Постановление Правительства Сахалинской области от 26.05.2017 № 248

На сегодняшнийдень сложившаяся конкуренция в сфере общественного питания способствуетразвитию ресторанов, кафе, баров различных направлений и стилей кухонь.

Вместе стем, слабо развит сегмент по оказанию услуг общественного питания населению сневысоким доходом, отмечается недостаток предприятий, предлагающих продукциюсредней ценовой категории, специализированных организаций диетического питания,детских и молодежных кафе и т.д., что определяет необходимость в развитиипредприятий общественного питания демократичных форматов, организацияпроизводства качественных полуфабрикатов и готовых блюд низкой ценовойкатегории.

Одновременно в рамках дальнейшегосовершенствования региональной политики по развитию отраслевых сегментов,имеющих ярко выраженное социальное значение, а также в рамках перспективногонаправления в политике региона по привлечению туризма, немаловажная рольотводится предприятиям общественного питания. Успешноеразвитие сферы общественного питания должно рассматриваться с позициисовременной рыночной экономики и исходить из возрастанияроли человека какпотребителя и производителя продукции данной сферы. Обеспечениекачественного и доступного питания сегодня рассматриваются через призмуприготовления блюд на основе сырья местного производства с учетом применениямеханизмов проектов «Региональный продукт».

В настоящее время основнымнормативными документами, регламентирующими деятельность предприятийобщественногопитания, являетсяЗакон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1«О защите прав потребителей» (ред. от 03.07.2016). Одновременно организацияуслуги общественного питания регламентируется государственными и отраслевымистандартами.

Вместе стем, сфера общественного питания сегодня рассматривается как важнаясоставляющая в концепции здорового питания населения Российской Федерации, чтопредполагает наличие непосредственного ее регулирования как сферы экономики. Внастоящее время Правительством Российской Федерации предлагается разработкаСтратегии развития общественного питания на период до 2025 года.

Гостиничное хозяйство

Гостиничный бизнес Сахалинскойобласти  является системообразующейотраслью, создающей сложной комплекс финансово-хозяйственных отношений междухозяйствующими субъектами различных сфер деятельности. Сфера гостиничных услуг– это мощная система хозяйства, как региона, так и страны, важная доходнаясоставляющая экономики.

Таблица 4

Внастоящее время структура средств размещения Сахалинской области насчитывает104 объекта, из них 77 гостиниц, 4 общежития, 18 комнат для приезжих, 3 –прочие средства.

Общийномерной фонд гостиничного хозяйства составляет 2477 номеров единовременнойвместимостью 4498 мест, во всех обеспечена возможность круглогодичногоиспользования номерного фонда.

Таблица 5

Изобщего числа средств размещения 40 объектов находится на территории городаЮжно-Сахалинска, при этом в областном центре сосредоточено порядка 70%номерного фонда с возможностью единовременного размещения более 3,1 тыс.человек. В других муниципальных образованиях области имеется от 1 до 8 объектовгостиничного хозяйства. Отсутствуют инфраструктурные объекты в Анивскоммуниципальном образовании.

Предприятиями регионального гостиничного комплекса оказано за 2016год услуг на сумму 1879,6 млн. рублей, или 98,9% к уровню 2015 года. При этомотмечается увеличение темпов спада относительно предыдущих периодов.

В сфере гостиничного хозяйства занято порядка 1500 человек.Среднемесячный уровень заработной платы в отрасли составил 42 тыс. рублей.

Внастоящее время восемь гостиниц, расположенных на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск», имеют «звездную категорию»:

-классификация «четыре звезды» присвоена гостиницам «Санта Ризот Отель», «МегаПалас Отель»;

-классификация «три звезды» присвоена гостиницам «Юбилейная», «Белка Отель»,«Рубин», «Сахалин Саппоро», «Гагарин»;

-классификация «одна звезда» - гостинице «Монерон».

Таблица 6

Ценовая категория гостиниц,

загрузка номерного фонда в разрезе муниципальных

образований (руб./сут., %)

В 2016году средняя стоимость проживания в гостинице сложилась в следующем диапазоне:номер «стандарт» - от 1000 до 9000 рублей, иные средства размещения – от 500 до2000 рублей.

В тожевремя средний процент заполняемости гостиниц в годсоставил порядка 52%, что определяется множеством факторов, включая уровеньразвития туристической отрасли.

Так,внутренний туристский поток в Сахалинскую область составил в 2015 году 241 тыс.человек, в 2016 году – 275 тыс. человек, в 2017 году он прогнозируется в объеме328 тыс. человек. Рост численности лиц, размещенных в коллективных средствахразмещения в 2015 году составил 122%, в 2016 году - 139,2%, в 2017 году ростпрогнозируется на уровне 166%.

Структура туристского потока: более 70% - граждане России(Москва, Санкт-Петербург, Дальний Восток), около 30% - граждане США, Японии,Кореи, Малайзии, Филиппин, Канады, Англии и др.

В тоже время основной целью прибытия приезжих - командировки,участие в конференциях, спортивные мероприятия.

В этой связи основными факторами, сдерживающими перспективноеразвитие отрасли, являются:

-недостаточное развитие инфраструктуры туризма в Сахалинской области, отсутствиерегулярной транспортной схемы доставки туристов на Курильские острова,дорогостоящий перелет;

- сезонность сферы гостиничных услуг, оказывает влияние нарентабельность предприятий Сахалинской области. Практически все гостиничныепредприятия области несут расходы круглый год: на подготовку к сезону, наобеспечение условий функционирования, на содержание зданий и персонала в межсезонье,а доходы получают только в период определенного сезона: зима (январь-февраль) –спортивный туризм, лето - большинство значимых мероприятий в области проходят в августе-сентябре (вданный период отели перегружены), в остальное время процент заполнения гостиницне превышает 30-70%. Увеличениечисла неорганизованных туристов практически не отражается на доходах сферыгостиничных услуг региона, что также является серьезной проблемой.

Низкая заполняемостьгостиничного фонда определяет низкую доходность отрасли и невозможностьперспективного инвестиционного ее развития. Широкомасштабные процессы развития экономики,проявившиеся на фоне строительства нефтегазового комплекса на территорииСахалинской области, создали определенную инвестиционную привлекательность всфере гостиничного бизнеса. В период с 2004 по 2005 год были введены такиекрупные гостиничные комплексы, как: «Юбилейная», «Земляничные холмы»,«Гагарин», «Империал Палас». Вместе с тем, с окончанием инвестиционной фазыпроектов резко обозначилась проблема невостребованности гостиничного фонда инеобходимость иного направления в использовании данного ресурса.

Новая экономическая политика определиламаксимально эффективное использование ресурсного потенциала Сахалинской областидля развития ключевых отраслей экономики. Важнейшим ресурсом на территорииСахалинской области признается в ъездной туризм. Этому способствует проведение ряда крупных(в том числемеждународного уровня) мероприятий, такихкак проведение кинофестиваля «КрайСвета», конференции «Нефть и газ Сахалина», фестиваля «Крылья Сахалина» идругих, а также активное развитие зимних видов спорта, организация и проведениеразличных соревнований, создание территории опережающегосоциально-экономического развития в Сахалинской области – «Горный воздух».

Создание современной индустрии туризма невозможнобез предприятий гостиничного хозяйства, которые занимают важное место в этойсфере деятельности. Несмотря на достаточное количествосредств размещения в Сахалинской области, не все объекты гостиничнойинфраструктуры соответствуют общепринятым стандартам. Гостиницы морально ифизически устарели и не способны участвовать в активной конкурентной борьбе засвоих гостей.

В целях дальнейшего развития даннойсферы, приведения гостиничных предприятий к международным стандартам необходимооказание государственной поддержки.

В настоящее времяПравительством Российской Федерации внесен на рассмотрение ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правовогорегулирования оказания гостиничных услуг и классификации объектов туристскойиндустрии» (далее - законопроект).

Целью законопроекта является совершенствование правового регулирования деятельности юридических лици индивидуальных предпринимателей по оказанию в Российской Федерациигостиничных услуг.

Законопроект определяет обязанность всех туристических объектовпройти классификацию. Крупные гостиницы и другие объекты для размещениятуристов с номерным фондом от 50 номеров должны будут пройти обязательнуюклассификацию до 01 января 2018 года, в срок до 01 января 2019 годасоответствующую классификацию должны будут пройти все гостиницы с номернымфондом от 15 номеров, мини-гостиницы с номерным фондом до 15 номеров пройдутклассификацию в срок до 01 января 2020 года.

В этой связи целесообразность развития торговли, общественногопитания и сферы гостиничного хозяйства на территории Сахалинской областипрограммно-целевым методом определяется необходимостью консолидации усилийорганов государственной власти и органов местного самоуправления, а такжекомплексной увязки мероприятий по их развитию.

Разработка Программы позволит сконцентрировать усилия и ресурсы нарешении проблем потребительского рынка Сахалинской области, комплексном исистемном решении приоритетных задач, а также обеспечит эффективноевзаимодействие и согласование экономических интересов хозяйствующих субъектов,участвующих в формировании и развитии потребительского рынка.

Программно-целевой метод позволит:

-   определитьприоритеты, целевые критерии и пути развития;

-   выработатьоптимальные организационные, технические и экономические решения;

-   использоватьединую систему индикаторов для анализа, планирования и прогнозирования развитияторговли и сферы услуг.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ВСФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Цели государственной программысформулированы с учетом целей и задач, определенных в Федеральных законах от 28декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защитеконкуренции», от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актахРоссийской Федерации, а также в:

- Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р;

- Доктрине продовольственнойбезопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 30 января 2010 г. № 120;

- Программе развития конкуренции вРоссийской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19 мая 2009 г. № 691-р;

- Ведомственной целевой программе«Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и вторговле», утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговлиРоссийской Федерации от 15 февраля 2010 г. № 123;

- Стратегии развития торговли вРоссийской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденнойПриказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733;

- постановлении ПравительстваСахалинской области от 28.03.2011
№ 99 «О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области напериод до 2025 года»;

- распоряжении ПравительстваСахалинской области от 05.12.2014
№ 618-р «О внедрении на территории Сахалинской области Стандарта развитияконкуренции в субъектах Российской Федерации»;

- распоряжении ПравительстваСахалинской области от 04.09.2015
№ 430-р «Об утверждении Перечня приоритетных и социально значимых рынков длясодействия развития конкуренции в Сахалинской области».

В качестве основной целигосударственной программы определено создание условий для наиболее полногоудовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах иуслугах, в первую очередь местного производства, по доступным ценам в пределахтерриториальной доступности через обеспечение эффективного развития отраслевойинфраструктуры посредством создания благоприятных условий для ростапредпринимательской активности и сбалансированного развития различных форматов торговли,общественного питания и гостиничного хозяйства.

Достижение указанных целей будетрешаться через обеспечение комплекса мероприятий по решению следующих задач:

1.         Совершенствованиегосударственной координации и правового регулирования.

2.         Формированиесовременной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальнойдоступности торговых объектов для населения Сахалинской области.

3.         Повышениеэкономической доступности товаров и услуг для населения Сахалинской области.

4.         Развитиесистемы товарообеспечения и логистики, создание современной инфраструктурыоптовой торговли.

5.         Стимулированиеделовой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфереторговли и услуг.

6.         Обеспечениев области торговли приоритетной поддержки социально незащищенных слоевнаселения (реализация проектов, ориентированных на организацию обслуживаниямалообеспеченных категорий граждан, обеспечение доступности объектов торговлидля инвалидов и маломобильных граждан).

Решение поставленных задач будетобеспечено путем взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинскойобласти, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций,бизнес структур, осуществляющих деятельность в сфере торговли и услуг вСахалинской области.

Раздел3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для достижения цели и решения поставленных задач государственнойпрограммой предусматривается реализация четырех основных мероприятий.

Основное мероприятие № 1 «Формирование современной инфраструктуры розничной торговли исферы услуг, повышение территориальной доступности объектов торговли и услугдля населения Сахалинской области»

Мероприятиенаправлено на реализацию общих и специальных мер экономическогонормативно-правового, организационного характера для обеспечения бесперебойногодоведения товаров и услуг до потребителей.

Механизмреализации мероприятия предполагает разработку региональных правовых актов всоответствии с действующим законодательством в сфере торговли, а такженаправлен на деятельность совещательных коллегиальных органов, созданных вцелях выработки согласованных действий при реализации государственной политикив сфере потребительского рынка и гостиничных услуг, и основан напроведенииинформационно-аналитического наблюдения обеспеченности населенияСахалинской области торговыми площадями и мероприятий по актуализациимуниципальных схем размещения нестационарных торговых объектов с учетомдостижения нормативов обеспеченности, а также формировании финансовой поддержкиорганизациям и предприятиям торговли, гостиничных услуг в целях эффективного ихразвития иповышения уровня предоставления услуг.

Мероприятиенаправлено на достижение индикаторов государственной программы:

-            количество сельскохозяйственных и универсальных рынков;

-            количество организованных фирменных розничных торговых точек попродаже продукции местных сельхозтоваропроизводителей;

-            количество специализированных объектов мобильной торговли по типуавтолавка, прицеп;

-            удельный вес розничного товарооборота на рынках и ярмарках в общемобъеме товарооборота по Сахалинской области;

-            количество участников Проекта «Региональный продукт» и«Региональный проект «Доступная рыба»;

-            количество объектов отраслевой инфраструктуры для потребителей сограниченными физическими возможностями;

-            оборот оптовой торговли к предыдущему году;

-            уровень розничной торговой наценки;

-            оборот розничной торговли к предыдущему году в сопоставимых ценах;

-            оборот розничной торговли на рынках и ярмарках к предыдущему годув сопоставимых ценах;

-            объем реализации услуг гостиниц и аналогичных средств размещения кпредыдущему году в сопоставимой оценке;

-            оборот общественного питания крупных и малых организаций сосновным видом деятельности «Общественное питание» к предыдущему году всопоставимых ценах;

-            объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области(оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны);

-            обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов;

-            обеспеченность населения площадью торговых объектов местногозначения.

Результатомреализации основного мероприятия станет введение новых торговых объектов,включая приобретение специализированной автотехники для осуществления выезднойторговли, организация сельскохозяйственных рынков, увеличение доли предприятийгостиничного хозяйства, прошедших классификацию в соответствии с требованиямидействующего законодательства, увеличение количества отраслевых объектов,оснащенных средствами доступности для лиц с физическими ограничениями.

Исполнителямимероприятия является министерство торговли и продовольствия Сахалинскойобласти, территориальные федеральные органы исполнительной власти, органыместного самоуправления,общественные объединения, представители бизнеса.

Основное мероприятие № 2 «Повышение экономической доступности товаров и услуг для населенияСахалинской области»

Мероприятие направлено настимулирование развития сегмента социальной торговли, включая мероприятия поорганизации предприятий потребительской кооперации, осуществляющихторгово-закупочную деятельность в сельской местности, на создание условий дляувеличения спроса на товары местных производителей товаров, на формированиеновой концепцииорганизации ярмарочной торговли на территории Сахалинской области.

Механизмреализации основного мероприятия основан на совершенствовании региональнойнормативной правовой базы, на формирование мер государственной поддержкихозяйствующим субъектам по организации предприятий потребительской кооперации путем предоставления грантов, предоставлениемуниципальным образованиям субсидии на софинансирование расходов по возмещениюзатрат субъектам малого и среднего предпринимательства на организациюсельскохозяйственных рынков и обустройство ярмарочных площадок.

Мероприятиенаправлено на достижение индикаторов государственной программы:

-            количество организованных предприятий потребительской кооперации;

-            количество социально ориентированных объектов торговли;

-            количество оборудованных ярмарочных площадок;

-            удельный вес розничного товарооборота на рынках и ярмарках в общемобъеме товарооборота по Сахалинской области;

-            количество участников Проекта «Региональный продукт» и«Региональный проект «Доступная рыба»;

-            уровень розничной торговой наценки;

-            оборот розничной торговли к предыдущему году в сопоставимых ценах;

-            оборот розничной торговли на рынках и ярмарках к предыдущему годув сопоставимых ценах;

-            объем реализации услуг гостиниц и аналогичных средств размещения кпредыдущему году в сопоставимой оценке;

-             оборот общественногопитания крупных и малых организаций с основным видом деятельности «Общественноепитание» к предыдущему году в сопоставимых ценах;

-            объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области(оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны).

Результатомреализации основного мероприятия станет разработка методических рекомендаций пообустройству ярмарочных площадок, организация на территории Сахалинской областипотребительской кооперации, осуществляющей торгово-закупочнуюдеятельность в сельской местности, повышения качества проведения ярмарок.

Исполнителямимероприятия являются министерство торговли и продовольствия Сахалинской области,министерство сельского хозяйства Сахалинской области, органы местногосамоуправления.

Основное мероприятие № 3«Обеспечение стабильности функционирования товарных рынков»

Мероприятиенаправлено на стабильное функционирование региональной оптовой торговли,создание условий для увеличения спроса на товары российских производителейтоваров.

Выполнениеосновного мероприятия включает:

-            финансовую поддержку в виде предоставления субсидии на возмещениетранспортных затрат субъектам малого и среднего предпринимательства,осуществляющим деятельность в сфере оптовой торговли;

-            финансовую поддержку в виде предоставления субсидии на возмещениетранспортных затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,осуществляющим поставки продукции (товаров) в районы Крайнего Севера иприравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Мероприятиенаправлено на достижение индикаторов государственной программы:

-            прирост объемов поставок социально значимых продовольственныхтоваров по прямым договорам оптовыми субъектами, получившими господдержку;

-            оборот оптовой торговли к предыдущему году;

-            уровень розничной торговой наценки;

-            оборот розничной торговли к предыдущему году в сопоставимых ценах.

Результатомреализации основного мероприятия станет увеличение объемов завозимой продукциироссийских производителей товаров, формирование справедливой цены.

Исполнителямимероприятия является министерство торговли и продовольствия Сахалинскойобласти.

Основное мероприятие № 4 «Стимулирование деловой активностихозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли и услуг»

Мероприятиенаправлено на повышение потенциала торговой отрасли и сферы услуг, повышениекачества оказываемых услуг, формирование положительного имиджа отраслевыхпредприятийза счет системы мероприятий, направленных на повышение уровняпрофессионализма.

Выполнение основногомероприятия включает:

-            проведение отраслевых организационных мероприятий;

-            организацию мероприятий поощрительного характера;

-            проведение комплексного исследования с целью выявленияпотребностей отраслевых предприятий в квалифицированных кадрах, осуществлениекоторого будет обеспечено за счет ресурса министерства торговли ипродовольствия Сахалинской области;

-            кадровое обеспечение торговой отрасли и сферы услуг.

Мероприятие направлено на достижение индикаторов государственнойпрограммы:

-            оборот розничной торговли к предыдущему году в сопоставимых ценах;

-             оборот общественногопитания крупных и малых организаций с основным видом деятельности «Общественноепитание» к предыдущему году в сопоставимых ценах;

-            объем реализации услуг гостиниц и аналогичных средств размещения кпредыдущему году в сопоставимой оценке;

-            объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области(оптовая и розничная торговля, гостиницы и рестораны).

Результатомреализации станет рост макроэкономических показателей развития отраслей, атакже повышение качества оказываемых услуг.

Исполнителямимероприятия является министерство торговли и продовольствия Сахалинскойобласти, территориальные федеральные органы исполнительной власти, министерствоэкономического развития, органы местного самоуправления.

Переченьмероприятий государственной программы, а также нормативные правовые акты,предусматривающие порядок предоставления субсидийместнымбюджетам, приводятся вприложениях № 1 и № 2 к государственной программе.

Раздел 4.ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Сведения охарактеристики мер правого регулирования приводятся в приложении № 3 кгосударственной программе.

Раздел5. ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В числоосновных индикаторов, характеризующих ожидаемые результаты государственнойпрограммы, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», атакже на основании Приказа Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации от 28.07.2010 № 637 «Об утверждении методических рекомендаций поразработке региональных программ развития торговли» включены следующиеиндикаторы:

-  количествосельскохозяйственных и универсальных рынков;

-  количествоорганизованных фирменных розничных торговых точек по продаже продукции региональныхсельхозтоваропроизводителей;

-  количествоспециализированных объектов мобильной торговли по типу автолавка, прицеп;

-  количествоорганизованных предприятий потребительской кооперации;

-  количествосоциально ориентированных объектов торговли;

-  количествооборудованных ярмарочных площадок;

-  удельныйвес розничного товарооборота на рынках и ярмарках в общем объеме товарооборотапо Сахалинской области;

-  количествоучастников проекта «Региональный продукт» и «Региональный Проект «Доступнаярыба»;

-  количествооборудованных объектов отраслевой инфраструктуры для потребителей сограниченными физическими возможностями;

-  приростобъемов поставок социально значимых продовольственных товаров по прямымдоговорам оптовыми субъектами, получившими господдержку, к уровню 2017 года;

-  оборотоптовой торговли к предыдущему году;

-  уровеньрозничной торговой наценки;

-  оборотрозничной торговли к предыдущему году в сопоставимых ценах;

-  оборотрозничной торговли на рынках и ярмарках к предыдущему году в сопоставимых ценах;

-  удельныйвес объектов гостиничной инфраструктуры, прошедших классификацию, в общемколичестве гостиниц по Сахалинской области;

-  объемреализации услуг гостиниц и аналогичных средств размещения к предыдущему году всопоставимой оценке;

-  оборотобщественного питания крупных и малых организаций с основным видом деятельности«Общественное питание» к предыдущему году в сопоставимой оценке;

-  объемналоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области (оптовая ирозничная торговля, гостиницы и рестораны);

-  обеспеченностьнаселения площадью стационарных торговых объектов;

-  обеспеченностьнаселения площадью торговых объектов местного значения.

Оценка эффективности ирезультативности государственной программы осуществляется по годам и этапам втечение всего срока ее реализации.

В число показателей эффективностиреализации государственной программы наряду с целевыми индикаторами включеныстандарты в разрезе отдельных направлений:

- обеспеченность населенияплощадью торговых объектов, утвержденной постановлением Сахалинской области от12.01.2017 № 6 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населенияСахалинской области площадью торговых объектов», в соответствии с частью 3статьи 19 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 291 «Обутверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативовминимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методикирасчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговыхобъектов, а также о признании утратившим силу постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 754»;

- количество торговых объектов,оборудованных для посещений лиц с ограниченными возможностями здоровья, СНиП35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Мониторинг индикаторовосуществляетсяна основании:

- официальной статистическойинформации территориального органа федеральной службы государственнойстатистики по Сахалинской области, сформированной в соответствии с утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-рФедеральным планом статистических работ. Электронная версия плана размещена наофициальном сайте Росстата в сети Интернет по адресу: http :// www / gks . ru ;

- сведений о поступлении вконсолидированный бюджет Сахалинской области налоговых доходов,администрируемых УФНС России по Сахалинской области, в разрезе видовэкономической деятельности, формируемых министерством финансов Сахалинскойобласти в рамках выполнения бюджетного задания по мобилизации доходов в бюджетСахалинской области органами исполнительной власти на соответствующий год;

- на основании материалов информационно-аналитическогонаблюдения, осуществляемого в рамках обеспечения полномочий министерстваторговли и продовольствия Сахалинской области на основании Положения оминистерстве торговли и продовольствия Сахалинской области, утвержденногопостановлением Правительства Сахалинской области от 15.12.2015 № 509.

Сведения о показателяхгосударственной программы и их значения приводятся в приложениях № 4 и № 5 кгосударственной программе.

Раздел 6 . РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ

В рамках реализациигосударственной программы общий объем финансовых средств, направленных нареализацию государственной программы, составляет 1366645 тыс. рублей, в томчисле по годам:     

2018 год –108950,0 тыс. рублей;

2019 год –177750,0 тыс. рублей;

2020 год –222650,0 тыс. рублей;

2021 год –146785,0 тыс. рублей;

2022 год –228145,0 тыс. рублей;

2023 год –158730,0 тыс. рублей;

2024 год –165905,0 тыс. рублей;

2025 год –157730,0 тыс. рублей.

Объемфинансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы изобластного бюджета, составляет 1360174,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год –108530,0 тыс. рублей

2019 год –177003,0 тыс. рублей

2020 год –221454,0 тыс. рублей

2021 год –146333,3 тыс. рублей

2022 год –226779,1 тыс. рублей

2023 год –158003,2 тыс. рублей

2024 год –165052,5 тыс. рублей

2025 год –157019,2 тыс. рублей

Объемфинансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы изместных бюджетов муниципальных образований, составляет 6470,7 тыс. рублей, втом числе по годам:

2018 год –420,0 тыс. рублей

2019 год –747,0 тыс. рублей

2020 год –1196,0тыс. рублей

2021 год –451,7 тыс. рублей

2022 год –1365,9 тыс. рублей

2023 год –726,8 тыс. рублей

2024 год –852,5 тыс. рублей

2025 год –710,8 тыс. рублей

Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы, представлено в приложении № 6к государственной программе.

Раздел 7.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Дляуспешной реализации государственной программы важное значение имеетпрогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей,решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, атакже формирование системы мер по их предотвращению.

В рамкахреализации государственной программы выделяются внешние и внутренние риски.

а) Внешниериски:

Макроэкономические риски, выражающиеся в усложненииэкономической ситуации, изменении рыночной конъюнктуры в сторону ухудшения(диспропорция спроса и предложения, развитие инфляционных процессов, снижениедоходов населения, неконкурентность региональной продукции и т.д.), чтоопределит последствия в виде законодательных ограничений, чрезмерногоадминистративного давления, снижения деловой активности со стороны бизнеса,сокращение торговых площадей, сокращение доли субъектов малогопредпринимательства.

Способпреодоления риска - оперативное реагирование на изменения, происходящие вэкономике, и внесение соответствующих изменений в государственную программу.

Правовыериски, выражающиеся в изменении федерального законодательства, длительностиформирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализациигосударственной программы. Это может привести к существенному увеличениюпланируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственнойпрограммы.

Дляминимизации воздействия данной группы рисков планируется:

-проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве всферах торговли и услуг, а также в смежных областях.

б) Внутренние риски:

Финансовыериски, обусловленные возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнембюджетного финансирования, оптимизацией бюджетных расходов на сферу торговли иуслуг, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращениепрограммных мероприятий.

Способамиограничения финансовых рисков выступают меры:

-ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализациюмероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутыхрезультатов;

-определение приоритетов для первоочередного финансирования;

-планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективностибюджетных расходов;

-привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления ивнедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

Административныериски связаны с неэффективным управлением государственной программой, низкойэффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь засобой нарушение планируемых сроков реализации государственной программы,невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей,снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятийгосударственной программы.

Основнымиусловиями минимизации административных рисков являются:

-формирование эффективной системы управления реализацией государственнойпрограммы;

-проведение систематического аудита результативности реализации государственнойпрограммы;

-регулярная публикация отчетов о ходе реализации государственной программы;

-повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственнойпрограммы;

-своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Организационные риски, связанные снедостатком квалифицированных кадров и наличием обременительных для бизнеса административныхпроцедур, что снижает эффективность работы отраслевых предприятий и организаций икачество предоставляемых услуг.

Снижениевлияния данной группы рисков предполагается посредством применения практикиоценки регулирующего воздействия на проекты нормативных правовых актов ипривлечения экспертного сообщества, а также использование в отрасляхвысококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации)имеющихся специалистов.

Управление рисками реализации государственной программы будетосуществляться на основепроведения мониторинга угроз развитию торговой отраслии сферы услуг, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управлениярегиональной торговлей и услугами.

Мониторинг хода реализации Подпрограммы будет осуществлятьсяв порядке, установленном нормативными актами Сахалинской области.

При отсутствии исполнения мероприятий Подпрограммыответственный исполнитель Подпрограммы вносит предложения об изменении срокових реализации либо об исключении из перечня мероприятий.

Раздел 8 . МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности государственнойпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значенийиндикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню расходов и интегрального показателя эффективностигосударственной программы на основе следующих формул:

1. Степень достижения плановогозначения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей),желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi / ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей),желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi / ЗИ_фi, где: