Постановление Правительства Сахалинской области от 07.06.2017 № 263
Об утверждении Стратегии сохранения биологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года
правительствосахалинской области
постановление
от 07 июня2017 г. № 263
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении Стратегиисохранения
биологического разнообразия Сахалинской
области на период до 2025 года
Всоответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды», в целях реализации Основ государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Плана действий пореализации Основ государственной политики в области экологического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжениемПравительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 2423-р, Экологическойдоктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, в целях эффективного сохранения иустойчивого использования биологического разнообразия Сахалинской области,сокращения прямых нагрузок на биологическое разнообразие и значительногоснижения опосредованных негативных факторов, связанных с развитиемэнергетического и других секторов экономики Сахалинской области, перехода всехотраслей экономики Сахалинской области на принципы экологической устойчивости иэкологической эффективности Правительство Сахалинской областипостановляет:
1. Утвердить Стратегию сохранениябиологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года(прилагается).
2. Рекомендовать органам исполнительнойвласти Сахалинской области и органам местного самоуправления Сахалинскойобласти в работе руководствоваться положениями Стратегиисохранениябиологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года,утвержденной настоящим постановлением.
3. Опубликовать настоящее постановление вгазете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и ПравительстваСахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».
| Председатель Правительства Сахалинской области | В.Г.Щербина |
УТВЕРЖДЕНА
постановлени емПравительства
Сахалинской области
| от | 07 июня 2017 г. | № | 263 |
СТРАТЕГИЯ
сохранения биологического разнообразия
Сахалинскойобласти на период до 2025 года
Стратегия сохранения биологическогоразнообразия Сахалинской области на период до 2025 года (далее - Стратегия)направлена на выполнение стратегической цели и задач развития Сахалинскойобласти, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинскойобласти на период до 2025 года (утверждена постановлением ПравительстваСахалинской области от 28.03.2011 № 99), в части охраны окружающей среды черезсохранение и устойчивое использование биоразнообразия, которое являетсяключевым элементом окружающей среды.
Положения Стратегии определяют цели,задачи, принципы, приоритеты и основные направления государственной политикиСахалинской области в области сохранения биологического разнообразия,устойчивого использования его компонентов и справедливого распределения выгодот использования природных ресурсов на долгосрочной основе на благо всехжителей Сахалинской области.
Стратегияразработана в соответствии с принципами и нормами международного права,федеральными законами, положениями Основ государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Экологическойдоктрины Российской Федерации, одобренной распоряжениемПравительства РоссийскойФедерации от 31.08.2002 № 1225-р, Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р,Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от28.03.2011 № 99, иных нормативных правовых актов Российской Федерации иСахалинской области, действующих государственных программ Сахалинской области всфере охраны окружающей среды и природопользования, а также с учетом положенийНациональной стратегии сохранения биоразнообразия России, одобренной наНациональном форуме по сохранению живой природы России в 2001 г., иосуществляемых в настоящее время действий по ее пересмотру и обновлению, исходяиз Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использованиябиоразнообразия на 2011-2020 годы и целевых задач по сохранению и устойчивомуиспользованию биоразнообразия, принятых на Конференции Сторон Конвенции обиологическом разнообразии в Айти в 2010 году.
I. Введение
В соответствии с положениями Конвенции обиологическом разнообразии биологическое разнообразие (далее - биоразнообразие)подразумевает многообразие всех форм жизни и включает три уровня:
- внутривидовое разнообразие (генетическоеразнообразие внутри отдельных видов, подвидов и популяций растений, животных имикроорганизмов);
- межвидовое разнообразие (разнообразиевидов животных, растений и микроорганизмов на определенной территории);
- разнообразие экосистем и местообитаний(включая биотопы, ландшафты и другие типы экологических комплексов).
При характеристике биоразнообразияучитываются:
- компоненты (разнообразие и уникальностьпопуляций, подвидов, видов, экосистем и экологических комплексов, включаябиотические и абиотические компоненты);
- пространственное распределение(популяций, видов, местообитаний и экосистем);
- экологические и эволюционные процессы, врезультате которых гены, виды и экосистемы взаимодействуют друг с другом и сокружающей средой, включая процессы генетического дрейфа.
Биоразнообразие характеризует состояниеокружающей среды и является результатом длительного эволюционного развития.Биоразнообразие не статично, оно постоянно меняется в результате генетическихизменений и эволюционных процессов. В настоящее время в результате воздействияантропогенной деятельности наблюдается значительное ускорение темпов такихизменений и снижение биоразнообразия.
Биоразнообразие Сахалинской области -главный природный ресурс региона, необходимый для устойчивого развитияэкономики региона и благополучия населения. Биоразнообразие обеспечиваетздоровую и качественную среду обитания через экосистемные функции и услуги(производство природных ресурсов - древесной, охотничьей, рыбной и другойпродукции, почвообразование и восстановление почв, круговорот и очистка отзагрязнений воды и воздуха, производство кислорода и регулирование климата ит.п.). Качество экосистемных услуг напрямую зависит от состояниябиоразнообразия и здоровья экосистем, показателями которых является состояниепопуляций ключевых и индикаторных видов.
Для того, чтобы обеспечить динамичное долгосрочноеразвитие экономики региона и одновременно здоровую экологическую обстановку,необходимо предпринять целенаправленные усилия по формированию и реализациигосударственной политики в сфере сохранения биоразнообразия как ключевогоэлемента окружающей среды.
В соответствии с положениями Конвенции обиологическом разнообразии сохранение биологического разнообразияпредусматривает:
- собственно сохранение биоразнообразия;
- устойчивое использование экосистемныхуслуг;
- справедливое и равноправное распределениевыгод, вытекающих из использования биологических ресурсов.
Данная Стратегия направлена на разработкуэффективной долгосрочной политики Сахалинской области в области сохранениябиоразнообразия, обеспечивающей предотвращение снижения биоразнообразия,восстановление и поддержание качества экосистем, необходимого дляпредоставления экосистемных функций и услуг, улучшение качества управления всфере охраны окружающей среды Сахалинской области, достижение запланированныхэкологических показателей и решение проблем в сфере сохранения биоразнообразияи охраны окружающей среды в целом.
I I. Общиесведения
Сахалинскаяобласть, занимающая площадь 87,1 тыс. кв. км, является единственным региономРоссийской Федерации, полностью расположенным на островах. В ее состав входятостров Сахалин с прилегающими островами, а также острова Курильской гряды.
Отматерика остров Сахалин отделен Татарским проливом Японского моря, проливомНевельского, Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен проливомЛаперуза от японского острова Хоккайдо. С востока омывается Охотским морем.Курильские острова простираются от южной оконечности Камчатки в юго-западномнаправлении до острова Хоккайдо и являются естественной границей между Охотскимморем и Тихим океаном.
Рельеф Сахалинахарактеризуется средневысотными горами, холмами и заболоченными низменностями.На острове развита гидрологическая сеть, плотность которой самая высокая вРоссии. Курильские острова представляют собой два параллельных подводных хребтавулканического происхождения, которые выше уровня океана выражены цепьюостровов Большой и Малой Курильских гряд.
Главной особенностьюприродных условий Сахалинской области является высокая сейсмическая ивулканическая активность. На Курильских островах насчитывается свыше 100вулканов, из которых более 40 являются действующими.
Климат на Сахалине имеетмуссонный характер, на Курильских островах - океанический. Основнымклиматообразующим фактором является соседство Японского и Охотского морей.
На острове Сахалин, длякоторого характерны такие почвообразующие процессы, как торфонакопление,избыточное сезонное увлажнение, интенсивное внутрипочвенное выветривание,образование подзолистых горизонтов, оглинивание, почвы на равнинах -торфяно-подзолисто-болотные суглинистые, средне- и слабоподзолистые супесчаные;в долинах - болотные и аллювиальные лугово-дерновые и лугово-глеевые; в горах -буротаежные неоподзоленные и слабооподзоленные; в Восточно-Сахалинских горахвстречаются горные подзолистые. На Курильских островах, где процесс образованияпочв связан с вулканической деятельностью, почвы преимущественно дерновые,луговые и аллювиальные, под лесами - слабоподзолистые с большой примесьювулканического материала.
Натерритории Сахалинской области широко представлены экосистемы северной тайги спреобладанием обширных лесов, озер и водно-болотных угодий северных широт;средней и южной тайги с примесью хвойно-широколиственных лесов. Северная частьСахалина занята лесотундрой и тундрой.
Растительныесообщества севера и юга острова Сахалин и Курильских островов резко отличаются.На севере преобладает растительность восточно-сибирского типа, центральнаячасть Сахалина занята растительностью южно-охотского типа, на юге в сложениирастительного покрова усиливается роль японо-маньчжурских элементов (дубмонгольский и курчавый, бархат сахалинский, черемуха айнская, клены, тисостроконечный и др.).
Растительностьсеверного Сахалина представлена заболоченной светлохвойной тайгой излиственницы Каяндера, которая чередуется со сфагновыми болотами и зарослямикедрового стланика. На хорошо дренированных возвышенностях лиственничная тайгапереходит в елово-пихтовую тайгу с преобладанием ели аянской и пихтысахалинской. Низкогорные хребты полуострова покрыты горной еловой тайгой.Наклонные равнины и террасы Тымь-Поронайского дола заняты лугами,травянисто-кустарниковыми болотами и редкостойной лиственничной тайгой. СклоныВосточного хребта покрыты елово-пихтовой и лиственнично-еловой тайгой из елиаянской, пихты сахалинской, лиственницы Каяндера, южнее - лиственницытонкочешуйной, высокотравьем на гарях и в долинах рек; выше тайга сменяетсяредколесьями из каменной березы.Западный хребет покрыт еловыми иелово-пихтовыми лесами. На юго-западе острова произрастаютхвойно-широколиственные леса с подлеском из курильского бамбука. В верхнихчастях гор, в предгольцовом поясе, произрастают леса из каменной березы сзарослями курильского бамбука, еще выше — заросли кедрового стланика. Редкоесочетание темнохвойных лесов с зарослями курильского бамбука типично только дляюга Сахалина, Южных Курил и, кроме острова Хоккайдо, нигде в мире больше невстречается. В южной части острова развито высокотравье и проявляется гигантизмнекоторых травянистых растений.
Основнаядоля лесопокрытой площади приходится на производные сообщества итрансформированные дериваты коренных экосистем. Небольшие участки коренных иненарушенных лесов сохранились лишь в труднодоступных горных районахСахалинской области.
Всоставе флоры Сахалинской области зарегистрировано свыше 1500 видов сосудистыхрастений. Во флоре Сахалинской области, как и во флоре Курильских островов,насчитывается по 1100 видов, из которых около 700 видов являются общими.Разнообразие их жизненных форм велико: деревья объединяют 44 вида (3,6%), лианы– 9 (0,7%), кустарники – 82 (6,7%), кустарнички – 54 (4,4%), полукустарники иполукустарнички – 4 (0,3%), многолетние травы – 961 (78%), однолетние идвулетние травы – 79 (6,4%) без учёта заносных видов.
Значителенуровень эндемизма сосудистых растений: из 1500 видов острова Сахалин 36 видов(около 2,5%) являются эндемиками; из 1400 видов Курильских островов количествоэндемиков составляет 15 видов (чуть более 1%). Один эндемик – миякеяцельнолистная - является представителем монотипного рода. Характернымиособенностями эндемичных растений Сахалинской области являются узкаялокализация и малочисленность.
Дляфлоры Сахалинской области характерно большое количество растений-реликтов,представителей флоры доледникового периода: бархат сахалинский, орех Зибольда,тис остроконечный, скиммия ползучая, аралия сердцевидная, диморфант, магнолияобратнояйцевидная (произрастает в России только на острове Кунашир), курильскийбамбук и др.
Островнаяфауна Сахалинской области значительно беднее по своему составу по сравнению сприлегающей территорией материка. В составе фауны Сахалина преобладают таежныеохотско-камчатские и приморские виды, к ним примешиваются японские виды инекоторые эндемичные формы. Многие виды и подвиды являются эндемиками исубэндемиками островных территорий и имеют ограниченные ареалы и особуюуязвимость из-за особенностей биологии и экологических связей.
Наострове Сахалин и Курильских островах обитают представители всех классовпозвоночных. В Сахалинской области зарегистрировано свыше 570 видов позвоночныхживотных, в том числе 90 видов млекопитающих (56 из них – наземные виды, 34 -морские виды), более 380 видов птиц (201 из которых - гнездящиеся на островах),7 видов пресмыкающихся, 6 видов земноводных, 98 видов пресноводных рыб (свыше600 видов рыб обитает в морях, омывающих острова области), 2 вида круглоротых иболее 1000 видов беспозвоночных животных, включая 800 видов насекомых.
ВкладСахалинской области в сохранение видового разнообразия страны достаточно велик:в регионе представлено 28% фауны млекопитающих России, 52% орнитофауны, почти9% фауны пресмыкающихся, более 19% фауны земноводных, 28% фауны пресноводныхрыб, 22% фауны круглоротых, 12% флоры сосудистых растений страны.
