Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 10.04.2017 № 970-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 10.04.2017 № 970-па

Об утверждении муниципальной программы «Развитие туризмана территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017-2022 годы»

 

(Вредакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска

Сахалинской области от20.09.2017 № 2612-па;

от21.05.2018 № 1192-па)

 

            Всоответствии со ст. 16.1. Федерального закона Российской Федерации от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», постановлением администрациигорода Южно-Сахалинска от 24.04.2014 № 717-па «Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», в целяхэффективного развития въездного и внутреннего туризма на территории городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

 

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие туризма на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы» (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановления администрации городаЮжно-Сахалинска с 01.01.2017:

- от 29.08.2014 № 1625-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитиетуризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2020годы»;

- от 06.04.2015 № 787-па «О внесении изменений в муниципальную программу«Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1625-па»;

- от 03.06.2016 № 1650 «О внесении изменений в муниципальную программу«Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1625-па»;

- от 19.12.2016 № 4061 «О внесении изменений в муниципальную программу«Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1625-па»;

- от09.02.2017 № 362-па «О внесении изменений в муниципальную программу«Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации городаЮжно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1625-па».

3. Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете «Южно-Сахалинсксегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска.

4. Контроль исполнения постановленияадминистрации города возложить на вице-мэра.

 

 

Мэр города                                                                                                С.А.Надсадин

 

 

 

Утверждена

постановлением администрации

города Южно-Сахалинска

от 10.04.2017 № 970-па

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» НА 2017 - 2022 ГОДЫ»

 

Паспорт

программы «Развитие туризма на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск»

на 2017 - 2022 годы»

 

(Вредакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска

Сахалинской области от29.12.2017 № 3620-па;

от21.05.2018 № 1192-па)

 

Наименование программы	Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 – 2022 годы» (далее – Программа)
Ответственный исполнитель программы	Управление по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска
Соисполнители программы	МКУ «Управление капитального строительства» города Южно-Сахалинска; Департамент землепользования администрации города Южно-Сахалинска; Департамент городского хозяйства; Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; Общественные некоммерческие организации
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Обоснование разработки программы	- Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; -  Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы»; - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года»; -  Закон Сахалинской области от 27.03.2009  № 23-ЗО «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области»; -  Постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99 «О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года»; - Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28.05.2008 № 1099/51-08-3 «Об утверждении Стратегии развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года».
Цель программы	Формирование условий по созданию на территории муниципального образования конкурентоспособной туристкой индустрии, предлагающей разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах и обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Задачи программы	1. Формирование доступной и комфортной туристкой среды. 2. Создание благоприятных условий для развития туристской деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск». 3. Продвижение туристского потенциала муниципального образования на российском и международном рынках.
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество туристских маршрутов, ед. 2. Объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. рублей. 3. Объем внутреннего туристского потока, тыс. чел.
Этапы и сроки реализации программы	с 2017 по 2022 год в один этап
Объемы и источники финансирования:		- Объем бюджетных финансовых средств составит 291982,8 тыс. руб., из них: - за счет средств городского округа «Город Южно-Сахалинск» - 259982,8 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Сахалинской области - 32 000,0 тыс. руб.

Расходыпо годам реализации, тыс. рублей:

Год реализации	Всего	Областной бюджет	Местный бюджет
2017	27845,5	25000,0	2845,5
2018	9200,0	7000,0	2200,0
2019	2500,0	0,0	2500,0
2020	2500,0	0,0	2500,0
2021	122549,9	0,0	122549,9
2022	127387,4	0,0	127387,4
ИТОГО	291982,8	32000,0	259982,8

 

 

(Вредакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 20.09.2017 № 2612-па ; от21.05.2018 № 1192-па)

 

Раздел I . ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ,

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ

СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Развитие туризма имеет большое значение для государства в целом, включая субъектыРоссийской Федерации и муниципальные образования. Россия располагает огромнымпотенциалом для развития внутреннего и въездного туризма.  Изменившаяся экономическая ситуация в стране(в особенности рост иностранных валют) благоприятно повлияла на развитиеотрасли. Исследование современного состояния туризма в Российской Федерациипозволяет сделать выводы о положительной динамике в развитии этой сферы.

Появились предпосылки для интенсивного развития туризма, основанного напринципах комплексности, устойчивости и ориентации на человека с учетомобеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах РоссийскойФедерации.

В Сахалинской области туристическая отрасль является одной из наиболееперспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативноевлияние на совокупную деятельность различных секторов экономики.

Обладая уникальными природно-климатическими и бальнеологическими ресурсами,выгодным географическим расположением, историко-культурными ценностямигородской округ «Город Южно-Сахалинск» входит в  первую группу наиболее благополучныхрайонов, которые  имеют наибольшуюперспективу развития туристско-рекреационной деятельности, и способнуюувеличивать доходы местного бюджета за счет развития этого направления. 

Наиболее перспективные виды туризма: экскурсионный, экологический,лечебно-оздоровительный, историко-культурный, спортивный  (в том числе горнолыжный и конный), атакже деловой туризм, в связи с ежегодно увеличивающимся количествоммеждународных мероприятий, конференций и бизнес-встреч на высоком уровне.

Растет количество гостиничных комплексов, ресторанов и кафе,развлекательных заведений, проводятся масштабные работы по благоустройству иповышению качества городской среды, способствующей улучшению условий рекреациинаселения.

Осуществляются мероприятия по реконструкции скверов, бульваров и зеленныхландшафтных зон, тротуаров и дорог, а так же фасадовзданий, приведены в надлежащий вид магистрали, ведущие из аэропорта кспортивным объектам и крупнейшим гостиницам.

Помимо городского пространства, благоустраиваются туристские иэкологические тропы. Одна из них ведет к ООПТ «Южно-Сахалинский грязевойвулкан», где установлены средства туристкой навигации и организованы зоныотдыха.  Паралельнореализуются мероприятия по транслитерации - установлению дополнительныханшлагов с названиями (либо дублирование на имеющихся) на латинском языкеосновных и значимых в туристическом аспекте объектов.

Активно развивается СТК «Горный воздух», который как спортивный итуристический объект, отвечающий самым современным требованиям, уже сталвесомым доводом в пользу привлечения туристов в Сахалинскую область иприобщения сахалинцев к активному и здоровому образу жизни.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 17.03.2016 № 200 «Осоздании территории опережающего социально-экономического развития «Горныйвоздух» (далее – ТОР) в регионе создаPтся международный всесезонный центр спортаи туризма. Проектами ТОР предусматривается развитие инфраструктуры действующегогорнолыжного комплекса с дальнейшей перспективой освоения близлежащих сопок исоздания самого крупного на Дальнем Востоке горнолыжного курорта. Определеноместоположение границ ТОР «Горный воздух», а также перечень видов экономическойдеятельности, при реализации которых на ТОР «Горный воздух» для резидентов действует особыйправовой режим предпринимательской деятельности, минимальный объPмкапитальных вложений. Также устанавливлено, что наТОР «Горный воздух» применяется таможенная процедура свободной экономической зоны,установленная правом Евразийского экономического союза.

Принятое решение будет способствовать формированию условий для укрепленияэкономических позиций России на конкурентных рынках странАзиатско-Тихоокеанского региона и стимулированию социально-экономическогоразвития Сахалинской области за счPт создания новых туристических объектов идополнительных рабочих мест, привлечения инвестиций.

Произведена реконструкция в исторически уникальном здании японского периода- областном краеведческом музее, включающая вновь созданный ландшафтный дизайнприлегающей территории. Построено новое здание для размещениялитературно-художественного музея книги А.П.Чехова«Остров Сахалин».

На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»расположен Городской парк культуры и отдыха им. Гагарина,  который входит в десятку лучших парковРоссии и имеет положительную динамику развития. Глобальная реконструкция парканачнется в 2017 году. Проектом реконструкции предусматрено созданиеигровых зон, фудкорта, спортивных площадок,обновление систем жизнеобеспечения,укрепление берегов водоемов.

В обновленную послекапитального строительства версию стадиона «Космос» войдут целых два футбольныхполя. Объект планируется оснастить волейбольной и баскетбольной площадками,дорожками для бега и катания на роликах, уличными тренажерами и камерным скейт-парком.

В 2016 году введены в эксплуатацию новые туристско-привлектаельныеобъекты. Музейно-мемориальный комплекс «Победа», расположился на главнойплощади областного центра — площади Победы. Комплекс оборудован 9 тематическимизалами, на первом этаже уже работает трехмерная историко-культурная инсталляциявоенно-исторических событий, связанных с освобождением Сахалина и Курильскихостровов от японских захватчиков в 1945 году.

Еще одним видимым символом города стал возведенный собор «РождестваХристова». Это величественный собор, который стал самым большим на ДальнемВостоке и является доминантой города.

В 20 км от города Южно-Сахалинска в благоприятной и экологически чистойклиматической зоне, в удивительной по красоте местности у подножия горы Джамбулрасположен санаторий «Синегорские минеральные воды».Это современный комплекс, располагающий первоклассной лечебно-диагностическойбазой. В санатории можно пройти курс лечения систем органов пищеварения икровообращения, нервной системы, костно-мышечной системы, органов движения иопоры, соединительных тканей, органов дыхания. При этом, на базе санаториянеобходимо создание современного санаторно-курортного комплекса. Интегрированиеего в рыночные отношения, создание новых турпродуктов, организация туристскойдеятельности, отвечающей международным стандартам качества.

Основные показатели развития сферы туризма на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск» имеют ежегодную тенденцию к росту. По данным на 01 января 2017 на территории муниципального образования  осуществляют деятельность 84туристических компаний (что на 14 компаний больше по отношению к 01 января 2016года), в том числе 19 туроператоров состоят в Едином федеральном реестре. Численностьработающих на предприятиях сферы туризма составляет порядка 400 человек.

По итогам работы 2015 года туркомпаниямиЮжно-Сахалинска было принято около 38,0 тысяч туристов (из них порядка 10,0тысяч иностранных круизных туристов). Объем оказанных туристских услуг всравнении с 2014 годом увеличился, в ценах соответствующих лет, с 1609,0 млн.рублей до 1998,0 млн. руб., туристический поток возрос практически в 3,5 раза(с 8,9 до 38,0 тыс человек). Средняя загрузкаколлективных средств размещения также показала положительную динамику исоставляет 26%, что на 4% больше, чем по итогам 2014 года. На 4 объекта увеличилось количество предприятийгостиничного хозяйства.

Перспективы развития отрасли напрямую увязаны сувеличением потока туристов в регион. Этому способствует и проведение рядакрупных, в том числе международного уровня мероприятий, на територииобластной столицы. Таких как, кинофестиваль «Край Света», конференция «Нефть игаз Сахалина», гастрономический фестиваль «Остров-рыба» и другие, а также активноеразвитие зимних видов спорта, организация и проведение различных соревнований.В этой связи в 2015 году был зафиксирован рост загруженности номерного фондагостиниц и других средств размещения в течение всего года.

Однако структура туристского рынка остается смещенной всторону выездного туризма, а доля туризма в ВРП региона составляет менее 1%.Очевидным является, что туристский потенциал муниципального образованияиспользуется не в полной мере, существует необходимость адаптации туристскогопродукта согласно запросам современного российского ииностранного потребителя, модернизации материально-технической базы.

Основные проблемы туристской сферы, решение которыхтребует комплексного подхода:

1) недостаточно эффективное использование потенциала муниципальногообразования;

2) недостаточная предпринимательская активность в сфере туризма,обусловленная отсутствием стимулирующих механизмов поддержки на уровне органов  местногосамоуправления;

3) отсутствие сформированных земельных участков, предусмотренных для  реализацииинвестиционных проектов в сфере туризма;

4) сложность организации системы конструктивноговзаимодействия между ведомствами, субъектами туристкой деятельности иобразовательными учреждениями;

5) неудовлетворительное состояние (или отсутствие)объектов сопутствующей инфраструктуры (информационные указатели, парковки,туалеты, состояние дорог, недостаток комфортабельного транспорта);

6) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристовквалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровеньсервиса;

7) недостаточное продвижение туристских возможностей муниципалитета  нароссийском и международном туристских рынках;

8) высокая стоимость отечественного туристского продукта,существенно снижающая конкурентоспособность внутреннего и въездного туризма.

Перечисленные проблемы и особенности развития туризма и отдыхаобуславливают необходимость комплексной целевой поддержки сферы туризма путемпоставленных задач программным методом. Программа ориентирована на создание вгородском округе конкурентоспособной туристкой отрасли с использованием всехдоступных инструментов, форм и методов работы и содержит наиболее актуальныенаправления развития туризма и мероприятия по их реализации.

Основные понятия Программы:

- туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации,иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного местажительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях беззанятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране(месте) временного пребывания;

- туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, атакже иная деятельность по организации путешествий;

- туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерациилиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

- туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц,не проживающих постоянно в Российской Федерации;

- туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счетбюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числесредств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а такжесредств работодателей;

- турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания влечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях беззанятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране(месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд илиосуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

- туристские ресурсы (объекты) - природные, исторические,социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а такжеиные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов,содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию ихфизических сил;

- объекты туристской инфраструктуры - совокупность гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха,объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного,делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иногоназначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскуюдеятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций,предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков иинструкторов-проводников;

- туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению,оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимостиэкскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализациитуристского продукта; а также туры, турпакеты и туристско-экскурсионныемаршруты;

- туристские услуги - услуги, оказываемые потребителям организациями илииндивидуальными предпринимателями, которые включают в себя:

1. услуги туроператора по организации внутреннего, въездного и выездноготуризма;

2. услуги турагента;

3. отдельные услуги туроператора и турагента(организация проживания, питания и перевозка туристов; организация спортивных,развлекательных, познавательных, экскурсионных и других мероприятий; услугигидов-переводчиков);

4. экскурсионные услуги (организация экскурсий, услуги экскурсовода);

- экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания впознавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте)временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида),гида-переводчика;

- экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющеедеятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа встране (месте) временного пребывания;

- инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо,сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождениитуристских маршрутов.

Основные виды туризма, которые успешно развиваются на территории городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», представлены в Таблице № 1.

 

Таблица № 1

 

Вид туризма	Ресурсный потенциал
Экологический	На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» расположено 7 особо охраняемых природных территорий: - 6 памятников природы - «Южно-Сахалинский грязевой вулкан» - «Высокогорья горы Чехова» - «Роща ореха маньчжурского» - «Популяция кардиокринума (лилии) Глена» - «Верхнебуреинский» - «Структурно-денудационный останец «Лягушка» Лечебно-оздоровительная местность и курорт: - «Синегорские минеральные воды» Памятник природы федерального значения: - Сахалинский ботанический сад Дальневосточного отделения Российской академии наук. Более двадцати небольших горных речек, река Сусуя десятки озер
Историко-культурный	В областном центре насчитывается более 50 памятников истории, искусства, архитектуры и археологии, объекты культурного наследия периода Карафуто, 8 музеев, один из которых, Краеведческий, является визитной карточкой областного центра, один зоопарк, два театра, один парк культуры и отдыха. История Сахалина неразрывно связана с периодом царской каторги и пребывания писателя А.П.Чехова
Лечебно-оздоровительный	Синегорское месторождение углекислых мышьяковистых вод расположено в долине р. Сусуя в пределах ее первой надпойменной террасы, в 13 км юго-восточнее пос. Синегорск, в 1,5 км западнее юго-западнее водопотребителя - санаторного комплекса «Синегорские минеральные воды». Используются Синегорские источники в лечебных целях, выявлены несколько типов лечебных грязей, используется месторождение озера Изменчивое
Спортивный	В зимнее время, когда происходит снижение сезонной активности туризма, в области имеются ландшафтные возможности для развития горнолыжного туризма, катания на сноубордах, лыжах, проведения областных, межрегиональных и международных соревнований и других спортивно-массовых мероприятий. В г. Южно-Сахалинске располагается СТК «Горный воздух», который в ближайшей перспективе будет развиваться как объект международного уровня

 

Раздел II . ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ,

ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере туризмаявляются:

- поддержка развития внутреннего и въездного туризма в городеЮжно-Сахалинске;

- создание современной, эффективной и конкурентоспособной туристскойиндустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразныхи качественных туристских услугах;

- создание условий для сохранения, развития, обновления и эффективногоиспользования туристских ресурсов городского округа «Город Южно-Сахалинск»,обеспечивающих потребность граждан в туризме.

Целью Программы является формирование условий по созданию на территориимуниципального образования конкурентноспособнойтуристкой индустрии, предлагающей разнообразные возможности для удовлетворенияпотребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах иобеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск».

Достижение намеченной цели будет осуществляться путем взаимодействияорганов местного самоуправления, органов исполнительной власти, некоммерческихорганизаций, предприятий и организаций, занимающихся разработкой,производством, продвижением и продажей туристского продукта, а такжедеятельностью смежной с туризмом и рекреацией для решения основных задач,поставленных Программой:

1. Формирование доступной и комфортной туристской среды.

2. Создание благоприятныхусловий для развития туристской деятельности на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск».

3. Продвижение туристского потенциала муниципального образования нароссийском и международном рынках.

 

Раздел III . ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

Реализация Программы позволит достигнуть следующих результатов:

- сформировать конкурентоспособный туристско-рекреационный комплексгородского округа «Город Южно-Сахалинск» путем обустройства существующихобъектов туристской инфраструктуры и создания новых, в том числе туристских зондля массового отдыха населения;

- сформировать благоприятные условия для развития туристкой деятельностипутем совершенствования правового поля, предоставления какинформационно-правовой поддержки, так и финансовой предприятия и общественныморганизациям сферы туризма, повысить качество туристских услуг на территории засчет внедрения современных стандартов качества туристских услуг на предприятияхтуристской индустрии;

- повысить рейтинг узнаваемости Южно-Сахалинского турпродукта на внутреннеми международном туристких рынках путем продвижения ирасширения географии позиционирования туристского потенциала городаЮжно-Сахалинска.

Планируемые основные показатели по итогам реализации Программы:

1. Увеличение количества туристских маршрутов до 55 ед.;

2. Увеличение объема платных туристских услуг, оказанныхнаселению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения до 3070,0млн. руб.;

3. Увеличение объема внутреннего туристского потока к2022 году до 248 тыс. чел.;

 

Раздел IV . СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙПРОГРАММЫ

 

Срок реализации Программы 2017-2022 годы.

Программа реализуется в один этап.

 

Раздел V . ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙПРОГРАММЫ

 

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем реализациисистемы мероприятий по следующим направлениям:

1. Формирование доступной и комфортной туристкой среды.

2. Создание благоприятных условий для развития туристкой деятельности натерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

3. Продвижение туристского потенциала муниципальногообразования городской округ «Город Южно-Сахалинск» на российском имеждународном рынках.

Сводная  по мероприятиям программы представлена в Приложении № 1 к Программе.

 

 

Раздел VI . ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и(или) конечных результатов Программы, приведены в Приложении № 5 к Программе.

 

Раздел VII . ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ(ПОКАЗАТЕЛЕЙ)

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

Сведения о показателях Программы и их значениях приводятся в Приложении № 2к Программе.

 

Раздел VIII . ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ

СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ)

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

Выбор показателей осуществлялся на основе индикаторов и показателей,отраженных в государственной программе РоссискойФедерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №317.

В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма дляоценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач вПрограмме используются следующие целевые показатели:

1) Количество туристских маршрутов.

Увеличение количества туристских маршрутов на территории городского округапозволит удовлетровить потребительский спросразличных категорий туристов и жителей города. Показатель измеряется путемежегодного обследования (мониторинг).

2) Объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услугигостиниц и аналогичных средств размещения, млн. рублей.

Показатель, отражающийобъемы потребления населением города Южно-Сахалинска туристических услуг иуслуг коллективных средств размещения в денежном выражении.

Мониторинг индикатора осуществляется не ранее первого полугодия, следующегоза отчетным периодом на основе полученных данных территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

3) Объем внутреннего туристского потока (тыс. чел.).

Показатель, отражающий состояние внутреннего туристского потока, -размещение отечественных и иностранных граждан в коллективных средствахразмещения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Мониторинг показателя осуществляется не ранее первого полугодия, следующегоза отчетным периодом в соответствии с методикой, утвержденной федеральнымагентством по туризму Российской Федерации, на основе полученных данныхфедерального государственного статистического наблюдения по форме 1-КСР(годовая).

Показатели Программы увязаны с индикаторами государственной Программы ихарактеризуют достижение соответствующих целей и решение задач.

 

Раздел IX . РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙПРОГРАММЫ

 

Объем финансового обеспечения программных мероприятий за счет средствбюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» составит 291982,8 тыс. рублей и носит прогнозный характер. Подлежит ежегодному уточнению всоответствии с утвержденным бюджетом городского округа на очередной финансовыйгод и плановый период. (В редакцииПостановления Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от21.05.2018 № 1192-па)

Сводная информация о финансовом обеспечении мероприятий Программыпредставлена в Приложениях № 3, 4  к Программе.

 

 

 

Раздел X . МЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ

НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозированиевозможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задачПрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мерпо их предотвращению.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски еереализации: правовые, финансовые, макроэкономические, административные,техногенные и экологические, геополитические и международные.

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства,длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой дляэффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличениюпланируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основныезаинтересованные стороны;

- проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательствев сфере туризма и смежных областях.

 

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита инедостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированиембюджетных расходов на сферу туризма, а также отсутствием устойчивого источникафинансирования деятельности общественных объединений и организаций, что можетповлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных нареализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценкиэффективности бюджетных расходов;

- привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявленияи внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

 

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней ивнешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционнойактивности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы ивозникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционнойпривлекательности сферы туризма, необоснованный рост стоимости услуг.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий Программы,направленных на совершенствование государственного регулирования.

 

Административные риски связаны с неэффективным управлением Программой,низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечьза собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализацииПрограммы, невыполнение ее целей и задач, недостижениеплановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов икачества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

- проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

- регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

- своевременная корректировка мероприятий Программы.

 

Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическимиявлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах,пользующихся популярностью у российских туристов, могут привести к сокращениювнутреннего и въездного туристических потоков на территории РоссийскойФедерации.

 

Геополитические и международные риски связаны с политической ситуациейвнутри страны и в сопряженных государствах, а также отношениями РоссийскойФедерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего ивъездного туризма.

Военные и террористические действия могут привести к снижению туристскогопотока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятнойдля туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние международныхтуристских рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо длярегионов приграничного туризма.

 

Для минимизации техногенных, экологических, геополитических и международныхрисков в рамках подпрограммы предусматриваются мероприятия по информационномуобеспечению.

 

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированныхкадров в сфере туризма, что снижает эффективность работы учреждений, предприятийи организаций и качество предоставляемых услуг.

 

Раздел XI . МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

11.1. Эффективность Программы оценивается на основе результативностиПрограммы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а такжереализовавшихся рисков и критериев социально-экономической эффективности,оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономическогоразвития городского округа.

11.2. Оценка эффективности реализации Программы путем определения:

- степени достижения цели и решения задач  Программы в целом;

- степени исполнения запланированного уровня расходов;

- степени своевременности реализации мероприятий (достижениенепосредственных результатов их реализации).

11.3. Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с  оценкиэффективности муниципальной программы, утвержденной постановлениемадминистрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ».

Программа считается:

- эффективной при   ¶

- недостаточно эффективной при   ¶

- неэффективной при О_и < 0,6.

11.4. Соисполнители Программы предоставляют ответственному исполнителюмуниципальной программы:

- ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,информацию о результатах реализации Программы в части, касающейся;

- в срок до 25 февраля каждого года информацию о степени достиженияколичественных значений индикаторов результативности Программы, а такжеинформацию о проведенной оценке эффективности программы и ее результатах вчасти, касающейся.

 

Раздел XII . РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ

ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 

Ответственный исполнитель - Управление по физической культуре и спортуадминистрации города Южно-Сахалинска:

- осуществляет управление реализацией Программы в целом;

- несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы,обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов;

- проводит оценку результативности и социально-экономической эффективностиПрограммы.

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии спланом-графиком реализации муниципальной программы (далее - план-график),содержащим перечень мероприятий Программы с указанием ответственныхисполнителей, обеспечивающих их реализацию, сроков выполнения, бюджетныхассигнований и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий из другихисточников, ожидаемых непосредственных результатов от реализации мероприятий.

Соисполнители Программы представляют в Управление по физической культуре испорту:

- ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,информацию о результатах реализации Программы по форме Приложений № 11,12,  к Порядку.

- в срок до 20 января каждого года  о степени достижения количественных значенийиндикаторов результативности Программы по форме Приложения № 13 к Порядку, атакже информацию о проведенной оценке эффективности Программы и ее результатах.

Представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую дляпроведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе реализациии оценке эффективности Программы;

Представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу иприем в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актоввыполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств позаключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.

 

 

Начальник Управления 

по физической культуре и спорту администрации

города Южно-Сахалинска                                                                                       Е.И.Завязкина

 

 

Приложения № 1-4 (В редакцииПостановления Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 29.12.2017 № 3620-па ; от21.05.2018 № 1192-па)