Распоряжение Правительства Сахалинской области от 22.02.2017 № 107-р

 

правительство сахалинскойобласти

распоряжение

от 22 февраля 2017 г. № 107-р

 г. Южно-Сахалинск

 

 

Об утверждении программыразвития инициативного бюджетирования в Сахалинской области на 2017 - 2019 годы

 

 

 

В целях дальнейшего совершенствования и развития системыинициативного бюджетирования в Сахалинской области, обеспечения координациидеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправленияСахалинской области, граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, другихзаинтересованных организаций:

1.         УтвердитьПрограмму развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области на2017-2019 годы (далее - Программа) (прилагается).

2.         Министерствуфинансов Сахалинской области в срок до 01 марта 2017 года разработать ипредставить в установленном порядке в Правительство Сахалинской области проектраспоряжения Правительства Сахалинской области об утверждении Плана основныхмероприятий по реализации Программы.

3.         Органам исполнительной власти Сахалинскойобласти руководствоваться положениями Программы при разработке программныхдокументов, планов и показателей своей деятельности .

4.         Рекомендовать органам местного самоуправленияруководствоваться положениями Программы в целях развития системы инициативногобюджетирования в муниципальных образованиях Сахалинской области.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

распоряжениемПравительства

Сахалинской области

 

 

 

ПРОГРАММА

развитияинициативного бюджетирования в
Сахалинской области на 2017-2019 годы

 

 

1. Введение

1.1. Общие положения

Инициативное бюджетирование является одним из важнейшихобщественно-государственных механизмов в системе управления общественнымифинансами, важнейшим элементом устойчивости бюджета Сахалинской области иповышения эффективности бюджетных расходов.

Для наилучшего внедренияконцепции инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях необходимыготовность органов местного самоуправления к использованию возможностей инициативногобюджетирования, доступность и полнота информации о местных бюджетах,вовлеченность граждан в бюджетный процесс в муниципалитете и ответственностьобеих сторон за принимаемые решения.

Настоящая Программа определяет основные направленияформирования и развития системы инициативного бюджетирования в Сахалинскойобласти, ее правового и организационного обеспечения.

1.2. Основные понятия иопределения

В настоящей Программе применяются следующие основные понятияи определения:

-     инициативноебюджетирование–форма участия жителей в решении вопросов местногозначенияпосредством определения направлений расходования бюджетных средств;

-     участникипроектов инициативного бюджетирования–граждане, индивидуальные предприниматели,юридические лица, общественные организации, осуществляющие свою деятельность натерритории муниципального образования;

-     инициативнаягруппа – группа граждан, самоорганизованная на основе общности интересов,выносящая на обсуждение инициативный проект в интересах местного сообщества. Вслучае одобрения проекта собранием (сходом) граждан, инициативная группа несетперед собранием (сходом) ответственность за подготовку заявки и реализацию инициативногопроекта, в том числе за расходование средств и контроль качества осуществляемыхработ;

-     проектинициативного бюджетирования –общественно значимый проект, разработанныйинициативной группой, направленный на решение вопросов местного значения, выбранныхнаселением;

-     субсидияна реализацию проекта инициативного бюджетирования – выделение средств избюджета на реализацию отобранных жителями проектов муниципального уровня. Какправило, предусматривает софинансирование проектов муниципалитетами, заинтересованнымигражданами и юридическими лицами;

-     согласительнаякомиссия – муниципальная комиссия по согласованию проектов инициативных групп граждан,действующая на постоянной основе и включающая инициаторов отобранных проектовна временной основе;

-     областнаяконкурсная комиссия инициативного бюджетирования (далее - областная комиссия)–коллегиальный орган, созданный для проведения конкурсного отбора проектовинициативного бюджетирования на областном уровне;

-     городскоенаселение– жители, постоянно проживающие в населенных пунктах, отнесенныхадминистративно-территориальным делением, установленным в Сахалинской области,к городам и поселкам городского типа;

-     сельскиенаселенные пункты– населенные пункты, отнесенныеадминистративно-территориальным делением, установленным в Сахалинской области,независимо от количества проживающих в них граждан, к селам;

-     сельскоенаселение– жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельскихнаселенных пунктов Сахалинской области.

2.Анализ исходного состояния проблемы

2.1. Оценка существующегоположения с развитием
инициативного бюджетирования в Российской Федерации

Положения действующего законодательства Российской Федерации,определяющие правовые основы участия граждан и общественных организаций вбюджетном процессе, являются неотъемлемой частью правовой системы РоссийскойФедерации.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации являетсяпринцип прозрачности (открытости), определение которого содержится в статье 36Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В развитии данного принципа в соответствии со статьей 28 Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» обязательными для муниципальных образований являютсяпубличные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении.

Именно публичность процедур, связанных с принятием решений на основныхэтапах бюджетного процесса, призвана обеспечить права граждан на их участие вуправлении общественными финансами.

Однако открытость бюджетной информации в настоящее время являетсянеобходимым, но недостаточным условием для ее понимания гражданами.Обилие публикуемых цифр не дает возможности оценить каких результатовдостигают органы власти при расходовании бюджетных средств, как могут менятьсябюджетные параметры, и насколько эффективно тратятся средстваналогоплательщиков. Изменить ситуацию можно путем вовлечения граждан в бюджетныйпроцесс.

В настоящее время проведение бюджетной политики нарегиональном и муниципальном уровнях является прерогативой исполнительной иотчасти законодательной власти. Влияние граждан на бюджетный процессограничивается публичными слушаниями бюджета, которые зачастую не предоставляютвозможностей для взаимодействия власти и общества. Это происходит в основномиз-за отсутствия доступной и понятной всем гражданам информации о бюджетномпроцессе и убежденности граждан в невозможности влиять на бюджетную политику.

Отсутствие заинтересованности граждан и адекватнойобратной связи между властью и населением – основная характеристика сложившейсяситуации. Эта ситуация порождает отчужденность и недоверие граждан по отношениюк бюджетной политике, проводимой региональными и муниципальными властями, чтоприводит к росту напряженности в регионе или отдельно взятом муниципалитете.Дляулучшения ситуации в Российской Федерации активно внедряется практикаинициативного бюджетирования.

Инициативное бюджетирование – это совокупностьразнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросовместного значения при непосредственном участии граждан в определении и выбореобъектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле зареализацией отобранных проектов.

На основе зарубежных практик и первых проектов инициативногобюджетирования в России можно выделить две основные формы вовлечения граждан вбюджетный процесс для решения вопросов местного значения: экстра-бюджетирование(в том числе проекты «Народный бюджет» или «Народная инициатива»), партисипаторноебюджетирование.

Экстра-бюджетирование – это форма инициативного бюджетирования,предполагающая софинансирование из различных источников отобранных с помощьюсогласительных процедур проектов.

Основной концепт проектов экстра-бюджетирования заключается в проведенииобщих собраний жителей муниципального образования, в ходе которого определяетсянаиболее приоритетная местная проблема, а также форма участия населения в еёрешении, включая обязательное софинансирование. После дальнейшего определенияспособа сбора средств формируется инициативная группа на основе добровольногожелания, которая совместно с администрацией готовит конкурсную заявку и сопроводительнуюдокументацию. После прохождения установленных процедур наступает этапнепосредственной реализации проекта.

Примером экстра-бюджетирования является тульский проект «Народныйбюджет», который стартовал в Тульской областив 2011 году и был направлен нарешение первоочередных проблем сельских территорий с привлечением средствграждан и организаций.

С 2013 года в проекте «Народный бюджет» принимают участие не толькосельское, но и городское население, а также ряд городских округовТульскойобласти.

Финансирование проекта осуществляется за счет средств бюджета Тульскойобласти, местных бюджетов, населения муниципальных образований Тульскойобласти, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в рамкахдействующего законодательства Российской Федерации.

Отбор объектов для реализации проекта в каждом муниципальном образованиипроходит на собраниях жителей.

Органы местного самоуправления Тульской области участвуют в выборепроектов совместно с инициативными группами жителей, избранных на собранияхтерриториального общественного самоуправления, товариществ собственников жильяили общественных организаций.

Механизм реализации проекта основан на скоординированных действияхучастников в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от01.10.2013 № 521 «Об утверждении Положения о проекте «Народный бюджет вТульской области».

Проекты-победители определяются по результатам областного конкурса, приэтом балльная система оценки гарантирует объективность принимаемых конкурснойкомиссией решений. Бюджетные деньги выделяются областью только при условиисофинансирования проекта со стороны населения, муниципального образования,физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Средства бюджета Тульской области на реализацию проекта предоставляются вформе субсидий муниципальным образованиям Тульской области.

Отбор непосредственных исполнителей (поставщиков, подрядчиков) помероприятиям проекта осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общая стоимость всех проектов, участвовавших в «Народном бюджете» в 2014году, составила 616 миллионов рублей. Софинансирование от муниципалитетовсоставило порядка 121 миллионов рублей, со стороны населения - 72 миллиона рублей,со стороны физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей- около45 миллионов рублей, из бюджета Тульской области - 377 миллионов рублей.

С 2015 года подача заявок на участие в проекте «Народный бюджет» осуществляетсятолько через специальный сайт (www.openregion71.ru), за счет чего все этапыреализации программы стали более прозрачными, поскольку одним из критериевотбора является количество голосов на сайте в поддержку того или иного проекта.

Партисипаторное бюджетирование- это участиеграждан в распределении бюджетных средств на местном уровне, котороезаключается в расширении рамок участия населения муниципалитетов в бюджетном процессепутем созыва специальных комиссий, состоящих из представителей населения и органовуправления и занимающихся распределением выделенных из бюджета денежныхсредств.

Такая процедура в последние двадцать лет успешно применяется в Европе,Латинской Америке и США, и по мнению экспертов Всемирного банка помогаетпо-новому выстроить публичное обсуждение городских проблем и повысить уровень активностигорожан. Другими словами, граждане получают возможность не только высказатьсвое мнение о бюджете города, но и решить, как распределить его часть, а такжепознакомиться с тонкостями и трудностями этой работы.

По сути это альтернативная форма участия горожан в процессе обсуждения ипринятия городского бюджета, в рамках которой граждане получают возможностьсамостоятельно определить расходы части бюджета на будущий год.

Основные этапы проекта партисипаторного бюджетирования разделены на дваблока – административный (работа бюджетной комиссии и рабочей группы пореализации проекта) и бюджетный (этап прохождения инициатив жителей по бюджетномупроцессу). Процесс партисипаторного бюджетирования не меняет бюджетный процесссам по себе, а встраивается в уже существующие процедуры. Более того, процесспартисипаторного бюджетирования предполагает осуществление ряда второстепенныхзадач, таких как повышение финансовой грамотности населения, обучение гражданосновам городского планирования, повышение уровня доверия к органам власти.

Эксперименты, связанные с привлечением граждан к формированию частибюджета в России, начались в 2013 году в Череповце (Вологодская область) иСосновом Бору (Ленинградская область).

Проект Центра «ResPublica»Европейского университета в Санкт-Петербурге при поддержке А.Л.Кудринареализовывался в 2013 г. в г. Череповце Вологодской области и г. Сосновом БоруЛенинградской области, в 2014 г. присоединилась Кировская область.

В основу методики положена апробированная практика партисипаторногобюджетирования, реализованная в 1989 году в Перту-Алегри. В таких проектахграждане не финансируют проект, но участвуют в распределении части местных бюджетови тесно взаимодействуют с местными администрациями в течение бюджетного цикла.

Механизм предполагает распределение специально выделенной части бюджетаили внешних привлеченных средств комиссией, состоящей из граждан ипредставителей муниципалитета. Горожане в ходе проекта могут выдвигать бюджетныеинициативы развития различных сфер жизни города. Обсуждение инициатив давновышло за рамки бюджетных комиссий и приобрело характер общегородскогообсуждения с активным вовлечением средств массовой информации, в том числеинтернет-ресурсов. Так, например, в г. Череповце участников проекта удалосьпогрузить в процесс формирования «Стратегии развития города до 2022года», тем самым предоставив возможность членам комиссии понять основныенаправления развития города, существующие проблемы. В 2014 году череповецкийгородской проект «Народный бюджет» получил дальнейшее развитие — в городе сталавнедряться программа «Народный бюджет–ТОС».

Партисипаторное бюджетирование в России реализуется в полном соответствиис Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.

Муниципалитет как распорядитель бюджетных средств имеет право формироватьструктуру расходов местного бюджета по своему усмотрению.

Пунктом 1 ст. 3 Закона № 131-ФЗ декларируется участие граждан в местномсамоуправлении, в том числе через формы прямого волеизъявления. Одной из такихформ является партисипаторное бюджетирование.

Оценки эффективности применения партисипаторногобюджетирования базируются в основном на измерении количественных параметровучастия граждан при учете тех статей расходов муниципальных бюджетов, к которымони имеют доступ. Так в докладе Всемирного банка по классическому примерувведения партисипаторного бюджетирования – Порту Аллегри в Бразилии – ростучастников процесса ПБ за 10 лет (с 1990 года по 1999 год) оценивается в 40 раз(40000 человек в 1999 году, процент бюджетных средств, распределяемых сиспользованием процедур ПБ, составил 21%). Это дало возможность провестиводопровод к домам, открыть новые школы, увеличить средства, выделяемые наздравоохранение и образование, до 40%общего бюджета города.

Опыт внедрения модели партисипаторного бюджетирования вроссийских муниципалитетах позволил сделать следующий важный вывод,что партисипаторное бюджетирование станет важным элементом муниципальногоуправления, если будет:

а) ежегодным - ключевая характеристикаподобных же процессов в Европе – их постоянность. Комиссии партисипаторногобюджетирования собираются там каждый год, и ротация их состава – обязательноетребование, чтобы каждый горожанин по-прежнему имел возможность быть выбранным.Вместе с тем, никто не запрещает обмениваться опытом с членами комиссийпредыдущих лет;

б) популярным - необходимо, чтобы проекты затрагивалиинтересы как можно большего числа горожан. Это понимают и члены комиссии,ощущая свою ответственность и раз за разом отвергая частные предложения;

в) сохранять доверие участников и граждан. Дляэтого необходимо, чтобы проекты первого этапа были выполнены в срок и в полномобъеме.

Среди плюсов для муниципального управления и бюджетногопроцесса в администрации отдельно взятого города можно отметить в экономическомплане - повышение эффективности управления частью бюджетных средств.Расходование бюджетных средств идет под контролем бюджетной комиссии, такимобразом исключается коррупционная составляющая на этапе составления проектабюджета. В политическом плане - при принятии непопулярных бюджетных решенийгорожане вовлекаются в диалог, и таким образом снимается часть социальногонапряжения. Партисипаторное бюджетирование позволяет вовлечь жителей вобсуждение и решение тех городских проблем, от которых зависит качество жизнивсех горожан. В управленческом плане - повышение качества управленческих решенийв администрации, мотивация и повышение квалификации жителей – участниковпроцесса (потенциальных депутатов), создание методики вовлечения горожан впроцесс принятия решений, организация разумного давления на чиновников дляповышения качества их работы.

Для горожан и заинтересованных лиц партисипаторноебюджетирование стало принципиально иным каналом связи с администрацией города,действующим на постоянной основе, поскольку оно предполагает, что комиссиягорожан собирается ежегодно.

Также можно говорить о повышении бюджетной,административной грамотности через лекции, личные встречи с представителямиадминистрации, обязательные письменные ответы на обращения членов комиссии. Этопозволяет горожанам прояснить для себя логику, которой чиновники руководствуютсяпри принятии решений, соответственно они получают возможность влиять на этотпроцесс и корректировать его.

Проведенный анализ российского и зарубежного опыта позволяетвыделить актуальные нововведения в участии граждан в бюджетировании.

Во-первых, проникновение интернета и цифровых технологий впроцесс. Например, в Тульской области в 2015 г. сбор заявок для участия вподобном проекте собирался через единую информационную систему. Там быладоступна информация о каждом проекте: пакет документов, протокол собранияжителей, сведения о руководителе группы, о казначее, ответственном зареализацию проекта, о размерах софинансирования из различных источников идругое. Но, к сожалению, процент фальсификации при голосовании через интернетслишком высок.

Второй тренд основан на вовлечении в проекты разныхсоциальных групп. Так в Нью-Йорке реализуют специальные программы, которыерассчитаны на мигрантов. В Китае широко распространены проекты, в которыевовлекаются женщины. Это актуально и для России, в отдельных регионахзафиксировано участие преимущественно женщин либо мужчин. Целесообразнововлекать в процесс инициативного бюджетирования молодежные группы, так как этодает возможность обучить их бюджетной грамотности непосредственно на практике.

Следующий тренд заключается во включении партисипаторногобюджетирования в политику бюджетной открытости. Проекты подобного плана должныбыть направлены на участие граждан в бюджетном процессе.

Четвертый тренд – это появление специфических практик врамках программы поддержки местных инициатив, данные практики учитываюттерриториальные и социально-экономические особенности мест, где реализуется тотили иной проект.

Пятый тренд –расширение практик социального партнерства, чтоподразумевает систему урегулирования отношений в обществе в целом, во всехсферах жизнедеятельности. С точки зрения поддержки инициатив гражданпартнерство между властью и коммерческим и некоммерческим секторами позволяет,руководствуясь реальным запросом со стороны граждан, развивать и гармонизироватьсоциальное развитие общества.

В результате реализации проектов были достигнуты социальные,управленческие и экономические эффекты.

Среди важнейших экономических эффектов можно выделитьуменьшение контрактной цены реализуемых проектов. Чаще всего проекты,направленные на решение задач, уже имеют сметную документацию, подготовленнуюмуниципальными властями, но в ходе обсуждения граждане находят способыуменьшить цену проекта. Население гораздо активнее участвует в реализациипроектов и контроле за ходом работ.

В результате сотрудничества у органов власти появляется новаякомпетенция по взаимодействию с гражданами и организациями общественногосамоуправления. Совместная работа рождает взаимопонимание и позволяет гражданамувидеть непростой управленческий процесс изнутри. Приобретаемые навыкиувеличивают результативность проектов.

Проектный подход позволяет органам власти, ориентируясь навыполнение конкретных задач, повышать качество управления.  Изменения в системе управлениявыражаются в непосредственном повышении прозрачности деятельности органоввласти. А это в свою очередь ведет к созданию благоприятнойадминистративной среды, оптимизации и повышению качества предоставляемыхуслуг.

Важным социальным эффектом является формирование лояльногоотношения к деятельности местной власти с постепенным повышением доверия квласти в целом. Эффективный общественный контроль, прозрачность и понятностьбюджетных решений создают условия для реализации «честных» проектов безкоррупции и волюнтаризма.

Важнейший социальный эффект – возрождение соседскихсообществ, они способны взять на себя ответственность за среду обитания,восстановить утраченный социальный контроль над территориями проживания.

 

2.2. Развитие инициативногобюджетирования
в Сахалинской области

 

В 2011 году Сахалинская область участвовала в общероссийскомпроекте «Народный бюджет», в рамках которого была проведена полномасштабнаяинформационная кампания по вовлечению жителей области в бюджетный процесс.

Сбор предложений граждан о направлениях расходования бюджетныхсредств был организован через мобильные приемные, а также по телефонамспециально организованного колл-центра. По итогам акции собранные предложениябыли внимательно изучены, часть из них нашла свое отражение в областном бюджетеили местных бюджетах отдельных муниципальных образований на 2012 год.

Однако в последующие годы практика составления «Народныхбюджетов» в Сахалинской области не получила своего развития, чтосвидетельствует, с одной стороны, о недостаточности системных мер, направленныхна взаимодействие власти с населением, с другой- о недоверии граждан к подобныморганизованным акциям. Последнее усугубляется отсутствием общедоступныхсведений о предложениях, поступивших от населения, результатах их рассмотрения,последующего контроля за их реализацией.

В настоящее время одной изформ объединения граждан являются органы территориального общественногосамоуправления (далее – ТОС). Объединяющими условиями при формированиитерриториального общественного самоуправления становятся совместная территорияпроживания, а также нерешенные на этой территории вопросы комфорта ибезопасности: благоустройства, озеленения, освещения и т.д.

В соответствии с пунктом 3части 1 статьи 44 Закона № 131-ФЗ уставом муниципального образованияопределяются формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросовместного значения, в том числе путем образования органов территориальногообщественного самоуправления.

Организациятерриториального общественного самоуправления может решить проблему управляемоститерриторий муниципальных образований с низкой плотностью населения изначительной удаленностью отдельных населенных пунктов от административныхцентров муниципальных образований.

Одной из особенностейсоздания ТОС на территории области является их создание в границах сельскихнаселенных пунктов в целом, а не только в рамках домовых территорий. 

На начало 2017 годасозданы5 ТОС, зарегистрированных Управлением Минюста РФ по Сахалинской области вкачестве юридического лица, в том числе:Томаринский городской округ - ТОС«Черемшанка», ТОС «Парусное»;Холмский городской округ – ТОС Пионеры,ТОСКостромское;г. Южно-Сахалинск – ТОС Радужное.

В настоящее время активносоздаются ТОС в других муниципальных образованиях. Всего на территории областифункционируют порядка 25 ТОС.

В качестве государственнойподдержки по организации и осуществлению территориального общественногосамоуправления в областном бюджете предусматриваются межбюджетные трансфертыдля предоставления субсидий (грантов) ТОС на возмещение (финансовое обеспечение)затрат на мероприятия по благоустройству территорий.

В 2016 году из бюджетаСахалинской области на поддержку ТОС было выделено 9 179,8 тыс.рублей, за счеткоторых была оказана поддержка:

- ТОС «Черемшанка» -5000,0 тыс. рублей на оборудование детской игровой и спортивной площадок;

- ТОС «Парусное» - 3 572,0тыс.рублей – на устройство автобусного павильона и оборудование спортплощадки;

- ТОС «Радужное» - 607,8тыс.рублей – на устройство уличного освещения в границах ТОС.

Одним из направленийгосударственной политики является поддержка социально ориентированныхнекоммерческих организаций по реализации общественно значимых проектов всельской местности.

В рамках подпрограммы«Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие вСахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы» наподдержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности,предусматриваются гранты Правительства Сахалинской области.

Так, в 2016 году 18некоммерческих организаций получили гранты на общую сумму 10 240 тыс. рублей нареализацию проектов по благоустройству сельских населенных пунктов, созданию иобустройству зон отдыха, спортивных и детских площадок, поддержку национальных,культурных традиций, народных промыслов и ремесел, проведение культурныхмероприятий с участием коллективов народного творчества, художественнойсамодеятельности, создание центров досуга и детского творчества, а также другихмероприятий, направленных на активизацию участия сельского населения в решениивопросов местного значения, развития на селе институтов гражданского общества,вовлечения некоммерческого сектора в реализацию программ по развитию сельскихтерриторий Сахалинской области.

Несмотря на значимостьреализуемых мер государственной поддержки местных инициатив, они необеспечивают в полной мере участия населения области в обсуждении и реализацииобщественно значимых проектов, а также не создают предпосылок и механизмов длявзаимодействия с бизнес-сообществом.

Онлайн опрос общественногомнения в целях развития проектов поддержки местных инициатив, проведенный поинициативе министерства финансов Сахалинской области, показалнеудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления ввопросах планирования развития города/села (54,5%), привлечению населения кпринятию решений по разрешению общих проблем (61,5%), по учету нужд населенияпри решении социальных проблем (59,2%). В то же время 71,9% граждан из числаопрошенных выразили готовность внести вклад в решение проблем своегогорода/села/двора. На вопрос: «Хотели ли Вы принять участие в распределениичасти бюджетных средств?» 84% из числа 659 участников, участвовавших в опросе,ответили положительно, из них 39,9% или 258 человек выразили безусловнуюготовность участвовать в распределении бюджетных средств,28% из 466 опрошенныхграждан считают собрания населений (встречи) пустой формальностью, 242участника опроса (52%) полагают, что встречи позволяют решать только некоторыеиз поднимаемых проблем.

Применение стимулирующихмеханизмов для органов местного самоуправления должно способствовать проведениюрегулярных встреч и открытого диалога с населением.

В этой связи целесообразнонаправлять государственную поддержку на оказание содействия в объединенииграждан, стимулирование их общественной активности и предоставление финансовыхресурсов на решение социально значимых вопросов за счет средств областногобюджета.

Для органов местногосамоуправления оказание государственной поддержки создает дополнительныестимулы к решению вопросов, находящихся в поле их ответственности, с участиемнаселения.

Согласно Концепцииустойчивого развития сельских территорий Российской федерации на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30ноября 2010 г. № 2136-р, партнерство между государством, органами местногосамоуправления, бизнесом и сельским населением являетсяодним из принциповгосударственной политики для достижения устойчивого развития сельских территорий.

Государственная политика направлена на повышение занятости, уровня икачества жизни сельского населения,замедление процесса депопуляции,стабилизацию численности сельского населения.

Однако отсутствие комплексного подхода при решении социально-значимыхвопросов на селе или смещение акцентов в пользу продовольственной безопасностисоздает риски по достижению устойчивого развития сельских территорий вСахалинской области.

Вовлечение сельских жителей, общественности и экспертного сообщества вобсуждение вопросов преобразования на селе, расселения неперспективных сел свключением в повестку обсуждения альтернативных вопросов развития сельскихтерриторий, малоэтажного строительства, создания рабочих мест является ключевымнаправлением в поддержке местных инициатив.

Существенные ограничения на процесс вовлечения населения в обсуждениеобщественно значимых проектов, реализуемых на территории области, а также напобуждение граждан к проявлению их собственных инициатив возникают в связи снизким уровнем информационной открытости при реализации проектов, отсутствиемплощадок для диалога и взаимодействия с властью.

В то же время опросы общественного мнения подтверждают наличие запроса состороны населения на практическое взаимодействие и готовность людей к участию вбюджетном процессе.

3.Цель, задачи и основные принципы реализации программы

Основнойцелью настоящей Программы является совершенствование механизмов решениявопросов местного значения на территории публично-правовых образованийСахалинской области через создание модели вовлечения граждан в процессформирования и распределения бюджетных средств.

Для успешного достижения поставленной цели необходимо решитьряд важных задач, в том числе:

-     повышениеуровня финансово-правовых знаний и общей гражданской активности населения всфере образования и расходования публичных финансов;

-     созданиемеханизма действенной обратной связи между гражданами, органами государственнойвласти и местного самоуправления, позволяющего учитывать мнение населения припроведении бюджетной политики и осуществлять общественный контроль за результативностьюи эффективностью расходованиябюджетных средств;

-     обеспечениеметодологической, информационной, обучающей поддержкиорганов местногосамоуправления, способствующей развитию и распространению практик инициативногобюджетирования;

-     расширениепрактик партнерства и социально ориентированной кооперации между публичнойвластью, гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческимиорганизациями;

-     созданиеинструмента мониторинга ипроведения социологических обследований по оценкеэффектов внедрения практик инициативного бюджетирования.

Государственную поддержкуместных инициатив и общественно значимых проектов в Сахалинской областипланируется осуществлять на основе следующих принципов:

- определение общественнойзначимости проектов на основе их публичного обсуждения;

- приоритетностьгосударственной поддержки местных инициатив и общественно значимых проектов всельской местности;

- равная доступность финансовыхресурсов на основе открытых конкурсных процедур;

- поощрение деятельностинекоммерческих организаций по оказанию содействия сельскому населению ворганизации и проведении собраний для обсуждения планов перспективного развитияи (или) благоустройства населенных пунктов;

- открытость и информационнаядоступность сведений о реализуемых проектах и источниках их финансирования.

4. Механизмы реализациипрограммы

Политика в сфере развития инициативного бюджетированиявСахалинской области должна иметь долгосрочный стратегический характер и четкиецелевые ориентиры на развитие, представлять целостную систему, основанную нафедеральном и региональном законодательствах, скоординированную с учетомгосударственной политики в сферах, касающихся улучшения качества жизни жителейСахалинской области.

Программа служит основой для организации работы органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, физических июридических лиц, индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций порешению вопросов, связанных с развитием в Сахалинской области процедуринициативного бюджетирования.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планомосновных мероприятий, утверждаемым распоряжением Правительства Сахалинскойобласти, по согласованию с органами местного самоуправления.

План основных мероприятий разрабатывается с учетомзаконодательства Российской Федерации и Сахалинской области, регулирующеговопросы в сфере бюджетных отношений и предусматривает комплекс организационных,правовых и экономических мер, направленных на развитие системы инициативногобюджетирования в Сахалинской области.

Координация реализации Плана основных мероприятийосуществляется министерством финансов Сахалинской области.

5. Основные этапы реализации программы

Реализацию Программы предлагаетсяосуществлять в три этапа.

I этаппредполагает пилотную реализацию в городском округе г.Южно-Сахалинск и вУглегорском городском округе, и включает следующие мероприятия: 

1.         Разработкамер по информированию населения области в целом и административных образованийпилотных территорий.

2.         Разработкамодельных правовых актов и методических рекомендаций для органов местногосамоуправления.

3.         Проведениевыездных мероприятий в целях содействия в организации и проведении собраний снаселением в административных образованиях пилотных территорий.

4.         Анализнормативных правовых актов Правительства Сахалинской области, подготовкаперечня нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу,изменению или принятию в целях реализации Программы.

5.         Проведениеконкурсного отбора по предоставлению субсидий муниципальным образованиям нареализацию в Сахалинской области общественно значимых проектов, основанных наместных инициативах, в административных образованиях пилотных территорий.

6.         Разработкаединого портала в сети Интернет.

I I этап включает следующие мероприятия:

1.         Разработкаплана совместных мероприятий с представителями общественности, бизнеса,некоммерческих организаций, направленных на расширение практик социальногопартнерства.

2.         Подготовкаи проведение семинаров для представителей органов местного самоуправления повопросам практической реализации Программы.

3.         Проведениеконкурсного отбора по предоставлению субсидий муниципальным образованиям нареализацию в Сахалинской области общественно значимых проектов, основанных наместных инициативах.

4.         Организацияи ведение мониторинга текущих работ по проектам, а также результатов реализациипроектов.

III этапвключает следующие мероприятия:

1.         Организациямеждународного и межрегионального сотрудничества для обмена опытоминициативного бюджетирования.

2.         Проведениесоциологических исследований по достижению эффектов внедрения практикиинициативного бюджетирования.

3.         Проведениерегионального семинара (конференции) по вопросам развития инициативногобюджетирования с приглашением представителей международных организаций,Всемирного банка, Научно-исследовательского финансового института, Комитетагражданских инициатив.

4.         Оценкарезультатов реализации Программы, выработка мер по совершествованию и развитиюмеханизмов инициативного бюджетирования.

6. Целевые показатели иожидаемые результаты
реализации программы

Программой предусматривается достижениеследующих целевых показателей:

- на 2017 год – реализация не менее 5общественно значимых проектов в административных образованиях пилотныхтерриторий (не менее 2 муниципальных образований);

- на 2018 год – реализация не менее 15общественно значимых проектов на территории не менее 15 муниципальныхобразований;

- на 2019 год – реализация не менее 27общественно значимых проектов на территории всех муниципальных образований.

Реализация Программы позволит создать условия для повышенияэффективности бюджетных расходов, что в свою очередь должно привести кминимизации иждивенческих настроений и активизации участия населения в местномразвитии, укреплению взаимного доверия между населением, органами власти иместного самоуправления Сахалинской области.