Постановление Правительства Сахалинской области от 09.08.2016 № 397

постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

ПОРЯДОК

осуществления государственного контроля
(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Сахалинской области

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области

 от24.07.2017 № 345)

 

1. Общие положения

1.1. Порядок осуществления государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории Сахалинской области (далее -Порядок) разработан с целью установления порядка деятельности, требований корганизации и осуществлению уполномоченным органом государственного контроля(надзора) в области долевого строительства на территории Сахалинской области,определения перечня должностных лиц указанного органа и их полномочий.

1.2. Государственный контроль (надзор) вобласти долевого строительства на территории Сахалинской области (далее -контроль (надзор) в области долевого строительства) осуществляетсяуполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области -министерством строительства Сахалинской области (далее - Министерство).

1.3. Задачами контроля (надзора) в областидолевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечениенарушений требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) и принятыми в соответствии сним иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).

1.4. Контроль (надзор) в области долевогостроительства осуществляется посредством:

а) организации и проведения мероприятий поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лицМинистерства и лиц, деятельность которых связана с привлечением денежныхсредств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, и на указанных лиц не возлагаютсяобязанности по предоставлению информации и исполнению требований Министерства;

б) организации и проведения провероквыполнения обязательных требований лицами, деятельность которых связана спривлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства(создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

в) принятия мер воздействия для пресеченияи (или) устранения выявленных нарушений (направление предписания об устранениинарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, производство по делам обадминистративных правонарушениях) и иных мер воздействия, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

г) обращения в арбитражный суд с заявлениемо приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности,связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средстваграждан для строительства, в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) рассмотрения жалоб граждан и юридическихлиц, связанных с нарушениями Федерального закона № 214-ФЗ;

е) систематического наблюдения заисполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении деятельности, связанной спривлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства(создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

1.5. Контроль (надзор) в области долевогостроительства осуществляется Министерством в отношении деятельности лица,связанной с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, осуществляемой им до даты окончания последнего квартала, втечение которого действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве,заключенный этим лицом с участником долевого строительства, или если у негоимелись неисполненные обязательства по договору с участником долевогостроительства, и завершается проверкой соответствующей ежеквартальнойотчетности застройщика.

Все документы, составленные либо полученныепри осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства, подлежатвключению в дело, формируемое Министерством.

1.6. В случае выявления при проведениипроверки нарушений действующего законодательства, по которым принятие мерреагирования не входит в компетенцию Министерства, должностное лицоМинистерства, выявившее указанные нарушения, направляет материалы проверки вправоохранительные и иные органы в соответствии с их компетенцией.

 

2. Полномочия должностных лиц Министерства,имеющих право наосуществление контроля (надзора) в области долевогостроительства

2.1. Уполномоченные должностные лицаМинистерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,вправе:

1) запрашивать и получать на основаниимотивированных письменных запросов сведения и документы, необходимые дляпроверки соблюдения обязательных требований;

2) проводить мероприятия по контролю, в томчисле плановые и внеплановые документарные и (или) выездные проверки;

3) беспрепятственно по предъявлениислужебного удостоверения и копии приказа Министерства о назначении проверкивходить в здания и другие служебные помещения организации, в отношении которойпроводится выездная проверка, пользоваться необходимыми для проверкитехническими средствами;

4) получать копии документов, заверенныеподписью руководителя организации, и в случаях, предусмотренныхзаконодательством, подписью главного бухгалтера или лиц, их замещающих, иоттиском печати субъекта проверки;

5) осуществлять копирование документов дляприобщения к материалам проверки, проводить их исследования, а также испытания,расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

6) получать доступ к автоматизированныминформационным системам субъекта проверки, в отношении которого проводитсявыездная проверка, в режиме просмотра и выборки необходимой информации;

7) выдавать предписания об устранениивыявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий пообеспечению соблюдения обязательных требований и устанавливать сроки устранениятаких нарушений;

8) составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматриватьдела об указанных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;

9) осуществлять иные полномочия, предусмотренныеФедеральным законом № 214-ФЗ.

2.2.Уполномоченные должностные лица Министерства при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований;

2) соблюдать законодательство РоссийскойФедерации, права и законные интересы лиц, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании приказаМинистерства в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во времяисполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлениислужебных удостоверений, копии приказа Министерства, копии документа осогласовании проведения проверки (если оно требуется);

5) не препятствовать руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю лица, проверка которогопроводится, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю лица, проверка которогопроводится, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностноелицо или уполномоченного представителя лица, проверка которого проводится, срезультатами проверки;

8) учитывать при определении мер,принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжестинарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом интересов граждан,юридических лиц, государства, а также не допускать необоснованное ограничениеправ и законных интересов лиц, в отношении которых проведена проверка;

9) доказывать обоснованность своих действий(решений) при их обжаловании лицами, проверка которых проводится (проводилась),в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки,установленные статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ);

11) не требовать от лица, в отношениикоторого проводится проверка, документы и иные сведения, представление которыхне предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выезднойпроверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя лица, в отношении которого назначена проверка, ознакомить их сположениями административного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка;

13) осуществлять запись о проведеннойпроверке в журнале учета проверок.

2.3. В случае выявления при проведениипроверки нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лицаМинистерства обязаны принять предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации меры воздействия для пресечения и (или) устранения выявленныхнарушений:

- выдать предписание об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинениявреда охраняемым законом интересам граждан, юридических лиц, государства;

- принять меры, необходимые для привлечениявиновных лиц к ответственности, установленной Федеральным законом № 214-ФЗ изаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.4. Уполномоченные должностные лицаМинистерства при осуществлении полномочий по контролю (надзору) в областидолевого строительства соблюдают ограничения и выполняют обязанности,установленные статьями 15 - 18 Федерального закона № 294-ФЗ, а также несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

 

3. Порядок организации и проведения мероприятий
поконтролю соблюдения обязательных требований

3.1. К отношениям, связанным сосуществлением Министерством контроля (надзора) в области долевогостроительства, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяютсяположения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленныхстатьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

3.2. Положения Федерального закона №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, неприменяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуетсявзаимодействие Министерства и лиц, деятельность которых связана с привлечениемденежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, и на указанных лиц не возлагаютсяобязанности по предоставлению информации и исполнению требований Министерства,в том числе:

- получение и анализ ежеквартальнойотчетности застройщиков;

- получение и анализ проектной декларации,изменений в проектную декларацию застройщика;

- получение и анализ обращений и заявленийграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственногонадзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации офактах нарушения законодательства об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- анализ соблюдения установленного срокаисполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований,выданного Министерством.

3.3. В целях осуществления контроля(надзора) в области долевого строительства Министерство в пределахустановленных полномочий организует и проводит плановые и внеплановыедокументарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12Федерального закона № 294-ФЗ, частями 8 - 13 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ.

3.4. Основанием для проведенияМинистерством плановой проверки является истечение одного года с даты выдачилицу, привлекающему денежные средства граждан для строительства, разрешения настроительство либо с даты окончания проведения последней плановой проверкитакого лица на территории Сахалинской области.

3.5. Основанием для проведения внеплановойпроверки является:

1) истечение срока исполнениялицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органомпредписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона,а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан длястроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом,привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домови (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписаниинарушения; (Подпункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот24.07.2017 № 345)

2) выявление в ходе проведения анализаежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связаннойс привлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или)проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленныхзаконодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;

3) поступление в Министерство обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации,информационно-телекоммуникационной сети Интернет о фактах нарушений требованийФедерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления;

4) приказ Министерства о проведениивнеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшегоисполнительного органа государственной власти Сахалинской области в случаевыявления нарушений обязательных требований Федерального закона № 214-ФЗ ипринятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации;

5) требование прокурора о проведениивнеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям.

6) отклонение застройщика отпримерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев.(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от24.07.2017 № 345)

3.6. Проверка соблюдения обязательныхтребований включает в себя следующие действия:

- формирование ежегодного плана проведенияплановых проверок;

- организация проверок;

- проведение плановых и (или) внеплановыхдокументарных и (или) выездных проверок;

- оформление результатов проверок;

- составление и направление предписаний обустранении нарушений законодательства об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости, контроль за исполнениемвыданных предписаний.

3.7. Объектом проверки являетсядеятельность, связанная с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости на территории Сахалинской области.

3.8. Предметом проверок (мероприятий поконтролю) является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства граждандля строительства, обязательных требований, установленных Федеральным законом №214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, в том числе обязательных требований:

- к наличию и соответствию проектнойдекларации требованиям законодательства об участии в долевом строительстве,проектной и разрешительной документации, экспертному заключению;

- к порядку размещения и (или)представления проектной декларации, внесения изменений в проектную декларацию;

- к основаниям привлечения денежных средствграждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства),связанного с возникновением у участников долевого строительства правасобственности на объекты долевого строительства и права общей долевойсобственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объектенедвижимости;

- к договорам участия в долевомстроительстве (соответствию заключенных с участниками долевого строительствадоговоров требованиям Федерального закона № 214-ФЗ);

- к соблюдению порядка передачи объектовдолевого строительства участникам долевого строительства;

- к ежеквартальной отчетности застройщика,представляемой в Министерство (срокам представления ежеквартальной отчетностизастройщика, составу и достоверности сведений, представляемых в составеотчетности);

- к порядку учета и отражения на счетахбухгалтерского учета привлеченных денежных средств, в том числе наличиюаналитического учета активов и обязательств, обеспечивающего получениенеобходимой информации у застройщика по каждому участнику долевогостроительства и договорам долевого строительства, связанным с привлечениемденежных средств (включая жилищные сертификаты) участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, по активам застройщика, считающимся находящимися взалоге, по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительстваи обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком повнесению платежей в предусмотренный договором период, об оплате жилых помещенийпосле завершения и признании выручки от продажи;

- к целевому использованию застройщикомпривлеченных денежных средств участников долевого строительства;

- к соблюдению застройщиком нормативовоценки финансовой устойчивости его деятельности (норматива обеспеченностиобязательств, норматива целевого использования средств, нормативабезубыточности);

- других обязательных требований.

3.9.Содержание, сроки и последовательность выполнения административных процедур приосуществлении контроля (надзора) в области долевого строительстваустанавливаются административным регламентом.

3.10. Решения и действия (бездействие)уполномоченных должностных лиц Министерства при проведении мероприятий поконтролю могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

 

4. Порядок раскрытия информации о результатахпроводимых проверок соблюдения обязательных требований, об эффективностигосударственного контроля (надзора) в области долевого строительства

Министерство размещает на официальном сайтев информационно-телекоммуникационной сети Интернетследующую информацию о своейдеятельности:

а) ежегодный план проведения плановыхпроверок (информация размещается в срок до 31 декабря года, предшествующегогоду проведения проверок);

б) сведения о результатах плановых ивнеплановых проверок с учетом требований законодательства Российской Федерациио защите персональных данных (ежеквартально);

в) ежегодные доклады об осуществлении контроля(надзора) в области долевого строительства и эффективности такого контроля(надзора) (первый квартал года, следующего за отчетным периодом);

г) тексты рекомендаций и информацию,способствующие выполнению обязательных требований (по мере необходимости).

 

5. Порядок взаимодействия Министерства сорганами государственной власти и местного самоуправления при осуществленииконтроля (надзора) в области долевого строительства

5.1. При реализации полномочий поосуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства Министерствовзаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления,организациями и гражданами по вопросам, связанным с защитой прав и законныхинтересов участников долевого строительства.

5.2. Задачами взаимодействия Министерства сорганами государственной власти и местного самоуправления являются:

- укрепление законности и правопорядка;

- защита прав и законных интересовучастников долевого строительства;

- соблюдение гарантий защиты прав субъектовпредпринимательской деятельности при осуществлении контроля (надзора) в областидолевого строительства;

- повышение эффективности контроля(надзора) в области долевого строительства.

5.3. Взаимодействие Министерства с органамигосударственной власти и местного самоуправления осуществляется в следующихформах, не противоречащих законодательству, в том числе:

1) информирование о нормативных правовыхактах и методических документах по вопросам регулирования отдельных отношений всфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересовучастников долевого строительства, контроля (надзора) в области долевогостроительства;

2) информирование о лицах, нарушающихтребования законодательства Российской Федерации в области долевогостроительства;

3)информирование о результатах проводимых проверок, направленных на защиту прав изаконных интересов участников долевого строительства, состоянии соблюденияобязательных требований;

4) подготовка предложений осовершенствовании законодательства, регулирующего отношения в сфере долевогостроительства, направленных на защиту прав и законных интересов участниковдолевого строительства;

5) создание совместных координационных исовещательных органов с привлечением к их работе экспертов, экспертныхорганизаций, в том числе для разработки документов по вопросам организации иосуществления контроля (надзора) в области долевого строительства, мероприятий,направленных на защиту прав и законных интересов участников долевогостроительства, повышения квалификации специалистов;

6) проведение совместныхинформационно-консультационных мероприятий, посвященных соблюдению обязательныхтребований и порядку участия в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для граждан и организаций;

7) обмен информацией.

5.4. При осуществлении своих полномочийМинистерство в рамках взаимодействия:

а) вправе получать отфедерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлениефункций по формированию официальной статистической информации, документы иинформацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностьюзастройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости; (Подпункт в редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от24.07.2017 № 345)

б) вправе получать отфедерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлениегосударственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведениегосударственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющихгосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностьюзастройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительствадля строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости; (Подпункт в редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от24.07.2017 № 345)

в) вправе получать от органовместного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществлениягосударственного контроля (надзора) в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числедокументы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иногообъекта недвижимости); (Подпункт в редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от24.07.2017 № 345)

г) уведомляет органы, осуществляющиегосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, овступлении в силу решения суда о ликвидации лица, привлекающего денежныесредства граждан для строительства, или приостановлении осуществлениязастройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участниковдолевого строительства, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силусоответствующего решения.

д) вправе получать в порядкемежведомственного информационного взаимодействия от федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору засоблюдением законодательства о налогах и сборах, выписку из единогогосударственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней),документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдениемзастройщиком требований, установленных пунктом 7 части 2 статьи 3 настоящегоФедерального закона»; (Подпункт дополнен - Постановление ПравительстваСахалинской области от24.07.2017 № 345)

е) вправе получать в порядкемежведомственного информационного взаимодействия от федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферевнутренних дел, документы и информацию, необходимые для осуществления контроляза соблюдением застройщиком требований, установленных пунктом 8 части 2 статьи3 настоящего Федерального закона. (Подпункт дополнен - ПостановлениеПравительства Сахалинской области от24.07.2017 № 345)

5.5. Принципами взаимодействия Министерстваи органов государственной власти, местного самоуправления являются:

- соблюдение прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности и граждан;

- проведение проверок в строгомсоответствии с компетенцией Министерства, органов государственной власти иместного самоуправления;

- независимость и самостоятельностьдолжностных лиц Министерства, органов государственной власти и местногосамоуправления при реализации их полномочий.

5.6. Министерство осуществляетвзаимодействие с объединениями юридических лиц независимо оторганизационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, гражданамипутем участия в совместных совещаниях, работе «круглых столов», конференциях сцелью защиты прав и законных интересов участников долевого строительства,обмена информацией, выработки единого подхода к правоприменительной практике всфере долевого строительства.

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

должностных лиц министерства строительства
Сахалинской области, уполномоченных осуществлять государственный контроль(надзор) в области
долевого строительства многоквартирных домов
и (или) иных объектов недвижимости

 

Министр

Первый заместитель министра

Начальник отдела правового и кадровогообеспечения

Референт отдела правового и кадровогообеспечения