Постановление Правительства Сахалинской области от 12.09.2016 № 454

¶

правительствосахалинской области

постановление

от 12сентября 2016 г. № 454

г. Южно-Сахалинск

 

О внесении изменений вгосударственную программу «Развитие сферы культуры в Сахалинской области»
на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением
Правительства Сахалинской области от 31.07.2013 № 394

 

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Внести изменения в государственную программу «Развитиесферы культуры в Сахалинской области» на 2014-2020 годы, утвержденнуюпостановлением Правительства Сахалинской области от31.12.2015 № 589 (далее - Госпрограмма), изложивее в новой редакциисогласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Внести в приложение № 1 к Госпрограмме следующиеизменения:

2.1.В пункте 1.1 и далее по тексту слова «Министерствокультуры Сахалинской области» заменить словами «Министерство культуры иархивного дела Сахалинской области» в соответствующем падеже.

2.2.Вподпункте 2.1.3 слово и цифры «Приложение 1.6.» заменитьсловом и цифрой «Приложение № 6».

2.3.Дополнить разделом 5 «Развитие инфраструктуры имодернизация объектов культуры и отраслевого образования» следующегосодержания:

 

№ пп.	Наименование мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок		Ожидаемый непосредственный результат		Связь с индикаторами (показателями) государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации	краткое описание (единицы измерения результата)	значение (количественное измерение или качественная оценка результата)
5.Развитие инфраструктуры и модернизация объектов культуры и отраслевого образования
5.1.	Основное мероприятие: Развитие инфраструктуры и модернизация объектов культуры и отраслевого образования	Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области	2016	2020
5.1.1.	Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области	2016	2020	Проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных учреждений	Ежегодно не менее одного учреждения в год	Приложение № 6, Индикатор 5.1

 

3. Внести изменение в приложение № 5 к Госпрограмме, заменивв пункте 1.1 и далее по тексту слова «Министерство культуры Сахалинскойобласти» словами «Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области» всоответствующем падеже.

4. Внести изменения в приложения № 2,3,6-11 к Госпрограмме,изложив их в новой редакции согласно приложениям № 2-9 к настоящемупостановлению.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости» иразместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области(www.admsakhalin.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации»(www.pravo.gov.ru).

 

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

приложение № 1

к постановлению Правительства

Сахалинской области

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Развитие сферы культуры вСахалинской области»

на 2014 - 2020 годы

 

 

Паспорт

государственной программы

 

Наименование государственной программы	«Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	-
Участники государственной программы	Министерство строительства Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области, государственные (муниципальные) учреждения, органы местного самоуправления
Подпрограммы государственной программы	Нет

 

Цели государственной программы	Развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области
Задачи государственной программы	Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования, обеспечение доступа граждан к информации, культурным ценностям и благам, участию в культурной жизни региона. Поддержка, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности. Поддержка и развитие кадрового потенциала сферы культуры Сахалинской области, комплексное совершенствование системы управления
Этапы и сроки реализации государственной программы	Программа рассчитана на 7 лет с 2014 по 2020 годы, реализуется в три этапа: I этап: 2014-2015 годы; II этап: 2016 - 2018 годы; III этап: 2019-2020 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем финансирования - 28719366,6 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета - 25569,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11919,4 тыс. рублей; 2015 год - 5254,8 тыс. рублей; 2016 год - 1220,7 тыс. рублей; 2017 год - 1210,5 тыс. рублей; 2018 год - 1949,3 тыс. рублей; 2019 год - 1987,3 тыс. рублей; 2020 год - 2027,3 тыс. рублей; - за счет средств областного бюджета -28253344,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2946090,6 тыс. рублей; 2015 год - 2908537,5 тыс. рублей; 2016 год - 2864215,1 тыс. рублей; 2017 год -3287399,9 тыс. рублей; 2018 год - 5172905,1 тыс. рублей; 2019 год - 5608718,2 тыс. рублей; 2020 год - 5465477,9 тыс. рублей; - за счет средств бюджетов муниципальных образований (по согласованию) - 440453,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 232777,5 тыс. рублей; 2015 год - 13432,1 тыс. рублей; 2016 год - 550,0 тыс. рублей; 2017 год - 9348,8 тыс. рублей; 2018 год - 58403,3 тыс. рублей; 2019 год - 77737,2 тыс. рублей; 2020 год - 48204,1 тыс. рублей
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - 70%. Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия - 55%. Прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году - 1,3%. Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек - 0,32%. Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год - 0,67 единицы. Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области - 81%. Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, - 2 единицы. Объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе - 90 единиц. Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году), - 200%. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда - 35%. Количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, - 136 человек. Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году - 8,7%. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) - 9,8%. Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - 150,1 единицы. Среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека - 0,5 единицы. Отношение уровня средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры к средней заработной плате Сахалинской области - 100%. Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений - 100%. Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области - 60,5%. Средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов - 1600 тыс. рублей. Количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов - 91 человек. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей - 8%. Количество вновь созданных центров культурного развития - 1 единица. Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры и отраслевого образования - 100%. Уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры - 90%. Доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений - 50%. Доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся в нормальных условиях, - 75%. Доля описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, - 75%. Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения - 1050 человек. Доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет - 32%. Отношение средней заработной платы работников государственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области - 100%

 

1. Характеристика текущего состояния,основных проблем сферы
реализациигосударственной программы и прогноз развития

Культура играет основополагающую роль в социально-экономическом развитииСахалинской области, формировании человеческого капитала, обеспечениидостойного уровня и качества жизни населения.

Государственная политика в сфере культуры Сахалинской области направленана обеспечение конституционных прав граждан по созданию, сохранению и освоениюкультурных ценностей, реализацию культурного и духовного потенциала каждойличности и общества, обеспечение эффективного научно обоснованного управлениякультурными процессами, протекающими на территории области, с учетом интересови запросов населения, анализа состояния отрасли и тенденций ее развития.

В 2010 - 2012 годах комплекс мер по развитию культуры в Сахалинскойобласти осуществлялся по следующим направлениям:

- совершенствование регионального правового пространства сферы культуры;

- развитие кадрового потенциала сферы культуры;

- преобразование культурной среды;

- комплексная безопасность учреждений.

С 2011 по 2015 год государственная политика в сфере культурыреализовывалась на основании долгосрочной целевой программы«Развитие культурыСахалинской области на 2011 - 2015 годы».

Приоритет развития сферы культуры в Сахалинской области с 2012 года -преемственное продолжение комплексной модернизации отрасли черезсодержательное, инфраструктурное и технологическое обновление деятельностигосударственных и муниципальных учреждений.

В 2012 году в рамках мероприятий по реорганизации бюджетной сферыинфраструктурная составляющая сферы культуры Сахалинской области изменилась на15 единиц. По состоянию на 01 января 2013 года отрасль включает 338 сетевыхединиц, 16 - государственных, 322 - муниципальных.

Региональная сеть учреждений культуры состоит из библиотек - 168 единиц,культурно-досуговых учреждений (домов культуры) - 108 единиц, образовательныхучреждений - 35 единиц (ДШИ - 33), музеев - 18 единиц. Из 338 структурных единицс правом юридического лица - 121, из которых 105 - муниципальных, 16 -государственных.

Полный перечень учреждений культуры в разрезе муниципальных образованийСахалинской области представлен в таблице.

 

Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований	Всего	Библиотеки	Дома культуры	Музеи	Парки, зоопарк	Концертные учреждения	Театры	Кинодосуговые учреждения	Образовательные учреждения	Иные (методические) учреждения
Государственные учреждения	16	3	-	4	1	1	2	1	2	2
Городской округ «Александровск-Сахалинский район»	20	11	9	-	-	-	-	-	-	-
МО «Анивский городской округ»	19	11	6	-	-	-	-	-	2	-
МО городской округ «Долинский»	17	9	5	-	-	-	-	-	3	-
МО Корсаковский городской округ	26	15	9	1	-	-	-	-	1	-

 

Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований	Всего	Библиотеки	Дома культуры	Музеи	Парки, зоопарк	Концертные учреждения	Театры	Кинодосуговые учреждения	Образовательные учреждения	Иные (методические) учреждения
МО «Курильский городской округ»	9	4	3	1	-	-	-	-	1	-
МО «Макаровский городской округ»	11	6	4	-	-	-	-	-	1	-
МО «Невельский городской округ»	18	8	7	1	-	-	-	-	2	-
МО «Городской округ Ногликский»	12	7	3	1	-	-	-	-	1	-
МО городской округ «Охинский»	14	8	3	1	-	-	-	-	2	-
МО Поронайский городской округ	23	8	10	1	-	-	-	-	4	-
МО Северо-Курильский городской округ	4	1	1	1	-	-	-	-	1	-
МО городской округ «Смирныховский»	18	8	8	1	-	-	-	-	1	-
МО «Томаринский городской округ»	13	8	4	-	-	-	-	-	1	-
МО «Тымовский городской округ»	25	12	11	1	-	-	-	-	1	-
МО Углегорский муниципальный район	18	11	4	1	-	-	-	-	2	-
МО «Холмский городской округ»	23	13	7	1	-	-	-	1	1	-
МО «Южно-Курильский городской округ»	14	5	6	1	-	-	-	-	2	-
МО городской округ «Город Южно-Сахалинск»	38	20	8	-	1	2	-	-	7	-
Всего:	338	168	108	16	2	3	2	2	35	2

 

Фактический показатель инфраструктуры отрасли является оптимальным. Хотяон и не соответствует рекомендованному минимальному социальному нормативу на142 единицы. Наибольшее отклонение в городе Южно-Сахалинске (-34 ед.), вмуниципальных образованиях городской округ «Долинский» (-24 ед.), «Холмскийгородской округ» (-18 ед.), «Анивский городской округ» (-13 ед.).

По состоянию на начало 2013 года обеспеченность населениягосударственными и муниципальными учреждениями культуры по области составляет:

- библиотеками - 75,3%;

- культурно-досуговыми учреждениями - 66,4%;

- парками - 20%.

В отрасли трудится 3557 работников культуры и искусства, в том числе 2090специалистов (59%), с высшим образованием - 45%, со средним профессиональным -32%. 22 работника отрасли имеют почетные звания: «Народный артист РоссийскойФедерации», «Народный художник Российской Федерации», «Заслуженный работниккультуры Российской Федерации», «Заслуженный артист Российской Федерации»,«Заслуженный художник Российской Федерации»; 69 работников имеют региональныепочетные звания: «Заслуженный работник культуры Сахалинской области» - 43человека, «Заслуженный педагог Сахалинской области» - 26 человек; 64 работникаявляются лауреатами премии Губернатора Сахалинской области.

Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры иотраслевого образования увеличилась на 11,5% и составила 24490 рублей.

Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений,предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советскийпериод на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию,численности персонала.

Нынешнее состояние сети характеризуется недостаточным единообразиемучреждений, оказывающих одни и те же услуги без учета изменившихся потребностейнаселения.

Как следствие, материально-техническая база учреждений культуры внастоящее время не соответствует современным стандартам, информационным икультурным запросам населения области.

10% зданий учреждений культуры находятся в аварийном состоянии, 60%зданий учреждений культуры требуют капитального ремонта:

- городской округ «Александровск-Сахалинский район» - 72%;

- «Анивский городской округ» - 31%;

- городской округ «Долинский» - 64%;

- Корсаковский городской округ - 40%;

- «Курильский городской округ» - 50%;

- «Макаровский городской округ» - 64%;

- «Невельский городской округ» - 30%;

- «Городской округ Ногликский» - 40%;

- городской округ «Охинский» - 36%;

- Поронайский городской округ - 80%;

- Северо-Курильский городской округ - 50%;

- городской округ «Смирныховский» - 40%;

- «Томаринский городской округ» - 80%;

- «Тымовский городской округ» - 25%;

- Углегорский муниципальный район - 50%;

- «Холмский городской округ» - 56%;

- «Южно-Курильский городской округ» - 88%;

- городской округ «Город Южно-Сахалинск» - 58%.

Здания, находящиеся в аварийном состоянии, располагаются в Тымовском,Углегорском, Южно-Курильском, Александровск-Сахалинском, Корсаковскоммуниципальных образованиях.

В этих условиях государственным и муниципальным учреждениям культурыобласти все сложнее конкурировать с другими организациями в борьбе за свободноевремя граждан.

Особого внимания требуют муниципальные учреждения культуры, находящиеся втруднодоступных населенных пунктах области и нуждающиеся в предоставленииразличных форм государственной поддержки.

Успешное развитие сферы культуры является необходимым условием достижениястратегических целей и решения приоритетных задач Правительства Сахалинскойобласти в долгосрочной перспективе.

На территории Сахалинской области насчитываются 1840 объектов, обладающихпризнаками культурного наследия, подавляющее число из них - памятникиархеологии. Под государственную охрану в Сахалинской области взяты 162памятника, в том числе федерального значения - 4, регионального значения - 158.

В 2012 году выполнен значительный объем работы в рамках модернизацииотрасли.

Вместе с тем существуют проблемы, негативно влияющие на качествокультурного продукта, его востребованность населением и степеньудовлетворенности полученной услугой.

К ним можно отнести:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры иприоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

- региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населенияуслугами учреждений культуры;

- инфраструктура культуры не отвечает вызовам нового времени, высокаястепень износа материально-технической базы учреждений (зданий, оборудования,реквизита и т.д.);

- дефицит квалифицированных кадров (низкий уровень заработной платы,необеспеченность жильем, недостаточный приток молодых кадров);

- несформированность внутренних стимулов к проектной деятельности иинновациям в сфере культуры;

- отсутствие эффективного менеджмента и маркетинга;

- медленные темпы перехода от управления затратами к управлению результатами.

Сохранение проблем, сложившихся в сфере культуры, может повлечь за собойухудшение качества жизни населения области, снижение исторической,экологической и духовно-нравственной культуры населения, разрушение системыкультурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой, разрушающейнравственные устои общества, обострение социальных, в том численационально-этнических, этноконфессиональных проблем, усиление миграционногооттока, появление угроз национальной безопасности.

Текущее состояние архивного дела в Сахалинской области характеризуетсяследующим. В регионе функционируют 19 архивных учреждений: 2 областныхгосударственных бюджетных учреждения (Государственный исторический архив, Архивдокументов по личному составу) и 17 муниципальных архивных учреждений различнойорганизационной формы (6 муниципальных архивов, 5 архивных отделовадминистраций муниципальных образований, 6 отделов и управлений муниципальныхобразований).

Всего в областных и муниципальных архивных учреждениях работает 130сотрудников, 60% (75 человек) - в областных архивах, 40% (55 человек) - вмуниципальных архивных учреждениях.

По данным централизованного государственного учета источникамикомплектования архивных учреждений Сахалинской области являются 503организации, в том числе 38 - негосударственной формы собственности.

Объем Архивного фонда Сахалинской области составляет 1061567 дел на всехвидах носителей, из них 1024554 - на бумажной основе; включает: управленческуюдокументацию - 579834 единицы хранения, документы по личному составу - 425269единиц хранения, фотодокументы - 26423 единицы хранения, документы личногопроисхождения - 8589 единиц хранения, кинодокументы - 8107 единиц хранения,видеодокументы - 240 единиц хранения. 61% документов находятся вархивохранилищах государственных архивов.

Одной из самых актуальных проблем для архивных учреждений областиостается загруженность архивохранилищ - средний показатель загруженностигосударственных архивов составляет 84% (в 2012 году - 68,4%), муниципальныхархивных учреждений - более 90%. Проблемными являются вопросы обеспеченияусловий сохранности документов.

С переходом на новую систему оплаты труда средняя заработная платаработников архивов возросла до 31,5 тыс. рублей, повысилась на 34,0%.

Одним из основных направлений работы архивных учреждений являетсясоздание фонда пользования на электронных носителях. Создано свыше 32 тысячсканов газетного фонда, особо ценных и фотодокументов Архивного фондаСахалинской области. Поточная работа по созданию электронного копирования требуетдополнительных трудозатрат и дополнительного финансирования на приобретениеспециализированного оборудования. Особо остро данная проблема стоит в архивныхучреждениях муниципальных образований.

Совершенствованию системы учета документов способствует внедрение вдеятельность государственных и муниципальных архивов централизованногогосударственного учета в автоматизированном режиме на базе отраслевогопрограммного комплекса «Архивный фонд» (далее - ПК «Архивный фонд»).

К настоящему времени в ПК «Архивный фонд» включены сведения, содержащиеописания 5163 фондов государственных и муниципальных архивов области.

К документам Архивного фонда Сахалинской области ежегодно обращаетсяболее 57 тысяч пользователей.

Государственная программа «Развитие сферы культуры в Сахалинской области»на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях развитиякультурного потенциала области, региональной сферы культуры.

 

2. Приоритеты и цели региональной политикив сфере реализации
Программы,описание основных целей и задач Программы

Приоритеты, цели и задачи региональной политики в сфере культурыустановлены в соответствии с Основами государственной культурной политики,утвержденными указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808.

Государственная культурная политика основывается на новом понимании роликультуры и новом отношении к ней не как к сфере услуг, а как к источникуформирования системы ценностей и нравственных идеалов общества. Новые подходы кгосударственной культурной политике обусловлены стратегическим приоритетомкультуры, гармонизацией интересов человека, общества и государства.

Государственная культурная политика рассматривается как совокупностьцелей, принципов и приоритетов, механизмов и мер, направленных на гармоничноеразвитие личности и укрепление единства российского общества через интеграциюкультуры во все сферы общественного устройства и систему государственногоуправления.

Основные приоритеты в сфере реализации государственной программыопределены с учетом задач, установленных Концепцией долгосрочного социальногоэкономического развития Российской Федерации, Основными направлениямидеятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период,посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, указами Президента Российской Федерации, иными стратегическимидокументами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализациякоторых позволит наметить пути решения многих проблем региональной сферыкультуры.

На региональном уровне положения федеральных документов развиваются вСтратегии социального и экономического развития Сахалинской области на периоддо 2025 года, в разработке отраслевых «дорожных карт», направленных наповышение эффективности деятельности учреждений культуры и качествапредоставляемых услуг.

Главной целью Стратегии социального и экономического развития Сахалинскойобласти на период до 2025 года является определение путей и способовобеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Сахалинской области идинамичного развития экономики в долгосрочной перспективе.

Культура признана стратегическим ресурсом обеспечения инновационногоразвития, ключевым институтом общественного сознания и системы ценностей.Региональная политика в сфере культуры и искусства нацелена на формированиеблагоприятной культурной среды; создание условий для воспитаниядуховно-нравственной, творческой, ответственной личности; реализациютворческого потенциала деятелей культуры и искусства, а также широких слоевнаселения в целом.

В указанный период развитие сферы культуры области будет направлено наразвитие культурного потенциала области, обеспечение сохранностиисторико-культурного наследия, обеспечение, сохранение и развитие традиционнойнародной культуры, сокращение неравенства населения муниципальных образований вдоступе к информации и услугам, реконструкцию зданий и объектов культуры, в томчисле строительство новых зданий для учреждений культуры, подготовку условийдля проведения международных фестивалей.

Основной целью Программы является развитие культурного потенциалаобласти, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальнойидентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизнинаселения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российскогообщества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства ипроцессы социально-экономического развития Сахалинской области.

Для достижения данной цели Программой предусмотрено решение трех задач.

Задача 1. Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинскойобласти и его использование для воспитания и образования, обеспечение доступаграждан к информации, культурным ценностям и благам, участию в культурной жизнирегиона.

Решение данной задачи предполагается осуществлять по следующимнаправлениям:

- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры);

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела.

Задача 2. Поддержка, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всехвидов творческой деятельности.

Основными направлениями выполнения данной задачи являются:

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досугового обслуживания населения;

- поддержка традиционной народной культуры.

Задача 3. Поддержка и развитие кадрового потенциала сферы культурыСахалинской области, комплексное совершенствование системы управления.

В рамках решения данной задачи предусматривается реализация мероприятийпо следующим направлениям:

- совершенствование системы управления в сфере культуры Сахалинскойобласти;

- развитие социально-культурной деятельности;

- поддержка и развитие отраслевого образования, кадрового потенциаласферы культуры.

Участниками Программы определены государственные (муниципальные)учреждения, органы местного самоуправления.

Выполнение указанных задач будет осуществляться в условиях решенияпроблем, сложившихся в сфере культуры Сахалинской области.

Однако предполагается, что уже в среднесрочной перспективе (2014-2015 годы)акценты государственной культурной политики будут перенесены с мер, нацеленныхна антикризисную поддержку отрасли культуры, на меры стратегического характера.

Для изменения ситуации в муниципальных образованиях и культурныхсегментах необходимо протекционирование новых проектов и новых технологий,культурных индустрий и кластерных структур для замены устаревшей и негибкойсети бюджетных учреждений.

Сфере культуры требуется системная организация государственно-частногопартнерства и меценатства на основе правовой базы нормативного регулирования,определяющей косвенные инструменты государственной поддержки (налоговыельготы).

Реализация инновационного сценария социально-экономического развитияСахалинской области позволит обеспечить расширение форм и объемов участиягосударства и общества в поддержке культуры. Это предполагает увеличение долирасходов консолидированного бюджета Сахалинской области на культуру в общемобъеме расходов бюджета.

Утверждение приоритета культуры призвано обеспечить более высокоекачество общества, его способность к гражданскому единству, к определению идостижению общих целей развития. Главным условием их реализации являетсяформирование нравственной, ответственной, самостоятельно мыслящей, творческойличности.

В Программе участвуют иные органы власти: аппарат Губернатора иПравительства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинскойобласти, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области.

Приоритетными направлениями в развитии архивного дела являются:организация полноценного формирования архивных фондов, укреплениематериально-технической базы государственных и муниципальных архивов,продолжение внедрения в практику работы архивов методических рекомендаций«Определение организаций - источников комплектования государственных имуниципальных архивов», обеспечение сохранности документов ликвидированныхпредприятий, активная популяризация документального наследия Сахалинскойобласти.

 

3. Прогноз конечных результатов Программы

Основными ожидаемыми результатами реализации Программы должно статьдостижение следующих показателей:

- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся вудовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследияфедерального, регионального и местного (муниципального) значения до 70%;

- увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которыхвнесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,в общем количестве объектов культурного наследия до 55%;

- увеличение количества библиографических записей в электронных каталогахи базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводныйэлектронный каталог библиотек России, к предыдущему году до 1,3%;

- увеличение доли оцифрованных изданий от фонда библиотек до 0,32%;

- увеличение посещаемости музейных учреждений в расчете на 1 жителя в годдо 0,67 единицы;

- увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количествемузеев Сахалинской области до 81%;

- создание при поддержке областного бюджета виртуальных музеев - 2единицы;

- увеличение объема передвижного фонда государственных музеев дляэкспонирования произведений искусства в регионе до 90 единиц;

- увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых вСахалинской области, до 200%;

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейныхпредметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 35%;

- обеспечение доступа в соответствии с заявленной потребностью лежачихинвалидов и инвалидов-колясочников к книжным фондам, газетам и журналам до100%;

- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий до8,7%;

- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий до9,8%;

- увеличение количества экземпляров новых поступлений в библиотечныефонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения до 150,1 единицы;

- увеличение среднего числа посещений киносеансов в расчете на 1 человекадо 0,5 единицы;

- обеспечение отношение уровня средней заработной платы работниковгосударственных (муниципальных) учреждений культуры к средней заработной платеСахалинской области;

- увеличение доли государственных (муниципальных) учреждений, в которыхотношение средней заработной платы работников учреждений за отчетный периодсоставляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных)учреждений до 100%;

- увеличение удельного веса численности высококвалифицированныхработников в общей численности квалифицированных работников подведомственныхучреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области до 60,5%;

- увеличение средней суммы одного гранта Сахалинской области дляподдержки творческих проектов до 1600 тыс. рублей;

- увеличение количества получателей премий и почетных званий средидеятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов до 97 человека;

- увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческихмероприятиях, в общем числе детей до 8%;

- количество вновь созданных центров культурного развития - 1 единица;

- увеличение доли объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры иотраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общегочисла объектов культуры и отраслевого образования до 100%;

- увеличение доли подведомственных учреждений, охваченных независимойсистемой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, отобщего числа таких учреждений до 50%;

- увеличение доли документов государственных и муниципальных архивов,находящихся в нормальных условиях, до 75%;

- увеличение доли описей дел государственных архивов, включенных вэлектронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковыесистемы, до 75%;

- увеличение среднего числа пользователей архивной информацией на 10 тыс.человек населения до 1050 человек;

- увеличение доли работников государственных архивов в возрасте до 30 летдо 32%;

- обеспечение отношения средней заработной платы работниковгосударственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области до100%.

В целом предусматривается достижение уровня удовлетворенности населенияСахалинской области качеством предоставления услуг в сфере культуры до 90%.

 

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа планируется к реализации в течение 2014 - 2020 годов.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно:

I этап - 2014-2015 годы;

II этап - 2016 - 2018 годы;

III этап - 2019-2020 годы.

К концу первого этапа реализации Программы планируется укрепитьматериально-техническую базу учреждений культуры Сахалинской областипосредством оснащения их специализированным оборудованием (музыкальныеинструменты, светозвуковое, фондовое, экспозиционное и прочее оборудование,профессиональная звукоусилительная и звуковоспроизводящая аппаратура,библиобусы и автоклубы, зрительские кресла, сценические костюмы, реквизит ит.д.), что даст новый толчок развитию сферы культуры в муниципальныхобразованиях, которые смогут конкурировать в рыночных условиях, а такжепоявится возможность увеличения уровня доходов от собственной деятельности.

На втором этапе предполагается при государственной адресной поддержкетворческой деятельности обеспечить инновационное развитие сферы культурыСахалинской области.

Реализация мероприятий третьего этапа, с учетом развития инфраструктурыотрасли, повышения профессионального уровня персонала, укрепления кадровогопотенциала, повышения эффективного управления отраслью на всех уровняхуправления, в целом обеспечит ее комплексную модернизацию.

 

5. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется на основепроведения четырнадцати основных мероприятий:

- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры);

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела;

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досугового обслуживания населения;

- поддержка традиционной народной культуры;

- прочие мероприятия в сфере культуры;

- развитие социально-культурной деятельности;

- поддержка и развитие отраслевого образования, кадрового потенциаласферы культуры, комплексное совершенствование системы управления;

- обеспечение на дому лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников доступак книжным фондам, газетам и журналам;

- развитие архивного дела;

- развитие инфраструктуры и модернизация объектов культуры и отраслевогообразования.

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия посохранению и популяризации объектов культурного наследия должны стать:

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

- увеличение доли объектов культурного наследия, состояние которыхявляется удовлетворительным (не требуется проведения противоаварийных работ икапитального ремонта).

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия поразвитию библиотечного дела будут:

- повышение охвата населения Сахалинской области библиотечнымобслуживанием;

- увеличение количества библиографических записей в сводном электронномкаталоге России;

- увеличение доли оцифрованных изданий от общего объема фондов библиотек;

- увеличение среднего числа посещений библиотек;

- внедрение информационных технологий и создание качественных электронныхресурсов библиотек;

- увеличение среднего числа книговыдач в библиотеках;

- увеличение количества экземпляров библиотечного фонда общедоступныхбиблиотек;

- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (с учетомустановленных нормативов);

- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работниковбиблиотек к средней заработной плате Сахалинской области до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитиюмузейного дела включают:

- обеспечение сохранности и использования музейного фонда Сахалинскойобласти, развитие музеев;

- увеличение числа посещений музеев;

- увеличение числа выставок;

- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников музеевк средней заработной плате Сахалинской области до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитию театральногоискусства предусматривают:

- увеличение среднего числа зрителей на мероприятиях театров;

- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работниковтеатров к средней заработной плате Сахалинской области до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитиюисполнительских искусств:

- увеличение числа зрителей на мероприятиях концертных учрежденийкультуры, самостоятельных коллективов;

- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работниковконцертных учреждений к средней заработной плате Сахалинской области до 100%.

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия поразвитию киноискусства должны стать:

- увеличение числа посещений мероприятий учреждений культуры,осуществляющих кинопоказ;

- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работников ксредней заработной плате Сахалинской области до 100%.

Непосредственными результатами реализации основного мероприятия поразвитию культурно-досугового обслуживания населения станут:

- обеспечение вовлечения всех групп населения в активную творческуюдеятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практическихнавыков;

- увеличение числа участников клубных формирований;

- увеличение числа посетителей мероприятий учрежденийкультурно-досугового типа, зооботанического парка;

- увеличение числа посещений культурно-досуговых мероприятий;

- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работниковучреждений культурно-досугового типа к средней заработной плате Сахалинскойобласти до 100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по поддержкетрадиционной народной культуры предусматривают:

- обеспечение поддержки деятелей культуры Сахалинской области;

- обеспечение поддержки творческих союзов (объединений);

- обеспечение поддержки дарований и творческих инициатив населения;

- обеспечение поддержки организаций культуры;

- обеспечение преемственности культурных традиций;

- создание условий, обеспечивающих сохранение и восстановлениеразнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющихсамобытность культуры народов Сахалинской области.

Результаты реализации основного мероприятия по проведению прочихмероприятий в сфере культуры предусматривают:

- совершенствование системы управления в сфере установленных полномочийорганов государственной власти и органов местного самоуправления Сахалинскойобласти;

- формирование положительного имиджа и региональной идентичностиСахалинской области;

- повышение профессионального рейтинга региональных учреждений культуры иотраслевого образования;

- повышение доступности и качества услуг культуры и отраслевогообразования;

- увеличение численности высококвалифицированных работников в общейчисленности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерствакультуры и архивного дела Сахалинской области;

- создание высокопроизводительных рабочих мест;

- создание условий для безопасного пребывания граждан в учрежденияхкультуры;

- обеспечение противопожарной и антитеррористической безопасности;

- обеспечение деятельности коллективов учреждений культуры с соблюдениембезопасных условий труда;

- обеспечение сохранности фондов, предотвращение несанкционированныхвыносов культурных объектов хранения в музеях и библиотеках;

- увеличение доли зданий учреждений отрасли, прошедших капитальныйремонт, из числа нуждающихся в нем;

- увеличение доли учреждений отрасли, оснащенных специализированнымоборудованием и музыкальными инструментами, к числу учреждений, нуждающихся вних;

- обеспечение проведения строительства и мероприятий по текущему икапитальному ремонту зданий государственных и муниципальных учреждений культурыи отраслевого образования.

Результаты реализации основного мероприятия по развитиюсоциально-культурной деятельности предусматривают проведениесоциально-культурных мероприятий.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по поддержкеи развитию отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры,комплексного совершенствования системы управления будут включать:

- увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческихмероприятиях;

- сохранение контингента обучающихся по программам среднегопрофессионального образования;

- увеличение доли руководителей и специалистов учреждений культуры иотраслевого образования, прошедших повышение квалификации/переподготовку;

- обеспечение отношения уровня средней заработной платы работниковотраслевого образования к средней заработной плате Сахалинской области до 100%;

- увеличение доли подведомственных учреждений, охваченных независимойсистемой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, отобщего числа таких учреждений.

Результаты реализации основного мероприятия по обеспечению на домулежачих инвалидов и инвалидов-колясочников книжным фондом, газетами и журналамипредусматривают обеспечение доступа в соответствии с заявленной потребностьюлежачих инвалидов и инвалидов-колясочников к книжным фондам, газетам ижурналам.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитиюархивного дела в Сахалинской области предусматривают:

- увеличение доли документов государственных и муниципальных архивов,находящихся в нормальных условиях;

- увеличение доли описей дел государственных архивов, включенных вэлектронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковыесистемы;

- увеличение среднего числа пользователей архивной информацией на 10 тыс.человек населения;

- увеличение доли работников государственных архивов в возрасте до 30лет;

- обеспечение отношения средней заработной платы работниковгосударственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области до100%.

Непосредственные результаты реализации основного мероприятия по развитиюинфраструктуры и модернизация объектов культуры и отраслевого образованияпредусматривают:

- увеличениедоли обновленных государственных учреждений культуры иотраслевого образования от общего числа таких учреждений до 25%.

Состав мероприятий, конкретизирующих основные мероприятия Программы, атакже обобщенная характеристика последствий нереализации Программы представленыв приложении № 1 к настоящей Программе.

В рамках Программы муниципальные образования Сахалинской областиучаствуют в реализации всего комплекса основных мероприятий, поскольку общиевопросы культуры в соответствии с Конституцией Российской Федерации отнесены ксовместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципальных образований.

 

6. Характеристика мер правового регулирования Программы

В рамках Программы будут реализованы меры по совершенствованию правовогорегулирования вопросов в сфере культуры Сахалинской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализацииПрограммы представлены в приложении № 5 к настоящей Программе.

 

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы

Для оценки успешности реализации Программы будут использованы показатели(индикаторы), характеризующие достижение цели Программы, результаты решениязадач и выполнения основных мероприятий Программы.

Показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели Программы,включают:

- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительномсостоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального,регионального и местного (муниципального) значения - 70%;

- доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена вэлектронную базу данных единого государственного реестра объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общемколичестве объектов культурного наследия - 55%;

- прирост количества библиографических записей в электронных каталогах ибазах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводныйэлектронный каталог библиотек России, к предыдущему году - 1,3%;

- доля оцифрованных изданий от фонда библиотек - 0,32%;

- посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год - 0,67единицы;

- доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеевСахалинской области - 81%;

- количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областногобюджета, - 2 единицы;

- объем передвижного фонда государственных музеев для экспонированияпроизведений искусства в регионе - 90 единиц;

- прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинскойобласти (по отношению к 2012 году), - 200%;

- доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общемколичестве музейных предметов основного фонда - 35%;

- количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получившихдоступ к книжным фондам, газетам и журналам, - 136 человек;

- прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий кпредыдущему году - 8,7%;

- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (посравнению с предыдущим годом) - 9,8%;

- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступныхбиблиотек на 1 тыс. человек населения - 150,1 единицы;

- среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека - 0,5единицы;

- отношение уровня средней заработной платы работников государственных(муниципальных) учреждений сферы культуры к средней заработной платеруководителей Сахалинской области - 100%;

- доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношениесредней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет неболее 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений -100%;

- удельный вес численности высококвалифицированных работников в общейчисленности квалифицированных работников подведомственных учрежденийминистерства культуры и архивного дела Сахалинской области - 60,5%;

- средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержкитворческих проектов - 1600 тыс. рублей;

- количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культурыи искусства и молодых талантливых авторов - 91 человек;

- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общемчисле детей - 8%;

- количество вновь созданных центров культурного развития - 1 единица;

- доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры и отраслевогообразования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числаобъектов культуры и отраслевого образования - 100%;

- уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качествомпредоставления государственных услуг в сфере культуры - 90%;

- доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системойоценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общегочисла таких учреждений - 50%;

- доля документов государственных и муниципальных архивов, находящихся внормальных условиях, - 75%;

- доля описей дел государственных архивов, включенных в электронныеописи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые
системы, - 75%;

- среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человекнаселения - 1050 человек;

- доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет - до 32%;

- отношение средней заработной платы работников государственных архивов исредней заработной платы в Сахалинской области - 100%.

Показатели будут рассматриваться в целом по Сахалинской области.

Полный перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкойплановых значений по годам и этапам ее реализации представлен в приложениях №6, 7 к настоящей Программе.

 

8. Обоснование состава и значенийсоответствующих
целевых индикаторов (показателей) Программы

Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективностиПрограммы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.

Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобыобеспечить:

- охват наиболее значимых результатов реализации Программы;

- оптимизацию мониторинга выполнения программных мероприятий иотчетности.

Целевые значения показателей (индикаторов) реализации Программыразработаны на основе показателей целевых показателей (индикаторов) «дорожнойкарты» развития сферы культуры, утвержденной постановлением ПравительстваСахалинской области от 12.04.2013 № 177 (в редакции постановлений ПравительстваСахалинской области от 23.04.2013 № 209, от 16.06.2014 № 266, от 19.05.2015 №167), форм статистического наблюдения в системе культуры и документовадминистративной отчетности государственных учреждений, подведомственныхминистерству культуры и архивного дела Сахалинской области, и муниципальныхорганов, осуществляющих управление в сфере культуры.

Индикаторы рассчитаны в соответствии с необходимым финансированиемПрограммы, с учетом объективно существующих условий для оказания услуг в сферекультуры в Сахалинской области. Достижение заявленных показателей зависит отфактического финансового обеспечения мероприятий Программы.

Мониторинг выполнения Программы осуществляется ежегодно министерствомкультуры и архивного дела Сахалинской области на основании отчетов и информациио ходе реализации программных мероприятий.

Индикатор 1.1 «Доля объектов культурного наследия, находящихся вудовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследияфедерального, регионального и местного (муниципального) значения».

Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных наулучшение состояния объектов культурного наследия, увеличение доли объектовкультурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, оцениваетдеятельность по улучшению состояния объектов культурного наследия и обеспечениюдоступности их для населения. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихсяв уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 70%.

Индикатор 1.2 «Доля объектов культурного наследия, информация о которыхвнесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, в общем количестве объектов культурного наследия».

Индикатор направлен на увеличение доступности к информации об объектахкультурного наследия, возможности получения полной информации о памятникахистории и культуры. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся вуполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 55%.

Индикатор 1.3 «Прирост количества библиографических записей в электронныхкаталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенныхв Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году».

Динамика показателя определена с учетом модернизацииматериально-технической базы библиотек, обеспечения условий для предоставлениябиблиотечной услуги в электронном формате.

Обеспечивает включение библиографических записей в общий российскийэлектронный каталог, в том числе издаваемую в Сахалинской области краеведческуюи научную литературу.

Достигнутый показатель складывается из расчета соотношения общего объемаэлектронных каталогов библиотек Сахалинской области и количества внесенныхбиблиографических записей в Сводный электронный каталог библиотек Сахалинскойобласти и Сводный электронный каталог библиотек России.

Целевое значение показателя - 1,3%.

Индикатор 1.4 «Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек».

Достигнутый результат позволяет оценить эффективность реализацииосновного мероприятия Программы по развитию библиотечного дела,предусматривающего внедрение информационных технологий и создание качественныхэлектронных ресурсов библиотек.

Показатель складывается из расчета соотношения числа оцифрованных изданийк общему объему фонда библиотек Сахалинской области.

Целевое значение показателя - 0,32%.

Индикаторы 1.5 «Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя вгод», 2.1 «Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий кпредыдущему году», 2.2 «Увеличение численности участников культурно-досуговыхмероприятий (по сравнению с предыдущим годом)» измеряют результаты реализациимероприятий, направленных на повышение качества оказываемых культурных услуг,удовлетворение потребностей и запросов населения, формирование благоприятной ипривлекательной среды проживания.

Рассчитываются на основе статистических данных о деятельностигосударственных и муниципальных учреждений культуры, имеющихся в уполномоченномрегиональном органе исполнительной власти. Позволяют оценить деятельность посозданию условий населению для организации свободного времени, реализации иразвития творческого потенциала, социальной адаптации, воспитанию ценностейздорового образа жизни средствами занятий различными видами творчества,искусства. Динамика показателей рассчитана с учетом модернизацииматериально-технической базы государственных и муниципальных учреждений,оказывающих культурно-досуговые услуги, увеличения численностиквалифицированных кадров. Индикатор 1.5 рассчитывается в единицах на 1 жителя вгод. Индикатор 2.1 соединяет показатели деятельности театральных и концертныхучреждений, индикатор 2.2 - показатели деятельности культурно-досуговыхучреждений, зооботанического парка и киноучреждений.

Целевые значения показателей: 1.5 - 0,67 единицы, 2.1 - 8,7%, 2.2 - 9,8%.

Индикатор 1.6 «Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общемколичестве музеев Сахалинской области» позволяет оценить результатыдеятельности учреждений по освоению современных информационных технологий иобеспечению перехода к разнообразию предложений по оказанию услуг в сферекультуры в электронной форме.

Рассчитывается на основе статистических данных о деятельностигосударственных и муниципальных музеев, имеющихся в уполномоченном региональноморгане исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 81%.

Индикатор 1.7 «Количество виртуальных музеев, созданных при поддержкеобластного бюджета» направлен на обеспечение доступности к культурному продуктупутем технологической модернизации музейной деятельности.

Рассчитывается исходя из ресурсных и фондовых возможностей музееврегиона.

Целевое значение показателя - 2 единицы.

Индикаторы 1.8 «Объем передвижного фонда государственных музеев дляэкспонирования произведений искусства в регионе», 1.9 «Прирост количествавыставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012году)», 1.10 «Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов вобщем количестве музейных предметов основного фонда» оценивают повышениекачества оказываемых услуг в сфере культуры путем предоставления возможностирегулярного приобщения к фондам мирового культурного наследия через реализациювыставочных проектов. Позволяют оценить результативность деятельности пообеспечению доступности населению предметов материального культурного наследия,хранящихся в музейных фондах области, а также предметов материальногокультурного наследия из фондов иных музеев (зарубежных, субъектов РоссийскойФедерации, частных, прочее) в рамках привезенных и обменных выставок.

Показатель определяется на основе учетных данных о деятельностигосударственных и муниципальных музеев, имеющихся в уполномоченном региональноморгане исполнительной власти. Динамика показателя рассчитана с учетоммодернизации материально-технической базы музеев, обеспечения обязательныхусловий экспонирования.

Целевые значения показателей: 1.8 - 90 единиц, 1.9 - 200%, 1.10 - 35%.

Индикатор 2.3 «Количество экземпляров новых поступлений в библиотечныефонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения».

Показатель рассчитывается на основе статистических данных о численностинаселения Сахалинской области и количестве экземпляров новых поступлений вбиблиотечные фонды общедоступных библиотек.

Целевое значение показателя - 150,1 единицы.

Индикатор 3.1 «Отношение уровня средней заработной платы работниковгосударственных (муниципальных) учреждений сферы культуры к средней заработнойплате Сахалинской области».

Показатель предусматривает повышение к 2017 году средней заработной платыработников государственных (муниципальных) учреждений культуры до 100% среднейзаработной платы Сахалинской области.

Показатель складывается из расчета соотношения средней заработной платыработников государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры к среднейзаработной плате по региону.

Целевое значение показателя - 100%.

Индикатор 3.2 «Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которыхотношение средней заработной платы руководителей и средней заработной платыработников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общемколичестве государственных (муниципальных) учреждений».

Показатель предусматривает предельный уровень соотношения среднейзаработной платы руководителей государственных (муниципальных) учреждений ксредней заработной плате работников учреждений - кратность не более 1:4.

Целевое значение показателя - 100%.

Индикатор 3.3 «Удельный вес численности высококвалифицированныхработников в общей численности квалифицированных работников подведомственныхучреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области».

Показатель предусматривает увеличение численности высококвалифицированныхработников в общей численности квалифицированных работников подведомственныхучреждений министерства культуры архивного дела Сахалинской области.

Рассчитывается на основе статистических данных о численностиквалифицированных и высококвалифицированных работников подведомственныхучреждений.

Целевое значение показателя - 60,5%.

Индикатор 3.4 «Средняя сумма одного гранта Сахалинской области дляподдержки творческих проектов».

Позволяет оценить деятельность по поддержке социально значимых проектовгосударственных и муниципальных бюджетных учреждений, деятелей культуры иискусства, отраслевого образования, творческих союзов (объединений), дарованийи творческих инициатив населения, мастеров декоративно-прикладного и народноготворчества, некоммерческих организаций, зарегистрированных в Сахалинскойобласти, не являющихся бюджетными и автономными учреждениями, осуществляющихдеятельность в сфере культуры и искусства Сахалинской области.

Рассчитывается на основе данных уполномоченного органа по организации проведенияконкурса и предоставления грантов.

Целевое значение показателя - 1600 тыс. рублей.

Индикатор 3.5 «Количество получателей премий и почетных званий средидеятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов».

Позволяет оценить деятельность по поддержке работников культуры имастеров искусств, отраслевого образования, внесших большой и заметный вклад всохранение и развитие культуры региона; творческих союзов (объединений),дарований и творческих инициатив населения; мастеров декоративно-прикладного инародного творчества; социально значимых проектов.

Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченномрегиональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 97 человек.

Индикатор 3.6 «Доля детей, привлекаемых к участию в творческихмероприятиях, в общем числе детей».

Позволяет оценить деятельность по увеличению охвата детей и подростковтворческими программами, обеспечению им возможностей для формирования богатогодуховного мира и ценностей здорового образа жизни, ранней профессиональнойориентации. Динамика показателя рассчитана с учетом модернизацииматериально-технической базы учреждений дополнительного образования детей всфере культуры и искусства, увеличения численности квалифицированных кадров,введения в эксплуатацию новых объектов.

Показатель определяется на основе статистических данных о деятельностиучреждений культуры и отраслевого образования детей, имеющихся в уполномоченномрегиональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 8%.

Индикатор 3.7 «Количество вновь созданных центров культурного развития».

Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных наулучшение состояния объектов культуры и отраслевого образования.

Целевое значение показателя - 1 единица.

Индикатор 3.8 «Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры иотраслевого образования, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общегочисла объектов культуры и отраслевого образования».

Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных наулучшение состояния объектов культуры и отраслевого образования. Динамикапоказателя позволяет в плановом режиме обеспечить условия оказания услуг всфере культуры и отраслевого образования, в том числе реализовать мероприятиямодернизации отрасли.

Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченномрегиональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 100%.

Индикатор 3.9«Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставлениягосударственных услуг в сфере культуры».

Индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных наулучшение качества предоставления государственных услуг в сфере культуры.

Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в уполномоченномрегиональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 90%.

Индикатор 3.10 «Доля подведомственных учреждений, охваченных независимойсистемой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, отобщего числа таких учреждений».

Показатель отражает эффективность реализации основного мероприятияПрограммы по совершенствованию системы управления, которое предусматриваетповышение профессионального рейтинга региональных учреждений культуры иотраслевого образования.

Рассчитывается на основе данных о численности государственных учреждений,подведомственных министерству культуры и архивного дела Сахалинской области,охваченных независимой системой оценки качества работы, по отношению к общемучислу подведомственных учреждений.

Целевое значение показателя - 50%.

Индикатор 4.1 «Доля документов государственных и муниципальных архивов,находящихся в нормальных условиях».

Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению долидокументов государственных и муниципальных архивов, для хранения которыхсозданы необходимые материально-технические условия. Рассчитывается на основеучетных данных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительнойвласти.

Целевое значение показателя - 75%.

Индикатор 4.2 «Доля описей дел государственных архивов, включенных вэлектронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковыесистемы».

Измеряет деятельность по увеличению описаний дел государственных архивов,включенных в информационно-поисковые системы. Рассчитывается на основе учетныхданных, имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 75%.

Индикатор 4.3 «Среднее число пользователей архивной информацией на 10тыс. человек населения».

Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению среднегочисла пользователей архивной информацией. Рассчитывается на основестатистических данных о деятельности государственных и муниципальных архивов,имеющихся в уполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 1050 человек.

Индикатор 4.4 «Доля работников государственных архивов в возрасте до 30лет».

Позволяет оценить результативность деятельности по увеличению численностиработников трудоспособного возраста, привлечению в отрасль молодыхспециалистов. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся вуполномоченном региональном органе исполнительной власти.

Целевое значение показателя - 32%.

Индикатор 4.5 «Отношение средней заработной платы работниковгосударственных архивов и средней заработной платы в Сахалинской области».

Показатель предусматривает повышение к 2018 году средней заработной платыработников государственных архивов до 100% от средней заработной платы,сложившейся в Сахалинской области.

Показатель складывается из расчета соотношения средней заработной платыработников государственных архивов к средней заработной плате по региону.

Целевое значение показателя - 100%.

Индикатор 5.1 «Доля обновленных государственных учреждений культуры иотраслевого образования от общего числа таких учреждений».

Показатель предусматривает обновление материально-технической базы.

Целевое значение показателя - 25%.

Индикаторы 1.1, 1.5, 2.2, 3.1, 3.8 предусмотрены в разрезе муниципальныхобразований и представлены в приложении № 7 к настоящей Программе.

 

9. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация основных мероприятий Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программысоставляет 28719366,6 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета-28253344,3 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 440453,0тыс. рублей, в том числе:

I этап -6100837,7 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета -5854628,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2946090,6 тыс. рублей;

2015 год - 2908537,5 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований - 246209,6 тыс. рублей, втом числе:

2014 год - 232777,5 тыс. рублей;

2015 год - 13432,1 тыс. рублей;

II этап -11392822,2 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета -11324520,1 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований - 68302,1 тыс. рублей;

III этап -11200137,4 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета -11074196,1 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований - 125941,3 тыс. рублей.

В рамках Программы предусматривается выполнение государственных заданийгосударственными учреждениями культуры и отраслевого образования.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых(выполняемых) находящимися в ведении министерства культуры и архивного делаСахалинской области государственными бюджетными и автономными учреждениями,утвержден приказом министерства культуры и архивного дела Сахалинской областиот 17.02.2014 № 7.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказаниегосударственных услуг государственными учреждениями представлен в приложении №3 к настоящей Программе.

Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств областногои федерального бюджетов, юридических и физических лиц приведена в приложении №8 к настоящей Программе.

Порядок (правила) предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертовместным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных надостижение целей в сфере культуры, устанавливается Правительством Сахалинскойобласти.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценкерасходов областного бюджета, в том числе за счет субсидий из федеральногобюджета бюджету Сахалинской области, расходов бюджетов муниципальныхобразований области и средств организаций на реализацию государственнойпрограммы приведена в приложении № 9 к настоящей Программе.

Информация по объектам (мероприятиям) капитальных вложений изложена вприложении № 2 к настоящей Программе.

Стратегическое комплексное развитие активной государственной политики,усиление инвестиционной составляющей, повышение системности межрегионального,международного и приграничного сотрудничества, развитие инноваций по всемнаправлениям деятельности в сфере культуры требует расширения механизмовпривлечения дополнительных объемов финансовых средств в отрасль, ресурсногообеспечения направлений, связанных с созданием условий для повышениядоступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры, развитиеммеханизмов поддержки творческой деятельности, традиционной народной культуры,стимулированием развития новых направлений, видов и жанров искусства,обеспечением поддержки новаторских и дебютных проектов в области современнойкультуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории, развитиеммеханизмов содействия муниципальным культурным инициативам, межмуниципальнойгастрольной, выставочной и фестивальной деятельности, модернизацией системыхранения культурных ценностей, расширением объема реставрационных иисторико-охранных работ, внедрением современных информационных технологий,оказанием содействия в сохранении нематериального культурного наследия,традиционной народной культуры, укреплением культурного потенциала области идр. Для реализации поставленных задач прогнозируется привлечение дополнительныхресурсов.

 

10. Меры государственного регулированияи управления рисками
с целью минимизации их влиянияна достижение целей Программы

Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствоватьдостижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностямиснижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также скризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти рискимогут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболеезатратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных состроительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры ит.п.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимостипредоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения
работ), что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтенийнаселения области.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системыуправления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкойПрограммы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий идостижения запланированных результатов.

Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культурыи смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объемаинформации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижениювозможностей Сахалинской области в проведении культурных мероприятий,проводимых в рамках гастрольной деятельности.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупнойтехногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечениюсредств от финансирования Программы в пользу других направлений развитияобласти и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны снедостаточностью бюджетных средств на реализацию Программы. Эти риски могутпривести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушениюсроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программыпредусматривается:

- формирование эффективной системы управления Программой на основечеткого распределения полномочий и ответственности ответственного исполнителя иучастников Программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя иучастника Программы;

- проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения Программы,регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей(индикаторов), а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики итемпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

- планирование реализации Программы с применением методик оценкиэффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы.

 

11. Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности Программы разработана в соответствии стребованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлениемПравительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок).

Оценка эффективности Программы производится ежегодно в соответствии суказанным Порядком, результаты оценки включаются в состав годового отчета оходе реализации и оценке эффективности Программы.

Оценка эффективности Программы определяется на основе степени достиженияплановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий,степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателяэффективности Программы и показателя комплексной эффективности Программы наоснове следующих формул:

1. Степень достижения плановых значений индикаторов(показателей), в развитии которых предусмотрено увеличение значений:

 

СДi = ЗИфi/ЗИпi ,где:

 

СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя)Программы;

ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) Программы, фактическидостигнутое на конец отчетного периода;

ЗИпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) Программы.

Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора(показателя) Программы рассчитывается средняя арифметическая величина степенидостижения плановых значений индикаторов Программы по следующей формуле:

 

СД = СДi/ N , где:

 

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)Программы;

N - число индикаторов (показателей) в Программе.

2. Степень реализации мероприятий:

 

СРм = Мф/Мп ,где:

 

СРм - степень реализации мероприятий Программы;

Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числамероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации вотчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям,включенным в план-график реализации Программы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:

 

ССур = Рк/Рп ,где:

 

ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов Программы;

Рф -кассовые расходы на реализацию Программы в отчетном году;

Рп - плановые расходы на реализацию Программы в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности Программы:

 

ПЭj = (СДj + СРмj + ССурj)/3 ,где:

 

ПЭj - интегральный показатель эффективности Программы;

СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)Программы;

СРмj - степень реализации мероприятий Программы;

ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов Программы.

5. Показатель комплексной эффективности Программырассчитывается по следующей формуле:

 

ПКЭ = ПЭ j / K , где:

 

ПКЭ - показатель комплексной эффективности Программы;

К = 1 (Программа не содержит подпрограмм).

Показатели эффективности Программы, предусмотренные пунктами 1 - 5настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность Программы признаетсянеудовлетворительной.».