Распоряжение Правительства Сахалинской области от 21.11.2016 № 604-р

УТВЕРЖДЕНА

Р аспоряжением Правительства

Сахалинской области

 

 

стратегия

развития культурнойполитики Сахалинской области на период до 2030 года

 

1. Общие положения

Сахалинская область - единственныйрегион в России, полностью расположенный на островах. В состав области входятостров Сахалин и Курильские острова.

Остров Сахалин - крупнейший в России(76,6 тыс. кв. км), вытянут по меридиану на 948 км, при наибольшей ширине 160км и наименьшей - 26 км, от материка отделен Татарским проливом Японского моря,проливом Невельского, Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен отяпонского острова Хоккайдо проливом Лаперуза, с востока омывается Охотскимморем.

Курильские острова простираются отюжной оконечности Камчатки в юго-западном направлении до острова Хоккайдо(Япония) и являются естественной границей между Охотским морем и Тихим океаном.

Расстояние от областного центра г.Южно-Сахалинска до г. Москвы 10417 км, разница в часовых поясах между нимисоставляет 8 часов.

Общая площадь территории Сахалинскойобласти равна 87,1 тыс. кв. км.

Сахалинская область - активноразвивающийся регион Дальнего Востока Российской Федерации с хорошими темпамироста экономики и масштабными инвестиционными планами развития. Ключевыминаправлениями и ориентирами социально-экономического развития области являетсяопределение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостоянияжителей Сахалинской области и динамичного развития региона в долгосрочнойперспективе.

Культура играет основополагающую рольв социально-экономическом развитии Сахалинской области, формированиичеловеческого капитала, обеспечении достойного уровня и качества жизнинаселения.

Государственная политика в сферекультуры Сахалинской области направлена на обеспечение конституционных прав гражданпо созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурногои духовного потенциала каждой личности и общества, обеспечение эффективногонаучно обоснованного управления культурными процессами, протекающими натерритории области, с учетом интересов и запросов населения, анализа состоянияотрасли и тенденций ее развития.

Приоритетными направлениями развитиясферы культуры области являются комплексная модернизация и активизацияинновационной деятельности в целях содержательного, инфраструктурного итехнологического обновления деятельности учреждений культуры в соответствии спотребностями жителей области, задачами социально-экономического развитиярегиона.

В области реализуется государственнаяпрограмма «Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014-2020 годы.

Многие творческие инициативы областиподдержаны на международном и межрегиональном уровнях. Брендами региона стализначимые фестивальные проекты: Сахалинский международный кинофестиваль «Крайсвета», Сахалинский Международный фестиваль военных оркестров «Спасская башняна Сахалине», Международный фестиваль флористики, икебаны и ландшафтногодизайна «Цветы Сахалина», Международный фестиваль национальных культур«Содружество», Сахалинский Международный фестиваль театров кукол «На островахчудес», Межрегиональный театральный фестиваль «Сахалинская рампа» и другие.

В регионе функционируют 345учреждений культуры, в том числе
16 государственных учреждений и 329 муниципальных учреждений; находится 1846памятников истории и культуры, из них обеспечены государственной охраной - 159,в том числе федерального значения - 39, регионального значения - 120.

Услуги культуры населениюпредоставляют частные концертные организации и кинотеатры, располагающие 5кинозалами. Эти учреждения обеспечивают обслуживание до 30% зрителей ислушателей общего объема посетителей государственных и муниципальныхтеатрально-зрелищных учреждений.

В формировании культурногопространства области участвуют общественные организации и творческие союзы,Сахалинский региональный фонд культуры.

Ежегодно в области проводится свыше300 мероприятий и культурных акций: театральные премьеры; гастроли творческихколлективов по населенным пунктам; фестивали и конкурсы по развитию народного илюбительского самодеятельного творчества, поддержке традиционной народнойкультуры; мероприятия по развитию детского художественного творчества;научно-практические конференции и другие; проводятся Дни культуры муниципальныхобразований в областном центре; осуществляется международное и межрегиональноекультурное сотрудничество.

Стратегия культурной политикиСахалинской области (далее - Стратегия) определяет цели, задачи, основныенаправления культурной политики региона до 2030 года.

Стратегия предусматривает развитиекультуры, как концептуального ресурса развития области, повышение культурногоуровня и качества жизни населения, развитие межрегионального и международногокультурно-духовного взаимодействия, меценатства, благотворительности, а такжеповышения уровня престижа профессии работника культуры в Сахалинской области.

Стратегия ориентирована на созданиеусловий для реального доступа населения к культурным ценностям и информации.

Стратегия представляет собой системувзглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Сахалинскойобласти в сфере культуры, на основе которых могут быть разработаны и принятыстратегии культурной политики муниципальных образований, государственные имуниципальные программы, комплексы мер, представляющие собой планы конкретныхдействий.

Настоящая Стратегия основана наположениях Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актахРоссийской Федерации и Сахалинской области и общепризнанных принципах, и нормахмеждународного права в области культуры и искусства.

В основу настоящей Стратегии легли следующиеправовые акты:

-Основызаконодательства РоссийскойФедерации о культуре
от 09.10.1992 № 3612-1;

- Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «Остратегическомпланировании в Российской Федерации»;

- Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утверждённая распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

- Указ Президента Российской Федерации от24.12.2014 № 808
«Об утверждении Основ государственной культурной политики»;

- Указ Президента Российской Федерации от19.12.2012 № 1666
«О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации напериод до 2025 года»;

- Стратегия государственной культурной политики напериод до
2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от29.02.2016 № 326-р;

- Стратегия социально-экономического развитияСахалинской области на период до 2025 года, утвержденная постановлениемПравительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99;

- Государственная программа «Развитие сферыкультуры в Сахалинской области» на 2014-2020 годы, утвержденная постановлениемПравительства Сахалинской области от 31.07.2013 № 394.

2. Характеристика текущего состояния
сферы культуры Сахалинской области

Численность населения Сахалинской области на 01января 2010 года составила 510,8 тыс. человек, из которых 399,8 тыс. человек(78,3%) проживало в городской местности, 111 тыс. человек (21,7%) - в сельской.

Плотность населения области - 5,9 чел./кв. км. Длясравнения:
в среднем по России плотность населения составляет 8,3 чел./кв. км,
в Дальневосточном Федеральном округе - 1,0 чел./кв. км.

В южных районах острова, наиболее благоприятных дляпроживания и более удобных для освоения, составляющих 20% его общей территории,сконцентрировано около 65% населения.

В Сахалинской области отрасль культуры включает 352сетевые единицы.

За сетевую единицу принимается отдельнорасположенное учреждение, в котором оказываются услуги согласно уставнойдеятельности (но не в рамках ансамблевой или комплексной постройки).

Общаяобеспеченность сетевыми учреждениями культуры в соответствии с нормативнымизначениями, в соответствии с методическими рекомендациями субъектам РоссийскойФедерации составляет 70%.

Побиблиотечной сети нехватка общедоступных библиотек составляет две единицы.

ВСахалинской области ведется строительство и разрабатывается ПСД для несколькихкультурно-досуговых учреждений. Сложившуюся нехватку досуговых учреждений вколичестве 10 единиц планируется сократить в ближайшие семь лет.

22 работника отрасли имеют почетные звания:«Народный артист Российской Федерации», «Народный художник РоссийскойФедерации», «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», «Заслуженныйартист Российской Федерации», «Заслуженный художник Российской Федерации».

69 работников имеют региональные почетные звания:«Заслуженный работник культуры Сахалинской области», «Заслуженный педагогСахалинской области».

64 работника являются лауреатами премии ГубернатораСахалинской области.

Среднемесячная заработная плата работниковучреждений культуры и отраслевого образования увеличилась на 11,5% и составила24490 рублей.

Существующая сеть государственных и муниципальныхучреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, всоветский период на основе действовавших в то время требований к зданиям,оборудованию, численности персонала.

Как следствие, материально-техническая базаучреждений культуры в настоящее время не соответствует современным стандартам,информационным и культурным запросам населения области.

В целомгосударственные учреждения находятся в удовлетворительном состоянии. Необходимозавершить ремонтные работы в отдельно стоящем здании художественного музея дляразмещения центра русской культуры с экспозицией.

