Закон Сахалинской области от 27.04.2017 № 32-ЗО
Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Сахалинской области
Закон Сахалинскойобласти
Об отдельных вопросах осуществления общественного контроляв Сахалинской области
(В редакции Закона Сахалинскойобласти
Принят Сахалинской областной Думой 20 апреля 2017 года
НастоящийЗакон в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ"Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее –Федеральный закон "Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации") регулирует вопросы осуществления общественного контроля вСахалинской области.
Статья 1.Основные понятия итермины,используемые в настоящем Законе
Основныепонятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том жезначении, что и в Федеральном законе"Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации".
Статья 2. Субъектыобщественного контроля
1. Субъектамиобщественного контроля в Сахалинской области, создаваемыми на основанииправовых актов Сахалинской области, являются:
1) Общественная палата Сахалинской области; (В редакции Закона Сахалинской области от 17.07.2019 г. №67-ЗО)
2) общественныйсовет при Сахалинской областной Думе;
3) общественныесоветы при исполнительных органах государственной власти Сахалинской области.
2. Дляосуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации, могут создаваться:
1) общественнаянаблюдательная комиссия;
2) общественныеинспекции;
3) группыобщественного контроля;
4) иныеорганизационные структуры общественного контроля.
Статья3. Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций игрупп общественного контроля
1.Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляютобщественный контроль за деятельностью органов государственной властиСахалинской области, областных государственных организации в целях содействиясоблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учетаобщественных интересов в отдельных сферах общественных отношений вовзаимодействии с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля за деятельностью органов и (или)организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
2.Общественныеинспекции и группы общественного контроля создаются субъектами общественногоконтроля, указанными в части 1 статьи 2 настоящего Закона.
3. Субъектобщественного контроля, принявший решение о создании общественной инспекции,группы общественного контроля (далее – соответствующий субъект общественногоконтроля) размещает в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения информациюо формировании общественной инспекции, группы общественного контроля винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Эта информациядолжна содержать требования, предъявляемые к кандидату в члены общественнойинспекции, группы общественного контроля.
4.Членом общественной инспекции, группы общественного контроля может бытьгражданин Российской Федерации, проживающий на территории Сахалинской области идостигший возраста 18 лет.
Всоответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации" в состав общественной инспекции, группыобщественного контроля не могут входить лица, указанные в части 4 статьи 13Федерального закона "Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации".
5. Лица,изъявившие желание войти в состав общественной инспекции, группы общественногоконтроля, в течение 10 рабочих дней со дня размещения информации о формированииобщественной инспекции, группы общественного контроля направляютсоответствующему субъекту общественного контроля письменное заявление спросьбой включить в состав общественной инспекции, группы общественногоконтроля, а также направляют документы, подтверждающие соответствиеустановленным требованиям.
6. Лица,указанные в части 5 настоящей статьи, входят в состав общественной инспекции,группы общественного контроля на конкурсной основе в порядке, устанавливаемомсоответствующим субъектом общественного контроля.
7.Количественный состав общественной инспекции, группы общественного контроля неможет быть менее пяти человек и более 15 человек.
8. Персональныйсостав общественной инспекции, группы общественного контроля устанавливаетсясоответствующим субъектом общественного контроля.
9.Соответствующий субъект общественного контроля в течение пяти рабочих дней содня принятия решения об установлении персонального состава общественнойинспекции, группы общественного контроля размещает винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию оперсональном составе общественной инспекции, группы общественного контроля.
10.Члены общественной инспекции, группы общественного контроля осуществляют своюдеятельность на общественных началах.
11. Руководстводеятельностью общественной инспекции, группы общественного контроляосуществляет руководитель, избираемый из числа членов общественной инспекции,группы общественного контроля большинством голосов от установленного числачленов общественной инспекции, группы общественного контроля.
12. Приосуществлении общественного контроля общественные инспекции и группыобщественного контроля пользуются правами и несут обязанности, установленныеФедеральным законом "Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации" для субъектов общественного контроля.
13.Общественные инспекции и группы общественного контроля:
1)осуществляют общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральнымзаконом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" идругими федеральными законами;
2)осуществляют информационное взаимодействие с иными субъектами общественногоконтроля;
3)выступают инициаторами и (или) организаторами общественного контроля;
4)взаимодействуют с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля за деятельностью органов иорганизаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, в томчисле путем участия в совместных надзорных (контрольных) мероприятиях;
5)информируют органы государственной власти, органы местного самоуправления, вкомпетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора),муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, о несоблюдениизаконодательства, нарушении прав и свобод человека и гражданина;
6)направляют при необходимости информацию о результатах общественного контроля ворганы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местногосамоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственногоконтроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или)организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль;
7)обнародуют информацию о своей деятельности, мероприятиях общественного контроляи результатах общественного контроля.
