Постановление Правительства Сахалинской области от 01.07.2016 № 338

1. Характеристика текущего состояния,основных проблем сферы реализации Государственной программы и прогноз развития

Управление областной государственной собственностью является одним изнаправлений деятельности Правительства Сахалинской области, обеспечивающейсоздание условий для реализации государственных полномочий.

Сфера управления областным государственным имуществом охватывает широкийкруг вопросов: создание, реорганизация и ликвидация областных государственныхунитарных предприятий и областных государственных учреждений (далее - областныхорганизаций), передача имущества во владение и пользование, безвозмездные приеми передача имущества на другие уровни собственности, приватизация и отчуждениепо иным основаниям, создание новых объектов и т.д.

В сфере управления областной государственной собственностью создана ипостоянно совершенствуется нормативно-правовая база. Организован учетобластного государственного имущества на основе примененияпрограммно-технических средств, проводится работа по оформлению государственнойрегистрации прав собственности Сахалинской области на объекты недвижимости.Продолжается процесс оптимизации состава и структуры областногогосударственного имущества, в том числе путем создания, реорганизации,ликвидации областных государственных учреждений и предприятий, приватизацииобластных государственных унитарных предприятий, а также приема-передачиюридических лиц и имущественных комплексов при разграничении полномочий междупубличными уровнями власти. В результате количество государственных унитарныхпредприятий с 2004 года сократилось на 60 процентов, а количествогосударственных учреждений увеличилось в 2,2 раза.

По состоянию на 01 января 2013 года в составе государственнойсобственности Сахалинской области года учитывается:

- 39 государственных унитарных предприятий, в т.ч. 1 казенноепредприятие;

- 231 государственное учреждение, в том числе: бюджетных - 102, казенных(включая органы государственной власти Сахалинской области) - 109, автономных -20;

- 28 хозяйственных обществ с долей участия Сахалинской области.

Наибольший удельный вес в общей численности областных государственныхунитарных предприятий приходится на долю предприятий отрасли дорожногохозяйства (16) и предприятий торговли фармацевтическими товарами (аптеки) (12).

Структуру областных государственных учреждений составляют: 40 учрежденийздравоохранения, 26 учреждений социальной защиты населения, 18 учрежденийслужбы занятости населения, 27 образовательных учреждений, 16 учрежденийкультуры, 9 учреждений физической культуры и спорта, 11 учреждений лесногохозяйства, 16 учреждений сферы противопожарной безопасности, 9 учрежденийветеринарной службы, 59 учреждений прочих отраслей.

В Реестр государственной собственности Сахалинской области по состояниюна 01 января 2013 года включено:

- объектов недвижимости - 2611 единиц общей остаточной стоимостью 41310,7млн. рублей (включая автомобильные дороги);

- движимого имущества - 1072357 единиц общей остаточной стоимостью 6281,1млн. рублей;

- акций хозяйственных обществ - 337862698 штук общей стоимостью 4808,6млн. рублей.

В том числе в составе имущества казны Сахалинской области учитывается:

- объектов недвижимости - 79 единиц общей остаточной стоимостью 215,4млн. рублей;

- движимого имущества - 2649 единиц общей остаточной стоимостью 486,2млн. рублей;

- акций хозяйственных обществ - 337861820 штук общей стоимостью 4807,3млн. рублей.

В собственности Сахалинской области зарегистрировано 826 земельныхучастков общей кадастровой стоимостью 8905,7 млн. рублей.

Государственная регистрация права собственности Сахалинской области накапитальные объекты недвижимости к общему количеству объектов, учитываемых вРеестр государственной собственности Сахалинской области, составляет 52,74%.

Реализация правомочий собственника - владение, пользование и распоряжение- требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристикахимущества. Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого, полногоучета объектов собственности Сахалинской области - важнейшие условия управленияобластной государственной собственностью. Эти условия приобретают особуюзначимость в процессе оптимизации структуры собственности Сахалинской области.

Процесс управления областной государственной собственностью постоянносовершенствуется, вместе с тем требуется продолжить работу по преодолениюследующих системных проблем:

- наличие в областной государственной собственности имущества, несоответствующего полномочиям Правительства Сахалинской области;

- наличие отдельных недостатков в учете имущества, необходимостьпостоянного совершенствования программного обеспечения;

- отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов областнойгосударственной собственности, в том числе на земельные участки;

- необходимость постоянного совершенствования механизмов управленияобластной государственной собственностью.

В соответствии с приоритетами государственной политики посовершенствованию системы управления государственным имуществом определеныследующие цели управления областным государственным имуществом:

- оптимизация состава и структуры областного государственного имущества,совершенствование системы учета и управления объектами областнойгосударственной собственности, формирование имущественной основы деятельностиобластных органов исполнительной власти, а также иных организаций в случаях,установленных нормативными правовыми актами;

- повышение эффективности управления областным государственнымимуществом, обеспечение открытости и прозрачности управления областнымигосударственными унитарными предприятиями и хозяйственными обществами сучастием Сахалинской области.

Основными прогнозируемыми результатами достижения указанных целей будут:

- сокращение количества областных государственных унитарных предприятий,основанных на праве хозяйственного ведения;

- обеспечение полноты учета всех объектов областного государственногоимущества в Реестре государственной собственности Сахалинской области к 2015году и государственной регистрации прав на них к 2020 году;

- достижение бюджетных показателей по поступлениям средств отиспользования и продажи областного государственного имущества.

Проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости натерритории Сахалинской области, что позволит в период 2014 - 2020 годов иметьюридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисленияимущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использованиеземельных участков.

Проведение работ по описанию местоположения границ муниципальныхобразований Сахалинской области позволит:

- осуществить постановку границ муниципальных образований на кадастровыйучет как объектов землеустройства, обеспечив повышение качества информационногоресурса в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

- упорядочить административно-территориальное деление территорииСахалинской области в разрезе муниципальных образований, что в свою очередьпозволит оперативно готовить территории для промышленного и жилищногостроительства.

Проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения иземель сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктовСахалинской области с координатным описанием границ земельных участковпозволит:

- создать информационный ресурс, содержащий сведения о количественном,качественном состоянии и использовании земель;

- определить местоположение границ и площади земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения по видам разрешенного использования и земельсельскохозяйственного назначения на землях населенных пунктов;

- выявить неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, используемые не поназначению, используемые самовольно;

- повысить эффективность управления землями сельскохозяйственногоназначения и сельскохозяйственного использования органами государственнойвласти и местного самоуправления Сахалинской о области;

- определить возможность предоставления земельных участков заинтересованнымлицам для ведения сельскохозяйственного производства;

- активизировать оборот земель сельскохозяйственного назначения исельскохозяйственного использования.

2. Приоритеты и цели региональнойполитики в сфере реализации Государственной программы, описание основных целейи задач

Государственная программа подготовлена в соответствии с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, Программой социально-экономического развития Сахалинской областина 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года, утвержденной Законом Сахалинскойобласти от 27.07.2011 № 85-ЗО, федеральными законами, решениями ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и ПравительстваСахалинской области.

Региональная политика по управлению областным государственным имуществом,в развитие которой положена настоящая Государственная программа, направлена надостижение следующих целей:

1. Формирование оптимального состава и структуры областногогосударственного имущества, необходимого для выполнения государственных функцийобластными государственными органами и находящимися в их ведении областнымиорганизациями.

2. Совершенствование системы учета и управления объектами областнойгосударственной собственности.

3. Повышение эффективности управления компаниями с участием Сахалинскойобласти, имуществом областной государственной собственности, находящимися всобственности Сахалинской области земельными участками.

4. Создание юридически значимой и экономически обоснованной базы дляисчисления имущественных налогов, а также для начисления арендной платы заиспользование земельных участков.

5. Создание условий для формирования достоверного единогогосударственного информационного ресурса в сфере недвижимости.

6. Формирование рынка земель и активизация оборота земельсельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования.

Цель 1. Формированиеоптимального составаобластного государственного имущества,необходимого длявыполнения государственных функцийобластными государственными органамиинаходящимися в их ведении областными организациями

На протяжении последних лет проводится последовательная политика пооптимизации состава и структуры областного государственного имущества путемпоследовательного сокращения количества областных государственных унитарныхпредприятий через приватизацию, реорганизацию, ликвидацию, а также приватизациюнаходящихся в областной государственной собственности акций (долей)хозяйственных обществ и другого имущества, не участвующего в реализацииполномочий областных органов исполнительной власти.

Так, для достижения эффективной работы государственных унитарныхпредприятий, сокращения их убыточности в 2012 году проведена реорганизация пятипредприятий аптечной сферы путем присоединения к ГУ ОТП «Фармация». До 2018года планируется проведение реорганизации 9 государственных унитарныхпредприятий путем присоединения к ГУ ОТП «Фармация».

В рамках реализации программы приватизации областного государственногоимущества в 2012 году в открытые акционерные общества со 100-процентным пакетомакций, принадлежащим Сахалинской области, преобразованы три государственныхунитарных предприятия.

В соответствии с прогнозным планом приватизации государственногоимущества области на 2013 год и перспективным планом приватизациигосударственного имущества на 2014 - 2015 годы, утвержденными распоряжениемПравительства Сахалинской области от 14.06.2012 № 431-р, планируются кпреобразованию в открытые акционерные общества 9 государственных унитарныхпредприятий.

После проведения мероприятий по реорганизации и приватизации областныхгосударственных унитарных предприятий общее количество их сократится до 20, втом числе количество предприятий аптечной сферы будет доведено до 3, количествопредприятий дорожной деятельности - до 14, из сельскохозяйственных предприятийпланируется сохранить ГУСП «Птицефабрика «Островная».

Оптимизация состава областного государственного имущества включает в себяи сокращение количества открытых акционерных обществ с участием Сахалинскойобласти, не являющихся необходимыми для осуществления полномочий, определенныхзаконодательством Российской Федерации и Сахалинской области, путем продажигосударственных пакетов акций. Также будет завершена работа по исключению изРеестра государственной собственности Сахалинской области юридических лиц,длительное время не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность.

Основными задачами и мероприятиями для достижения цели по оптимизациисостава и структуры областного государственного имущества будут:

- поэтапное сокращение областных государственных предприятий, чтопредполагает их реорганизацию путем присоединения финансово неустойчивыхпредприятий к финансово устойчивым, преобразование в хозяйственные общества впроцессе приватизации;

- сокращение доли участия в хозяйственных обществах, деятельность которыхне соответствует государственным полномочиям, которые возложены на областныеорганы государственной власти.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

- достижение оптимального состава областных государственных унитарныхпредприятий, хозяйственных обществ с участием Сахалинской области;

- приведение состава имущества областной государственной собственности всоответствие с государственными полномочиями областных органов государственнойвласти.