Требуетсятакже ремонт трех объектов культурного значения: здание областногокраеведческого музея и два здания в г. Александровске-Сахалинском.

Процентизноса государственных учреждений культуры не превышает 30%.

 

Наименование учреждений	Аварийные		Требующие капитального ремонта
	2014	2015	2014	2015
Библиотеки	0	0	1	1
Зоопарк	1	1	2	1
Музеи	4	2	7	6
Филармония	1	1	0	0
ИТОГО	6	4	10	8

 

Необходимоотметить, что Государственной программой «Развитиесферы культуры в Сахалинской области» на 2014-2020 годы ежегодно предусматриваютсясредства для проведения ремонтно-реставрационных работ, капитального ремонтаучреждений культуры и приобретение необходимого технологического оборудования.

В 2014году по Сахалинской области в разрезе муниципальных образований долямуниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийномсостоянии или требуют капитального ремонта, составляет 8,3-76,3%. Самый низкийуровень наблюдается в муниципальном образовании«Городской округ Ногликский» -8,3%, самый высокий уровеньдостигнут в муниципальном образованиигородской округ«Город Южно-Сахалинск» - 76,3%.

В 2015году по Сахалинской области в разрезе муниципальных образований долямуниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийномсостоянии или требуют капитального ремонта, находится в пределах 12-76,3%.Самый низкий уровень наблюдается в муниципальном образовании Корсаковскийгородской округ (12%), самый высокий уровень достигнут в муниципальномобразованиигородской округ «Охинский» (76,3%).

Общийсвод по аварийным зданиям учреждений культуры и нуждающимся в капитальномремонте.

 

Наименование учреждений	Аварийные		Требующие капитального ремонта
	2014	2015	2014	2015
Библиотеки	2	0	37	27
КДУ	3	4	32	29
ДШИ	0	0	10	8
Музеи	1	1	3	4
ИТОГО	6	5	82	68

 

Учреждениямкультуры требуются отдельные здания, так как большая часть из них расположена вприспособленных помещениях, необходима модернизация в соответствии с растущимипотребностями и нуждами населения, обновление устаревающего оборудования,капитальный ремонт.

Более50% существующих учреждений на сегодняшний день находятся в аварийных илиприспособленных помещениях.

Необходимостроительство 13 новых домов культуры в шести районах области:

-Корсаковский район (с. Соловьевка, с. Чапаево);

-Поронайский район (с. Малиновка, с. Вахрушево, г. Поронайск);

-Долинский район (с. Быков, с. Сокол);

-Тымовский район (села Адо-Тымово, Восход, Воскресеновка, Красная Тымь);

-Южно-Курильский район (с. Малокурильское);

-Шахтерское городское поселение.

Открытымиостаются вопросы по строительству новых музеев в Тымовском, Ногликах, которыесегодня находятся в приспособленных помещениях, что недопустимо в рамкахсохранения государственного музейного фонда. В г. Холмске необходимо продолжитьработу по проектированию и последующему строительству нового музея. В г.Долинске прекратилось финансирование по реконструкции здания для музея иархива.

Вприспособленных помещениях размещаются ДШИ и музей в
г. Томари.

В г.Александровске-Сахалинском необходимо комплексно решать вопрос о строительственовой ДШИ и реконструкции площади, так как ремонт и строительство в разныепериоды времени будут негативно влиять на непрерывное функционирование ДШИ ипосещения площади и ДК.

Срочномуремонту подлежат учреждения культуры в муниципальных образованияхКорсаковскийгородской округ и «Невельский городской округ», так как в результате циклона 02октября 2015 года в данных муниципалитетах пострадали фасады и крыши в домахкультуры. Необходимо финансирование для завершения капитального ремонта сельскихдомов культуры с. Стародубское, с. Советское, с. Углезаводск, ремонта ДШИ в г.Курильске.

В этих условиях государственным и муниципальнымучреждениям культуры области все сложнее конкурировать с другими организациямив борьбе за свободное время граждан.

Особого внимания требуют муниципальные учреждениякультуры и отраслевого образования, находящиеся в труднодоступных населенныхпунктах области и нуждающиеся в предоставлении различных форм государственнойподдержки.

Успешное развитие сферы культуры являетсянеобходимым условием достижения стратегических целей и решения приоритетныхзадач Правительства Сахалинской области в долгосрочной перспективе.

Существуют проблемы, негативно влияющие на качествокультурного продукта, его востребованность населением и степеньудовлетворенности полученной услугой.

К ним можно отнести:

- отсутствие в обществе представления остратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательногоуровня населения;

- региональные и муниципальные диспропорции вобеспеченности населения услугами учреждений культуры;

- инфраструктура культуры не отвечает вызовамнового времени, высокая степень износа материально-технической базы учреждений(зданий, оборудования, реквизита и т.д.);

- дефицит квалифицированных кадров(необеспеченность жильем, недостаточный приток молодых кадров);

- несформированность внутренних стимулов кпроектной деятельности и инновациям в сфере культуры;

- отсутствие эффективного менеджмента и маркетинга;

- медленные темпы перехода от управления затратамик управлению результатами.

Сохранение проблем, сложившихся в сфере культуры,может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения области, снижениеисторической, экологической и духовно-нравственной культуры населения,разрушение системы культурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой,разрушающей нравственные устои общества, обострение социальных, в том численационально-этнических, этноконфессиональных проблем, усиление миграционного оттока,появление угроз национальной безопасности.

3. Цели, основные задачи и приоритетные направления
реализации Стратегии

Во исполнение Основ государственной культурнойполитики и в соответствии со Стратегией государственной культурной политики напериод до 2030 года основными целями культурной политики Сахалинской областиявляются:

- формирование гармонично развитой личности;

- создание условий для воспитания граждан;

- сохранение исторического и культурного наследия иего использование для воспитания и образования;

- передача от поколения к поколению традиционныхдля российского общества ценностей, норм, традиций и обычаев;

- создание условий для реализации каждым человекомего творческого потенциала;

- обеспечение гражданам доступа к знаниям, информациии культурным ценностям.

Основные задачи развития культурной политикиСахалинской области:

- обеспечить сохранность и эффективноеиспользование историко-культурного наследия;

- создать условия для равного доступа населения ккультурным благам и услугам;

- создать эффективную систему поддержки инициатив всфере культуры;

- сохранить и развить традиции народной культуры;

- поддержать детское и молодежное творчество,образование в сфере культуры;

- обеспечить комплексную модернизацию учрежденийкультуры области;

- сформировать и продвигать культурные бренды(яркие отличительные образы) Сахалинской области.

Приоритетными направлениямиразвития культурной политики Сахалинской области являются:

- укрепление единого культурного пространстваСахалинской области;

- создание условий для обеспечения равного доступаразличных социальных групп граждан к культурным ценностям;

- совершенствование региональной правовой базы всфере культуры;

- формирование кадрового потенциала в сферекультуры;

- поддержка и развитие образования в областикультуры;

- развитие международного и межрегиональногосотрудничества;

- формирование благоприятного и привлекательногоимиджа Сахалинской области как одного из культурных центров Дальневосточногорегиона;

- сохранение и развитие материального,нематериального, аудиовизуального и историко-документального культурногонаследия Сахалинской области;

- модернизация материально-технической базыучреждений культуры;

- совершенствование механизма поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций путем предоставления на конкурснойоснове грантов и субсидий из бюджета Сахалинской области.

4. Механизм реализации Стратегии

Достижение цели и решение задачСтратегии осуществляется на основе проведения основных мероприятий:

- сохранение и популяризация объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации;

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела;

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досуговогообслуживания населения;

- поддержка традиционной народнойкультуры;

- прочие мероприятия в сферекультуры;

- развитие социально-культурнойдеятельности;

- поддержка и развитие отраслевогообразования, кадрового потенциала сферы культуры, комплексное совершенствованиесистемы управления;

- обеспечение на дому лежачихинвалидов и инвалидов-колясочников доступом к книжным фондам, газетам ижурналам;

- развитие инфраструктуры имодернизация объектов культуры и отраслевого образования.

Непосредственными результатамиреализации мероприятий Стратегии станут:

- обеспечение сохранности объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации;

- увеличение доли объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, состояние которых является удовлетворительным (не требуетсяпроведения противоаварийных работ и капитального ремонта);

- повышение охвата населенияСахалинской области библиотечным обслуживанием;

- увеличение среднего числа посещенийбиблиотек;

- внедрение информационных технологийи создание качественных электронных ресурсов библиотек, увеличение долиоцифрованных изданий от общего объема фондов библиотек;

- увеличение среднего числакниговыдач в библиотеках;

- увеличение количества экземпляровбиблиотечного фонда общедоступных библиотек;

- обеспечение сохранности ииспользования музейного фонда Сахалинской области, развитие музеев;

- увеличение числа выставок;

- увеличение среднего числа зрителейна мероприятиях театров;

- увеличение числа зрителей намероприятиях концертных учреждений культуры, самостоятельных коллективов;

- увеличение числа посещениймероприятий учреждений культуры, осуществляющих кинопоказ;

- обеспечение вовлечения всех группнаселения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовыххудожественно-практических навыков;

- увеличение числа участников клубныхформирований;

- увеличение числа посетителеймероприятий учреждений культурно-досугового типа, зооботанического парка;

- увеличение числа посещенийкультурно-досуговых мероприятий;

- обеспечение поддержки деятелейкультуры Сахалинской области;

- обеспечение поддержки творческихсоюзов (объединений);

- обеспечение поддержки дарований итворческих инициатив населения;

- обеспечение поддержки организацийкультуры;

- обеспечение преемственностикультурных традиций;

- создание условий, обеспечивающихсохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народнойкультуры, определяющих самобытность культуры народов Сахалинской области;

- совершенствование системыуправления в сфере установленных полномочий органов государственной власти иорганов местного самоуправления Сахалинской области;

- формирование положительного имиджаСахалинской области;

- повышение профессиональногорейтинга региональных учреждений культуры и отраслевого образования;

- повышение доступности и качествауслуг культуры и отраслевого образования;

- увеличение численностивысококвалифицированных работников в общей численности квалифицированныхработников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного делаСахалинской области;

- создание высокопроизводительныхрабочих мест;

- создание условий для безопасногопребывания граждан в учреждениях культуры;

- обеспечение противопожарной иантитеррористической безопасности;

- обеспечение деятельностиколлективов учреждений культуры с соблюдением безопасных условий труда;

- обеспечение сохранности фондов,предотвращение несанкционированных выносов культурных объектов хранения вмузеях и библиотеках;

- увеличение доли зданий учрежденийотрасли, прошедших капитальный ремонт, из числа нуждающихся в нем;

- увеличение доли учреждений отрасли,оснащенных специализированным оборудованием и музыкальными инструментами,
к числу учреждений, нуждающихся в них;

- обеспечение проведениястроительства и мероприятий по текущему и капитальному ремонту зданийгосударственных и муниципальных учреждений культуры и отраслевого образования;

- увеличение доли детей, привлекаемыхк участию в творческих мероприятиях;

- сохранение контингента обучающихсяпо программам среднего профессионального образования;

- увеличение доли руководителей испециалистов учреждений культуры и отраслевого образования, прошедших повышениеквалификации/переподготовку;

- увеличение доли подведомственныхучреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций,оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений;

- обеспечение доступа в соответствиис заявленной потребностью лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников к книжнымфондам, газетам и журналам;

- увеличение доли обновленныхгосударственных учреждений культуры и отраслевого образования от общего числатаких учреждений
до 25%.

5. Ожидаемые результаты реализацииСтратегии

- достижение высокого уровня качествачеловеческого капитала как стратегического ресурса для благополучия граждан,общества, экономики Сахалинской области;

- создание эффективной системысохранения, охраны, использования и развития культурного наследия;

- создание благоприятной социокультурнойсреды для реализации человеком его творческого потенциала;

- значимые достижения российского имеждународного уровня в профессиональной творческой деятельности;

- обеспечение доступа всех граждан ккультурным ценностям, знаниям, информации;

- воспитание гармонично развитойличности;

- высокий уровень развития науки иобразования в области культуры и искусства;

- формирование имиджа Сахалинской области какодного из ведущих культурных центров России.