Закон Сахалинской области от 27.02.2017 № 13-ЗО

Принят Сахалинской областной Думой 16февраля 2017 года

Настоящий Законв соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерацииустанавливает порядок осуществления органами местного самоуправлениямуниципальных образований в Сахалинской области (далее – органы местногосамоуправления) муниципального земельного контроля на территории Сахалинскойобласти.

            Статья 1. Понятия и термины,используемые в настоящем Законе

            Понятия и термины, используемые внастоящем Законе, применяются в значениях, определенных Земельным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее – Федеральный закон "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля") и иными федеральными законами, регулирующимиправоотношения, возникающие в связи с осуществлением муниципального земельногоконтроля.

            Статья 2. Органы муниципальногоземельного контроля

            1. Муниципальный земельный контрольна территории Сахалинской области осуществляется органами местногосамоуправления.

            2. Орган местного самоуправления,уполномоченный на осуществление муниципального земельного контроля (далее –орган муниципального земельного контроля), перечень должностных лиц органамуниципального земельного контроля, уполномоченных на осуществлениемуниципального земельного контроля, определяются в соответствии с уставоммуниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

            3. К полномочиям органов муниципальногоземельного контроля относятся:

            1) организация муниципальногоземельного контроля на соответствующей территории;

            2) разработка и принятиеадминистративного регламента осуществления муниципального земельного контроля;

            3) контроль за соблюдением органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – участники земельныхотношений) требований законодательства Российской Федерации, законодательстваСахалинской области, за нарушение которых законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Сахалинской области предусмотрена административнаяи иная ответственность (далее – требования земельного законодательства);

            4) подготовка и направление в органгосударственного земельного надзора копии акта проверки, проведенной в рамкахосуществления муниципального земельного контроля в случае, установленном частью1 статьи 10 настоящего Закона;

            5) контроль за исполнениемпредписаний об устранении выявленных нарушений требований земельногозаконодательства, указанных в пункте 3 настоящей части;

            6) иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации.

Статья 3. Обязанности должностных лиц органа муниципального земельногоконтроля

            Должностные лица органамуниципального земельного контроля при проведении проверки обязаны:

            1) своевременно и в полной мереисполнять предоставленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требованийземельного законодательства;

            2) соблюдать права и законныеинтересы участников земельных отношений, в отношении которых проводитсяпроверка;

            3) проводить проверку на основаниираспоряжения (приказа) руководителя, (заместителя руководителя) органамуниципального земельного контроля о ее проведении в соответствии с ееназначением;

            4) проводить проверку только вовремя исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только припредъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения (приказа) руководителя(заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля;

            5) не препятствовать присутствиюучастников земельных отношений или их уполномоченных представителей припроведении проверки и давать им разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

            6) предоставлять участникамземельных отношений или их уполномоченным представителям информацию идокументы, относящиеся к предмету проверки;

            7) знакомить участников земельныхотношений или их уполномоченных представителей с результатами проверки;

            8) доказывать обоснованность своихдействий при их обжаловании участниками земельных отношений в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

9) исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральнымзаконом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" с учетом положений настоящего Закона. (Пункт дополнен -Закон  Сахалинской области от 13.07.2017 № 72-ЗО)

Статья 4. Формы муниципального земельного контроля, виды и формыпроверок при осуществлении муниципального земельного контроля

            1. Муниципальный земельный контрольосуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановыхпроверок соблюдения участниками земельных отношений требований земельногозаконодательства.

            2. Проверки, указанные в части 1настоящей статьи, устанавливаются в соответствии со статьей 6 настоящего Законав виде плановых либо внеплановых проверок.

            3. Плановые и внеплановые проверкипроводятся в форме документарной и (или) выездной проверки согласно статье 7настоящего Закона.

Статья 5. Правовое регулирование порядка проведения проверок приосуществлении муниципального земельного контроля

            1. Плановые и внеплановые проверкиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципальногоземельного контроля, организация проведения таких проверок и оформлениерезультатов проверок осуществляются в порядке, установленном Федеральнымзаконом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля".

            2. Плановые и внеплановые проверкисоблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления,гражданами требований земельного законодательства проводятся в порядке,установленном настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ниммуниципальными правовыми актами.

Статья 6. Основания проведения проверок соблюдения органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, гражданами требованийземельного законодательства

            1. Плановые проверки соблюденияорганами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами(далее – подконтрольные лица) требований земельного законодательства проводятсяна основании ежегодного плана проведения проверок, утверждаемого руководителеморгана муниципального земельного контроля (далее – ежегодный план).

            Ежегодный план разрабатываетсяорганом муниципального земельного контроля и утверждается в срок до 1 ноябрягода, предшествующего году проведения плановых проверок, с учетом поступивших ворган муниципального земельного контроля до 1 сентября текущего года обращенийи заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации офактах нарушения подконтрольными лицами требований земельного законодательства.

            Плановые проверки в отношении одногои того же подконтрольного лица проводятся не чаще чем один раз в три года.

            2. Основанием для включения плановойпроверки в отношении подконтрольного лица в ежегодный план является отсутствиесведений о правоустанавливающих документах на земельный участок либо истечениетрех лет со дня:

            1) возникновения права на земельныйучасток;

            2) окончания проведения последнейплановой проверки.

            3. В ежегодном плане указываютсяследующие сведения:

            1) наименование органамуниципального земельного контроля;

            2) цель и основание проведенияплановой проверки;

            3) дата начала и сроки проведенияплановой проверки;

            4) форма проведения плановойпроверки;

            5) о проверяемом объекте земельныхотношений (кадастровый номер земельного участка, его площадь, категория, видразрешенного использования и местоположение);

            6) о подконтрольных лицах:наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления илифамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, которому принадлежитпроверяемый объект земельных отношений.

            4. Внеплановые проверки соблюденияподконтрольным лицом требований земельного законодательства проводятся:

            1) в случае истечения срокаисполнения подконтрольным лицом ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения;

            2) на основании поступивших в органмуниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридическихлиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации;

            3) на основании требований прокурорао проведении проверки соблюдения подконтрольным лицом требований земельногозаконодательства.

            5. Обращения и заявления, в которыхне указаны фамилия гражданина или название юридического лица, направившихобращение, их почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, а такжеобращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения подконтрольнымлицом требований земельного законодательства, не могут служить основанием длявключения в ежегодный план или для проведения внеплановой проверки.

Статья 7. Документарныеи выездные проверки

            1. Документарная проверка проводитсяпо месту нахождения органа муниципального земельного контроля. Выезднаяпроверка проводится по месту фактического расположения проверяемого объектаземельных отношений.

            2. Предметом документарной проверкиявляются сведения, содержащиеся в документах, устанавливающих права иобязанности подконтрольного лица в отношении проверяемого объекта земельныхотношений, а также документы, связанные с соблюдением подконтрольным лицомтребований земельного законодательства.

            3. В случае, если достоверностьсведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения либо еслиэти сведения не позволяют оценить соблюдение подконтрольным лицом требованийземельного законодательства, орган муниципального земельного контролянаправляет в адрес подконтрольного лица мотивированный запрос о представлениинеобходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов ипояснений. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запросаподконтрольное лицо обязано предоставить в орган муниципального земельного контроляуказанные в запросе документы и пояснения.

            4. Орган муниципального земельногоконтроля не вправе требовать от подконтрольного лица сведения и документы, неотносящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы,которые могут быть получены этим органом в порядке межведомственноговзаимодействия от органов государственного контроля (надзора), иных органовмуниципального контроля.

            5. Выездная проверка проводится, втом числе в случае, если при документарной проверке не представляется возможнымудостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся вимеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля документах,устанавливающих права и обязанности подконтрольного лица в отношениипроверяемого объекта земельных отношений, либо оценить соблюдениеподконтрольным лицом требований земельного законодательства.

            6. Выездная проверка начинается спредъявления служебного удостоверения должностными лицами органа муниципальногоземельного контроля, ознакомления подконтрольного лица с распоряжением(приказом) руководителя (заместителя руководителя) о назначении выезднойпроверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями,задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятийпо контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций,привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Статья 8. Порядок организации проверок соблюдения подконтрольнымилицами требований земельного законодательства

            1. Проверки соблюденияподконтрольными лицами требований земельного законодательства (далее –проверка) проводятся в срок, не превышающий 20 рабочих дней. В исключительныхслучаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, специальных экспертиз, на основании мотивированныхпредложений должностных лиц органа муниципального земельного контроля,проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителеморгана муниципального земельного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

            2. Проверки проводятся на основаниираспоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органамуниципального земельного контроля о назначении проверки, в которомуказываются:

            1) наименование органамуниципального контроля;

            2) фамилии, имена, отчества,должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведениепроверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителейэкспертных организаций;

            3) наименование органагосударственной власти, органа местного самоуправления или фамилия, имя иотчество (при наличии) гражданина;

            4) цели, задачи, предмет проверки иплан ее проведения с указанием перечня мероприятий и сроков мероприятий;

            5) перечень документов,представление которых субъектом земельного контроля необходимо для достиженияцелей и задач проведения проверки;

            6) даты начала и окончанияпроведения проверки.

            3. До проведения проверкиподконтрольное лицо уведомляется органом муниципального контроля о проведениипроверки:

            1) не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения плановойпроверки посредством вручения под роспись письменного уведомления о проведениипроверки либо почтовым отправлением с уведомлением о вручении; (В редакции Закона Сахалинской области от 13.07.2017 № 72-ЗО)

            2) не менее чем за 24 часа до началапроведения внеплановой проверки посредством вручения под роспись письменногоуведомления о проведении проверки либо иным доступным способом.

            Форма уведомления о проведениипроверки утверждается муниципальным правовым актом.

            4. Проверка проводится должностнымлицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении (приказе)руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельногоконтроля о назначении проверки.

            Статья 9. Оформление результатовпроверки

            1. По результатам провероксоставляется акт проверки в отношении подконтрольных лиц по форме,установленной муниципальным правовым актом.

            2. В акте проверки в отношенииподконтрольных лиц в обязательном порядке указываются:

            1) дата, время и место составления актапроверки;

            2) наименование органамуниципального земельного контроля;

            3) дата и номер распоряжения(приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципальногоземельного контроля о назначении проверки;

            4) фамилии, имена, отчества и должностидолжностных лиц (должностного лица), проводивших проверку;

            5) информация о подконтрольном лице:наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления илифамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина (их уполномоченных представителей),присутствовавших при проведении проверки;

            6) дата, время, продолжительность иместо проведения проверки;

            7) сведения о результатах проверки,в том числе о выявленных нарушениях требований земельного законодательства, обих характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

            8) сведения об ознакомлении илиотказе в ознакомлении с актом проверки лиц, присутствовавших при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

            9) подписи должностного лица илидолжностных лиц, проводивших проверку.

            3. Акт проверки составляется в деньзавершения проверки в двух экземплярах.

            4. Если при проведении проверки невыявлены нарушения требований земельного законодательства, один экземпляр актапроверки передается подконтрольному лицу либо уполномоченному им представителю,другой экземпляр акта проверки приобщается к материалам дела, хранящегося воргане муниципального земельного контроля, без направления его в органыгосударственного земельного надзора.

            5. В случае выявления в ходепроведения проверки нарушения требований земельного законодательства в актепроверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

            6. Один экземпляр акта проверкивручается подконтрольному лицу либо уполномоченному им представителю подроспись об ознакомлении с актом проверки, другой экземпляр акта проверкиприобщается к материалам дела, хранящегося в органе муниципального земельногоконтроля.

            7. При отказе подконтрольного лицалибо уполномоченного им представителя от подписи об ознакомлении с актомпроверки в акте проверки делается соответствующая отметка, и акт проверкинаправляется подконтрольному лицу почтовым отправлением с уведомлением овручении указанному лицу, копия которого приобщается ко второму экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

            8. К акту проверки прилагаются вслучае их наличия заключения по результатам проведенных исследований,экспертиз, иные документы, связанные с результатами проверки.

Статья 10. Меры, принимаемые в случае выявления нарушений требованийземельного законодательства

            1. В случае выявления при проведениипроверки нарушений требований земельного законодательства должностное лицооргана муниципального земельного контроля, проводившее проверку, в пределахполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

            1) выдает в течение трех рабочихдней непосредственно после завершения проверки предписание об устранениивыявленных нарушений земельного законодательства, которое составляется в двух экземплярах,один из которых вручается подконтрольному лицу, в отношении которого проведенапроверка, или его представителю под роспись, либо направляется почтовымотправлением с уведомлением о вручении;

            2) принимает меры по контролю заустранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможногопричинения вреда жизни и здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц,допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

            3) направляет в органгосударственного земельного надзора копию акта проверки.

            2. По истечении установленного впредписании срока для устранения нарушений требований земельногозаконодательства должностное лицо органа муниципального земельного контроля,ответственное за проведение проверки, в установленном порядке повторноосуществляет проверку, о чем составляется соответствующий акт.

            Статья 11. Вступление в силунастоящего Закона

            Настоящий Закон вступает в силу поистечении 10 дней после дня его официального опубликования.

ГубернаторСахалинской области                                                                       О.Н.Кожемяко

г. Южно-Сахалинск

27 февраля 2017года

№ 13-ЗО