Цель 2. Совершенствованиесистемы учета и управленияобъектами областной государственной собственности

Необходимым условием эффективного управления областным государственнымимуществом является наличие полных и достоверных сведений о структуре исостоянии областного государственного имущества. Учет областногогосударственного имущества ведется в Реестре государственной собственностиСахалинской области в постоянном режиме, на основании данных, представляемыхгосударственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями иорганами государственной власти Сахалинской области.

Полный, своевременный и достоверный учет объектов областнойгосударственной собственности обеспечивается путем совершенствованиякомпьютерного программного продукта. В этих целях осуществляется анализ работыи постоянное обновление автоматизированной системы «Имущество», в которойведется Реестр государственной собственности Сахалинской области.

Кроме того, обновление программного продукта приведет к сокращениювременных издержек при получении соответствующей информации из Реестрагосударственной собственности Сахалинской области и в полной мере обеспечитиндивидуализацию и идентификацию объектов областной государственнойсобственности, а также электронное взаимодействие по оказанию государственныхуслуг.

Одним из направлений обеспечения полного и достоверного учета являетсярегистрация прав собственности Сахалинской области и вещных прав на объектынедвижимости областного уровня собственности.

В связи с тем, что не все сооружения подлежат технической инвентаризациии последующей регистрации, планируется внесение дополнительной информации вавтоматизированную систему «Имущество» в части разделения «Сооружений» накапитальные (подлежащие технической инвентаризации с последующей государственнойрегистрацией прав) и некапитальные (движимые).

По состоянию на 01 января 2013 года общее количество объектовнедвижимости, учитываемых в Реестре государственной собственности Сахалинскойобласти, составляет 2611 единиц, в том числе 1569 зданий (помещений), из нихзарегистрировано право государственной собственности Сахалинской области на1010 зданий (помещений), что составляет 64,3%, и 527 капитальных сооружений, изних зарегистрировано право на 95 сооружений, что составляет 18%.

Кроме того, планируется обновление программного обеспечения в частивозможности формирования отчетности по количеству проведенной техническойинвентаризации объектов недвижимости с привязкой к регистрации вещных прав наобъекты недвижимости (оперативное управление и хозяйственное ведение).

Ежегодно в период 2014 - 2020 годов планируется проведение работ погосударственной регистрации права с целью доведения количествазарегистрированных прав государственной собственности Сахалинской области наздания (помещения) до 100 процентов.

В настоящее время в рамках реализации перехода к оказанию государственныхуслуг в электронном виде на сайте министерства имущественных и земельныхотношений Сахалинской области размещены 9 административных регламентов, в томчисле и по оказанию в электронном виде государственной услуги по выдачеинформации из Реестра государственной собственности Сахалинской области.

Близок к завершению процесс формирования областного земельного фонда,включающий в себя земельные участки под объектами недвижимости областнойгосударственной собственности. Работы по завершению планируется проводить всвязи с приемом имущества от Российской Федерации, муниципальных образований,оформлением права областной собственности на земельные участки, находящиеся вфактическом пользовании у областных предприятий сельского хозяйства, уобластных государственных учреждений лесного хозяйства и здравоохранения, атакже с преобразованием существующих земельных участков областной собственности(раздел, образование, перераспределение) для вовлечения в хозяйственный оборотвновь образованных земельных участков. Ожидается, что до 2020 года правообластной собственности будет оформлено еще на 160 участков. Общее количествоучастков в составе областного земельного фонда будет составлять порядка 986.

Основными задачами и мероприятиями для достижения цели по данномунаправлению являются:

- проведение комплекса мероприятий по учету областного государственногоимущества, формирование в отношении него полных и достоверных сведений в рамкахинвентаризации областного государственного имущества;

- завершение мероприятий по оформлению в установленном порядке прав наобъекты недвижимости, включая внесение сведений о них в Реестр государственнойсобственности Сахалинской области;

- обеспечение рационального, эффективного использования находящихся вобластной государственной собственности земельных участков.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

- обеспечение полноты учета всех объектов областного государственногоимущества в Реестре государственной собственности Сахалинской области к 2015году и государственной регистрации прав на них к 2020 году;

- завершение процесса формирования областного земельного фонда.

Цель 3. Повышениеэффективности управления компаниямис участием Сахалинской области,имуществомобластной государственной собственности,находящимися в собственностиСахалинской областиземельными участками

В качестве приоритетного направления государственной политики в течениепоследних лет осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективностиуправления компаниями с участием Сахалинской области.

Реализация этого направления планируется за счет качественногопланирования программ деятельности (бизнес-планов) областных государственныхунитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием Сахалинской области,повышения статуса данных программ с отражением в них совершения сделок,направленных на выполнение мероприятий по развитию предприятий и хозяйственныхобществ, а также усиления мер контроля и координации принимаемых решений, в томчисле при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

В этих целях постановлением Правительства Сахалинской области от25.10.2010 № 515 «О мерах по повышению эффективности управлениягосударственными унитарными предприятиями Сахалинской области» утвержденытиповая форма Программы деятельности областного государственного унитарногопредприятия, а также показатели экономической эффективности деятельностипредприятия.

Приняты правовые нормативные акты по максимизации части чистой прибылиобластных государственных унитарных предприятий, упорядочению системы оплатытруда руководителей.

Ежегодно результаты финансово-хозяйственной деятельности государственныхунитарных предприятий рассматриваются на заседаниях межведомственной балансовойкомиссии при Правительстве Сахалинской области, утвержденной постановлениемадминистрации Сахалинской области от 26.05.2008 № 138-па.

Управление хозяйственными обществами осуществляется через представителейСахалинской области в органах управления и контроля в соответствии с Порядкомдеятельности представителей Сахалинской области в органах управления и контроляхозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственнойсобственности Сахалинской области, утвержденным постановлением ПравительстваСахалинской области от 08.09.2010 № 426. Данным порядком предусмотренаотчетность о деятельности представителей, включающая, в том числе, показателифинансово-хозяйственной деятельности хозяйственного общества.

Важной составляющей достижения цели эффективного управления областнымгосударственным имуществом является обеспечение действенного управленияобъектами областной государственной собственности, закрепленными за областнымиорганизациями, имуществом, составляющим казну Сахалинской области, а такженаходящимися в собственности Сахалинской области земельными участками.

Реализация этого направления осуществляется за счет повышенияэффективности управления объектами недвижимости, временно не используемыми вхозяйственном обороте государственных унитарных предприятий и государственныхучреждений, а также имущества казны Сахалинской области, путем передачи варенду, проведения мероприятий по созданию материальной основы для реализациигосударственных полномочий Сахалинской области, размещения соответствующихорганизаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации ирешению возложенных на областные государственные органы власти полномочий.

По состоянию на 01 января 2013 года различными организациями областногоуровня собственности переданы на условиях аренды 29175 кв. метров нежилыхпомещений. В целях повышения эффективности использования переданного в арендуимущества ежегодно пересматривается на основе рыночной оценки базовая ставкагодовой арендной платы за один квадратный метр нежилых помещений. В соответствиис постановлением Правительства Сахалинской области от 15.02.2013 № 64 базоваяставка годовой арендной платы за 1 кв. метр нежилых помещений, находящихся вобластной государственной собственности с 01 апреля 2013 года составляет 11490рублей, против 10000 рублей действующей ранее. Расчет арендной платы запользование нежилыми помещениями осуществляется по методике, утвержденнойпостановлением администрации Сахалинской области от 21.04.2006 № 97-па,передача иного имущества осуществляется по рыночной стоимости. В случаях,установленных законом, передача имущества в аренду осуществляется на торгах.Так, из общего количества действующих договоров аренды по результатам торговзаключено 5 договоров. В 2014 - 2020 годах при окончании срока действующихдоговоров аренды планируется проведение торгов на заключение 19 договоров.

Из 826 земельных участков, находящихся в собственности Сахалинскойобласти, 88 процентов (19804 га) предоставлены на праве постоянного(бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования и 12процентов (762,5 га) предоставлены в аренду. Арендная плата за 2012 годсоставила 7,1 млн. рублей. Рост доходов от арендной платы земельных участковпредполагается за счет изменений, вносимых в региональное законодательство(применение коэффициентов инфляции прошлых лет), проведения актуализациикадастровой оценки категорий земель.

Несмотря на наличие временно неиспользуемых помещений областнымигосударственными унитарными предприятиями и областными государственнымиучреждениями, имеется дефицит объектов областной государственной собственностидля размещения областных государственных органов власти, некоммерческихорганизаций областного уровня собственности. В ряде случаев здания и сооружениянаходятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитальногоремонта и модернизации.

Основными задачами по обеспечению эффективности и прозрачности управленияобластными государственными унитарными предприятиями, усилению контроля за ихфинансово-хозяйственной деятельностью, а также обеспечению действенногоуправления объектами областной государственной собственности, закрепленными заобластными организациями, имуществом, составляющим казну Сахалинской области, инаходящимися в собственности Сахалинской области земельными участками являются:

- повышение статуса программ деятельности областных государственныхунитарных предприятий, переход на среднесрочное планирование с отражениемсовершения сделок, направленных на развитие предприятий, в том числе в частисовершенствования порядка отчетности и системы премирования руководителейпредприятий;

- обеспечение рационального и эффективного использования областнойгосударственной собственности;

- обеспечение поступлений неналоговых доходов в областной бюджет отиспользования областного государственного имущества;

- обеспечение имущественной основы деятельности областных органовгосударственной власти путем проведения мероприятий по размещениюсоответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям кэксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

- формирование прозрачной и действенной системы управления областнымгосударственным имуществом;

- обеспечение надлежащего размещения областных государственных органоввласти и областных организаций.

Цель4. Созданиеюридически значимой и экономически обоснованной базыдля исчисленияимущественных налогов, а также для начисленияарендной платы за использованиеземельных участков

В основу указанной цели входит проведение государственной кадастровойоценки на территории Сахалинской области в целях создания достоверногоисточника о стоимости объектов недвижимости путем актуализации в установленныезаконом сроки кадастровой стоимости земельных участков, расположенных натерритории Сахалинской области.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровойстоимости (ФСО № 4)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная впроцессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объектанедвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможностиопределения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость,определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствиис законодательством об оценочной деятельности.

Кадастровая оценка земельных участков - совокупность административных итехнических действий по установлению кадастровой стоимости земельных участковадминистративно-территориального образования в границах оценочных зон посостоянию на определенную дату. Оценка осуществляется на основе комплексногодоходного, сравнительного и затратного подходов, с использованием информации осделках на рынке земли и иной недвижимости, уровне арендной платы и доходностииспользования земельных участков. В процессе оценки проводится анализрентообразующих факторов, включая качество и местоположение земельных участков,проведенные на них улучшения, уровень социального и инженерно-транспортногообустройства территории и др.

Государственная кадастровая оценка проводится в соответствии со статьями24.12 - 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочнойдеятельности» по решению исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъектаРоссийской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чемодин раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем одинраз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, посостоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В 2012 - 2013 годах на территории Сахалинской области за счет средствобластного бюджета была проведена актуализация государственной кадастровой оценкиземельных участков в составе:

- земель населенных пунктов (по состоянию на 01.01.2012);

- земель сельскохозяйственного назначения (по состоянию на 01.01.2012);

- земель водного фонда (по состоянию на 01.01.2012);

- земель лесного фонда (по состоянию на 01.01.2013);

- земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (по состояниюна 01.01.2013).

В 2014 году завершены работы по государственной кадастровой оценке земельособо охраняемых территорий и объектов (по состоянию на 01.11.2013).

В 2015 году завершены работы по государственной кадастровой оценке:

- земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности,земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (посостоянию на 01.11.2013);

- земель водного фонда (по состоянию на 01.01.2015);

- земель населенных пунктов (по состоянию на 01.01.2015).

В связи с утверждением приказом Минэкономразвития России от 01.11.2013 №648 Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости,подлежащих государственной кадастровой оценке, в настоящее время недопустимоформирование указанного перечня, а также проведение кадастровой оценки отдельнодля земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачныхобъединений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, и дляпрочих земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственногоназначения.

С учетом сроков ранее проведенных работ по оценке и требованийдействующего законодательства в период до 2020 года необходимо переоценитьземли следующих категорий:

- земли сельскохозяйственного назначения на территории Сахалинскойобласти;

- земли лесного фонда на территории Сахалинской области;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, землиобороны, безопасности и земли иного специального назначения на территорииСахалинской области;

- земли особо охраняемых территорий и объектов на территории Сахалинскойобласти;

- земли водного фонда на территории Сахалинской области;

- земли населенных пунктов на территории Сахалинской области.

Экономическое и социальное значение результатов выполняемых работ поопределению кадастровой стоимости земельных участков в составе земельСахалинской области заключается не только в потенциальном увеличении налоговыхи неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и в стимулированииземлепользователей к эффективному использованию и управлению земельнымиучастками.

Основной задачей для достижения указанной цели является такжеактуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, помещений,сооружений, объектов незавершенного строительства) на территории Сахалинскойобласти не реже чем один раз в пять лет.

Ожидаемым результатом достижения цели является формирование юридическизначимой и экономически обоснованной базы для исчисления имущественных налогов,а также для начисления арендной платы за использование земельных участков.

Цель 5. Созданиеусловийдля формирования достоверного единогогосударственного информационногоресурсав сфере

недвижимости

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, формирование институциональнойсреды невозможно без развития рынков земли и недвижимости и обеспечения равнойзащиты прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка.

План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственныхуслуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества игосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 №2236-р (далее - План), предусматривает повышение достоверности сведений Единогогосударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,государственного кадастра недвижимости и созданного в будущем путем их объединенияЕдиного государственного реестра недвижимости. В результате этой деятельности к2018 году планируется создание единого государственного информационного ресурсав сфере недвижимости, что позволит снизить риски операций на рынке недвижимостии повысить капитализацию активов, что неизбежно улучшит инвестиционный климат вРоссийской Федерации.

Одним из первоочередных мероприятий, проведение которых необходимо дляформирования достоверного (качественного и полного) информационного ресурса всфере недвижимости, является внесение в государственный кадастр недвижимостиграниц муниципальных образований в виде координатного описания.

В соответствии с пунктом 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов власти субъектов РоссийскойФедерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации относится решение вопросов определения границ муниципальныхобразований.

Мероприятия по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений ограницах муниципальных образований включены в пункт 20 Плана и мероприятияпункта 24 приложения № 3 к федеральной целевой программе «Развитие единойгосударственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости(2014 - 2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10.10.2013 № 903.

Основной задачей для достижения цели по данному направлению являетсяпроведение работ по описанию местоположения границ муниципальных образованийСахалинской области.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

- осуществление постановки границ муниципальных образований накадастровый учет как объектов землеустройства, обеспечение повышения качестваинформационного ресурса в сфере государственного кадастрового учета;

- уточнение и закрепление территориальной принадлежности земельныхучастков за определенными муниципальными образованиями, упорядочениеадминистративно-территориального деления территории Сахалинской области в разреземуниципальных образований;

- исполнение федерального законодательства в части полномочий субъекта поустановления границ муниципальных образований.

Цель 6. Формированиерынка земель и активизация оборота
 земель сельскохозяйственного назначенияи сельскохозяйственного использования

Одним из важных направлений работы Правительства Сахалинской областиявляется работа с землями сельскохозяйственного назначения исельскохозяйственного использования.

Для того чтобы управлять землями необходима актуальная и точнаяинформация об их количестве и качестве, собственниках и землепользователях,зарегистрированных правах и других характеристиках.

Наличие актуальной и достоверной информации обо всех земельных участкахсельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования наземлях населенных пунктов, о состоянии их целевого использования являетсяосновой для эффективного управления земельными ресурсами Сахалинской области,повышения доходности бюджетов всех уровней от использования (продажи и сдачи варенду) земельных ресурсов, способствует решению задач по выбору и приобретениюземель для реализации инвестиционных проектов.

Настоящая Государственная программа направлена на совершенствованиепроцессов учета и управления землями сельскохозяйственного назначения исельскохозяйственного использования Сахалинской области с целью повышенияэффективности функционирования экономики Сахалинской области, государственногоуправления и местного самоуправления путем создания информационного ресурса,содержащего сведения о количественном, качественном состоянии и использованииземель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использованияна землях населенных пунктов, составления координатного описания земельныхучастков для последующего проведения государственного кадастрового учета вмассовом порядке в соответствии с требованиями законодательства.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999  № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации, относится в том числе решение вопросов планированияиспользования земель сельскохозяйственного назначения.

Планирование использования земель является одним из мероприятийземлеустройства (статья 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «Оземлеустройстве»).

Проведению землеустройства предшествует инвентаризация земель (статья 9Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых,нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не всоответствии с разрешенным использованием земельных участков, другиххарактеристик земель (статья 13 Федерального закона от 18.06.2001
№ 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Результатом инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения иземель сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов будетявляться в том числе перечень земельных участков, используемых и неиспользуемых по назначению, и их координатное описание.

Отсутствие данных о границах таких участков не позволяет определитьсвободные от прав земли, которые возможно вовлечь в хозяйственный оборот, чтосдерживает подготовку планирования земель сельскохозяйственного назначения исельскохозяйственного использования, а также реализацию масштабныхинвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства.

Основной задачей для достижения цели по данному направлению являетсяпроведение работ по инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения иземель сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктовСахалинской области с координатным описанием границ земельных участков.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

- информационный ресурс, содержащий сведения о количественном,качественном состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначенияи земель сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктов;

- выявление неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, используемых непо назначению, используемых самовольно;

- определение (уточнение) местоположения границ земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения и земель сельскохозяйственногоиспользования на землях населенных пунктов;

- повышение эффективности управления землями сельскохозяйственногоназначения и сельскохозяйственного использования органами государственнойвласти и местного самоуправления Сахалинской о области;

- исполнение федерального законодательства в части решения вопросовпланирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

3. Прогноз конечныхрезультатов

Государственной программы

По итогам реализации Государственной программы планируется достижениеследующих конечных результатов:

- оптимизации состава и структуры государственного имущества необходимогодля обеспечения полномочий, возложенных на областные органы государственнойвласти;

- ограничение расширения государственного сектора экономики, в том числепутем замещения прямого участия государства в экономике;

- обеспечение полноты учета всех объектов областного государственногоимущества в Реестре государственной собственности Сахалинской области к 2015году и государственной регистрации прав на них к 2020 году.

Ежегодно удельный вес объектов недвижимости областной государственнойсобственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числеобъектов недвижимости областной государственной собственности будет составлять:в 2014 году - 77,0%, в 2015 году - 85,0%, в 2016 году - 87,0%, в 2017 году -89,0%, в 2018 году - 90,0%, в 2015 году - 95,0%, в 2020 году - 100,0%;

- проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости натерритории Сахалинской области, что позволит в период до 2020 года иметьюридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисленияимущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использованиеземельных участков;

- проведение работ по описанию местоположения границ муниципальныхобразований Сахалинской области, передача землеустроительной документации вгосударственный фонд данных, полученных в результате проведенияземлеустройства, в виде координатного описания и внесение сведений о границахмуниципальных образований Сахалинской области в государственный кадастрнедвижимости позволит повысить качество информационного ресурса в сферегосударственного кадастрового учета;

- формирование имущественной основы деятельности органов государственнойвласти Сахалинской области, а также иных организаций областной формысобственности, необходимой для выполнения задач и реализации полномочий,возложенных на областные государственные органы;

- проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения иземель сельскохозяйственного использования на землях населенных пунктовСахалинской области, формирование информационного ресурса, содержащего сведенияо количественном, качественном состоянии и использовании земель; составлениекоординатного описания земельных участков.

4. Срокии этапы реализации Государственной программы

Государственную программу предполагается реализовать в один этап втечение 2014 - 2020 годов.

5.Перечень мероприятий Государственной программы

Задачи Государственной программы будут решаться путем осуществлениясистемы следующих основных мероприятий:

1. Оптимизация состава областного государственного имущества.

Данное мероприятие планируется осуществлять путем последовательногосокращения количества областных государственных унитарных предприятий черезпреобразование ОГУП в иные организационно-правовые формы, в т.ч.акционирование, формирования и реализации приватизационных процессов.

2. Совершенствование системы учета объектов областной государственнойсобственности.

Достижение задачи Государственной программы в рамках данного мероприятиябудет осуществляться через совершенствование ведения реестра государственнойсобственности Сахалинской области путем обновления программного продукта,регистрацию прав собственности Сахалинской области и вещных прав на объектынедвижимости областного уровня собственности, проведение оценки имущества,регулирование имущественных отношений.

3. Создание условий для повышения эффективности управления областнымгосударственным имуществом через осуществление системы следующих мероприятий:

- формирование и внедрение системы экономического мониторинга и контроляза деятельностью ОГУП и хозяйственных обществ с участием Сахалинской области;

- обеспечение государственной регистрации прав Сахалинской области наземельные участки, а также повышения эффективности их целевого использования;

- повышение эффективности и прозрачности передачи областногогосударственного имущества в аренду;

- формирование имущественной основы деятельности областных органовисполнительной власти, а также иных организаций областной формы собственности вслучаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путемразмещения соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современнымтребованиям к эксплуатации и решению возложенных на областные государственныеорганы власти полномочий;

- организация проведения проверок эффективности использования областногогосударственного имущества.

4. Создание условий для исчисления имущественных налогов и начисленияарендной платы за использование земельных участков путем проведениягосударственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территорииСахалинской области.

5. Повышение качества информационного ресурса в сфере государственногокадастрового учета через осуществление мероприятий по проведению работ поописанию местоположения границ муниципальных образований Сахалинской области.

Оказание областными государственными учреждениями государственных услуг(работ) в рамках Государственной программы не предусмотрено.

Участие органов местного самоуправления в реализации Государственнойпрограммы не предусмотрено.

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов вреализации Государственной программы не предполагается.

Информация о мероприятиях Государственной программы приведена вприложении № 1 к настоящей Государственной программе.

Информация по объектам капитального строительства приведена в приложении№ 2 к настоящей Государственной программе.

6. Формирование рынка земель и активизация оборота земельсельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования.

Оказание областными государственными учреждениями государственных услуг(работ) в рамках Государственной программы не предусмотрено.

Участие органов местного самоуправления в реализации Государственнойпрограммы не предусмотрено.

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов вреализации Государственной программы не предполагается.

Информация о мероприятиях Государственной программы приведена вприложении № 1 к настоящей Государственной программе.

6. Характеристика мерправового регулирования
Государственной программы

В целях создания правовых основ для достижения целей и задачГосударственной программы предусмотрена разработка проектов законов Сахалинскойобласти, проектов правовых актов Правительства Сахалинской области, проектовприказов министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области,перечень которых приведен в приложении № 3 к настоящей Государственнойпрограмме. При этом данный перечень не является исчерпывающим и будетактуализироваться в ходе реализации Государственной программы.

7. Перечень целевыхиндикаторов (показателей)

Государственной программы

Индикаторами (показателями) Государственной программы являются:

1. Доля реорганизованных финансово неустойчивых государственных унитарныхпредприятий от общего числа выявленных финансово неустойчивых государственныхунитарных предприятий (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Крп / Коб) x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю реорганизованных финансово неустойчивых государственныхунитарных предприятий от общего числа выявленных финансово неустойчивыхгосударственных унитарных предприятий (процентов);

Крп - количество реорганизованных финансово неустойчивых унитарных предприятий(единиц);

Коб - общее число выявленных финансово неустойчивых государственных унитарныхпредприятий (единиц).

2. Доля государственных унитарных предприятий, преобразованных в открытыеакционерные общества в процессе приватизации, от общего числа государственныхунитарных предприятий, включенных в прогнозный план приватизации (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Кпп / Коб) x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю государственных унитарных предприятий,преобразованных в открытые акционерные общества в процессе приватизации(процентов);

Кпп - количество государственных унитарных предприятий, преобразованных в открытыеакционерные общества в процессе приватизации (единиц);

Коб - общее число государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозныйплан приватизации (единиц).

3. Доля хозяйственных обществ, находящихся в областной государственнойсобственности, акции (доли) которых приватизированы, от общего числахозяйственных обществ, находящихся в областной государственной собственности,включенных в прогнозный план приватизации (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Кпо / Коб) x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю хозяйственных обществ, находящихся вобластной государственной собственности, акции (доли) которых приватизированы,от общего числа хозяйственных обществ, находящихся в областной государственнойсобственности, включенных в прогнозный план приватизации (процентов);

Кпо - количество хозяйственных обществ, находящихся в областной государственнойсобственности, акции (доли) которых приватизированы (единиц);

Коб - общее число хозяйственных обществ, находящихся в областной государственнойсобственности, включенных в прогнозный план приватизации (единиц).

4. Удельный вес объектов недвижимости областной государственнойсобственности, прошедших государственную регистрацию прав, в общем числеобъектов недвижимости областной государственной собственности, учитываемых вреестре государственной собственности Сахалинской области (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Ксп / Коб) x 100, где:

П - показатель, характеризующий удельный вес объектов недвижимости областнойгосударственной собственности, прошедших государственную регистрацию правсобственности Сахалинской области, в общем числе объектов недвижимости,учитываемых в реестре государственной собственности Сахалинской области(процентов);

Ксп - количество объектов недвижимости областной государственной собственности, вотношении которых проведена государственная регистрация прав собственностиСахалинской области (на основании свидетельств о регистрации прав) (единиц);

Коб - общее количество объектов недвижимости областной государственнойсобственности, учтенных в реестре государственной собственности Сахалинскойобласти (на основании выписок из реестра государственной собственностиСахалинской области) (единиц).

5.Доля земельных участков от общего количества земельных участков,учитываемых в реестре областной государственной собственности, прошедшихгосударственную регистрацию прав (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Ксп / Коб) x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю земельных участков от общего количестваземельных участков, учитываемых в реестре областной государственнойсобственности, прошедших государственную регистрацию прав (процентов);

Ксп - количество земельных участков областной государственной собственности, вотношении которых проведена государственная регистрация прав собственностиСахалинской области (на основании свидетельств о регистрации прав) (единиц);

Коб - общее количество земельных участков областной государственной собственности,учтенных в реестре государственной собственности Сахалинской области (наосновании выписок из реестра государственной собственности Сахалинской области)(единиц).

6.Выполнение плановых показателей по неналоговым доходам областногобюджета от использования областного государственного имущества (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Кпл / Кф) x 100, где:

П - показатель, характеризующий выполнение плановых показателей по неналоговымдоходам областного бюджета от использования областного государственногоимущества (процентов);

Кпл - плановые показатели по неналоговым доходам областного бюджета (тыс.рублей);

Кф -фактически достигнутые показатели по неналоговым доходам (тыс. рублей).

7.Выполнение плановых показателей поступлений в бюджет Сахалинскойобласти доходов от аренды земельных участков, находящихся в областнойгосударственной собственности (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Кпл / Кф) x 100, где:

П - показатель, характеризующий выполнение плановых показателей поступлений вбюджет Сахалинской области доходов от аренды земельных участков, находящихся вобластной государственной собственности (процентов);

Кпл - плановые показатели по поступлению в бюджет Сахалинской области доходов отаренды земельных участков, находящихся в областной государственнойсобственности (тыс. рублей);

Кф - фактически достигнутые показатели по поступлению в бюджет Сахалинской областидоходов от аренды земельных участков, находящихся в областной государственнойсобственности (тыс. рублей).

8.Доля муниципальных образований от общего количества муниципальныхобразований Сахалинской области, на территории которых государственнаякадастровая стоимость объектов недвижимости актуализирована в установленныесроки (процентов).

Реализация данного показателя является успешной при достижении результатаравного 100%.

Формула расчета показателя:

П = (Кпо / Кзп) x 100, где:

П - показатель, характеризующий удельный вес муниципальных образований, натерритории которых проведена государственная кадастровая оценка недвижимости(процентов);

Кпо - количество муниципальных образований, на территории которых проведенагосударственная кадастровая оценка недвижимости (единиц);

Кзп - общее количество муниципальных образований Сахалинской области, на территориикоторых запланировано проведение государственной кадастровой оценки (единиц).

9.Доля муниципальных образований, в отношении которых проведены работы поописанию местоположения границ, от количества муниципальных образований, вотношении которых запланировано проведение работ по описанию местоположенияграниц (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Ког / Кзп) x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю муниципальных образований, в отношениикоторых проведены работы по описанию местоположения границ, от количествамуниципальных образований Сахалинской области, в отношении которыхзапланировано проведение работ по описанию местоположения границ (процентов);

Ког - количество муниципальных образований, в отношении которых проведены работы поописанию местоположения границ (единиц);

Кзп - общее количество муниципальных образований Сахалинской области, в отношениикоторых запланировано проведение работ по описанию местоположения границ(единиц).

10.Доля выполненных работ (оказание услуг) для поддержания имущественнойосновы деятельности органов государственной власти, отвечающих современнымтребованиям к эксплуатации, от запланированного объема (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = Кф1 + Кф2 +Кф…№ / Кз1 + Кз2 + К3… n x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю выполненных работ (оказание услуг) дляподдержания имущественной основы деятельности органов государственной власти,отвечающих современным требованиям к эксплуатации, от запланированного объема(процентов);

Кф1+Кф2 +Кф… n – фактическое выполнение показателейгосударственного задания (заказа) по каждой работе (услуге) и объема работ(услуг) в рамках предоставления субсидии на иные цели (единиц);

Кз1 + Кз2 + К3… n – запланированные показателигосударственного задания (заказа) по каждой работе (услуге) и объема работ(услуг) в рамках предоставления субсидии на иные цели (единиц)/

11.Доля разработанных проектных документаций по объектам областнойгосударственной собственности от общего количества проектных документаций,запланированных на разработку в настоящей Государственной программе(процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Кф / Кз) x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю разработанных проектных документаций пообъектам областной государственной собственности от общего количества проектныхдокументаций, запланированных на разработку в настоящей Государственнойпрограмме (процентов);

Кф - фактическое количество разработанных проектных документаций по объектамобластной государственной собственности из числа запланированных в настоящейГосударственной программе (единиц);

Кз - общее количество запланированных на разработку проектных документаций пообъектам областной государственной собственности, предусмотренных в настоящейГосударственной программе (единиц).

12.Доля объектов областной государственной собственности, прошедших реконструкцию,от общего количества объектов, запланированных на реконструкцию в настоящейГосударственной программе (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Кф / Кз) x 100, где:

П - показатель, характеризующий долю объектов областной государственнойсобственности, прошедших реконструкцию, от общего количества объектов,запланированных на реконструкцию в настоящей Государственной программе(процентов);

Кф - количество объектов областной государственной собственности, по которым фактическипроизведена реконструкция, из числа запланированных в настоящей Государственнойпрограмме (единиц);

Кз - общее количество объектов государственной областной собственности,запланированных на реконструкцию в настоящей Государственной программе (единиц).

13.Доля построенных объектов областной государственной собственности отобщего количества объектов, запланированных на строительство в настоящейГосударственной программе (процентов).

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

П = (Кф / Кз) x 100, где: