Постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 № 145

1. Характеристика текущего состояния, основныхпроблем сферы
реализации Государственной программы и прогноз развития

Государственнаяпрограмма Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьегохозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 -2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана в соответствиис постановлениемПравительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 "О совершенствованиисистемы программно-целевого планирования в Сахалинской области" и распоряжениемПравительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р "Об утвержденииперечня государственных программ Сахалинской области".

Государственнаяпрограмма определяет цель, задачи и основные направления развития лесногокомплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорийСахалинской области в сфере использования, охраны, защиты лесов, развитиялесопромышленного комплекса и развития особо охраняемых природных территорийрегионального значения, использования и восстановления объектов животного мирана 2014 - 2020 годы.

РеализацияГосударственной программы направлена на формирование условийсоциально-экономического развития Сахалинской области в части использования ивосстановления лесов и объектов животного мира, сохранения и развития природныхкомплексов - взаимосвязанных объектов биологической среды, имеющих глобальноеэкологическое значение.

Лесанесут для жителей Сахалинской области первоочередное значение: формируютнеобходимую для жизни среду обитания и являются возобновляемым стратегическимресурсом, удовлетворяя множественные потребности общества. Сегодня леса такжеобеспечивают выживание населения региона, как обеспечивали выживание людей повсему миру во все времена. Поэтому организация устойчивого управления лесами,их многоцелевое,
непрерывное и неистощительное использование является стратегически
важной задачей.

Анализтекущего состояния лесного хозяйства Сахалинской области показывает, что вотрасли скопился ряд проблем, решение которых требует комплексного системногоподхода.

В первуюочередь - это своевременное лесовосстановление. В Сахалинской области земли,нуждающиеся в лесовосстановлении, занимают
369,0 тыс. га, что составляет 5,3% от общей площади земель лесного фондарегиона. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (207,7 тыс.га) возобновление леса проходит естественным путем или может быть обеспеченосодействием естественному лесовосстановлению. На лесных участках, гдеестественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древеснымипородами не может быть обеспечено, проводится искусственное лесовосстановление.Однако без выращивания качественного лесопосадочного материала развитиелесовосстановления невозможно. Для решения этой задачи необходима поддержкалесопитомнического хозяйства на территории области, вливание денежных средств встроительство оборудованного семенного центра и склада хранения семян.

Втораяважная задача, стоящая перед регионом, - это адекватная, своевременная оценкалесов - проведение лесоустройства. Лесоустройство дает понимание того, чем мыуправляем, сколько используем и что нас ждет в перспективе. В условияххронического недофинансирования работ по лесоустройству правильно оценить своилесные ресурсы Сахалинская область не может. Ревизионный срок проведениялесоустроительных работ составляет 10 лет. При этом в регионе выдержаны срокилесоустройства только по трем лесничествам из семнадцати. Лесоустройствоявляется очень затратным мероприятием и не может быть проведено без финансовыхвливаний государства в необходимом объеме.

Третьимнаправлением в лесной политике региона является сохранение лесов и их охрана.Лесные пожары в Сахалинской области являются основной причиной потери лесныхресурсов. Тушение лесных пожаров осложняется горным рельефом местности, высокойприродной горимостью лесов, сильными ветрами и отсутствием развитой дорожнойсети. Создание и развитие эффективной системы мониторинга пожарной опасности итушения лесных пожаров, предупреждение их распространения и возникновения,включая противопожарное обустройство лесов, являются основными направлениямиреализации мероприятий по охране и защите лесов.

Лесявляется не только совокупностью лесных насаждений, лес - это сложныйбиологический комплекс с многообразием не только растений, но и животных.Сахалинская область относится к числу регионов с традиционно развитойохотничьей деятельностью. Занятие охотой представляет для жителей областибольшой интерес. Площадь охотничьих угодий в регионе составляет 7534,7 тыс. га.В настоящее время большинство популяций охотничьих ресурсов находится встабильном состоянии, за исключением диких копытных животных - благородногооленя (изюбра) и дикого северного оленя. За последние полтора десятка летчисленность изюбра сократилась в 4-5 раз, и его современное поголовьесоставляет около 130 особей, в то время как во второй половине 90-х годовнасчитывалось не менее 700 особей. Численность популяции дикого северного оленясократилась примерно в 3 раза и составляет сейчас в среднем около 2000 особей.Тенденция постоянного снижения поголовья этого вида сохраняется по настоящеевремя и остановить ее пока не удается.