14.Полномочие общественной инспекции, группы общественного контроля наосуществление общественного контроля подтверждается решением соответствующегосубъекта общественного контроля.
15.Соответствующий субъект общественного контроля утверждает регламентдеятельности общественной инспекции, группы общественного контроля.
16.Общественныеинспекции, группы общественного контроля прекращают (приостанавливают) своюдеятельность по решению соответствующего субъекта общественного контроля.
Статья4. Случаи учета органами государственной власти Сахалинской области, областнымигосударственными организациями предложений, рекомендаций и выводов,содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественногоконтроля
1. Органыгосударственной власти Сахалинской области, областные государственныеорганизации (далее также – органы, организации) учитывают предложения,рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных порезультатам общественного контроля, в случае:
1) еслипредложения и рекомендации касаются защиты прав и свобод человека игражданина,прав и законных интересов общественных объединений и иныхнегосударственных некоммерческих организаций, обоснованы и не противоречатфедеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации,законам и иным нормативным правовым актам Сахалинской области, муниципальнымнормативным правовым актам;
2) еслипредложения, рекомендации и выводы касаются устранения пробелов в правовомрегулировании по вопросам, решение которых отнесено к их компетенции.
2.Предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах,подготовленных по результатам общественного контроля, подлежат учету при оценкеэффективности деятельности органов государственной власти Сахалинской области,областных государственных организаций в случае:
1) еслипредложения, рекомендации и выводы обоснованы и не противоречат федеральнымзаконам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и инымнормативным правовым актам Сахалинской области;
2) еслипредложения, рекомендации и выводы касаются повышения качества оказываемыхуслуг.
Статья5. Случаи и порядок посещения субъектами общественного контроля органовгосударственной власти Сахалинской области, областных государственныхорганизаций
1.Субъекты общественного контроля вправе посещать орган, организацию в случае:
1)проведения общественного мониторинга;
2)проведения общественной проверки;
3)проведения общественной экспертизы.
2. Субъектобщественного контроля направляет письменное уведомление о посещении (далее –уведомление) в орган, организацию не позднее чем за пять рабочих дней до датыпосещения.
3. Вуведомлении субъекта общественного контроля указываются:
1)основание и цель посещения;
2) датаи время посещения;
3) персональныйсостав лиц, уполномоченных субъектом общественного контроля на посещение.
4. Уведомлениенаправляется по почте либо по электронной почте черезинформационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а такжепосредством иных средств связи.
5. Орган,организация обязаны в течение трех рабочих дней со дня получения уведомленияписьменно подтвердить дату и время посещения, а также обеспечить доступсубъекта общественного контроля в орган, организацию.
6. При наличии взданиях (помещениях) органов, организаций, в отношении которых осуществляетсяобщественный контроль, специального режима доступа граждан, установленногозаконодательством Российской Федерации или правовыми актами органов,организаций, посещение субъектами общественного контроля таких зданий(помещений) осуществляется согласно установленному режиму.
Статья 6.Организация и проведение общественной проверки
1. Инициаторамиобщественной проверки могут быть лица, указанные в части 2 статьи 20Федерального закона "Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации".
2.Организаторами общественной проверки являются субъекты общественного контроля.
3. Организаторобщественной проверки в течение трех рабочих дней со дня обращения к немуинициатора общественной проверки принимает решение о проведении общественнойпроверки.
4. Организаторобщественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа,организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке еепроведения и определения результатов, а также в течение пяти рабочих дней содня принятия им решенияо проведении общественной проверки размещает винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии состатьей 7 Федерального закона "Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации" информацию о начале проведения общественнойпроверки.
5. Срокпроведения общественной проверки не должен превышать 30 дней.
6. Приподготовке общественной проверки организатор общественной проверки вправенаправить в проверяемые орган, организацию запрос о предоставлении необходимыхдля проведения общественной проверки документов и других материалов.
Указанныедокументы и материалы, за исключением документов и материалов, содержащихсведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных иинформацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, должны бытьнаправлены организатору общественной проверки в течение семи дней со дняпоступления соответствующего запроса.
7. Дляпроведения общественной проверки субъекты общественного контроля вправепривлекать на общественных началах граждан (общественных инспекторов), которыепользуются правами и несут обязанности, предусмотренные статьей 21 Федеральногозакона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
8. Порезультатам общественной проверки организатор общественной проверкиподготавливает итоговый документ (акт), который должен содержать основания дляпроведения общественной проверки, перечень документов и других материалов,изученных в ходе общественной проверки, установленные и документальноподтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека игражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственныхнекоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы орезультатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранениювыявленных нарушений.
9.Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки,направляется руководителю проверяемых органа, организации, а также инымзаинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 7.Проведение общественной экспертизы
1. Инициаторамипроведения общественной экспертизы могут быть лица, указанные в статье22Федерального закона "Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации".
2.Организаторами общественной экспертизы являются субъекты общественногоконтроля.
3.Организатор общественной экспертизы в течение трех рабочих дней со дняобращения к нему инициатора проведения общественной экспертизы принимаетрешение о ее проведении.
4.Организатор общественной экспертизы в течение пяти рабочих дней со дня принятияим решения о проведении общественной экспертизы размещает винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии состатьей 7 Федерального закона "Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации" информацию о начале проведения общественной экспертизы.
5. Проведениеобщественной экспертизы является обязательным в отношении актов (проектовактов), решений (проектов решений), документов и других материалов в случаях,установленных федеральными законами.
6. Еслипроведение общественной экспертизы в соответствии с федеральнымзаконодательством является обязательным, организатор общественной экспертизыможет привлечь на общественных началах к проведению общественной экспертизыспециалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформироватьэкспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественных экспертов,имеющих соответствующие образование и квалификацию.
7. Отборкандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляетсяорганизатором общественной экспертизы на основании сведений, предоставленныхнаучными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями ииными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основаниисведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
8.Общественный эксперт при проведении общественной экспертизы пользуетсянеобходимыми для ее проведения правами и несет обязанности в соответствии состатьей 23 Федерального закона "Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации".
9.Организатор общественной экспертизы вправе направить в адрес органа,организаций, деятельность которых является объектом общественной экспертизы,запрос о представлении необходимых для проведения общественной экспертизыдокументов и материалов. Указанные документы и материалы, за исключениемдокументов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственнуютайну, сведения о персональных данных и информацию, доступ к которой ограниченфедеральными законами, должны быть направлены организатору общественнойэкспертизы в течение семи дней со дня поступления соответствующего запроса.
Еслиуказанные в абзаце первом настоящей части документы и материалы в установленныйсрок не направлены органом, организацией, деятельность которых являетсяобъектом общественной экспертизы, организатору общественной экспертизы, то онвправе приступить к проведению общественной экспертизы, уведомив об этомсоответствующие орган, организацию.
10. Срокпроведения общественной экспертизы не может превышать 120 дней со дняобъявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установленофедеральными законами.
11. Порезультатам общественной экспертизы организатор общественной экспертизысоставляет итоговый документ (акт, заключение), который должен содержать:
1) объективные,достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии)о соответствии или несоответствии акта (проекта акта), решения (проектарешения), документа или других материалов, в отношении которых проводиласьобщественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству РоссийскойФедерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека игражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственныхнекоммерческих организаций;
2) общественнуюоценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта(проекта акта), решения (проекта решения), документа или других материалов, вотношении которых проводилась общественная экспертиза;
3) предложения,рекомендации по совершенствованию акта (проекта акта), решения (проектарешения), документа или других материалов, в отношении которых проводиласьобщественная экспертиза.
12. Итоговыйдокумент (акт, заключение), подготовленный по результатам общественнойэкспертизы, направляется на рассмотрение в органы, организации и обнародуется всоответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации", в том числе размещается в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет".
Статья 8.Проведение общественного обсуждения
1.Организаторами общественного обсуждения являются субъекты общественногоконтроля.
2. Организаторобщественного обсуждения в течение пяти рабочих дней со дня принятия им решенияо проведении общественного обсуждения размещает винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии состатьей 7 Федерального закона "Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации" информацию о сроках и порядке проведенияобщественного обсуждения.
3. Передпроведением общественного обсуждения организатор утверждает программуобщественного обсуждения и обеспечивает участников материалами по вопросу,который выносится на общественное обсуждение.
4.Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в немпредставителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц,права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение,проект которого выносится на общественное обсуждение.
5.Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественногообсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить свои предложения повопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение можетпроводиться через средства массовой информации, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
6.Организатор общественного обсуждения обеспечивает:
1)доступ участников в помещение, в котором проводится общественное обсуждение, ихрегистрацию;
2)представление имеющихся в его распоряжении необходимых материалов;
3)общественную безопасность и соблюдение порядка при проведении общественногообсуждения.
7.Ведение общественного обсуждения обеспечивается председательствующим, которыйназначается организатором. Председательствующий информирует участников овопросе, выносимом на общественное обсуждение, и порядке проведенияобщественного обсуждения, в том числе об организационных вопросах проведенияобщественного обсуждения.
8. Порезультатам общественного обсуждения организатор подготавливает итоговыйдокумент (протокол), который направляется на рассмотрение в орган, организацию,проект решения которого являлся объектом общественного обсуждения, обнародует впорядке, установленном статьей 26 Федерального закона "Об основах общественногоконтроля", в том числе размещает в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" в соответствии со статьей 7Федерального закона "Обосновах общественного контроля в Российской Федерации".
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Законвступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
ГубернаторСахалинской области О.Н.Кожемяко
г. Южно-Сахалинск
27 апреля 2017 года
№ 32-ЗО