Ключевымивидами, критически важными для поддержания экосистем на Сахалине, являются лососи,которые осуществляют перенос элементов минерального питания (азот, фосфор,микроэлементы) и органических веществ во время миграций из морской среды впресноводные и наземные экосистемы. При отсутствии такого переноса экосистемыимели бы низкую продуктивность. По видовому разнообразию рыб семействалососевых Сахалинская область занимает второе место в мире после Камчатки. Наострове Сахалин и Курильских островах обитает 5 видов тихоокеанских лососей –сима, кижуч, кета, нерка и горбуша, а также сахалинский таймень, узкоареальныйвид, находящийся под угрозой исчезновения, занесенный в Красные книгиРоссийской Федерации и Сахалинской области и Международный Красный списокМеждународного союза охраны природы (МСОП). Численность сахалинского тайменяснижается стремительными темпами, во многих сахалинских реках он уже исчез. Поэкспертным оценкам, количество производителей тайменя в сахалинских реках непревышает 10 тысяч экземпляров, а молоди всех возрастов - 500 тысяч.
Вреках и лагунах острова обитает и другой узкоареальный вид рыб - сахалинскийосетр, некогда обитавший в реках и лагунах острова. В настоящее время фактприсутствия сахалинского осетра на острове Сахалин доказан лишь для бассейнаодной из рек на западном побережье. Усилия по возвращению в природную средусахалинского осетра, полученного на Охотском лососевом рыборазводном заводе,где в 1988 году создано маточное стадо, пока не дали результатов.
Ввидуцентрального положения на северном отрезке Восточноазиатского-Австралазийскогопролетного пути Сахалинская область имеет большое значение как местомиграционных остановок перелётных птиц, особенно для куликов и гусеобразныхптиц. В Сахалинской области зарегистрированы птицы-эндемики и субэндемикиРоссии (белоплечий орлан, охотский улит, лопатень). Жизнь многих птиц связана сморем (чайки, чистиковые птицы, бакланы). Среди крупнейших известных колонийморских птиц - птичьи базары на мысе Терпения, островах Тюлений и Монерон, наКурильских островах. Вместе с тем в Сахалинской области регулярно регистрируютсяслучайные залеты птиц, в результате чего список видов птиц постояннопополняется.
Наостровах обитают такие виды млекопитающих, как: бурый медведь, соболь, речнаявыдра, американская норка, северный олень, росомаха, сахалинская кабарга,енотовидная собака и другие.
Благодарявысокой продуктивности Охотского моря богат животный мир морей и морскихпобережий Сахалина и Курильских островов: ластоногие (кольчатая нерпа, ларга,крылатка, лахтак, сивуч и северный морской котик), около 30 видов дельфинов икитов. На северо-восточном шельфе Сахалина обитает охотско-корейская популяциясерых китов, насчитывающая около 150 особей и находящаяся под угрозойисчезновения. На острове Тюлений находится одно из самых крупных лежбищ морскихкотиков, здесь же расположены лежбища сивучей. На юге Курильского острова Урупобитает самое крупное в России стадо каланов. В морских водах, окружающихСахалин и Курильские острова, водятся различные виды рыб (сельдь, сайра,навага, минтай, камбала, палтус), крабов (камчатский, синий, стригун,волосатый, колючий, равношипый и др.), креветок, трубача, двустворчатыхмоллюсков (гребешок приморский и Свифта, мидия тихоокеанская, мактрасахалинская и др.).
Богатоеразнообразие экосистем, наличие уникальных, эндемичных и реликтовых сообществ ивидов обеспечивают значительный природно-ресурсный потенциал Сахалинскойобласти, необходимый для эффективного развития различных отраслей экономики исоздания комфортных условий проживания. Важно, чтобы экономическое развитиерегиона в долгосрочной перспективе, основанное на природно-ресурсномпотенциале, не приводило к сокращению биоразнообразия, ухудшению качестваэкосистем, нарушению их функций и снижению способности предоставлятьэкосистемные услуги.
II
I. Современноесостояние биоразнообразия и текущая
деятельность, связанная с сохранением биоразнообразия
Экологическаяситуация в Сахалинской области характеризуется высоким уровнем воздействия науязвимые островные экосистемы интенсивной хозяйственной деятельности(разработка месторождений нефти, природного газа, угля, развитие трубопроводнойсистемы, строительство новых магистральных линий электропередачи, промышленныйвылов рыбы и развитие рыбохозяйственного комплекса, работа лесозаготовительных,золотодобывающих и других предприятий).
3.1. Основные угрозы биоразнообразию
Основныеугрозы биоразнообразию страны в целом определены в Пятом Национальном докладе«Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации», подготовленном воисполнение решения X /1010 Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии в 2015 году.
Изних основными угрозами биоразнообразию Сахалинской области являются:
1.Разрушение и фрагментация местообитаний животных и растений.
2.Химическое загрязнение окружающей среды.
3.Угрозы лесному биоразнообразию, связанные с лесными пожарами.
4.Угрозы, связанные с высоким уровнем браконьерства и переэксплуатациейбиологических ресурсов.
3.1.1. Разрушение и фрагментация местообитаний животных и растений
Темпыразрушения природных экосистем в отдельных районах (в первую очередь, в районахместорождений нефти, газа и угля, строительства трубопроводов, других крупныхинфраструктурных объектов) опережают их восстановление и самовосстановление ине компенсируются созданием новых особо охраняемых природных территорий (далее -ООПТ). Несмотря на сокращение лесозаготовок и интенсивное лесовосстановление натерритории Сахалинской области, по всему ареалу сахалинских таежных ландшафтов,примыкающих к освоенным районам остается значительной фрагментация лесныхмассивов в местах гарей и вырубок, продолжается уничтожение естественныхрастительных сообществ. Строительство дорог и подъездных путей приводит кповышению рекреационной нагрузки в ранее труднодоступных местах, ростубраконьерства и воздействию фактора беспокойства на уязвимые виды животных. Всвязи с промышленным освоением северных территорий области отмечается резкоесокращение кормовой базы для дикого северного оленя (оленьих пастбищ). Этосказывается на благополучии коренных малочисленных народов Севера, чьяжизнедеятельность связана с оленеводством (уйльта (ороки), эвенки). Экосистемыподвергаются комплексному воздействию, изменяются их средообразующие исредостабилизирующие функции, существенно ухудшаются условия произрастаниярастений, обитания животных, проживания человека. Наименее устойчивы к такимвидам воздействия редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений иживотных и узкоареальные эндемики.
Дляснижения воздействия данной угрозы необходимо включать вопросы сохранениябиоразнообразия в территориальное планирование развития региона. Кроме того,следует признать, что первопричинами разрушения и фрагментации местообитанийявляются:
-занижение ценности биоразнообразия и экосистемных услуг, хотя здоровье иблагополучие человека зависят от них, их стоимость никогда не была оцененаобществом полностью и часто они воспринимаются «бесплатными»;
-недооценка кумулятивных и косвенных последствий антропогенной деятельности длябиоразнообразия и качества экосистемных услуг;
-непонимание и недооценка стоимости мероприятий по поддержанию и восстановлениюкачества местообитаний и экосистем для сохранения экосистемных функций иполучения экосистемных услуг;
-приоритет экономических интересов над экологическими аспектами последствийантропогенной деятельности.
Применениевзаимодополняющих подходов - эффективного территориального планирования сучетом вопросов сохранения биоразнообразия, использования экосистемного подходаи современных ресурсосберегающих технологий, соответствующих современныммировым экологическим нормам и стандартам, а также переоценки денежноговыражения оценки экономической стоимости биоразнообразия региона и включенияадекватной оценки в региональный валовый продукт помогут снизить общийнегативный эффект данной угрозы при реализации проектов и программпромышленного сектора.
3.1.2. Химическое загрязнение окружающей среды
Основными источниками загрязнениявоздуха, почвы и поверхностных вод в Сахалинской области являются предприятиятопливно-энергетической, лесной, рыбной, угольной, строительной промышленностии жилищно-коммунального хозяйства, автотранспорт.
Наибольшаязагрязненность воздуха отмечается в крупных населенных пунктах, самая высокая -в окрестностях города Южно-Сахалинска. Перевод котельных на газ способствовалуменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однаконерациональная застройка населенных пунктов, не учитывающая условияформирования воздушных потоков, приводит к регулярному воздействию выбросов нацентральные районы и жилые массивы при неблагоприятных метеоусловиях.
Врезультате сброса сточных вод промышленных и сельскохозяйственных предприятий,хозбытовых сточных вод городов и поселков области отмечается загрязнение рекнефтепродуктами, тяжелыми металлами, ухудшение качества рек. Наиболеезагрязнены реки Охинка, Большая Александровка, Поронай, Черная, Сусуя,Красносельская, Лютога, Бирюкан. Загрязнение акватории неочищенными стоками,сбросами, отходами и нефтепродуктами приводит к ухудшению качества средыобитания водных и околоводных видов фауны, гибели гидробионтов, в том числеценных промысловых и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рыб идругих водных объектов, снижению биопродуктивности экосистем акваторий иприбрежных наземных экосистем, потере ключевых территорий предмиграционных скоплений,сокращению числа и площади остановочных территорий во время миграций птиц.
Вобласти отмечается загрязнение почв тяжелыми металлами. Основными источникамизагрязнения являются предприятия нефтегазодобывающей отрасли, автотранспорта,сельского хозяйства, рыбопереработки, топливно-энергетического комплекса,лечебно-профилактические учреждения, ремонтно-механические предприятия.Загрязнение почв приводит к деградации почв (в том числе засолению), сокращениюестественных биотопов, формированию антропогенных ландшафтов с рудеральнойрастительностью.
3.1.3. Угрозы лесному биоразнообразию, связанные с лесными пожарами
ЛесаСахалинской области характеризуются высокой степенью пожарной опасности за счетпреобладания в них хвойных пород. Несмотря на проведение регулярныхпротивопожарных мероприятий и введение ограничений на пребывание в лесахграждан и въезд транспортных средств в течение пожароопасного сезона, ежегоднорегистрируется несколько десятков лесных пожаров. В 2016 году на территориилесного фонда области был зарегистрирован 21 пожар на общей площади 546,9 га,17 из которых возникли по вине человека. Несмотря на то, что общая площадь,пройденная лесными пожарами в 2016 году, увеличилась по сравнению с 2015 годом (23лесных пожара на 63,6 га), ущерб от лесных пожаров снизился и составил 22,95млн. рублей (30,8 млн. рублей в 2015 году). Последствиями пожаров являютсямассовая гибель и повреждение деревьев и других видов растений, животных, в томчисле молодняка, кладок птиц, смена коренных растительных сообществ вторичными,разрастание рудеральных видов растений, снижение кормовой ценностиместообитаний для лесных видов животных, загрязнение атмосферного воздухапродуктами сгорания и ухудшение качества среды.
3.1.4. Угрозы, связанные с высоким уровнем браконьерства ипереэксплуатацией биологических ресурсов
Браконьерствоявляется серьезной угрозой для развития рыбного хозяйства Сахалинской области.Незаконный промысел тихоокеанских лососей на Сахалине оценивается более чем вполовину учтенного официального, что приводит к недооценке реальных объемовизъятия и может привести к подрыву популяций лососей.
Масштабноебраконьерство привело к резкому сокращению численности благородного оленя(изюбра) и дикого северного оленя. Несмотря на введенный запрет охоты на этихкопытных, их численность продолжает снижаться и в ближайшее время они могутисчезнуть из состава фауны Сахалина.
Завышенные, ежегодно увеличивающиеся объемы выловаводных биоресурсов привели к переэксплуатации и, как следствие, к резкомусокращению уловов. Объем вылова водных биоресурсов в 2015 году значительносократился по сравнению с объемом вылова предыдущего нечетного 2013 года с836,14 тыс. тонн до 596 тыс. тонн соответственно, что составило 71,3% уровняпредыдущего нечетного года. По данным СахНИРО, объем вылова горбуши в 2015 годусоставил 52 тыс. тонны, или 27,5% от объема вылова предыдущего нечетного 2013года (189 тыс. тонн). Выведение в 2009-2014 годах наваги из списка видов водныхбиоресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улов, привел кзначительному перелову наваги рыболовными предприятиями и катастрофическомуснижению численности вида.
Помимоосновных угроз, необходимо учитывать риски для аборигенного биоразнообразия,связанные с инвазиями чужеродных видов растений и животных, в том числевызывающих экономический ущерб и экологические последствия (деградацияприродных сообществ, вытеснение аборигенных видов). Эта угроза относится кчислу глобальных угроз. Для островных экосистем Сахалинской области наибольшуюопасность представляют водные инвазивные виды, которые могут содержаться вбалластных водах прибывающих нефтяных танкеров и газовозов. Эффективной меройпредупреждения инвазий чужеродных видов является строгий контроль балластныхвод и мониторинг водных экосистем.
Ещеодной глобальной угрозой биоразнообразию является изменение климата. Так какостановить изменение климата невозможно, целесообразным является подход,предусматривающий реализацию мер по смягчению климатических изменений иадаптации к последствиям изменения климата. Чтобы определить такие меры, наданном этапе необходимо оценить масштаб и качество климатических изменений.
3.2. Текущая деятельность, направленная на сохранение биоразнообразия, иосновные проблемы
Текущая деятельность по сохранениюбиоразнообразия в Сахалинской области рассматривается в фокусе трех вопросов:
- государственное управление в сфересохранения биоразнообразия;
- сохранение компонентов биоразнообразия;
- устойчивое использование экосистемныхуслуг.