Длясохранения и увеличения численности популяций этих видов животных необходимопринятие срочных неотложных мер государственного реагирования - борьба сбраконьерством (проведение регулярных рейдов с привлечением необходимой техникии оборудования), а также выработка эффективной региональной государственнойполитики в области охоты. Задача области - сохранить традиционных для нашихширот копытных в дикой природе для будущих поколений жителей области.

Невозможнадеятельность по сохранению экологического разнообразия области без решениязадач по развитию особо охраняемых природных территорий. Сегодня на территориирегиона функционируют 53 особо охраняемые природные территории региональногозначения (1 природный парк, 11 государственных природных заказников, 41памятник природы). Все они, в первую очередь, нуждаются в государственнойохране. Эту функцию осуществляет ГКУ "Сахалинские лесничества".Содержание штатной численности инспекторов, оснащение соответствующей техникой,оборудованием, спецодеждой является гарантией эффективной регулярной рейдовойработы в целях пресечения браконьерской деятельности. Государственная охранаприродных комплексов должна быть выведена на качественно новый уровень,соответствующий международным стандартам по сохранению биологическогоразнообразия.

Ещеодним из направлений, которое необходимо развивать в Сахалинской области,является использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Дляэтого необходимо проведение ряда мероприятий Государственной программы, впервую очередь направленных на создание инфраструктуры, без которых развитиеООПТ как объектов туризма невозможно в принципе.

Развитиелесного комплекса региона невозможно без укрепления кадрового потенциала.Сегодня в отрасли остро ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкийуровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитиемсоциального партнерства, низким, по сравнению с другими отраслями экономики,уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональнойподготовке кадров. Кроме того, отмечается старение кадрового состава. Внастоящее время руководители и специалисты лесного и охотничьего хозяйства ввозрасте старше
50 лет составляют более половины кадрового состава. При сохранении этойтенденции в перспективе область столкнется с проблемой отсутствиявысококвалифицированных кадров, осуществляющих ведение лесного и охотничьегохозяйства региона, в том числе с дефицитом руководящих работников. Решение этихпроблем лежит в плоскости принятия продуманных управленческих решений, в сферевложения финансовых средств в повышение и переподготовку специалистов лесногохозяйства, повышения рентабельности предприятий лесного хозяйства, созданияусловий для нормальной работы специалистов.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере
лесного и охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области, описание
основных целей и задач Государственной программы

Приоритетыи цели политики Сахалинской области в сфере лесного и охотничьего хозяйства иособо охраняемых природных территорий Сахалинской области определены настоящейГосударственной программой исходя из долгосрочных целей государственнойполитики Российской Федерации.

Стратегиейразвития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года,принятой в 2008 году (далее - Стратегия), определены стратегические целиразвития лесного комплекса - это обеспечение устойчивого управления лесами,сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вкладалесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов, в обеспечениеэкологической безопасности и стабильного удовлетворения общественныхпотребностей в ресурсах и услугах леса. Для достижения поставленных целей Стратегиейпредусматриваетсярешение задач по совершенствованию организационной и функциональной структурыуправления лесами, определена необходимость совершенствования лесногозаконодательства, повышение эффективности лесного хозяйства в части качестваисполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий и другиенаправления. В качестве отдельной задачи выделяется укреплениенаучно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Всоответствии с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р, определены приоритетные направления развития лесногохозяйства:

-создание системы воспроизводства лесов;

-улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконныхрубок и теневого оборота древесины.

Сегоднягосударственная политика в области лесного хозяйства также во многомопределяется развитием лесной транспортной инфраструктуры, включающейобеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельностизаготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодичногодействия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, котороепозволит существенно увеличить объемы использования лесов. Государственнаяполитика нацелена на повышение доли использования расчетной лесосеки, ростпроизводства и потребления продукции глубокой переработки древесины. Эти целидостигаются в безусловной связи с сохранением потенциала и экологическойзначимости лесов.

Лес какодин из видов возобновляемых ресурсов представляет собой наряду сводно-биологическими ресурсами сырьевую базу для функционирования небольшихпредприятий, обеспечивающих генерирование добавленной стоимости и закреплениенаселения на территории области.

Такимобразом, государственная политика, направленная на оптимизацию, повышениепрозрачности и поддержку развития лесного бизнеса, с учетом неистощительнойэксплуатации лесных ресурсов является необходимой основой для устойчивостисуществующих поселений и стабилизации социально-экономической ситуации натерритории области.

Это, всвою очередь, полностью соответствует главной цели Стратегиисоциально-экономического развития Сахалинской области - реализациигеополитической задачи закрепления населения на территории области за счетформирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а такжедостижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.

Конкретныецели и задачи Российской Федерации в сфере лесного
комплекса закреплены в государственных актахРоссийской Федерации: в государственной программе Российской Федерации"Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318, вгосударственной программе Российской Федерации"Развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328, вгосударственной программе Российской Федерации"Энергоэффективностьи развитие энергетики", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014
№ 321, и вуказеПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596
"О долгосрочной государственной экономической политике".

НастоящаяГосударственная программа отражает основные принципы государственной политикиРоссийской Федерации в сфере лесного комплекса и направлена на достижениеобщегосударственных целей.

Крометого, Государственная программа определяет пути достижения общегосударственныхцелей в сфере развития особо охраняемых природных территорий региона.

Государственнаяполитика Российской Федерации в области развития особо охраняемых природныхтерриторий нацелена прежде всего на повышение уровня жизни и здоровьянаселения, которые обеспечиваются
поддержанием соответствующего качества природной среды. Поставленные государственныезадачи реализуются через поддержание жизнеобеспечивающих функций природныхсистем ООПТ, образующих природно-заповедный фонд России. Система ООПТ являетсярезультатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности ивласти.

Концепциейразвития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения напериод до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 22.12.2011 № 2322-р, определены основные направления развитиясистемы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а такжемеры, направленные на
повышение эффективности государственного управления в этой сфере. Концепциейпоставлены задачи продолжения формирования географической
сети особо охраняемых природных территорий, создания новых заповедников инациональных парков, обеспечения их эффективной охраны, вовлечения ООПТ вэкологическое развитие, интегрирования их в сферу социально-экономическогоразвития регионов.

Региональнаяполитика Сахалинской области строится на этих же принципах. Стратегиясоциально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 годаопределяет основные стратегические цели, среди которых - создание условий длякомфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителейСахалинской области, рациональное использование природных ресурсов.

Стратегическойцелью региональной экологической политики является значительное улучшениекачества природной среды и экологических условий жизни человека в регионе,формирование сбалансированной, экологически ориентированной модели развитияэкономики и экологически конкурентоспособных производств, сохранение уникальныхприродных экосистем.

Другимнаправлением Государственной программы является развитие охотничьего хозяйстваСахалинской области. Государственная политика Российской Федерации в сфереохотничьего хозяйства закреплена в положениях КонституцииРоссийской Федерации, требованиях Федерального закона
от 24.04.95 № 52-ФЗ "О животном мире", от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального законаот 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",положениях Лесного кодексаРоссийской Федерации.

Конкретные цели и задачи Российской Федерации в сфереохотничьего хозяйства закреплены в государственной программеРоссийской Федерации "Воспроизводствои использование природных ресурсов" (подпрограмма «Сохранение ивоспроизводство охотничьих ресурсов»), утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации
«Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Всоответствии с государственной политикой Российской Федерации в этой сфереопределяется и региональная политика Сахалинской области. Перед регионом стоятзадачи по разведению охотничьих животных, сохранению среды их обитания,организации правильной охоты. Прошедшие десятилетия дали богатейший опыторганизационной работы, ведения охотничьего хозяйства, устройства различныхспортивных соревнований, подготовки квалифицированных кадров, биотехнии,дичеразведения, борьбы с браконьерством и многого другого. Главным образом,региональная политика должна быть направлена на то, что охотничья отрасль можети должна приносить положительный экономический эффект как конкретным жителямобласти, так и региону в целом. При этом пользование охотничьими ресурсамиобласти возможно при условии их полного восстановления. Кроме того, развитиеохоты в регионе даст и огромный положительный социальный эффект: правильнаяспортивная, любительская и трофейная охота воспитывает в людях активнуюжизненную позицию, чувство патриотизма и бережного отношения к природе,отвлекает, особенно молодежь, от наркомании и алкоголизма, пропагандирует иформирует здоровый образ жизни.

Такимобразом, Государственная программа ориентирована на
достижение общегосударственной цели - максимального экономического исоциального эффекта.

ЦельюГосударственной программы является:

-развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области.

Длядостижения цели Государственной программы необходимо решение следующих задач:

-организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территорииСахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологическогоразнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьихресурсов.

-обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемыхприродных территорий (далее - ООПТ) и объектов их охраны, создание условий дляразвития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологическогопросвещения населения.

-повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

-обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах иполезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологическогопотенциала и глобальных функций лесов.

-повышение эффективности управления в сфере лесного комплекса, охотничьегохозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.

3. Перечень мероприятий
Государственной программы

Государственнаяпрограмма реализуется посредством входящих в ее состав подпрограмм, содержащихкомплекс мероприятий, по следующим направлениям:

-сохранение и увеличение численности охотничьих ресурсов;

-организация охраны объектов животного мира и учета численности объектовживотного мира;

-совершенствование охраны природных комплексов и объектов и контроля засоблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения на территорииСахалинской области;

-развитие системы особо охраняемых природных территорий;

-создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования иэкологического просвещения на базе ООПТ регионального значения на территорииСахалинской области;

-обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов, развитиелесопитомнического хозяйства;

-осуществление оценки состояния земель лесного фонда, повышение эффективноголесного проектирования и планирования;

-обеспечение функционирования системы лесопожарных формирований, проведениеработы по предупреждению и тушению лесных пожаров;

-обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния ихчисленности на территории лесного фонда;

-осуществление мер поддержки, направленной на развитие инфраструктуры лесопромышленногокомплекса;

-осуществление мер поддержки, направленной на модернизацию производствлесопромышленного комплекса;

-осуществление мер поддержки, направленной на развитие инструментовстимулирования сбыта лесопродукции;

-осуществление полномочий в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства иособо охраняемых природных территорий Сахалинской области;

-информационное освещение деятельности в сфере лесного комплекса, охотничьегохозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области;

-создание и поддержка «Школьных лесничеств»;

-подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников лесногокомплекса и охотничьего хозяйства;

-создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов лесногокомплекса.

Каждоемероприятие разработано и служит для достижения целей и задач, определенныхГосударственной программой.

Переченьмероприятий Государственной программы приведен в
приложении № 1 к настоящей Государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования

Государственнойпрограммы

Реализациямероприятий Государственной программы и ее подпрограмм регламентированафедеральным законодательством, областными законодательными и иныминормативно-правовыми актами.

Намомент принятия Государственной программы требуются дополнительные мерыправового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целейГосударственной программы:

1.Разработка и принятие проектов нормативных правовых актов, стратегическихдокументов, научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфересоздания и функционирования ООПТ регионального значения.

2.Разработка порядков предоставления субсидий на возмещение затрат субъектампредпринимательства лесопромышленного комплекса.

Сведенияо мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программыприведены в приложении № 4 к Государственной программе.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей)

Государственнойпрограммы

Целевыеиндикаторы (показатели) Государственной программы учитывают результатысовершенствования системы государственного управления, направленные наповышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинскойобласти, развитие лесного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области.

В качествеосновных показателей Государственной программы используются показатели,учитывающие объемы лесозаготовок, поступление платежей в бюджетную системуРоссийской Федерации, оперативность тушения лесных пожаров, а также проведениеконтрольно-надзорных мероприятий. Данные индикаторы являются обобщающимипоказателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики всфере использования и восстановления лесов и объектов животного мира,сохранения и развития природных комплексов - взаимосвязанных объектовбиологической среды, имеющих глобальное экологическое значение.

Показатель1. "Выполнение ежегодных планов проведения проверок в области лесного иохотничьего хозяйства".

Значениепоказателя рассчитывается как отношение количества проведенных проверок кобщему количеству проверок, установленных планом ежегодных проверок юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей.

Источникинформации - ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, утверждаемый распоряжением министерства лесного и охотничьегохозяйства Сахалинской области.

Показатель2. «Объем платежей в бюджетную систему Российской
Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, врасчете на 1 гектар земель лесного фонда».

Значениепоказателя рассчитывается как отношение поступлений
денежных средств во все уровни бюджета к площади земель лесного фондаСахалинской области.

Источникомполучения информации для показателя являются данные федерального отраслевогонаблюдения формы 1-Полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозныхпоказателей", утвержденной приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141.

Показатель3. «Доля лесных пожаров, ликвидированных в течениепервых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров».

Значениепоказателя рассчитывается как отношение лесных пожаров, ликвидированных втечение первых суток с момента обнаружения, к общему количеству лесных пожаров,выраженное в процентах.

Источникомполучения информации для показателя являются данные федерального отраслевогонаблюдения формы7-ОИП "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей".

Показатель4. Индекс обработки древесины и производства изделий из дерева к предыдущемугоду, %.

Значениепоказателя рассчитывается как отношение физического объема выпускапиломатериалов в отчетном году к объему выпуска пиломатериалов в предшествующемгоду.

Источникомполучения информации для показателя являются данные федеральногогосударственного статистического наблюдения, код издания 3.11 "Основныепоказатели деятельности добывающих, обрабатывающих производств и распределенияэлектроэнергии, газа и воды Сахалинской области".

Кроме того,показатели реализуются в составе подпрограмм Государственной программы, в томчисле:

-подпрограмма 1 «Охрана и воспроизводство объектов животного
мира и среды их обитания на территории Сахалинской области»;

-подпрограмма 2 «Развитие особо охраняемых природных территорий региональногозначения Сахалинской области»;

-подпрограмма 3 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводствалесов на территории Сахалинской области»;

-подпрограмма 4 «Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области»;

-подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы».

Сведенияоб индикаторах (показателях) Государственной программы с расшифровкой плановыхпоказателей по годам ее реализации приведены в приложении № 5 к настоящейГосударственной программе.

6. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общийобъем средств на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственнойпрограммой, составляет 12750898,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

-федерального бюджета – 2018846,7 тыс. рублей;

-областного бюджета – 3671771,6 тыс. рублей;

-внебюджетных источников – 7060280,0 тыс. рублей.

Ежегодноефинансирование мероприятий Программы за счет средств федерального и областногобюджетов осуществляется в пределах средств, предусматриваемых закономСахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующийфинансовый год, и может корректироваться.

Помероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты капитальногостроительства, развернутая информацияпредставлена в приложении № 2 к Государственной программе.

Ресурсноеобеспечение Государственной программы в разрезе источников и главныхраспорядителей бюджетных средств представлено в приложениях № 6, 7к настоящей Государственной программе.

7. Меры государственного регулирования

иуправления рисками с целью минимизации их влияния

надостижение целей Государственной программы

РеализацияГосударственной программы может быть подвергнута
следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

-риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальныеприродные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножениявредных организмов, повреждение лесов и особо охраняемых природных территорийклиматическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможностьпроведения полевых работ). В зависимости от степени воздействия этих факторов иих проявлений вероятно возникновение критических ситуаций, ликвидация которыхсвязана с дополнительными финансовыми вливаниями. Для управления такими рискамиобычно требуется принятие срочных адекватных управленческих решений,
привлечение дополнительных сил и ресурсов;

-экономические риски, связанные с социально-экономическими факторами, в томчисле неблагоприятная ситуация на рынке лесных ресурсов, недостаточностьквалифицированных трудовых ресурсов. Эти факторы
могут стать причиной снижения активности в сфере использования лесов, что витоге ведет к недополучению лесных доходов. Степень влияния этих рисков вбольшой степени зависит от точности государственного планирования и качествауправления лесами и охотничьим хозяйством области в
целом;

- рискиуправленческого характера, в том числе отказ субъекта и юридических лиц отфинансирования отдельных мероприятий и согласованных работ по охране, защите ивоспроизводству лесов, экологических мероприятий и мероприятий в сфере охраныобъектов животного мира и среды их обитания. В эти риски также входит такназываемый "человеческий фактор", когда принимаются неэффективныеуправленческие решения. Такие риски невозможно исключить полностью, однакоснизить их влияние можно путем привлечения общественности к решению вопросовпланирования и возрождения лесного хозяйства на территории Сахалинской области.

8. Методика оценки эффективности
Государственной программы

Методикаоценки эффективности Государственной программы разработана в соответствии стребованиями Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программСахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственныхпрограмм).

Оценкаэффективности Государственной программы производится ежегодно. Основанием дляоценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализацииГосударственной программы в порядке и сроки, установленные Порядкомреализации государственных программ. Результаты оценки включаются в составгодового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственнойпрограммы.

Оценкаэффективности Государственной программы осуществляется по мероприятиям,включенным в подпрограмму Государственной программы, и отдельно по мероприятиямГосударственной программы при наличии в ней мероприятий, не входящих в переченьмероприятий подпрограмм
Государственной программы.

Оценкаэффективности Государственной программы определяется на основе степенидостижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализациимероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов,интегрального показателя эффективности Государственной программы и показателякомплексной эффективности Государственной
программы на основе следующих формул:

1.Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- дляиндикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых являетсяувеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi/ЗИ_пi;

- дляиндикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых являетсяснижение значений:

СД_i = ЗИ_пi/ЗИ_фi, где:

СД_i - степень достиженияпланового значения i-го индикатора (показателя) Государственной программы;

ЗИ_фi - значение i-гоиндикатора (показателя) Государственной
программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗИ_пi - плановое значениеi-го индикатора (показателя) Государственной программы.

Если  то значение  принимается равным 1.

Наоснове степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя)Государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величинастепени достижения плановых значений индикаторов Государственной программы последующей формуле:

СД = СД_i/N, где:

СД -степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Государственнойпрограммы;

N -число индикаторов (показателей) в Государственной программе.

2.Степень реализации мероприятий:

СP_м = M_ф/М_п, где:

СP_м - степеньреализации мероприятий Государственной программы;

M_ф - количество мероприятий,выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализациив отчетном году;

М_п- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчетстепени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным вплан-график реализации Государственной программы.

3.Степень соответствия запланированному уровню расходов:

СС_ур = Р_ф/Р_п,где:

СС_ур- степень соответствия запланированному уровню расходов Государственнойпрограммы;

Р_ф- кассовые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;

Р_п- плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году.

4.Интегральный показатель эффективности Государственной
программы:

ПЭ_j = (CД_j + CP_мj + CC_урj)/3, где:

ПЭ_j - интегральныйпоказатель эффективности Государственной
программы;

CД_j - степень достижения плановыхзначений индикаторов (показателей) Государственной программы;

CP_мj - степень реализациимероприятий Государственной программы;

CC_урj - степеньсоответствия запланированному уровню расходов Государственной программы.

5.Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитываетсяпо следующей формуле:

ПКЭ = ПЭ_j/К, где:

ПКЭ -показатель комплексной эффективности Государственной
программы;

К -количество подпрограмм, включая Государственную программу, при наличии в неймероприятий, не входящих в перечень мероприятий
подпрограмм Государственной программы.

Показателиэффективности Государственной программы, предусмотренные пунктами1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласноследующим значениям:

-высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

-средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкийуровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

Востальных случаях эффективность Государственной программы
признается неудовлетворительной.».