Постановление Правительства Сахалинской области от 27.07.2016 № 368

 

правительство сахалинскойобласти

постановление

от 27 июля 2016 г. № 368

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Порядка проведения процедур оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Сахалинскойобласти, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовыхактов Сахалинской области

 

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области

от18.11.2019 г. № 519)

 

В соответствии со статьей26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Сахалинскойобласти от13.11.2014 № 60-ЗО «Об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Сахалинской области и экспертизе нормативныхправовых актов Сахалинской области», в целях исполнения Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления» ПравительствоСахалинской области постановляет:

1. Утвердить Порядокпроведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Сахалинской области, экспертизы и оценки фактическоговоздействия нормативных правовых актов Сахалинской области (прилагается).

2. Признать утратившимисилу:

- постановлениеПравительства Сахалинской области от05.09.2012 № 438 «Об утверждении Положения об оценке регулирующеговоздействия нормативных правовых актов Сахалинской области и их проектов»;

- пункты 1 – 3постановления Правительства Сахалинской области от04.04.2014 № 143 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовыеакты Правительства Сахалинской области»;

- пункт 1постановленияПравительства Сахалинской области от24.05.2013 № 258 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовыеакты Сахалинской области».

3. Опубликовать настоящеепостановление в газете «Губернские ведомости» и разместить на официальном сайтеГубернатора и Правительства Сахалинской области (www.admsakhalin.ru), на«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

 

 

Утвержден

постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

ПОРЯДОК

проведения процедур оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Сахалинской области, экспертизы и оценкифактического воздействия нормативных правовых актов Сахалинской области

 

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области

от18.11.2019 г. № 519)

 

1. Общие положения

1.1.Настоящий Порядок определяет последовательность действий при проведениипроцедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовСахалинской области, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативныхправовых актов Сахалинской области (далее – Процедуры ОРВ).

1.2.Целями процедур ОРВ нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.4настоящего Порядка, являются:

-оценки регулирующего воздействия -  выявление в проектах нормативныхправовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета Сахалинской области;

-экспертизы нормативных правовых актов - выявление в нормативных правовых актахположений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности;

-оценки фактического воздействия - анализ достижения целей регулирования,заявленных в сводном отчете о результатах проведения оценки регулирующеговоздействия (при наличии), определение и оценка фактических положительных иотрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, выявлениеположений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инойэкономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованныхрасходов бюджета Сахалинской области, в нормативных правовых актах,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в проектах которых при прохождении оценки регулирующеговоздействия выявлены положения высокой и (или) средней степени регулирующеговоздействия.

1.3.Принятие обоснованных решений о выборе способа правового регулированияобщественных отношений проводится на основе сравнительного анализаальтернативных вариантов такого регулирования, основанного на прозрачностипроцесса разработки и проводимого с учетом мнения лиц, интересы которыхзатрагиваются предлагаемым правовым регулированием. Выбор лучшего из вариантовправового регулирования основывается на сопоставлении возможных положительных и(или) отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических) всравнении с действующим к моменту проведения Процедуры ОРВ правовымрегулированием.

1.4.Процедурам ОРВ подлежат следующие проекты нормативных правовых актовСахалинской области (далее - проект НПА, проект акта) и нормативные правовыеакты Сахалинской области (далее - НПА):

- оценке регулирующего воздействия подлежат проекты законовСахалинской области, проекты указов Губернатора Сахалинской области, проектыпостановлений Правительства Сахалинской области, проекты приказов органовисполнительной власти Сахалинской области, устанавливающие новые или изменяющиеранее предусмотренные НПА обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющиеранее установленную ответственность за нарушение НПА, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, заисключением:

1) проектов законов Сахалинской области, устанавливающих,изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а такженалоговые ставки по федеральным налогам;

2) проектов законов Сахалинской области, регулирующих бюджетныеправоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов Сахалинской области:

а) устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащиегосударственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги),торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии сфедеральными законами, определяющими порядок ценообразования в областирегулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок(наценок) к таким ценам (тарифам);

б) разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайныхситуаций;

(В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

-экспертизе подлежат законы Сахалинской области, указы Губернатора Сахалинскойобласти, постановления Правительства Сахалинской области, приказы органовисполнительной власти Сахалинской области, регулирующие отношения,затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

-оценке фактического воздействия в целях анализа достижения целей регулирования,заявленных в сводном отчете о результатах проведения оценки их регулирующеговоздействия (при наличии), подлежат законы Сахалинской области, указыГубернатора Сахалинской области, постановления Правительства Сахалинскойобласти, приказы органов исполнительной власти Сахалинской области,затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в проектах которых при прохождении оценки регулирующеговоздействия выявлены положения высокой и (или) средней степени регулирующеговоздействия.

1.5.Оценка регулирующего воздействия проводится с учетом следующих степенейрегулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленномразработчиком проекте акта:

а)высокая степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового актасодержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающиеответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности;

б)средняя степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового актасодержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности;

в)низкая степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового актасодержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.6.Процедуры ОРВ в отношении проектов актов и НПА, содержащих сведения,составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера непроводятся.

1.7.В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и определения:

-уполномоченный орган – министерство экономического развития Сахалинскойобласти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации,ответственный за внедрение Процедур ОРВ, выполняющий функции понормативно-правовому регулированию и информационно-методологическомуобеспечению проведения Процедур ОРВ на региональном уровне, проведениюэкспертизы и оценки фактического воздействия действующих НПА, а также поподготовке экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия проектовактов, экспертизе и оценке фактического воздействия НПА;

-разработчики проектов актов, НПА – лица, наделенные правом законодательнойинициативы в законодательном (представительном) органе государственной властиСахалинской области, органы государственной власти Сахалинской области,осуществляющие в пределах предоставленных полномочий функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующихсферах общественных отношений (далее – разработчики НПА);

-публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицамипроектов актов и НПА, организуемое разработчиком НПА и (или) уполномоченныморганом в ходе проведения Процедур ОРВ (далее – публичное обсуждение, публичныеконсультации);

-размещение уведомления о разработке и публичном обсуждении идеи(концепции)предлагаемого правового регулирования (далее – Уведомление) - этап процедурыоценки регулирующего воздействия проекта акта, в ходе которого разработчик НПАорганизует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулированияс заинтересованными лицами;

-свод замечаний и предложений - документ, содержащий сводную информацию позамечаниям и предложениям участников публичного обсуждения предлагаемогоправового регулирования, заполняемый по итогам проведения обсуждения по форме,утверждаемой уполномоченным органом;

-сводный отчет - документ, содержащий выводы по итогам проведения исследования овозможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественныхотношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод примененияуказанных вариантов решения. Сводный отчет заполняется разработчиком НПА поформе, утверждаемой уполномоченным органом (далее - сводный отчет);

-заключение об оценке регулирующего воздействия – завершающий оценку документ,подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюденииустановленного порядка проведения Процедуры ОРВ, а также об обоснованностиполученных разработчиком НПА результатов оценки регулирующего воздействияпроекта акта;

-заключение об экспертизе НПА - завершающий экспертизу документ,подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о положениях НПА, вотношении которого проводится экспертиза, создающих необоснованные затруднениядля осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или оботсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов и предложенияпо дальнейшему правовому регулированию;

-заключение об оценке фактического воздействия НПА - документ, подготавливаемыйуполномоченным органом и содержащий выводы о достижении или недостижениизаявленных целей правового регулирования НПА, фактических положительных иотрицательных последствиях его принятия, наличии в нем положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности, атакже предложения об отмене или изменении НПА или его отдельных положений;

-официальный сайт - специализированный информационный ресурс министерстваэкономического развития Сахалинской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенный для размещениясведений о проведении Процедур ОРВ, в том числе в целях организации публичныхконсультаций и информирования об их результатах; (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

-рабочая группа по ОРВ – коллегиальный орган, образованный при уполномоченноморгане в целях реализации государственной политики, направленной на защитуинтересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности присоздании, изменении региональной нормативно-правовой базы, осуществляющийрассмотрение, анализ и экспертную оценку проектов НПА и НПА, состав которогоутверждается распоряжением Правительства Сахалинской области. Решения, принятыерабочей группой по ОРВ, носят рекомендательный характер;

-заинтересованные лица – органы власти, органы местного самоуправления,организации, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовымрегулированием, в том числе экспертные, научные, отраслевые, общественные ииные организации, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности,их ассоциации и союзы, Уполномоченный по правам предпринимателей Сахалинскойобласти, граждане и иные юридические и физические лица, действующие натерритории Сахалинской области, целью деятельности которых является защита и (или)представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономическойдеятельности и принимающие участие в публичном обсуждении при проведенииПроцедур ОРВ проектов актов и НПА (далее - заинтересованные лица).

- региональный портал ОРВ - государственная информационная системаСахалинской области «Интернет-портал для публичного обсуждения проектов идействующих нормативных актов органов власти и местного самоуправленияСахалинской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет(www.orv.sakhalin.gov.ru), предназначенная для организации и унификации работыпо оценке регулирующего воздействия проектов НПА, а также проведения экспертизи оценки фактического воздействия НПА. (Абзац дополнен - ПостановлениеПравительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

1.8.Участниками Процедур ОРВ являются разработчики НПА, уполномоченный орган, иныеорганы власти и заинтересованные лица, принимающие участие в публичныхконсультациях.

 

2.Функции участников Процедур ОРВ

2.1.Уполномоченный орган выполняет следующие функции:

-выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетоввсех уровней бюджетной системы региона в проектах актов и НПА, направленных наПроцедуры ОРВ;

-осуществление нормативного правового регулирования иинформационно-методического обеспечения проведения Процедур ОРВ в Сахалинскойобласти;

-обеспечение публичности, прозрачности, раздельности работы и отсутствияконфликта интересов в отношении проведения Процедур ОРВ;

-осуществление мониторинга и контроля соблюдения процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов актов Сахалинской области разработчиками НПА и оценкакачества их проведения;

-осуществление информационного взаимодействия с разработчиками НПА по вопросамразмещения информации о проведении Процедур ОРВ на официальном сайте, региональном портале ОРВ;(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

-рассмотрение проектов НПА с пояснительными записками, сводными отчетами, сводомпредложений и замечаний, поступившими от разработчиков НПА, и подготовказаключений об оценке регулирующего воздействия;

-проведение анализа поступивших замечаний и предложений по окончании публичногообсуждения проекта НПА;

-обоснованное аргументирование отклонений поступивших предложений и замечанийили их отдельных положений;

-осуществление сбора и анализа предложений для включения в планы проведенияэкспертизы и оценки фактического воздействия НПА;

-принятие решения о включении НПА в планы проведения экспертизы и оценкифактического воздействия, их формирование и утверждение;

-проведение экспертизы и оценки фактического воздействия действующих НПА иподготовка по ним заключений;

-размещение заключений по Процедурам ОРВ на официальном сайте, региональном портале ОРВ;(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

- размещение информации о Процедурах ОРВ на информационных ресурсахв информационно-телекоммуникационной сети Интернет, перечень которыхопределяется приказом уполномоченного органа; (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

-осуществление мониторинга проведения Процедур ОРВ в Сахалинской области;

-заключение Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве при проведении ОРВ вСахалинской области с заинтересованными лицами, типовая форма соглашения,утверждается уполномоченным органом;

-создание независимых рабочих групп, консультативных и экспертных Советов приминистерстве экономического развития Сахалинской области, а также привлечение врамках проведения Процедур ОРВ экспертных и отраслевых организаций набезвозмездной основе;

-подготовка информации, материалов и отчетности по Процедурам ОРВ, а такжеподготовка доклада о развитии и результатах Процедур ОРВ в Сахалинской областидля представления в Министерство экономического развития Российской Федерации.

-проведение совещаний, «круглых столов» и других мероприятий, направленных наразвитие института оценки регулирующего воздействия в Сахалинской области.

2.2.Разработчик НПА выполняет следующие функции:

-осуществление мониторинга государственного регулирования в Сахалинской областив рамках своей компетенции для целей проведения Процедур ОРВ;

-принятие решений о проведении Процедур ОРВ проектов актов, НПА, а также идеи(концепции) правового регулирования;

-подготовка и направление в уполномоченный орган Уведомления для размещения наофициальном сайте, а также организация разработчиком НПА обсуждения идеи(концепции) предлагаемого им правового регулирования с заинтересованнымилицами;

- порезультатам обсуждения идеи (концепции) принятие решения о подготовке проектаНПА, выборе альтернативного варианта или отказа от предлагаемого правовогорегулирования и направление информации о принятом решении в уполномоченныйорган для размещения на официальном сайте;

-подготовка проекта текста НПА с пояснительной запиской, сводного отчета,перечня вопросов для участников публичных консультаций к нему (далее – опросныйлист), извещения о публичном обсуждении проектаНПА и их направление в уполномоченный орган для размещения на официальномсайте; (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

-проведение публичного обсуждения проекта НПА и пояснительной записки к нему сзаинтересованными лицами;

-инициирование привлечения заинтересованных лиц к обсуждению проекта НПА;

-составление свода замечаний и предложений по итогам проведения ОРВ проекта НПАи его направление в уполномоченный орган;

- порезультатам отрицательного заключения об оценке регулирующего воздействия,выданного уполномоченным органом, принятие решения о внесении изменений в текстпроекта НПА либо об отказе от предлагаемого правового регулирования;

-участие в экспертизе и оценке фактического воздействия НПА;

-предоставление материалов и информации по запросу уполномоченного органа;

- порезультатам отрицательного заключения уполномоченного органа об экспертизе илиоценке фактического воздействия НПА принятие решения об отмене НПА, его отдельныхположений либо о внесении в него изменений.

2.3.Заинтересованные лица вправе:

-принимать участие в публичных обсуждениях при проведении Процедур ОРВ проектовактов и НПА;

-направлять замечания и предложения к проектам актов и НПА в ходе проведения публичныхобсуждений;

-направлять предложения по проведению экспертизы и оценке фактическоговоздействия НПА;

-принимать участие в совещаниях, проводимых по проектам актов и НПА, проходящихПроцедуры ОРВ, в иных связанных с ОРВ мероприятиях, получать дополнительнуюинформацию, разъяснения, консультации по вопросам ОРВ в Сахалинской области.

 

3. Обсуждение идеи (концепции) предлагаемого правового

регулирования

3.1.Решение о необходимости на этапе формирования проекта НПА проведения оценкирегулирующего воздействия принимается разработчиком НПА в целях уточнениясодержания имеющейся проблемы, определения вариантов ее решения, уточнениясостава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования ивозможности возникновения у субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности необоснованных издержек в связи с его введением и публичномобсуждении идеи (концепции)предлагаемого правового регулирования.

3.2.В случае принятия решения о необходимости проведения оценки регулирующеговоздействия на этапе формирования идеи правового регулирования разработчик НПАнаправляет в уполномоченный орган на бумажном носителе и в электронной форме вформате pdf Уведомление и опросный лист поформам, утвержденным уполномоченным органом, для размещения на официальномсайте.

3.3.Срок проведения публичного обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правовогорегулирования составляет не менее 15 рабочих дней со дня размещения Уведомленияна официальном сайте.

3.4.Одновременно с размещением Уведомления на региональномпортале ОРВ разработчик НПА извещает о публичном обсуждении идеи(концепции) предлагаемого правового регулирования членов рабочей группы по ОРВи заинтересованных лиц, заключивших с уполномоченным органом Соглашения овзаимодействии и сотрудничестве при проведении ОРВ в Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

3.5.Разработчик НПА рассматривает предложения, поступившие в период публичныхконсультаций, составляет свод замечаний и предложений и направляет его дляразмещения на официальном сайте.

3.6.В случае если по итогам проведения публичного обсуждения идеи (концепции) предлагаемогоправового регулирования разработчиком НПА будет принято решение о выбореварианта правового регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося,разработчик НПА проводит повторное публичное обсуждение данного вариантаправового регулирования.

3.7.По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещениемУведомления, разработчик НПА принимает решение о подготовке проекта акта либооб отказе от введения предлагаемого правового регулирования.

Вслучае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик НПАнаправляет в уполномоченный орган для размещения на официальном сайтесоответствующую информацию.

 

4. Проведение оценки регулирующего воздействияпроектов

нормативныхправовых актов Сахалинской области

4.1.Оценка регулирующего воздействия проекта акта проводится разработчиком НПАпараллельно с процедурой согласования в соответствии с Регламентом подготовкиправовых актов аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.

4.2.Оценка регулирующего воздействия проектов НПА включает этапы: проведениепубличных консультаций по проекту акта, подготовку уполномоченным органомзаключения об оценке регулирующего воздействия и сводного отчета об итогахпроведения публичных консультаций. Проведение оценки регулирующего воздействияпроектов НПА производится в последовательности, указанной в подпунктах 4.2.1 – 4.2.12 настоящего Порядка.(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

4.2.1.Подготовка и направление текста проекта НПА с пояснительной запиской и своднымотчетом на бумажном носителе и в электронном виде в формате pdf в уполномоченный орган.

4.2.2.Размещение извещения о публичном обсуждении проекта НПА, пояснительной запискик нему, сводного отчета и опросного листа на официальном сайте уполномоченногооргана и региональном портале ОРВ. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

4.2.3.Одновременно с размещением проекта НПА информирование о публичных консультацияхразработчиком НПА членов рабочей группы по ОРВ и заинтересованных лиц,заключивших с уполномоченным органом Соглашения о взаимодействии исотрудничестве при проведении ОРВ в Сахалинской области.

4.2.4.Проведение разработчиком НПА публичных консультаций проекта НПА, в случаенеобходимости дополнительное проведение опросов посредством организациисовещаний, «круглых столов» с участниками Процедур ОРВ.

4.2.5.Рассмотрение разработчиком НПА предложений, поступивших при проведениипубличного обсуждения, сбор мнений заинтересованных лиц относительнообоснованности выбора варианта предлагаемого правового регулирования,составление и направление в уполномоченный орган свода замечаний и предложенийс указанием сведений об их учете или причинах отклонения, а также о лицах,представивших предложения.

4.2.6.При наличии разногласий по проекту акта, выявленных по результатам проведенияоценки регулирующего воздействия, с целью поиска взаимоприемлемого решенияразработчик НПА обеспечивает обсуждение указанного проекта с заинтересованнымилицами, участвующими в публичном обсуждении, с привлечением (при необходимости)членов рабочей группы по ОРВ.

4.2.7.Принятие (при необходимости) разработчиком НПА по результатам публичногообсуждения решения о доработке проекта акта либо об отказе в подготовке проектаакта.

Еслив результате доработки проекта акта будут внесены изменения, содержащиеположения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, проектакта повторно размещается на официальном сайте с целью проведения публичногообсуждения. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта, наофициальном сайте размещается соответствующее сообщение.

4.2.8.Направление разработчиком НПА в уполномоченный орган для подготовки заключения,доработанного по результатам публичного обсуждения проект акта, со сводомпредложений и замечаний.

4.2.9.Подготовка уполномоченным органом в соответствии с разделом 5 настоящегоПорядка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта НПА и размещениеего на официальном сайте.

4.2.10. При получении разработчиком НПА заключения об оценкерегулирующего воздействия проекта НПА, содержащего замечания и предложения поизменению проекта акта (далее - отрицательное заключение), доработка проектаакта в соответствии с выводами, изложенными в отрицательном заключении.(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

4.2.11. По результатам доработки проекта акта в целях учетавыводов, содержащихся в отрицательном заключении, направление на рассмотрение вуполномоченный орган доработанного проекта акта для подготовки итоговогоположительного заключения об оценке регулирующего воздействия проекта НПА(далее - положительное заключение об ОРВ).

При отсутствии положительного заключения об ОРВ проект актавозвращается уполномоченным органом разработчику НПА на доработку.

(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинскойобласти от18.11.2019 г. № 519)

4.2.12. В случае несогласия с выводами, изложенными в отрицательномзаключении, подготовка разработчиком НПА протокола разногласий к проекту акта ис целью поиска взаимоприемлемого решения обеспечение обсуждения проекта НПА сзаместителем председателя Правительства Сахалинской области, курирующим сферуэкономики, заместителем председателя Правительства Сахалинской области,курирующим отрасли, затрагиваемые проектом НПА, уполномоченным органом,разработчиком НПА, профильными органами исполнительной власти, осуществляющимидеятельность в сферах, затрагиваемых проектом НПА, с привлечением (принеобходимости) членов рабочей группы по ОРВ (далее - согласительное совещание).

В случае неурегулирования разногласий по результатамсогласительного совещания, окончательное решение о выборе способа правовогорегулирования принимается лицом, принимающим акт.

(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинскойобласти от18.11.2019 г. № 519)

4.3.Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком НПА сучетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проектеакта, но не может составлять менее:

а) 25рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокуюстепень регулирующего воздействия;

б) 15рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднююстепень регулирующего воздействия;

в) 10рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степеньрегулирующего воздействия.

4.4.Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решениюразработчика НПА, который размещает информацию об основаниях и сроке такогопродления на официальном сайте.

4.5.В отношении проектов НПА, разрабатываемых в целях приведения в соответствие стребованиями федерального законодательства и (или) областного законодательства,срок проведения разработчиком НПА публичного обсуждения составляет не менее 5рабочих дней со дня размещения документов, указанных в подпункте 4.2.2настоящего Порядка, на официальном сайте ирегиональном портале ОРВ. (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

4.6.В случае если в результате согласования проекта НПА принято решение о выбореварианта правового регулирования, отличного от первоначально прошедшего оценкурегулирующего воздействия, разработчик НПА проводит повторное публичноеобсуждение нового варианта проекта НПА как предпочтительного в порядке,установленном настоящим разделом.

 

5. Подготовка заключения об оценке регулирующего

воздействияпроекта акта

5.1.Заключение об оценке регулирующего воздействия подготавливается со дняпоступления доработанного по результатам публичныхобсуждений проекта акта и свода замечаний и предложений в уполномоченныйорган в следующие сроки: (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

а) 20рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую исреднюю степень регулирующего воздействия;

б) 10рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степеньрегулирующего воздействия.

в) 5 рабочих дней - для доработанных проектов актов, повторнонаправленных разработчиком на итоговое положительное заключение об оценкерегулирующего воздействия проекта НПА. (Подпункт дополнен - ПостановлениеПравительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

5.2. Для проектов актов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка,заключение готовится по формам, утвержденным уполномоченным органом. (Пункт вредакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

5.3.Если проект акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степеньрегулирующего воздействия, уполномоченный орган может в течение сроков,отведенных для подготовки заключения, провести дополнительные публичныеобсуждения с заинтересованными лицами. В этом случае уполномоченный орган можетпродлить срок подготовки заключения, но не более чем на 5 рабочих дней.

5.4.В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что разработчиком НПАпри подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки регулирующеговоздействия, разработчику НПА в течение 5 рабочих дней направляется извещение онесоблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия. РазработчикНПА проводит процедуры, предусмотренные разделом 4 настоящего Порядка (начинаяс невыполненной процедуры), и дорабатывает проект акта по их результатам, послечего повторно направляет проект акта в уполномоченный орган для подготовкизаключения.

5.5. В случае если в заключении уполномоченного органа содержатсязамечания и предложения по изменению проекта акта, разработчик НПА дорабатываетпроект акта, после чего, пройдя процедуру согласования с органамиисполнительной власти, повторно направляет проект акта в уполномоченный орган дляподготовки итогового положительного заключения об ОРВ.

5.6 В случае несогласия с выводами, изложенными в отрицательномзаключении, разработчик НПА направляет в уполномоченный орган на подписаниепротокол разногласий и в рамках урегулирования данных разногласийорганизовывает обсуждение проекта НПА с заместителем председателя ПравительстваСахалинской области, курирующим сферу экономики, заместителем председателяПравительства Сахалинской области, курирующим отрасли, затрагиваемые проектомНПА, уполномоченным органом, органом разработчиком НПА, профильными органамиисполнительной власти, осуществляющими функции по выработке региональнойполитики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфередеятельности, с привлечением (при необходимости) членов рабочей группы по ОРВ.

5.7. В случае урегулирования разногласий, разработчик НПАнаправляет доработанный проект акта в уполномоченный орган для подготовкизаключения. Заключение подлежит размещению на официальном сайте, региональномпортале ОРВ и направляется разработчику НПА не позднее 5 рабочих дней со дняего подписания.

5.8. В случае неурегулирования разногласий по результатамсогласительного совещания, проект акта с протоколом разногласий для выбораспособа правового регулирования направляется лицу, принимающему акт.

5.9. Отсутствие заключения уполномоченного органа об оценкерегулирующего воздействия проекта НПА является основанием для отказа вутверждении проектов НПА, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка. Такойпроект НПА возвращается уполномоченным органом разработчику НПА для прохожденияпроцедуры оценки регулирующего воздействия.

(Пункты 5.5 – 5.9 в редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

5.10. (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

5.11. (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

 

6. Экспертиза нормативных правовых актов

Сахалинскойобласти

6.1.Экспертиза НПА проводится уполномоченным органом и включает этапы: проведениепубличных консультаций по НПА, подготовка уполномоченным органом заключения порезультатам экспертизы НПА. Проведение экспертизы НПА производится впоследовательности, указанной в подпунктах 6.1.1 – 6.1.8 настоящего Порядка. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

6.1.1.Рассмотрение предложений об экспертизе НПА, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, поступивших в уполномоченныйорган от органов государственной власти, органов местного самоуправления,Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области,научно-исследовательских, общественных и заинтересованных лиц. В целяхформирования плана (при необходимости) дополнительное проведение уполномоченныморганом опросов бизнес-ассоциаций, экспертных сообществ, организация совещанийи обсуждений с заинтересованными лицами.

6.1.2.Формирование и утверждение плана проведения экспертизы НПА (далее - план). НПАвключаются в план при наличии сведений, свидетельствующих о наличии положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.

6.1.3.Размещение плана проведения экспертизы НПА на официальном сайте уполномоченногооргана и региональном портале ОРВ. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

6.1.4.Размещение извещения о проведении публичных консультаций по НПА, опросноголиста и текста НПА, включенных в план на официальном сайте и региональном портале ОРВ, уведомление членоврабочей группы по ОРВ и заинтересованных лиц, заключивших с уполномоченныморганом Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве при проведении ОРВ вСахалинской области. (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

6.1.5.Проведение в рамках публичных консультаций обсуждения НПА с членами рабочейгруппы по ОРВ и заинтересованными лицами.

6.1.6.Исследование НПА на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6.1.7.Подготовка заключения об экспертизе НПА, его размещение на официальном сайтеуполномоченного орган«, региональном портале ОРВи направление разработчику НПА. (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

6.1.8. При получении разработчиком НПА заключения об экспертизеНПА, содержащего замечания и предложения по изменению действующего акта (далее- отрицательное заключение об экспертизе НПА), принятие решения об отмене НПАили внесении в него изменений. (Подпункт в редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

6.2.План утверждается уполномоченным органом на год и размещается на официальномсайте уполномоченного органа и региональном порталеОРВ. (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

6.3. НПА с извещением о публичном обсуждении НПА и опросным листомразмещаются уполномоченным органом на официальном сайте и региональном порталеОРВ поквартально.

Экспертиза НПА проводится в сроки, не превышающие 60 рабочих днейсо дня размещения извещения о публичном обсуждении и НПА на официальном сайте,в том числе срок публичного обсуждения должен составлять не менее 20 рабочих дней.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

6.4.Разработчик НПА по запросу уполномоченного органа представляет материалы,необходимые для проведения экспертизы НПА.

6.5.По окончании публичных обсуждений уполномоченный орган рассматриваетпредложения и замечания, поступившие в установленный срок, анализируетположения НПА во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, выявляетналичие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, вызванных применением НПА, определяет характер и степеньвоздействия положений НПА на регулируемые отношения, обоснованность ицелесообразность их государственного регулирования.

Вслучае необходимости экспертиза НПА проводится во взаимодействии сразработчиком НПА, органом государственной власти, осуществляющим функции повыработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию всоответствующей сфере деятельности, а также с участием представителейпредпринимательского сообщества и членов рабочей группы по ОРВ.

6.6.По итогам проведения экспертизы НПА уполномоченным органом в срок не более 20рабочих дней подготавливается заключение об экспертизе НПА.

6.7.Заключения об экспертизе НПА в срок, не превышающий 5 рабочих дней с моментаподписания, направляются уполномоченным органом разработчику НПА и размещаютсяна официальном сайте и региональном портале ОРВ. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

6.8. При получении отрицательного заключения об экспертизе НПА вслучае выявления в НПА положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также административныхбарьеров и неэффективности правового регулирования разработчиком НПА в срок неболее 20 рабочих дней принимается решение об отмене или внесении изменений вНПА. При этом оценка регулирующего воздействия проекта акта, подготовленного порезультатам заключения об экспертизе НПА и в соответствии с изложенными в немвыводами, не требуется.

Контроль за исполнением настоящего пункта осуществляетуполномоченный орган.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

6.9. В случае несогласия с выводами, указанными в заключении обэкспертизе НПА, разработчик НПА в течение 15 рабочих дней направляет вуполномоченный орган мотивированную позицию о необоснованности выводовэкспертизы НПА и в рамках урегулирования данных разногласий организовываетобсуждение НПА с заместителем председателя Правительства Сахалинской области,курирующим сферу экономики, заместителем председателя Правительства Сахалинскойобласти, курирующим отрасли, затрагиваемые НПА, уполномоченным органом, органомразработчиком НПА, профильными органами исполнительной власти, осуществляющимифункции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированиюв соответствующей сфере деятельности, с привлечением (при необходимости) членоврабочей группы по ОРВ. (Пункт в редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

Пункт (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

6.10. Вслучае недостижения единого мнения по правовому регулированию, окончательноерешение о внесении в НПА изменений, отмене или оставление НПА без измененийпринимается лицом, утвердившим НПА.

6.11. Информация о принятом решении направляется разработчикомНПА в течение 5 рабочих дней в уполномоченный орган для размещения наофициальном сайте. (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

 

7. Оценка фактического воздействия нормативных

правовыхактов Сахалинской области

7.1.Оценка фактического воздействия НПА Сахалинской области, осуществляетсяуполномоченным органом на основании предложений, поступивших в текущем году до30 декабря текущего года от органов государственной власти, органов местногосамоуправления и заинтересованных лиц, свидетельствующих о наличии положений,которые могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, или приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов бюджета в отношении НПА, при разработке проектовкоторых проводилась оценка регулирующего воздействия, а также в отношении иныхНПА по решению Губернатора Сахалинской области или Председателя ПравительстваСахалинской области.

7.2.Процедура проведения оценки фактического воздействия НПА состоит из этапов:

7.2.1.формирование уполномоченным органом ежегодного плана проведения оценкифактического воздействия НПА (далее – план ОФВ), его публичное обсуждение иутверждение уполномоченным органом;

7.2.2.подготовка разработчиком НПА отчета об оценке фактического воздействия НПА поформе, утвержденной уполномоченным органом, его размещение с текстом НПА (вредакции, действующей на день размещения), пояснительной запиской, заключениемоб оценке регулирующего воздействия (при наличии) на официальном сайтеуполномоченного органа и региональном портале ОРВ,и его публичное обсуждение; (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

7.2.3.подготовка уполномоченным органом заключения об оценке фактического воздействияНПА, направление его разработчику НПА и размещение на официальном сайте, а также региональном портале ОРВ. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот18.11.2019 г. № 519)

7.3.Для проведения оценки фактического воздействия НПА разработчиком НПАрассчитываются фактические значения показателей (индикаторов) достижения целейрегулирующего воздействия НПА, а также оцениваются фактические положительные иотрицательные последствия установленного правового регулирования.Уполномоченным органом проводится мониторинг фактического воздействия, сроки ипериодичность проведения мониторинга устанавливаются в соответствии с целями исроками достижения правового регулирования, указанными сводном отчете о результатахпроведения оценки регулирующего воздействия.

7.4.Целью публичных обсуждений является выработка мнения по вопросу достижения впроцессе действия НПА заявленных целей правового регулирования, а такжецелесообразности отмены или изменения данного НПА или его отдельных положений.

7.5.В случае если заявленные цели правового регулирования не достигнуты и (или)фактические отрицательные последствия установленного правового регулированиясущественно превышают прогнозные значения, разработчик НПА отражает указанныесведения в отчете об оценке фактического воздействия. В этом случаеуполномоченный орган проводит мониторинг причин данной ситуации, котораяявляется основанием для формирования предложений об отмене или изменении НПАили его отдельных положений.

7.6.Срок публичного обсуждения отчета не может составлять менее 20 рабочих дней содня его размещения на официальном сайте и региональномпортале ОРВ. Уполномоченный орган обязан рассмотреть все предложения,поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсужденияотчета, и указать сведения об их учете или о причинах их отклонения взаключении об оценке фактического воздействия. (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

7.7.По итогам проведения публичного обсуждения уполномоченный орган подготавливаетзаключение об оценке фактического воздействия по форме, утверждаемой уполномоченныморганом. В заключении отражаются выводы о достижении заявленных целейрегулирования, оцениваются положительные и отрицательные последствия действияНПА, также могут быть представлены предложения об отмене или изменении НПА илиего отдельных положений.

7.8.В случае если заключение об оценке фактического воздействия содержитпредложения об отмене или изменении НПА или его отдельных положений, данноезаключение направляется на рассмотрение в орган, принявший НПА.

7.9.Орган, принявший НПА, в течение 20 рабочих днейрассматривает заключение об оценке фактического воздействия и принимает решениелибо об отмене НПА или о внесении изменений в НПА, либо о необоснованностивыводов, содержащихся в заключении об оценке фактического воздействия.Информация о принятом решении размещается на официальном сайте и региональном портале ОРВ.(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

7.10. В случае несогласия с выводами, указанными в заключении обоценке фактического воздействия, разработчик НПА в течение 15 рабочих днейнаправляет в уполномоченный орган мотивированную позицию о необоснованностивыводов, готовит протокол разногласий и организовывает обсуждение НПА сзаместителем председателя Правительства Сахалинской области, курирующим сферуэкономики, заместителем председателя Правительства Сахалинской области,курирующим отрасли, затрагиваемые НПА, уполномоченным органом, органомразработчиком НПА, профильными органами исполнительной власти, осуществляющимифункции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированиюв соответствующей сфере деятельности, с привлечением (при необходимости) членоврабочей группы по ОРВ. (Пункт дополнен - Постановление ПравительстваСахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

7.11. В случае недостижения единого мнения по правовомурегулированию, окончательное решение о внесении в НПА изменений, отмене илиоставлении НПА без изменений принимается лицом, принявшим НПА. (Пункт дополнен- Постановление Правительства Сахалинской области от18.11.2019 г. № 519)

 

8. Отчетность о развитии и результатах

ПроцедурОРВ в Сахалинской области

 

(Исключен - Постановление ПравительстваСахалинской области

от18.11.2019 г. № 519)