3.2.1. Г осударственное управление всфере сохранения биоразнообразия
ВСтратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до2025 года включены вопросы охраны окружающей среды. В соответствии сФедеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сохранениебиоразнообразия является элементом охраны окружающей среды. Сохранениебиоразнообразия представляет собой сферу деятельности по сохранению иустойчивому использованию его компонентов: отдельных объектов животного ирастительного мира, генетического разнообразия (включая породное и сортовоеразнообразие одомашненных форм животных и растений), разнообразных экосистем(лесных, водных и др.) и природных комплексов (почв, ландшафтов, в том числеагроландшафтов и т.п.).
Непосредственновопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия не отнесены кполномочиям ни одного из органов исполнительной власти Сахалинской области, вто время как сохранение и устойчивое использование компонентов биоразнообразияотносятся к компетенции нескольких региональных органов исполнительной власти.
Осуществлениеполномочий по выработке и реализации региональной политики в сферах водныхотношений, использования и охраны недр, охраны атмосферного воздуха, охраныокружающей среды, обращения с отходами, экологической экспертизы, региональногогосударственного экологического надзора возложены на министерство природныхресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
Осуществлениеполномочий по выработке и реализации региональной политики и нормативномуправовому регулированию в сферах использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира (заисключением водных биологических ресурсов), охоты и сохранения охотничьихресурсов, организации и функционирования ООПТ регионального значения, земельныхотношений, а также полномочий по осуществлению государственного надзора вобласти охраны и использования ООПТ регионального значения возложены наминистерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Министерстволесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области осуществляет такжеисполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесныхотношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в областиохоты и сохранения охотничьих ресурсов, включая различные виды федеральногогосударственного надзора: лесной (лесная охрана); пожарный надзор в лесах;охотничий; надзор в области охраны и использования объектов животного мира исреды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключениемобъектов животного мира и среды их обитания, находящихся на ООПТ федеральногозначения; надзор в области охраны и использования ООПТ регионального(областного) значения.
Осуществлениеполномочий по реализации государственной политики в сфере рыболовства,рыбоводства, переработки водных биоресурсов, созданию условий для эффективногофункционирования рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области,совершенствованию системы управления использования водных биоресурсов вСахалинской области, а также реализация отдельных переданных полномочийРоссийской Федерации в сфере охраны и использования объектов животного мира (поорганизации и регулированию различных видов рыболовства, за исключениемресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентальногошельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, ООПТфедерального значения, водных биоресурсов внутренних вод, занесенных в Краснуюкнигу Российской Федерации, анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб)возложено на агентствопо рыболовству Сахалинской области.
Полномочияпо выработке и реализации региональной политики и нормативному правовомурегулированию в сфере сельского хозяйства, включая животноводство,растениеводство, мелиорацию земель и плодородие почв, осуществляет министерствосельского хозяйства Сахалинской области.
Учитываябольшое количество ведомств, уполномоченных по вопросам сохранения ииспользования отдельных компонентов биоразнообразия, для обеспеченияэффективной государственной региональной политики в области сохранениябиоразнообразия и осуществления эффективного государственного региональногоуправления в данной сфере необходимо усиленное межведомственное взаимодействиеданных ведомств.
3.2.2. Сохранение компонентов биоразнообразия
Ключевыминаправлениями сохранения компонентов биоразнообразия являются ведение Краснойкниги Сахалинской области, развитие системы ООПТ, меньшее внимание уделяетсявыделению особо охраняемых территорий с особым режимом природопользования.
1)Ведение Красной книги Сахалинской области.
Особоезначение в сохранении биоразнообразия уделяется редким и находящимся подугрозой исчезновения объектам животного и растительного мира. Несмотря нанизкую численность, эти объекты играют важную роль в различных экосистемах, являясьиндикаторами их состояния. Закон Сахалинской области от 10.03.1999 № 104 «ОКрасной книге Сахалинской области» регулирует отношения в области учреждения иведения Красной книги Сахалинской области, охраны и защиты редких и находящихсяпод угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений и грибов,обитающих и произрастающих на территории Сахалинской области.
Списокобъектов животного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области(утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 23.06.2011 №240), включает 155 видов животных, в том числе 117 видов позвоночных животных(24% от общего количества позвоночных животных, зарегистрированных натерритории Сахалинской области), из них 13 видов млекопитающих (14%), 93 видаптиц (24%), 4 вида рептилий (57%), 7 видов рыб (18%), и 38 видов беспозвоночных(около 4% общего количества беспозвоночных животных, зарегистрированных натерритории Сахалинской области), в том числе 13 видов насекомых, 5 видовракообразных и 20 видов моллюсков.
В списокобъектовживотного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, включены всевиды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и встречающиеся натерритории Сахалинской области, виды, редкие для Дальнего Востока, а такженовые, недавно описанные виды, распространение и численность которыхнеизвестны.
Списокобъектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области(утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 15.09.2015 №387), включает 267 видов флоры региона, в том числе 150 видов покрытосеменных,4 вида голосеменных, 22 вида папоротниковидных, 1 вид плауновидных, 24 видамоховидных, 12 видов водорослей, 35 видов лишайников и 19 видов грибов. 116видов из указанного списка (43%) одновременно занесены в Красную книгуРоссийской Федерации (38% покрытосеменных, 100% голосеменных, 36%папоротниковидных, 100% плауновидных, 33% моховидных, 92% водорослей, 60%лишайников и 32% грибов). 29 видов (19%) покрытосеменных растений, включенных всписок объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинскойобласти, являются эндемиками островного региона; еще 3 вида являютсядальневосточными (российскими) эндемиками, 52 вида - сахалино-японскимиэндемиками. Около четверти эндемичных видов покрытосеменных растенийсахалинского региона (7 видов) занесены в Красную книгу Российской Федерации.
Высокооценивая текущую деятельность по ведению Красной книги Сахалинской области, темне менее следует стремиться к дальнейшей систематизации данного процесса,внедрению новых подходов - методологических (принципы занесения в Краснуюкнигу, система критериев отбора и система категорий Красной книги, системаведения мониторинга объектов животного и растительного мира) и технологических(использование современных информационных систем и геотехнологий),использованию международного опыта оценки статуса редких и находящихся подугрозой исчезновения видов флоры и фауны.
2) Развитие системы особо охраняемых природных территорий.
Вцелях сохранения уникального и типичного биоразнообразия Сахалинской области,охраны ключевых местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновениявидов животных, растений и грибов, а также поддержания экологического баланса ирекреационного потенциала территории создана система ООПТ.
Посостоянию на 01 января 2017 года в Сахалинской области функционирует 57 ООПТобщей площадью 876 тыс. га (9,5% от площади области), в том числе:
-4 ООПТ федерального значения (2 государственных природных заповедника общейплощадью 122,1 тыс. га, 1 государственный природный заказник площадью 67,9 тыс.га, 1 ботанический сад площадью 0,04 тыс. га);
-53 ООПТ регионального значения (1 природный парк площадью 1559 га, 11государственных природных заказников общей площадью 612 тыс. га, 41 памятникприроды общей площадью 72,4 тыс. га).
Запоследние 15 лет в Сахалинской области упразднена 21 ООПТ регионального иместного значения, в том числе из них 11 ООПТ регионального значения (3заказника, 1 заповедник регионального значения – о. Уруп и 7 памятниковприроды) и 10 ООПТ местного значения (все - памятники природы). Общая площадь,занятая ООПТ, сократилась на 27%. За тот же период не создано ни одной новойООПТ.
ДоляООПТ регионального значения (без учета площади морской акватории) от площадитерритории Сахалинской области в настоящее время составляет 7,8%. В ряде административных районов Сахалинской области охват территориирайона ООПТ чрезвычайно низок: Анивский, Северо-Курильский, Холмский иУглегорский. В Тымовском административном районе не создано ни одной ООПТ. Впяти регионах доля суммарной площади ООПТ от площади района минимальна:Тымовский район – 0%, Северо-Курильский район - < 0,01%, Анивский иУглегорский районы - по 0,1%, Холмский район - 0,3%. Учитывая интенсивноеантропогенное воздействие на природные комплексы и перспективы дальнейшегопромышленного развития, для обеспечения устойчивости экосистем к усиливающимсяантропогенным воздействиям и климатическим изменениям, поддержания естественныхприродных процессов и экосистемных функций необходимо предусмотреть созданиесистемы средостабилизирующих ООПТ, сравнимых по площади с территориямиинтенсивного хозяйственного освоения.
Дляразвития экологического туризма используется рекреационный потенциал ООПТ,прежде всего национальных парков, заповедников, заказников. Рекреационныйпотенциал системы ООПТ Сахалинской области низок, в регионе отсутствуютнациональные парки и создан лишь один природный парк «Остров Монерон». Созданиеновых природных парков планами развития региона не предусмотрено. Учитываядефицит рекреационных и эколого-просветительских ресурсов в регионе, необходимопредусмотреть создание новых природных парков, в первую очередь, в наиболеенаселенных районах области. Целесообразно создание природного парка на югеСахалина, где сосредоточено 70% населения области.
Стратегиейразвития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р,запланирована реализация инвестиционных проектов по созданиютуристско-рекреационных и автотуристских кластеров, в том числе строительствотуристского комплекса с минеральными источниками на острове Итуруп вСахалинской области. Для оптимизации инвестиций, создания условий для развитиятуризма в Сахалинской области и повышения эффективности управлениярекреационным потенциалом региона и рекреационными потоками целесообразнопредусмотреть повышение статуса государственного природного заказника«Островной», расположенного на острове Итуруп, для чего создать на базезаказника природный парк с одновременным расширением территории и включением вего состав наиболее привлекательных рекреационных объектов.
Донастоящего времени не оценены репрезентативность и природоохраннаяэффективность современной системы ООПТ регионального значения Сахалинскойобласти, так как в их границах не ведется системная работа по инвентаризациифлоры и фауны, а также объектов животного и растительного мира, занесенных вКрасную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области,недостаточно изучено ландшафтное разнообразие. По предварительным оценкам, наООПТ федерального и регионального значения в Сахалинской области представлено75% видов позвоночных животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерациии в Красную книгу Сахалинской области (за исключением залетных видов птиц), ноданная цифра может быть завышенной. ООПТ федерального значения в ключевыхместообитаниях таких редких и находящихся под угрозой исчезновения видовживотных, как курильский калан, сахалинская кабарга, охотский улит, отсутствуют.Хотя участки местообитаний данных видов и охраняются в государственныхприродных заказниках регионального значения, существующая система региональныхООПТ в целом не позволяет обеспечить охрану и воспроизводство крупныхмлекопитающих, в том числе ценных охотничьих животных. Это связано с тем, что втаежных экосистемах для поддержания жизнеспособных популяций крупных иподвижных млекопитающих необходимы территории не менее 260 тыс. га, а такжесвязанность отдельных охраняемых территорий в ключевых местах обитания. Длясохранения крупных животных в Сахалинской области необходимо создаватьгосударственные природные заказники регионального значения с соответствующейплощадью.
Необходимопредусмотреть создание ООПТ для сохранения ключевых местообитаний тихоокеанскихлососей, сахалинского тайменя и сахалинского осетра, уникальных и знаковыхводных объектов региона и обеспечить их связанность экологическими коридорамидля обеспечения свободных перемещений объектов животного мира и миграционныхпроцессов.
Дляповышения эффективности системы ООПТ регионального значения в целом необходимооценить репрезентативность системы ООПТ и природоохранную эффективность каксистемы ООПТ, так и отдельных ООПТ.
СуществующиеООПТ регионального значения (в первую очередь, памятники природы) вносятвесомый вклад в сохранение природных объектов, имеющих высокое природоохранное,научно-познавательное, эстетическое, этническое значение, являющихся реликтамипрошлых эпох, ценными геологическими объектами. Вместе с тем необходимо обеспечитьинвентаризацию редких и уникальных природных объектов в пределах Сахалинскойобласти и ведение единого реестра таких объектов для последующего созданияпамятников природы.
Функциюадминистрации природного парка «Остров Монерон» осуществляет областное бюджетноеучреждение «Природный парк «Остров Монерон», подведомственное агентству потуризму Сахалинской области. Функция администрации остальных 52 ООПТрегионального значения возложена на государственное казенное учреждение«Сахалинские лесничества», которое находится в ведомственном подчиненииминистерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Высокооценивая меры, предпринятые для оснащения и обеспечения деятельности указанныхучреждений, тем не менее следует отметить, что оценка эффективности ихуправления не осуществлялась. Вместе с тем серьезной проблемой является слабаяохрана ООПТ регионального значения, т.к. существующего штата инспекторовнедостаточно. Вследствие этого на территории большинства ООПТ региональногозначения высок уровень браконьерства (процветает, в первую очередь, незаконныйрыбный промысел), обычны нарушения режима особой охраны.
Регулированиедеятельности в сфере ООПТ осуществляется в соответствии с законодательством вданной сфере и иными нормативными правовыми актами, в том числе с ЗакономСахалинской области от 21.12.2006 № 120-ЗО «Об особо охраняемых природныхтерриториях Сахалинской области». Принятие новой редакции Федерального закона«Об особо охраняемых природных территориях» существенно изменило правовую средуданной сферы деятельности.
ВСахалинской области принята и реализуется государственная программа «Развитиелесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (утверждена постановлениемПравительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 353), включающая, в томчисле, подпрограмму «Развитие особо охраняемых природных территорийрегионального значения Сахалинской области», направленную на восстановлениебиоразнообразия на ООПТ регионального значения. Однако подпрограмма не решаетвсех поставленных выше вопросов, в частности не предусматривает расширениясистемы ООПТ в целях повышения ее репрезентативности, природоохраннойэффективности, экологической стабильности территории и усиления рекреационногопотенциала.
Такимобразом, необходимо решить ключевые задачи в сфере развития системы ООПТ дляпредотвращения ее деградации, оптимизации сохранения и использованияприродно-ресурсного потенциала, сохранения биоразнообразия и экосистемныхфункций.
3) Выделение особо охраняемых территорий с особым режимом управления иприродопользования.
Эффективныммеханизмом сохранения биоразнообразия являются особо охраняемые территории сособым режимом управления и природопользования, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации: защитные леса, охотничьи хозяйства,лечебно-оздоровительные местности, рыбохозяйственные заповедные зоны и др.
Защитные леса Сахалинской области занимают 1334,1 тысяч га (15% площади региона), из них 86%- это ценные леса (в том числе нерестоохранные полосы), около 0,1% - лесаводоохранных зон (эта цифра, вероятно, занижена, так как работа поинвентаризации лесов водоохранных зон не проводилась и в лесоустроительнойдокументации отмечены далеко не все водоохранные зоны и леса водоохранных зон),14,1% - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитныеполосы лесов, зеленые зоны, лесопарковые зоны, леса округов санитарной охраны).
Врегионе используется такая форма управления биоразнообразием охотничьихживотных и их местообитаний, как охотничьи хозяйства. Общая площадь охотничьихугодий в Сахалинской области составляет 7549,2 тыс. га, из них площадьобщедоступных охотничьих угодий составляет 6638,5 тыс. га, а на 910,70 тыс. гадевятью охотпользователями организованы охотничьи хозяйства с регулируемымрежимом управления.
Лечебно-оздоровительныеместностисоздаются врекреационных и оздоровительных целях. В Сахалинскойобласти земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурногоназначения занимают 0,1 тыс. га. Это главным образом месторождения грязей,различные источники. Для эффективного управления рекреационными иоздоровительными природными ресурсами организованы санатории «Сахалин»,«Синегорские минеральные воды», «Чайка».
Территории традиционногоприродопользования образуются для ведения традиционного природопользования итрадиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера. Созданиетерриторий традиционного природопользования направлено на защиту исконной средыобитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера,сохранение и развитие самобытной культуры коренных малочисленных народовСевера, сохранение на территориях традиционного природопользованиябиологического разнообразия.
Территории традиционногоприродопользования способствуют сохранению и развитию исторически сложившихсятрадиционных форм хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовСевера (оленеводства, охоты и морского зверобойного промысла, рыболовства,звероводства, сбора и переработки дикоросов, традиционных промыслов), природныхкомплексов, экологически важных для воспроизводства биоресурсов, включаякультурно-обрядовые места, а также их целевому использованию.
В перечень месттрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренныхмалочисленных народов, проживающих на территории Сахалинской области, входит 7административных районов: Александровск-Сахалинский, Ногликский, Охинский,Поронайский, Смирныховскийн (с. Буюклы), Тымовский, г. Южно-Сахалинск. Вместе стем, в настоящее время создана лишь одна территория традиционногоприродопользования в Ногликах в 2013 году.
Вцелом различные формы особо охраняемых территорий с особым режимом управления иприродопользования в регионе используются недостаточно активно. Совершенно неиспользуются такие формы особо охраняемых территорий, как рыбоохранные зоны,рыбохозяйственные заповедные зоны,предусмотренныедля сохранения, восстановленияи устойчивого использования водных биологических ресурсов.
3.2.3.Использование экосистемных услуг
Более90% биоразнообразия Сахалинской области находится за пределами ООПТ ииспользуется в качестве природного сырья, обеспечивая работу важных секторовэкономики – рыбного, охотничьего и лесного хозяйств. В структуре валовогорегионального продукта Сахалинской области доля отраслей экономики, связанных сиспользованием биологических ресурсов и экосистем, различна. Больший вкладобеспечивает рыбохозяйственный комплекс, меньший, но значимый вклад - лесноехозяйство, охота, сельское хозяйство.
Рыбное хозяйство. Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области является основой экономикиостровного региона после нефтегазовой отрасли. Общая биомасса обитающих вакватории Сахалинской области промысловых рыб составляет более 6,3 млн. тонн.Величина общего допустимого объема вылова для рыбной отрасли Сахалина и Курилсоставляет около 1 млн. тонн в год, в том числе рыб – более 800 тыс. тонн,беспозвоночных – около 285 тыс. тонн, водорослей – около 300 тыс. тонн.Первостепенное значение в экономике Сахалинской области имеет промыселтихоокеанских лососей - горбуши и кеты. Доля промысла лососей в валовомрегиональном продукте Сахалинской области превышает 10%. Ежегодная добыча этихвидов достигает 150 тысяч тонн, в некоторых муниципальных образованияхлососевый промысел обеспечивает до 80% поступлений в местный бюджет и до 40%занятости населения. Помимо тихоокеанских лососей важными объектами промыслатрадиционно являются: минтай, треска, камбала, навага, крабы и другие водныебиологические ресурсы. Объем добычи рыбы в 2014 году составил 530 тыс. тонн,производство рыбопродукции – 455,5 тыс. тонн, на экспорт поставлено 278,1 тыс.тонн рыбы и морепродуктов. Вместе с тем, объем добычи водных биоресурсов можетбыть занижен, так как при оценке этого объема не учитывался объем ННН-промысла.По экспертным оценкам, величина ННН-промысла может быть значительной.
Важнымнаправлением рыбохозяйственной деятельности на территории Сахалинской областиявляется рыбоводство. Регион обеспечивает около 80% от общего объемаискусственного воспроизводства лососевых в Российской Федерации. На территориирегиона работают 41 лососевый рыбоводный завод, которые ежегодно производят ивыпускают более 800 млн. штук молоди лососевых. В регионе начата работа потоварному выращиванию приморского гребешка и дальневосточного трепанга.
На01 января 2015 года в рыбохозяйственную деятельность на территории Сахалинскойобласти вовлечены 1240 организаций и предприятий различных форм собственности собщей численностью работников более 9 тыс. человек. Традиционно большоезначение для населения региона имеет любительское рыболовство на внутреннихводных объектах.
Встоимостном выражении объем произведенных товаров и услуг в рыбохозяйственнойотрасли (без учета ННН-промысла) в 2014 году составил около 23,4 млрд. рублей.Налоговые поступления в консолидированный бюджет Сахалинской области в 2014году составили 1,8 млрд. рублей.
Однимиз важных инструментов устойчивого использования разнообразия водныхбиоресурсов является сертификация рыбных промыслов по стандартам Морскогопопечительского совета ( MSC -сертификация). В настоящее время во всем мире сертифицировано свыше 200промыслов водных биоресурсов, в том числе три из них – на Сахалине:значительная часть минтая Охотского моря (Ассоциация добытчиков минтая), промыселкеты и горбуши на острове Итуруп (ЗАО «Гидрострой») и промысел горбуши насеверо-востоке Сахалина (Ассоциация рыбопромышленников Сахалина). Следуетподдерживать сертификацию рыбных промыслов и рыбной продукции, способствующуюраспространению устойчивого и хорошо управляемого рыбного промысла.
Вцелях развития рыбной отрасли принята государственная программа «Развитиерыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 26.06.2013 №325. В рамках программы решаются и задачи сохранения биоразнообразия, в томчисле посредством реализации мероприятий по восстановлению берегозащитных инерестоохранных лесов, повышению эффективности и увеличению объемовискусственного и естественного воспроизводства водных биоресурсов (в том числевосстановление нерестилищ тихоокеанских лососей, экосистем бассейнов лососевыхрек) и рыбоводных мощностей, развитию рекреационного потенциала. Важныеизменения, внесенные в программу, касаются эффективной реализации мероприятийНационального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидациинезаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (региональный аспект), атакже организационной поддержки сертификации рыбных промыслов и рыбной продукции.
Лесное хозяйство. Леса являются одним из важнейших природных ресурсов в регионе. Общаяплощадь покрытых лесной растительностью земель Сахалинской области составляет5924,3 тыс. га с запасом древесины 658,77 млн. куб. м.
Общаяплощадь земель лесного фонда Сахалинской области на 01.01.2017 составляет6981,3 тыс. га, в том числе покрытая лесом – 5777,3 тыс. га, что составляет82,8% от общей площади лесного фонда с общим запасом древесины 639,49 млн. куб.м. В лесном хозяйстве традиционно широко используются ель, пихта, лиственница.Услуга заготовки древесины является весьма важной в экономическом плане.Ежегодный объем этой услуги на землях лесного фонда определен утвержденнойрасчетной лесосекой - 2332,1 тыс. куб. м.
Вобласти ежегодно заготавливается 270 - 320 тыс. куб. м. В 2016 году заготовкаделовой древесины составила 272,9 тыс. куб. м. Расчетная лесосека ежегодноосваивается примерно на 11-16%. Основной продукцией лесной отрасли являетсяпиломатериал.
Влесной отрасли Сахалинской области работают 84 предприятия и индивидуальныхпредпринимателей с общей численностью работающих свыше 1600 человек. В 2016году произведено 81,2 тыс. куб. м пиломатериала. В консолидированный бюджетСахалинской области в 2016 году от предприятий лесного комплекса поступило128,7 млн. рублей. Площадь всех лесных участков, переданных в пользование,занимает 30% земель лесного фонда. Площадь лесных участков, переданная в арендудля ведения иных видов пользования, составляет около 7% лесного фонда области.
Вряде районов области (Углегорский, Томаринский, Смирныховский, Тымовский) дляполучения доходов местным населением осуществляются такие виды деятельности,как сбор и реализация ягод, грибов, лекарственных растений. Объемзаготавливаемой недревесной лесной продукции и ее стоимостная оценка непроизведены.
Вцелях устойчивого управления лесами и контроля поставок, а также сведения кминимуму негативного влияния деятельности лесохозяйственных компанийприменяется такой механизм, как система добровольной сертификации лесов и лесобумажнойпродукции по стандартам Лесного попечительского совета ( FSC -сертификация). Площадьсертифицированных российских лесов составляет около 28 млн. га, рынок продукциис логотипом FSC оценивается в $40-50 млрд., или 10-12% от всего рынкалесобумажной продукции. На Дальнем Востоке расположено 13% сертифицированныхлесов. Однако в Сахалинской области сертифицированные леса отсутствуют.
В Сахалинской области реализуетсягосударственная программа «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства иособо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 №353, включающая три лесных подпрограммы: «Обеспечение использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области»; «Развитиелесопромышленного комплекса Сахалинской области»; «Развитие кадровогопотенциала лесного комплекса и охотничьего хозяйства Сахалинской области». Длядостижений целей указанной государственной программы предусмотрено решениетаких задач, как: обеспечение эффективного использования лесов, сохраненияресурсно-экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия;повышение эффективности использования лесов, обеспечение удовлетворенияобщественных потребностей в лесных ресурсах при гарантированном сохраненииресурсно-экологического потенциала и глобальных функций леса.
Охота и охотничье хозяйство - традиционный для Сахалинской области вид пользования животным миром итерриториальными природными комплексами – охотничьими угодьями. В настоящеевремя объектами охоты в регионе являются 18 видов млекопитающих и около 110видов птиц, при этом менее 30% охотничьих видов являются хозяйственнозначимыми, а в интенсивный хозяйственный оборот вовлечено менее 10% охотничьихвидов. Охотой в регионе занимаются около 23 тыс. физических лиц (3,5% населенияСахалинской области). Охотничьи угодья в Сахалинской области занимают площадьсвыше 7,5 млн. гектаров (свыше 95% площади региона). Общедоступные охотничьиугодья составляют 88% от общей площади охотничьих угодий, остальныепредоставлены в пользование 9 юридическим лицам на основании охотхозяйственныхсоглашений и долгосрочных лицензий.
Стоимостнаяоценка охотничьих животных, обитающих на территории Сахалинской области, атакже суммарный годовой оборот в сфере охотничьего хозяйства на территориирегиона не рассчитаны. Однако, учитывая стоимостную оценку охотничьих животных,обитающих на территории Российской Федерации (свыше 87 млрд. рублей) исуммарный годовой оборот в сфере охотничьего хозяйства Российской Федерации (80- 100 млрд. рублей, из которых 16 млрд. рублей приходится на продукцию охоты иуслуги в этой сфере), следует полагать, что значения указанных показателей длярегиона могут быть существенными.
Состояниепопуляций большинства охотничьих видов на территории Сахалинской областистабильное и не вызывает опасений, за исключением диких копытных животных -благородного оленя (изюбра) и дикого северного оленя, находящихся вдепрессивном состоянии, несмотря на принятые меры.
Наразвитие охотничьего хозяйства Сахалинской области направлена подпрограмма«Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания натерритории Сахалинской области» государственной программы «Развитие лесногокомплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорийСахалинской области на 2014 - 2020 годы».
Сельское хозяйство
вСахалинской области является базовой отраслью агропромышленного комплекса ииграет важную роль в развитии сельских территорий и продовольственномобеспечении населения свежими продуктами питания. Объем валовой продукциисельского хозяйства в 2015 году составил 11,1 млрд. рублей, доля продукциисельскохозяйственного производства в валовом региональном продукте области -около 1%.
В сельской местности проживает около 22% населения области, функционирует 25сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 138 крестьянских(фермерских) хозяйств, 120 тысяч семей занимаются личным подсобным хозяйством,садоводством и огородничеством. Отраслевая специализация местных производителейсельскохозяйственных товаров базируется на производстве картофеля, овощейоткрытого и защищенного грунтов, мясомолочной продукции, яиц и позволяет засчет собственного производства удовлетворить потребность сахалинцев вкартофеле, овощах и яйце полностью, в молоке - на 31%, в мясе - на 8%.
Развитиеагропромышленного комплекса направлено на обеспечение населения Сахалинскойобласти доступными качественными продуктами питания местныхсельскохозяйственных товаропроизводителей. Перспективы роста в агропромышленномкомплексе области связаны с развитием крупных сельскохозяйственных предприятий,созданием организационных структур инновационного развития сельского хозяйства,формированием бренда сахалинской экологически чистой сельскохозяйственнойпродукции, производство которой не оказывает негативного воздействия наестественные экосистемы. Экологически позитивная сельскохозяйственнаядеятельность будет создавать добавленную стоимость в форме количественных икачественных изменений природных ресурсов, собственником которых являетсягосударство.
Наподдержку сельского хозяйства направлена государственная программа Сахалинскойобласти «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020годы», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от06.08.2013 № 427, способствующая динамичному развитию отрасли.
Традиционное природопользование. На территории Сахалинской области по уточненным данным муниципалитетов на01.01.2017 проживает 4202 человека - представителей нанайцев, нивхов, уйльта,эвенков и других этносов (далее - коренные народы). В Сахалинской области на01.01.2017 зарегистрировано 98 родовых хозяйств и общин коренных народовСевера, которые занимаются рыболовством, оленеводством, промысловой охотой,собирательством, собаководством, художественными промыслами и народнымиремеслами. Для коренных малочисленных народов Севера важно иметь возможностьиспользования возобновляющихся природных ресурсов, которые являются основой ихтрадиционной жизнедеятельности и традиционного хозяйствования.
Из перечня видов традиционной хозяйственной деятельностикоренных народов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской отФедерации от 08.05.2009 № 631-р, для коренных народов Сахалинской областихарактерны рыболовство, оленеводство, промысловая охота, собирательство,собаководство, художественные промыслы и народные ремесла. Эти исторически сложившиесявиды традиционной хозяйственной деятельности являются этнообразующей иэтносохраняющей базой для коренных народов. Исконная среда обитания итрадиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность коренныхнародов составляют единый комплекс, обеспечивающий самоидентификацию исохранение этих народов. Основой природопользования коренных народов являетсяпонимание целостности и взаимозависимости от окружающего мира, осознаниечеловека как равнозначного элемента окружающей природы, реализация принципа«брать у природы столько, сколько необходимо для жизни, и не больше, иполностью использовать добытое». Таким образом, коренные малочисленные народыСевера реализуют осознанный рациональный подход к потреблению природныхресурсов и безотходное производство.
В связи с малыми объемами производства продукции традиционнойхозяйственной деятельности, отсутствием современных перерабатывающих мощностейи технологий, сложными транспортными схемами доставки продукции на основныерынки сбыта для продукции, произведенной в рамках традиционных видовхозяйственной деятельности, характерна низкая конкурентоспособность.
В целях реализациигосударственной национальной политики в отношении коренных малочисленныхнародов Севера реализуются государственнаяпрограмма Сахалинской области «Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинскойобласти (2015 - 2020 годы)», утвержденная постановлением ПравительстваСахалинской области от 29.12.2014 № 649, включающая в том числе подпрограмму«Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской областина 2015 - 2020 годы».
Государственнаяпрограмма направлена на создание в Сахалинской области условий для устойчивогоразвития коренных народов Севера на основе укрепления ихсоциально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания,традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов.
Традиционноерыболовство (лососевых и других рыб) – важнейшая отрасль хозяйства нивхов иэвенков, а в настоящее время – и остальных коренных народов,развито в областиповсеместно, максимальное развитие получило в Охинском, Ногликском, Поронайскомрайонах области и обеспечивает наибольшую занятость трудоспособного населенияиз числа коренных малочисленных народов. Лов рыбы ведется в реках, устьях,прибрежных бухтах и в море. Вызовами для традиционного рыболовства в местахпроживания коренного населения являются сокращение рыбных запасов,предоставление лучших рыболовных участков государственным и коммерческимпредприятиям, удорожание транспортных расходов, большой риск негативноговоздействия нефтедобывающего промысла, отсутствие компенсаций за ущерб морскимбиоресурсам для коренного населения.
Традиционноеоленеводство (мясное и транспортное) – традиционный вид хозяйствования уйльта,эвенков, наибольшее свое развитие получило в Ногликском, Охинском иАлександровск-Сахалинском районах области. В силу малочисленности стад иограниченности пространства (кормовых угодий) отрасль считается убыточной исочетается с другими видами традиционной хозяйственной деятельности. Впоследние годы наметилось сокращение поголовья оленей в регионе, с 2013 по 2014годы численность домашних оленей в области сократилась с 201 до 150 голов.Предусматривается государственная поддержка коренного населения в объеме 628тыс. рублей на восстановление поголовья и регистрацию крестьянско-фермерскиххозяйств. Серьезной проблемой является утрата значительной площади оленьихпастбищ в результате освоения территории под нефте- и газопроводы и другуюинфраструктуру топливно-энергетического сектора, а также лесных пожаров.
Традиционнаяохота - один из традиционных промыслов нанайцев, нивхов, уйльта и другихэтносов, наиболее активно ведется в Поронайском, Ногликском, Охинском, Тымовскомрайонах. Объектами охоты являются пушной зверь, копытные, бурый медведь, речнаявыдра, лисица, соболь, водоплавающая и боровая дичь. Большая часть мужскогонаселения из числа народов Севера занимаются охотопромысловой деятельностью.Большую часть в структуре семейного бюджета охотников составляют доходы отэтого вида промысла.
Традиционныйморской зверобойный промысел – особая форма хозяйствования и уклада жизнинивхов, сосредоточен преимущественно в Охинском, Ногликском, Поронайскомрайонах. Основными объектами охоты являются нерпа, лахтак и другие морскиеживотные. В настоящее время наряду с новыми видами охотничьего оружия итранспорта используется и старое оружие. Вместе с тем, нивхи все режезанимаются этим видом традиционной деятельности, так как промысел требуетдорогостоящей материальной базы.
Биоразнообразиеимеет решающее значение для экосистемных функций и услуг: продукционных (в томчисле производство лесных ресурсов, древесины), регулирующих (в том числерегулирование климата, почвенной эрозии, очистка воды), информационных (в томчисле обеспечение рекреационного потенциала, эстетических религиозных и др.потребностей), средообразующих (например, формирование почв, круговорот воды ипитательных веществ). Состояние биоразнообразия влияет на качество и объемпроизводимых экосистемных услуг, а чрезмерное использование природных ресурсовможет привести к потере биоразнообразия и снижению качества экосистемных услуг.
IV . Цели, задачии стратегические приоритеты сохранения биоразнообразия Сахалинской области
Запоследние 20 лет в сфере сохранения биоразнообразия достигнуты отдельныеуспехи. Однако, учитывая низкую природоохранную эффективность ООПТрегионального значения, отрицательную динамику развития системы ООПТрегионального значения, состояние особо ценных, находящихся под угрозойисчезновения видов (сахалинский осетр, сахалинский таймень, сахалинскаякабарга, северный олень, белоплечий орлан и др.), следует отметить, чтоэффективность сохранения биоразнообразия очень низкая.
Современныйэтап стратегического планирования в области сохранения биоразнообразия связан снеобходимостью адекватно оценить ценность биоразнообразия, его значение длясоциально-экономического развития региона и благополучия населения,проживающего в Сахалинской области, и определить пути повышения эффективностиего сохранения и устойчивого использования экосистемных услуг.
Необходимонайти баланс между сохранением на благо будущих поколений видовогоразнообразия, экосистем и генетических ресурсов, потенциал которых еще неполностью раскрыт и технологии использования пока не разработаны, и устойчивымиспользованием экосистемных услуг, необходимых для комплексного развитияотраслей экономики региона.
Необходимаинтеграция отрасли охраны окружающей среды в социально-экономическое развитиерегиона, с одной стороны, и переход на принципы экологической устойчивости иэкологической эффективности всех отраслей экономики Сахалинской области. Такойподход полностью соответствует положениям Стратегии социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2025 года и должен применяться приреализации государственных программ Сахалинской области в области развитияразличных отраслей экономики, связанных с использованием природных ресурсов иэкосистемных услуг.
4.1. Цели Стратегии и стратегические приоритеты
Долгосрочнаяцель Стратегии (видение) - обеспечение на долгосрочной основе сохранениябиологического разнообразия на территории Сахалинской области как необходимогоусловия для устойчивого экологически ориентированного развития экономикирегиона, формирования здоровой окружающей среды и комфортных условий проживаниянаселения области.
ЦельСтратегии на период до 2025 года - разработкаэффективной долгосрочной политики Сахалинской области в области сохранениябиоразнообразия, направленной на предотвращение снижения биоразнообразия,восстановление и поддержание качества экосистем, необходимого для обеспеченияих нормального функционирования и предоставления экосистемных услуг, улучшениекачества управления в сфере биоразнообразия, достижение запланированныхэкологических показателей и решение проблем в сфере сохранения биоразнообразия.
Стратегическимиприоритетами являются:
1)повышение осведомленности о реальной ценности биоразнообразия и экосистемныхуслуг среди всех субъектов экономики (государственных структур, корпораций,гражданского общества);
2)совершенствование государственного управления в сфере сохранениябиоразнообразия, а также правовых и методологических основ в данной сфере;
3)интеграция вопросов сохранения биоразнообразия в государственное управлениеприродными ресурсами и стратегическое планирование региона, в том числе вдокументы стратегического планирования;
4)повышение природоохранной эффективности и эффективности управления ООПТрегионального значения, а за счет этого - обеспечение экологическойстабильности и усиление рекреационного потенциала всей территории региона;
5)сохранение и улучшение состояния наиболее ценных и уязвимых экологическихсистем и объектов животного и растительного мира, определенных экспертнымсообществом как приоритетные;
6)создание здоровой окружающей среды с экологическими показателями на уровне вышесреднероссийских;
7)предотвращение и минимизация угроз биоразнообразию и переход отраслей экономикина путь инновационного, экологически безопасного развития и адаптивногоуправления;
8)сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционныхэкологических знаний коренных малочисленных народов Севера, проживающих вСахалинской области;
9)консолидация усилий всех субъектов экономики (государственных структур,корпораций, гражданского общества) для обеспечения устойчивого развития,экологической безопасности и сохранения биоразнообразия.
4.2. Принципы реализации Стратегии
РеализацияСтратегии осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) соблюдение права человека на благоприятнуюокружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельностичеловека;
3) научно обоснованное сочетание экологических,экономических и социальных интересов в целях устойчивого развития и обеспеченияблагоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
4) охрана, воспроизводство и рациональноеиспользование биоразнообразия как необходимые условия обеспечения благоприятнойокружающей среды;
5) приоритетность сохранения естественныхэкологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
6) ответственность органов государственной властиСахалинской области за обеспечение благоприятной окружающей среды и сохранениебиоразнообразия на территории региона;
7) презумпция экологической опасности планируемойэкономической и иной деятельности;
8) обязательность оценки намечаемого воздействия наокружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и инойдеятельности;
9) запрещение осуществления экономической и инойдеятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающейсреды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградацииестественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетическогофонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов ииным негативным изменениям окружающей среды;
10) обеспечение соответствия экономической и инойдеятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающейсреды;
11) соблюдение права каждого человека на получениедостоверной информации о состоянии окружающей среды;
12) ответственность за нарушение законодательстваРоссийской Федерации и Сахалинской области об охране окружающей среды;
13) полное возмещение вреда, причинённогобиоразнообразию;
14) участие граждан, коренных малочисленных народовСевера, общественных и иных некоммерческих объединений в решении вопросовсохранения биоразнообразия, учёт их мнения при принятии решений о планированиии осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказатьнегативное воздействие на биоразнообразие;
15) признание и использованиетрадиционных экологических знаний о биоразнообразии и его сохранении;
16)развитие международного сотрудничества для решения вопросов сохранениябиоразнообразия на региональном уровне, обмен наилучшими практиками вприменении международных стандартов в области сохранения биоразнообразия.
4.3. Задачи Стратегии
Навыполнение цели Стратегии в период 2017 - 2020 годов направлено решение следующихзадач:
1)Адекватная современная оценка экономической стоимости биоразнообразияСахалинской области.
2)Совершенствование системы управления в сфере сохранения биоразнообразия иохраны окружающей среды в целом, основываясь на современной научной информации.
3)Формирование подходов экологического районирования территории Сахалинскойобласти для повышения эффективности сохранения биоразнообразия и охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности при ведении различныхвидов хозяйственной деятельности.
4)Улучшение состояния биоразнообразия и охрана природных комплексов, объектовживотного и растительного мира путем формирования эффективной ирепрезентативной системы ООПТ.
5)Улучшение состояния биоразнообразия путем эффективного управления территориямис особым режимом природопользования.
6)Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и стимулирование устойчивогоиспользования в отраслях экономики, связанных с использованием биологическихресурсов.
7)Обеспечение экологической безопасности и повышение экологической эффективностиотраслей экономики топливно-энергетического сектора, внедрение принциповэкосистемного подхода и практики экологического менеджмента при реализациипромышленных проектов.
8)Восстановление наиболее ценных объектов животного и растительного мира,воспроизводство природных комплексов и восстановление экосистемных функций.
9)Повышение осведомленности и вовлечение в сохранение биоразнообразия различныхорганизаций, социальных групп и граждан, включая представителей коренныхмалочисленных народов.
4.4. Показатели достижения цели и задач
Показателидостижения цели и решения задач, их количественные значения основаны, в томчисле, на показателях, определенных в базовых документах стратегическогопланирования Сахалинской области: Стратегии социально-экономического развитияСахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99, Стратегии развитиялесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 №759-р, государственных программах Сахалинской области «Охрана окружающей среды,воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014- 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от06.08.2013 № 415, «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особоохраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 №353, «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от26.06.2013 № 325, а также на ключевых показателях состояния окружающей среды,включенных в ежегодные доклады о состоянии и об охране окружающей средыСахалинской области.
К основным показателям достиженияцели относятся:
1) Лесистость территории Сахалинскойобласти, 2014-2015 - 68,1%, далее с 2016 года ежегодно 68,0%.
2) Доля площади региона, занятой ООПТвсех уровней (базовое значение - 9,6%, целевое значение – 10%).
3) Доля площади Сахалинской области,занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории), ежегодно7,81%.
4) Доля площади региона, занятойособо охраняемыми территориями с особым режимом природопользования (базовоезначение – 23,8%, целевое значение – 30%).
5) Сохранение видового разнообразиямлекопитающих на территории Сахалинской области (базовое значение – 90, целевоезначение – 90).
6) Доля населения, проживающего вгородах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, –(базовое значение 57%, целевое значение – 57%).
7) Объем прямых инвестиций вмероприятия, направленные на сохранение биоразнообразия (охрану и устойчивоеиспользование лесов, охрану и воспроизводство рыбных запасов, организацию иобеспечение функционирования ООПТ регионального значения, охрану ивоспроизводство диких животных) (базовое значение должно быть определено наначало реализации Стратегии, целевое значение должно быть не ниже базового).
8) Доля вклада биоразнообразия и экосистемных услуг вмакроэкономические показатели Сахалинской области (базовое значениеопределяется суммированием вкладов отраслей, связанных с использованиембиоресурсов, целевое значение - удвоение базового значения, т.к.предполагается, что в состав целевого значения данного показателя войдутденежные оценки стоимости депонирования углерода иземельных ресурсов Сахалинской области ).
Кпоказателям решения задач относятся:
1) Денежная оценка стоимости биоразнообразия иэкосистемных услуг в макроэкономических показателях развития региона (структуревалового регионального продукта) и их отражение в отчетных документахстатистики – качественный показатель.
2) Денежная оценка экосистемных услуг лесных экосистемс учетом потоков углерода и «цены» углеродного фактора на региональном уровне.
3) Денежная оценка земельных ресурсов двух категорийземель – особо охраняемых природных территорий и нарушенных и рекультивируемыхземель промышленности.
4) Охват территории региона мониторингом атмосферноговоздуха (целевое значение – 52%).
5) Принятые подходы экологического районированиятерритории Сахалинской области (качественный показатель).
6) Долявидов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Краснуюкнигу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общемколичестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации(зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгуСахалинской области, ежегодно 78%.
7) Доля видов птиц, занесенных вКрасную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области иобитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц,занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных натерритории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно75%.
8) Доля видов охотничьих ресурсов, покоторым ведется учет их численности в рамках государственного мониторингаохотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьихресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%.
9)Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычипо видам:
- соболь, к 2020 году 50%;
- медведь бурый, к 2020 году 45%.
10) Доля видов охотничьих ресурсов, по которымведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов исреды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих натерритории Сахалинской области, ежегодно 60%.
11) Отношение фактической численности охотничьихресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам:
- благородный олень (изюбрь), к 2020 году 19%;
- дикий северный олень, к 2020 году 28.
12) Доля ООПТрегионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общегоколичества ООПТ регионального значения, к 2020 году ежегодно 91%.
13) Доля нарушений установленногорежима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природныхресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной закономответственности, от общего количества выявленных таких нарушений, ежегодно 75%.
14) Доляплощади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодийСахалинской области, к 2020 году 16%.
15) Долянарушений, выявленных при осуществлении федерального государственногоохотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении кответственности, к общему количеству выявленных нарушений, к 2020 году 75,0%.
16) Сокращение объема незаконных рубок кпредыдущему году, 2% ежегодно.
17) Доля площади ценных лесныхнасаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фондаСахалинской области, ежегодно 89,0%.
18) Доля лесных пожаров, возникающих по вине граждан,в общем количестве лесных пожаров (базовое значение – 70,1%, целевое значение –61,1%).
19)Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с моментаобнаружения, в общем количестве лесных пожаров, к 2020 году 77,4%.
20) Доля крупных лесных пожаров в общем количествелесных пожаров, к 2020 году 4,5%.
21) Доля объема заготовки древесины выборочнымирубками в общем объеме заготовки древесины (базовое значение – 24,9%, целевоезначение – 29,8%).
22) Отношение фактического объема заготовкидревесины к установленному допустимому объему изъятия древесины к 2020 году33,8%.
23) Увеличениеплощади лесных насаждений искусственного происхождения к 2020 году до 194,2тыс. га.
24) Отношение площади земель, отнесенных к землям,занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошнойрубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных длястроительства, реконструкции и эксплуатации объектов) (базовое значение - 100%, целевое значение - 100%).
25) Отношениеплощади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших иповрежденных лесов, к 2020 году 4,4%.
26) Доля площади лесов, в которых осуществляютсялесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытыхлесной растительностью, к 2018 году 0,5%, далее до 2020 года ежегодно 0,5%.
27) Отношение площади ликвидированных очаговвредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мерборьбы с ними, к 2020 году 25%.
28) Доля уловленных и обезвреженных веществ в общемобъеме выбросов от стационарных источников (базов значение - 58,3%, целевое -81,2%).
29) Площадь рекультивированных земель, нарушенных приразмещении отходов, за период реализации Стратегии (26,1 га).
30) Сохранение и увеличение численности сахалинскоготайменя по отношению к базовой численности (базовое значение - на год началареализации Стратегии, целевое значение - увеличение нарастающим итогом).
31) Охват населения экологической просветительскойработой (целевое значение - 7000 человек).
Составпоказателей определен исходя из принципов полного и достоверного отраженияпроцесса формирования политики Сахалинской области вобласти сохранения биоразнообразия в течение прогнозируемого периода, объективной характеристикивзаимосвязи макроэкономических показателей и предусматривает включениекачественных, количественных, стоимостных и относительных величин.
Источникоминформации, характеризующей степень достижения значений целевых индикаторов,являются отчетные формы статистического наблюдения, ведомственного мониторинга.
V. Основные направления государственной региональной политики Сахалинскойобласти в сфере сохранения биоразнообразия
Для эффективного достижения цели и решения задач Стратегиипредусмотрен комплекс основных направлений государственной региональнойполитики Сахалинской области в сфере сохранения биоразнообразия,систематизированный в соответствии с задачами, определенными Стратегией.
5.1. Адекватная современная оценкаэкономической стоимости биоразнообразия Сахалинской области
При решении задачи предусматриваются следующие основныенаправления деятельности:
5.1.1. Обеспечить инвентаризацию биоразнообразия для понимания, какой природный капиталимеется в Сахалинской области («что имеем, чем управляем, каковы перспективы»).
5.1.2.Обеспечить подготовку сводного справочника методик расчета денежной стоимостиосновных экосистемных услуг для использования при оценке экономическойстоимости биоразнообразия Сахалинской области.
5.1.3.Организовать работу по оценке объема депонирования углерода для учета«углеродного фактора» в «стоимость» биоразнообразия на региональном уровне.
5.1.4.Провести экономическую оценку земельных ресурсов Сахалинской области, в первуюочередь для земель особо охраняемых природных территорий и нарушенных ирекультивируемых земель.
5.1.5.С использованием методологии оценки запасов природных ресурсов в текущихрыночных и постоянных ценах провести экспериментальные расчеты и сформироватьбаланс активов и пассивов природного капитала региона.
5.1.6.Провести экспериментальные расчеты экономической эффективности различных видовэкономической деятельности в регионе (включая деятельность отраслейтопливно-энергетического сектора - нефтяной и угольной), а также оценкуэкологических ущербов с учетом полученной оценки экономической стоимостибиоразнообразия и экосистемных услуг.
5.1.7. Способствовать интеграции денежной оценкистоимости биоразнообразия и экосистемных услуг в макроэкономические показателиразвития региона (структуру валового регионального продукта) и их отражению вотчетных документах статистики региона.
5.1.8.Содействовать распространению информации о реальной экономической стоимостибиоразнообразия Сахалинской области среди местного населения, государственныхорганов власти, бизнес-компаний, осуществляющих свою деятельность втопливно-энергетическом секторе и иных отраслях экономики.
5.2. Совершенствование системы управленияв сфере сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды в целом
При решении задачи предусматриваются следующие основныенаправления деятельности:
5.2.1.Совершенствовать правовые основы в области охраны окружающей среды и сохранениябиоразнообразия, восполнить имеющиеся пробелы и согласовать правовые нормызаконодательства Сахалинской области об особо охраняемых природных территориях,об административных правонарушениях с законодательством Российской Федерации.
5.2.2.Обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие между органамигосударственной власти Сахалинской области, к полномочиям которых относятсявопросы сохранения и устойчивого использования компонентов биоразнообразия, длярешения вопросов в сфере сохранения и устойчивого использованиябиоразнообразия.
5.2.3.Повысить эффективность реализации установленных и переданных Сахалинскойобласти полномочий Российской Федерации в области управления различными компонентамибиоразнообразия.
5.2.4.Усилить обмен информацией между органами государственной власти Сахалинскойобласти, уполномоченными на осуществление государственного надзора, в целяхпротиводействия незаконной добыче и обороту объектов животного и растительногомира, их частей и дериватов, нелегальным рубкам и другим видам незаконного инеустойчивого использования биологических ресурсов для выявления нарушенийзаконодательства в сфере охраны окружающей среды и предотвращения вредабиоразнообразию.
5.2.5.Способствовать интеграции вопросов сохранения биоразнообразия и экосистемныхуслуг в систему государственного экологического мониторинга, оценку воздействияи оценку рисков.
5.2.6.Способствовать активному использованию современной научной информации в практикеподготовки и принятия управленческих решений в области сохранения ииспользования биоразнообразия.
5.2.7.Разработать с использованием современных геоинформационных технологий и системрегиональную государственную систему мониторинга состояния биоразнообразия свключением в состав объектов мониторинга состояния ключевых и индикаторныхвидов растительного и животного мира и среды их обитания; обеспечить ведениемониторинга состояния биоразнообразия с использованием современных методическихи технологических подходов, в том числе данных дистанционного зондированияповерхности Земли из космоса, данных авиаучетов и т.п.
5.2.8.Обеспечить инвентаризацию и мониторинг инвазивных чужеродных видов, в первуюочередь, водных, строгий контроль балластных вод и оценку влияния инвазивныхвидов животных и растений на коренное биоразнообразие островных экосистем.
5.2.9.Совершенствовать подходы к ведению Красной книги Сахалинской области -методологические (принципы занесения в Красную книгу, система критериев отбораи система категорий Красной книги, система ведения государственного мониторингаобъектов животного и растительного мира) и технологические (использованиесовременных геоинформационных технологий и систем) с использованиеммеждународного опыта оценки статуса редких и находящихся под угрозойисчезновения видов флоры и фауны.
5.2.10.Обеспечить актуальную оценку состояния компонентов биоразнообразия (лесныхресурсов и земель лесного фонда, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов,редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного ирастительного мира, иных видов флоры и фауны, экологических систем разныхуровней, почв и т.д.) в целях повышения достоверности сведений, предоставляемыхв государственные доклады, реестры, кадастры, являющиеся основой веденияразличных отраслей хозяйства.
5.2.11.Обеспечить ведение регионального реестра биоразнообразия на базе системыгосударственных реестров (лесного, охотничьего, водных биоресурсов, редких инаходящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира ит.п.) и кадастров (ООПТ, земель и т.п.), предусматривающее оперативный сбор ианализ сведений о состоянии компонентов биоразнообразия в регионе, сиспользованием современных методологических и технологических подходов(геоинформационных систем и технологий).
5.2.12.Обеспечить совершенствование Схемы территориального планирования Сахалинскойобласти в части ООПТ регионального значения и территорий с особым режимомуправления и использования (особо охраняемые территории в соответствии с Земельнымкодексом Российской Федерации).
5.2.13.Разработать и обеспечить реализацию программ сохранения и восстановленияприоритетных редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного ирастительного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области.
5.2.14.Совершенствовать механизмы контроля и механизмы компенсации, обязывающиенедропользователей и пользователей биоресурсов полностью компенсировать ущерб,причиненный биоразнообразию в результате их деятельности.
5.2.15.Обеспечить подготовку кадрового состава, своевременное повышение квалификациируководителей и специалистов, а также переподготовку перспективных специалистовв сфере сохранения биоразнообразия, лесного, охотничьего и рыбного хозяйстваСахалинской области и специалистов в сфере охраны окружающей среды.
5.3. Ф ормирование подходов экологическогорайонирования территории Сахалинской области для повышения эффективностисохранения биоразнообразия, охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности при ведении различных видов хозяйственной деятельности
При решении задачи предусматриваются следующие основныенаправления деятельности:
5.3.1.Предусмотреть формирование дифференцированных подходов к сохранениюбиоразнообразия региона в различных экологических зонах через разделениетерритории Сахалинской области на крупные экологические зоны:Северо-Сахалинскую, Центрально-Сахалинскую, Южно-Сахалинскую и Курильскую.Такое разделение основывается на территориально-географической общности,общности природно-ресурсного потенциала и аналогичности природныххарактеристик, сходстве отраслевой специализации, принятых дифференцированныхподходах экономического развития по зональному принципу, а также сходствеантропогенной нагрузки и негативного воздействия на биоразнообразие и аналогичностимер, необходимых для сохранения биоразнообразия.
5.3.2.Использовать потенциал создаваемых в регионе зон опережающего экономическогороста – Северо-Сахалинской, Южно-Сахалинской и Курильской для внедренияпринципов экологического районирования (зонирования) и специализации указанныхзон с учетом формируемых промышленных комплексов, биоресурсного потенциала ипотребностей, связанных с поддержанием функций экосистем, обеспечивающихсохранение биоразнообразия и благоприятные условия жизни населения.
5.3.3.Обеспечить подготовку схемы территориального экологического районирования свыделением и обозначением границ приоритетных территорий для сохранениябиоразнообразия, создания условий для оздоровления окружающей среды иоздоровительной рекреации для населения, а также с разработкой детальных плановэкологического развития территорий с учетом перспективных направленийэкономического развития административных районов Сахалинской области.
5.3.4.Для Северо-Сахалинской зоны, где предусмотрено создание одноименной зоныопережающего экономического роста, связанной со специализацией на добыче угля,реализацией перспективных проектов нефтедобычи, а также с развитием системырасселения вокруг двух опорных населенных пунктов (г.Оха и пгт.Ноглики):
-предусмотреть создание локальных средостабилизирующих ООПТ для обеспеченияблагоприятных условий жизни населения и восстановления экосистемных функций,создание ООПТ рекреационной направленности для обеспечения отдыха иоздоровления населения, сохранения лечебных и оздоровительных ресурсов(Ногликский район), а также выделение наиболее ценных местообитаний длясохранения и восстановления приоритетных объектов животного и растительногомира и экосистем: местообитаний сахалинского тайменя, белоплечего орлана иохотского улита в среднем и нижнем течении реки Даги (Ногликский район),уникального колониального поселения белоплечих орланов в междуречье рек Даги иНильбута, а также самого крупного на Сахалине района сезонных скопленийбелоплечих и белохвостых орланов в окрестностях полуострова Баури (Ногликскийрайон), мест гнездования сахалинского подвида чернозобика и мест остановки впериод миграций водоплавающих и околоводных птиц (коса Чайво, Ногликскийрайон), создание рыбохозяйственнных заповедных зон в бассейнах рек Лангры иБольшая (Охинский район), в бассейне реки Тымь и заливе Набиль (Ногликскийрайон) в целях воспроизводства тихоокеанских лососей и сохранения ихнерестилищ, а также сохранение пастбищ одомашненного северного оленя, с которымтесно связана жизнедеятельность коренных малочисленных народов северногоСахалина (уйльта и эвенков);
-внедрять в практику угледобывающих и нефтедобывающих компаний передовыепроизводственные практики и технологии с минимально возможным воздействием, втом числе: принципы экосистемного подхода «предотвращать – сокращать –восстанавливать – компенсировать» на основе адаптивного управления и системыэкологического менеджмента с использованием международных стандартов ГОСТ Р ИСОсерии 14000, предусматривающих принятие экологической политики, устанавливающейуровень экологической ответственности и результативности.
5.3.5.Для Центрально-Сахалинской зоны, где не предусмотрено создание зоныопережающего экономического роста, но в границах которой реализуетсялесохозяйственная деятельность, виды деятельности, связанные с добычей угля,рыболовством и переработкой рыбной продукции, производством строительныхматериалов, развитием пищевой промышленности, функционированием морскихторговых портов, а также сельскохозяйственная деятельность:
-предусмотреть создание средостабилизирующих ООПТ для обеспечения благоприятныхусловий жизни населения и восстановления экосистемных функций; создание ООПТрекреационной направленности для обеспечения отдыха населения; создание ООПТдля сохранения местообитаний охотского улита (северо-западное побережье,Александровский район), ключевых местообитаний сахалинского тайменя в бассейнереки Набиль; создание рыбохозяйственных заповедных зон в бассейнах рек Поронай(Поронайский район) и Лангери (Смирныховский район) в целях воспроизводстватихоокеанских лососей и сохранения их нерестилищ;
-внедрять в практику угледобывающих компаний передовые производственные практикии технологии с минимально возможным воздействием, в том числе: принципыэкосистемного подхода «предотвращать – сокращать – восстанавливать –компенсировать» на основе адаптивного управления и системы экологическогоменеджмента с использованием международных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000;
-стимулировать устойчивое лесопользование и устойчивое рыбное хозяйство,обеспечив организационную поддержку сертификации лесных ресурсов и сертификациирыбных промыслов и рыбной продукции для доступа на экспортные рынки;
-способствовать внедрению экологически устойчивого сельского хозяйства:органического растениеводства, использования биологических средств защитырастений и микробиологических удобрений.
5.3.6.Для Южно-Сахалинской зоны, где предусмотрено создание одноименной зоныопережающего экономического роста, связанной с формированиемнефтегазохимического комплекса и использованием биоресурсного потенциала(лесохозяйственная деятельность, рыболовство и рыбоперерабатывающаядеятельность), строительством морского порта для экспорта угля, а также сразвитием системы расселения вокруг нескольких крупных центров (г.Южно-Сахалинск, г. Холмск, г. Корсаков и г. Невельск):
-предусмотреть создание средостабилизирующих ООПТ для обеспечения благоприятныхусловий жизни населения и восстановления экосистемных функций; созданиеприродного парка для создания рекреационных условий и обеспечения отдыханаселения (Анивский район); создание ООПТ для сохранения уникальных природныхкомплексов южного Сахалина, а также единственного в мире местонахожденияредчайшего растения, эндемика острова Сахалина – прострела сахалинского (устье реки Белкина, побережье Татарского пролива,Углегорский район), сохранения наибольшегона Сахалине места концентрации тиса остроконечного в прибрежной частимеждуречья рек Сергеевки и Каменки (Углегорский район); созданиерыбохозяйственной заповедной зоны в бассейне озера Тунайча (Корсаковский район)в целях воспроизводства тихоокеанских лососей и сохранения их нерестилищ;
-внедрять в практику угледобывающих компаний передовые производственные практикии технологии с минимально возможным воздействием, в том числе: принципыэкосистемного подхода «предотвращать – сокращать – восстанавливать –компенсировать» на основе адаптивного управления и системы экологическогоменеджмента с использованием международных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000;
-стимулировать устойчивое лесопользование и устойчивое рыбное хозяйство,обеспечив организационную поддержку сертификации лесных ресурсов и сертификациирыбных промыслов и рыбной продукции для доступа на экспортные рынки.
5.3.7.Для Курильской зоны, где предусмотрено создание одноименной зоны опережающегоэкономического роста, связанной с использованием биоресурсногои рекреационного потенциала, развитием рыболовства, глубокой переработки рыбы иморепродуктов, туризма и рекреации:
-предусмотреть создание ООПТ регионального значения для сохранения самогокрупного на Курилах и благополучного стада курильского калана (остров Уруп);
-предусмотреть создание ООПТ рекреационной направленности в целях созданияусловий для развития туризма (остров Итуруп), способствовать повышениюэффективности деятельности ООПТ регионального значения;
-стимулировать устойчивое рыбное хозяйство, обеспечив организационную поддержкусертификации рыбных промыслов и рыбной продукции для доступа на экспортныерынки.
5.4. Улучшение состояния биоразнообразия путем формирования эффективной ирепрезентативной системы ООПТ
При решении задачи предусматриваются следующие основныенаправления деятельности:
5.4.1.Провести инвентаризацию флоры и фауны, а также объектов животного ирастительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Краснуюкнигу Сахалинской области, на территории ООПТ регионального значения.
5.4.2.Провести инвентаризацию редких и уникальных природных объектов в пределахСахалинской области, обеспечить ведение Единого реестра редких и уникальныхприродных объектов Сахалинской области как основу для последующего созданияпамятников природы регионального значения.
5.4.3.Обеспечить создание ООПТ регионального значения, предусмотренных Схемойтерриториального планирования Сахалинской области, утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области от 27.07.2012 № 377.
5.4.4.Подготовить обосновывающую документацию для придания статуса ООПТ(государственных природных заказников) регионального значения ключевым местамобитания сахалинской кабарги, курильского калана, охотского улита и ценныхохотничьих видов животных в Сахалинской области.
5.4.5.Подготовить обосновывающую документацию для придания статуса ООПТ региональногозначения ключевым местам обитания тихоокеанских лососей, сахалинского тайменя исахалинского осетра.
5.4.6.Провести оценку эффективности управления ООПТ регионального значения.
5.4.7.Провести оценку экологической репрезентативности системы ООПТ региональногозначения и природоохранной эффективности системы ООПТ и отдельных ООПТрегионального значения.
5.4.8.Провести анализ административной репрезентативности системы ООПТ ипредусмотреть создание новых ООПТ регионального значения для обеспеченияэкологической стабильности территории и усиления рекреационного потенциала.
5.4.9.Подготовить предложения о включении изменений в Схему территориальногопланирования Сахалинской области, утвержденную постановлением ПравительстваСахалинской области от 27.07.2012 № 377, на основании проведенного анализаэкологической и административной репрезентативности.
5.4.10.Обеспечить научно-методическое сопровождение деятельности ООПТ региональногозначения.
5.4.11.Способствовать совершенствованию охраны природных комплексов и объектов иконтроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения.
5.4.12.Осуществить комплекс мероприятий, направленных на сохранение природныхкомплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного ирастительного мира в границах ООПТ регионального значения.
5.4.13.Обеспечить создание условий для развития рекреации, туризма, экологическогообразования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения.
5.5. Улучшение состояния биоразнообразия путем эффективного управлениятерриториями с особым режимом природопользования
При решении задачи предусматриваются следующие основныенаправления деятельности:
5.5.1. Организовать исследования по выявлению наиболееценных и уязвимых местообитаний объектов животного мира для последующегопридания им статуса защитных лесов, особо защитных участков лесов,рыбохозяйственных заповедных зон, рыбоохранных зон.
5.5.2.Обеспечить создание рыбохозяйственных заповедных зон в бассейнах ключевыхлососевых рек Сахалинской области в целях воспроизводства тихоокеанских лососейи сохранения их нерестилищ.
5.5.3.Определить места традиционного проживания коренных малочисленных народовСевера.
5.5.4.Определить места, наиболее подходящие для ведения традиционных промыслов.
5.5.5.Провести комплексное экологическое обследование выбранных территорий с цельюпридания им статуса территорий традиционного природопользования.
5.5.6.Подготовить обосновывающую документацию для придания статуса территориитрадиционного природопользования.
5.5.7.Подготовить предложения о внесении изменений в Схему территориальногопланирования Сахалинской области.
5.5.8.Обеспечить создание территорий традиционного природопользования в Сахалинскойобласти.
5.6. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и стимулированиеустойчивого использования в отраслях экономики, связанных с использованиембиологических ресурсов
При решении задачи предусматриваются следующие основныенаправления деятельности:
5.6.1.Обеспечить интенсивное и рациональное использование лесов при сохранении ихэкологических функций и биоразнообразия, в том числе путем увеличенияпереработки низкосортной древесины и отходов древесного сырья (глубокаяпереработка древесины), заготовки недревесных лесных ресурсов и использованиелесов в рекреационных целях, развития биоэнергетики и производства биомассы,развития использования возобновляемых древесных источников энергии.
5.6.2.Обеспечить активное внедрение сертификации лесных ресурсов, заготовительных,перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа наэкспортные рынки, в соответствии со стандартами Лесного попечительского совета(добровольная лесная сертификация).
5.6.3.Обеспечить эффективную профилактику правонарушений в сфере лесных отношений, втом числе незаконного использования лесов, повышение оперативности выявленияфактов незаконного использования, привлечение к ответственности лиц,совершивших правонарушения, и взыскание с них причиненного ущерба.
5.6.4.Обеспечить своевременное и эффективное проведение работ по профилактике,предупреждению и тушению лесных пожаров, ликвидации их последствий,оперативного контроля за наличием вредителей и заболеваний леса.
5.6.5.Обеспечить проведение эффективных мероприятий по охране объектов животного мираи среды их обитания.
5.6.6.Увеличить число охотпользователей, за которыми закреплены охотничьи угодья,внедряющих передовые технологии, способствовать расширению площади охотничьиххозяйств, применяющих наилучшую практику ведения охотничьего хозяйства.
5.6.7.Обеспечить поддержку традиционных видов охоты, осуществляемой кореннымималочисленными народами Севера.
5.6.8.Способствовать повышению эффективности, увеличению объемов естественноговоспроизводства водных биоресурсов, в том числе путем восстановления нерестилищтихоокеанских лососей и экосистем бассейнов лососевых рек, а также развитиюрекреационного потенциала.
5.6.9.Обеспечить рациональное использование водных биологических ресурсов, ростприродных ресурсов и экономического потенциала Сахалинской области, борьбу снезаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом водных биоресурсов, а такженегативным антропогенным воздействием на среду их обитания, в том числе врезультате рекреационного использования морских и речных побережий.
5.6.10.Обеспечить организационную поддержку сертификации рыбных промыслов и рыбной продукциив соответствии с требованиями, установленными для государств - членов Всемирнойторговой организации.
5.6.11.Обеспечить поддержку участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской области вобластных и федеральных программах по активизации инвестиционной иинновационной деятельности, содействовать формированию региональных брендовсертифицированной рыбной продукции.
5.6.12.Способствовать развитию туризма, связанного с устойчивым использованиемресурсов животного мира, в том числе с участием иностранных туристов(любительская рыбалка по принципу «поймал – отпустил», наблюдение за объектамиживотного мира – птицами, китами и т.п.).
5.6.13.Стимулировать инвестиционное развитие агропромышленного комплекса, создатьусловия для эффективного, экологически устойчивого использования земельсельскохозяйственного назначения.
5.6.14.Способствовать внедрению экологически регламентированного использования всельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемыхприродных ресурсов, а также повышению плодородия почв до оптимального уровня.
5.6.15.Способствовать поощрению и популяризации достижений в сфере развитияэкологически устойчивого сельского хозяйства: органического растениеводства,использования биологических средств защиты растений и микробиологическихудобрений, а также совершенствовать систему их информационно-консультационнойподдержки.
5.6.16.Способствовать развитию системы страхования и кредитования крестьянских(фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования, специализирующихся наэкологически устойчивом земледелии, способствуя устойчивому развитию и снижениюрисков такого хозяйства и получению конкурентоспособной продукции.
5.6.17.Способствовать развитию и популяризации агротуризма, связанного с выращиваниемсельскохозяйственной продукции в уникальных условиях Сахалина экологическичистыми способами.
5.6.18.Поддерживать развитие экологического туризма, в том числе в местах проживаниякоренных малочисленных народов Севера, с привлечением в этот род деятельностипредставителей коренных малочисленных народов.
5.6.19.Для стимулирования устойчивого использования в отраслях экономики, связанных сиспользованием биологических ресурсов, предусмотреть такие механизмыстимулирования привлечения инвестиций и создания условий для экологическиответственного бизнеса, как меры поддержки (софинансирование инвестиций, в томчисле субсидирование процентных ставок по кредитам, налоговое стимулирование,субсидирование издержек, субсидирование развития кадрового потенциала) иинструментгосударственно-частного партнерства.
5.7. Обеспечение экологической безопасности и повышение экологическойэффективности отраслей экономики топливно-энергетического сектора
При решении задачи предусматриваются следующие основныенаправления деятельности:
5.7.1.Обеспечить ведение производственного экологического мониторинга, включающего вперечень объектов мониторинга ключевые и индикаторные виды и среду их обитания.
5.7.2.Предусмотреть обязательность восстановления нарушенных природных комплексов иэкосистем (наземных и водных) до уровня, необходимого для поддержанияэкологических функций экосистем, и способность к самоочищению.
5.7.3.Предусмотреть обязательность восстановления загрязненных нефтепродуктами исопутствующими пластовыми водами почв до принятых нормативов остаточногосодержания нефти в почвах.
5.7.4.Способствовать внедрению в практику природопользования, в первую очередь, втопливно-энергетическом секторе, принципов экосистемного подхода «предотвращать- сокращать - восстанавливать - компенсировать» на основе адаптивногоуправления.
Принципыэкосистемного подхода (Малавийские принципы) устанавливают иерархию механизмовпо смягчению воздействий «предотвращать - сокращать - восстанавливать -компенсировать». В качестве первоочередной меры следует избегать воздействий набиоразнообразие, в первую очередь, на уязвимые и ключевые виды, когда избежатьвоздействий невозможно, следует осуществлять меры по сведению их к минимуму ивосстановлению биоразнообразия, после надлежащего применения мер по предотвращению,сведению к минимуму воздействий и восстановлению биоразнообразия следуетприменять компенсационные меры, прогнозирующие недопущение суммарных потерьбиоразнообразия, а предпочтительно - его абсолютный прирост.Важно использоватьуказанные принципы на всех этапах реализации проектов: планирования,строительства, эксплуатации.
Адаптивноеуправление учитывает сложности долгосрочного прогнозирования негативныхвоздействий деятельности и предусматривает осуществление мер по смягчениюпоследствий и управлению, принимая во внимание изменяющиеся условия ирезультаты мониторинга на протяжении всего срока деятельности.
5.7.5.Способствовать введению в практику поощрения и стимулирования бизнес-компаний ииных хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена на внедрениесистемы экологического менеджмента на основе международных стандартов ГОСТ РИСО серии 14000, и принятие экологической политики, устанавливающей уровеньэкологической ответственности и результативности.
5.8. Восстановление наиболее ценных объектов животного и растительногомира, воспроизводство природных комплексов и восстановление экосистемныхфункций
Прирешении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:
5.8.1.Способствовать эффективному лесовосстановлению путем содействия естественномулесовосстановлению - сохранение жизнеспособного подроста и молоднякахозяйственно ценных пород при лесозаготовках.
5.8.2.Внедрять новые технологии выращивания посадочного материала, в т.ч. из элитныхсемян древесных лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокимипосевными качествами.
5.8.3.Способствовать развитию морской аквакультуры наиболее ценных видов, повышениюэффективности и увеличению объемов искусственного воспроизводства водныхбиоресурсов ценных видов и рыбоводных мощностей, способствуя снижению пресса надикие популяции редких и ценных водных биоресурсов.
5.8.4.Обеспечить поддержку предприятий, специализирующихся на искусственномвоспроизводстве сахалинского тайменя и предпринимающих усилия по воспроизводствусахалинского осетра.
5.8.5. Разработать и реализовать программы посохранению и восстановлению ценных экологических систем и объектов животного ирастительного мира, определенных экспертным сообществом как приоритетные(включая такие виды, как сахалинский таймень, сахалинская кабарга, курильскийкалан, охотский улит), в том числе для обеспечения устойчивости природныхпопуляций в случае критического сокращения численности или техногенныхкатастроф.
5.8.6.Реализовать неотложные меры, направленные на восстановление благородного оленя(изюбря) и дикого северного оленя, с использованием комплекса биотехническихмероприятий, программы разведения в полувольных условиях и расселения впределах ареала.
5.9. Повышение осведомленности и вовлечение в сохранение биоразнообразияразличных организаций, социальных групп и граждан, включая представителейкоренных малочисленных народов
Прирешении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:
5.9.1.Повысить осведомленность различных организаций, социальных групп, граждан обиоразнообразии, его компонентах, экосистемных функциях и услугах, последствияхантропогенных воздействий на биоразнообразие, важности его сохранения,экономической оценке экосистемных услуг.
5.9.2.Способствовать расширению участия общественных организаций и граждан вдеятельности по сохранению биоразнообразия, обеспечивать поддержку общественныхи гражданских инициатив по сохранению биоразнообразия, предотвращению инедопущению экологических правонарушений.
5.9.3.Способствовать развитию научных исследований в области сохранения,восстановления и использования биоразнообразия.
5.9.4.Способствовать созданию общедоступной открытой интерактивнойинформационно-аналитической базы данных по биологическому и ландшафтному разнообразию.
5.9.5.Способствовать популяризации наилучших практик и результатов деятельностилесохозяйственных компаний, рыбопромысловых и рыбоперерабатывающих компаний,фермерских (крестьянских) хозяйств, осуществляющих экологически устойчивоеиспользование природных ресурсов: сертификацию лесных ресурсов, рыбныхпромыслов и рыбной продукции, органическое растениеводство, выращиваниеэкологически чистой продукции, использование биологических средств защитырастений и микробиологических удобрений.
5.9.6.Способствовать выявлению в топливно-энергетическом секторе и широкомураспространению информации о передовых производственных практиках итехнологиях, с минимально возможным воздействием на биоразнообразие, окомпаниях, практикующих внедрение принципов экосистемного подхода«предотвращать - сокращать - восстанавливать - компенсировать» на основеадаптивного управления, системы экологического менеджмента с использованиеммеждународных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000 и принятие экологическойполитики, устанавливающей уровень экологической ответственности ирезультативности.
5.9.7.Способствовать выявлению, сбору, систематизации и хранению традиционныхэкологических знаний и традиционных практик по управлению и использованиюприродных ресурсов для последующего анализа и интеграции в процесс принятиярешений в области сохранения биоразнообразия.
5.9.8.Обеспечить увеличение занятости и участия коренных малочисленных народов вразличных видах деятельности и мероприятиях по сохранению и устойчивомуиспользованию биоразнообразия.
5.9.9.Способствовать развитию стратегических инвестиций, в том числе с использованиемрыночных и иных стимулов, для сохранения биоразнообразия.
5.9.10.Способствовать развитию государственно-частного партнерства для сохранениябиоразнообразия, в том числе путем интеграции в систему землепользования такогорыночного стимула, как системы зачетов.
5.9.11.Обеспечить эффективное взаимодействие между различными социальными группамиобщества при рассмотрении и решении вопросов, связанных с сохранениембиоразнообразия, в том числе путем создания и поддержки бизнес-компаниямипрограмм грантов в области сохранения биоразнообразия.
V I . Сроки и этапы реализации основных направленийгосударственной политики Сахалинской области в сфере сохранения биоразнообразия,предусмотренных Стратегией
Задачи,предусмотренные для реализации цели настоящей Стратегии, решаются одновременнои взаимосвязано.
Реализацияосновных направлений настоящей Стратегии осуществляется в 3 этапа.
Напервом этапе (2017-2018 годы) основные усилия предусматривается сосредоточитьна совершенствовании нормативно-правового регулирования, методическогообеспечения в рамках задач, определенных Стратегией, организацииинвентаризационных и мониторинговых работ, организации оценки экономической стоимостибиоразнообразия Сахалинской области с использованием различных методик;формировании подходов экологического районирования территории Сахалинскойобласти, формировании необходимых условий для комплексного решения проблемысохранения и устойчивого использования биоразнообразия, а также на формированииинформационно-аналитической базы.
Навтором этапе (2019 - 2021 годы) на основе результатов первого этапа и созданнойв его рамках информационной, научной, методической и нормативно-правовойподдержки принятия решений планируется продолжить осуществление системнойреализации программ сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.Предусматривается создание эффективной системы осуществления комплекса целевыхпрактических мероприятий в рамках задач, определенных Стратегией.
Натретьем этапе (2022 - 2025 годы) на основе созданной правовой иинституциональной среды и с учетом всесторонней оценки и анализа полученныхрезультатов реализации Стратегии планируется продолжить мероприятия,направленные на сохранение и устойчивое использование биологическогоразнообразия Сахалинской области,определенные Стратегией.
Финансированиенаправлений, определенных настоящей Стратегией, осуществляется в пределахсредств бюджета Сахалинской области, предусмотренных на реализациюгосударственных программ Сахалинской области «Охрана окружающей среды,воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014- 2020 годы», «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особоохраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,«Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»на соответствующий год, средств местных бюджетов, а также за счет средстввнебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частногопартнерства. Финансовое обеспечение научных исследований осуществляется всоответствии с государственными заданиями, утверждаемыми уполномоченнымиорганами исполнительной власти Сахалинской области соответствующимподведомственным учреждениям, а также с использованием механизмов грантовойподдержки в научно-технической сфере. Финансирование направлений, не включенныхв указанные программы, предполагается осуществить за счет внебюджетныхисточников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, а такжедополнительных бюджетных средств, выделенных из бюджета Сахалинской областидополнительно для реализации указанных программ после корректировки.
VII . Ожидаемые результаты
Основнымирезультатами реализации Стратегии являются эффективная реализация региональнойполитики в сфере сохранения биоразнообразия при поддержке различных социальныхгрупп населения, гарантированное сохранение биологического разнообразия,улучшение состояния охраняемых видов и природных комплексов, восстановлениесостояния наиболее ценных объектов животного и растительного мира, сокращениеугроз биоразнообразию, восстановление экосистемных функций и устойчивоеиспользование экосистемных услуг, улучшение экологических показателей состоянияокружающей среды до уровня выше среднероссийских, возрастание участияобщественности и местного населения, включая представителей коренныхмалочисленных народов Севера в природоохранных инициативах, возросшеегражданское правосознание, культура бережного отношения к природе у жителейСахалинской области, усиление эффективности программ и инвестиций в сфереприродопользования и охраны окружающей среды. Все эти результаты в конечномсчете будут способствовать устойчивому и экологически ориентированномусоциально-экономическому развитию Сахалинской области.