приложение № 1

 к постановлениюПравительства

Сахалинской области

 

 

 

«УТВЕРЖДЕН

 постановлением Правительства

Сахалинской области

 

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

I.                   Основные положения

 

1.Настоящий Порядок устанавливает правила формирования и реализации адреснойинвестиционной программы Сахалинской области (далее - АИП), регулируетвзаимоотношения участников процесса планирования и использования бюджетныхинвестиций.

2. АИП представляет собой документ, устанавливающийраспределение предусмотренных в законе Сахалинской области об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средствобластного бюджета (далее - ГРБС) бюджетных ассигнований на реализациюинвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементамиреставрации, модернизации или технического перевооружения объектов капитальногостроительства, и (или) осуществление иных капитальных вложений (далее –Объекты) по:

- объектамкапитального строительства - строительство, реконструкцию, в том числе сэлементами реставрации, модернизацию или техническое перевооружение которыхпланируется осуществить полностью или частично за счет средств областногобюджета (далее - объекты капитального строительства).

Встоимость строительства (реконструкции) включаются все затраты, входящие всостав сводного сметного расчета проектной документации по объекту капитальногостроительства, и иные расходы, которые в соответствии с законодательствомотносятся к инвестиционным расходам.

Основаниемдля включения в АИП объектов капитального строительства является наличие всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации разработанной,прошедшей экспертизу и утвержденной проектной документации (далее – ПД) ирезультатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой ПД;

- объектамнедвижимого имущества, оплату приобретения которых планируется осуществитьполностью или частично за счет средств областного бюджета, в том числеприобретаемым органами исполнительной власти Сахалинской области дляобеспечения нужд Сахалинской области, включая жилые помещения (далее - объектынедвижимого имущества);

- укрупненным мероприятиям, которые могутвключать в различном сочетании строительство, реконструкцию, в том числе сэлементами реставрации, или техническое перевооружение объектов капитальногостроительства, приобретение объектов недвижимого имущества (далее – укрупненныемероприятия).

3. Включению в АИП подлежат Объекты, прошедшие:

3.1.рассмотрение на межведомственной комиссии Сахалинской области по обоснованиюцелесообразности предоставления бюджетных инвестиций, положение о созданиикоторой утверждено постановлением Правительства Сахалинской области от04.03.2016 № 94 (далее – Комиссия), и получившие её положительное решение;

3.2.оценку эффективности использования бюджетных инвестиций, направляемых накапитальные вложения, порядок осуществления которой утверждается нормативным правовымактом Правительства Сахалинской области;

3.3.начиная с 01 января 2016 года обязательный публичный технологический и ценовойаудит в соответствии с Положением о проведении публичного технологического иценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участиемСахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 01.07.2015 № 253.

В АИП невключаются бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Сахалинской области, атакже бюджетные ассигнования на приобретение государственными бюджетнымиучреждениями Сахалинской области, государственными автономными учреждениямиСахалинской области, казенными учреждениями Сахалинской области игосударственными унитарными предприятиями оборудования, не входящего в сводныйсметный расчет.

 

II.                Порядок формирования АИП

 

4.Формирование проекта АИП осуществляется министерством экономического развитияСахалинской области (далее - МЭР СО) исходя из:

4.1.параметров прогноза социально-экономического развития Сахалинской области наочередной финансовый год и плановый период;

4.2.предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальныевложения, направляемых на реализацию государственных программ Сахалинскойобласти (далее – Программы);

4.3.предложений ГРБС, направленных в их адрес ответственным исполнителем Программ сучетом заявок органов исполнительной власти Сахалинской области, органовместного самоуправления Сахалинской области, застройщиков и иныхзаинтересованных лиц.

5. Впроцессе формирования АИП участвуют:

- ГРБС -органы исполнительной власти Сахалинской области, аппарат Губернатора иПравительства Сахалинской области;

- органыместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее –МО).

6. При отсутствии утвержденной ПД на объекты капитальногостроительства, в отношении которых разработка и утверждение ПД в соответствии сзаконодательством Российской Федерации являются обязательными, для включения ихв проект АИП руководствоваться следующим:

6.1. объекты капитального строительствамуниципальной формы собственности включаются в проект АИП при условии, чторазработка ПД (приобретение типового проекта) и проведение инженерныхизысканий, технологического и ценового аудита, государственной экспертизы ПД ирезультатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметнойстоимости осуществляются без использования средств областного бюджета;

6.2.разработка ПД на объекты капитального строительства муниципальной собственностипо мероприятиям «Газификация котельных и строительство распределительныхгазопроводов в муниципальных образованиях (разработка схем газификации игазоснабжения, изыскания, проектная и рабочая документация, государственнаяэкспертиза) и «Развитие газификации в сельской местности (кадастровые работы,изыскательские работы, проектные работы, строительство)» в государственныхпрограммах Сахалинской области "Развитие промышленности в Сахалинскойобласти на период до 2020 года" и "Развитие в Сахалинской областисельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия на 2014–2020 годы" включаются в проект АИП, еслипринято соответствующее решение Комиссии о выделении бюджетных средств наразработку ПД;

6.3.объекты капитального строительства областной формы собственности при отсутствииутвержденной ПД включаются в проект АИП, если принято соответствующее решениеКомиссии о выделении бюджетных средств на разработку ПД (приобретение типовогопроекта), проведение инженерных изысканий, технологического и ценового аудита,государственной экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий, проверкидостоверности определения сметной стоимости.

7.Включение Объектов в АИП производится с соблюдением следующей приоритетности:

7.1.объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества),финансируемые за счет средств федерального бюджета и подлежащиесофинансированию за счет средств бюджета Сахалинской области согласнопообъектному распределению объемов финансирования утвержденных государственныхпрограмм Российской Федерации;

7.2.мероприятия по разработке ПД и инженерных изысканий, выполненных для подготовкитакой ПД на объекты капитального строительства, подлежащие финансированию засчет средств федерального бюджета в рамках утвержденных государственныхпрограмм Российской Федерации;

7.3. незавершенные объекты капитального строительства с высокой степенью готовности ипредполагаемые к завершению строительством в очередном финансовом году и (или)плановом периоде;

7.4.объекты недвижимого имущества, бюджетные инвестиции юридическим лицам, неявляющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственнымиили муниципальными унитарными предприятиями на строительство, реконструкцию, втом числе с элементами реставрации, модернизацию и техническое перевооружениеОбъектов;

7.5. вновьначинаемые объекты капитального строительства, на строительство которых имеетсяутвержденная в установленном порядке ПД и положительное заключение ГУ"Управление государственной экспертизы Сахалинской области";

7.6.объекты капитального строительства областной собственности, на которыенеобходима разработка ПД (приобретение типового проекта), проведение инженерныхизысканий, если принято соответствующее решение Комиссии о выделении бюджетныхсредств на эти цели.

8.Ответственным исполнителям Программ предложения по финансированию Объектовнаправляют органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местногосамоуправления Сахалинской области, застройщики и иные заинтересованные лица,предлагающие к рассмотрению вопрос о финансировании Объекта с привлечениемсредств областного бюджета по форме бюджетной заявки.

Этапы исроки подготовки проекта АИП на очередной финансовый год и плановый периодрасписаны в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Всоответствии с доведенными предельными объемами бюджетных средств ответственныеисполнители Программ формируют сводную бюджетную заявку по форме № 1 кнастоящему Порядку и представляют в МЭР СО для подготовки материалов назаседания Комиссии.

Кромеэтого, в случае, если предусматриваются бюджетные ассигнования на:

- вновьначинаемые Объекты - представляется заключение о результатах проверки проектана предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемыхна капитальные вложения, и обоснование экономической целесообразности осуществлениякапитальных вложений;

-переходящие объекты - пояснительная записка согласно подпункту 9.2. настоящегоПорядка.

Всоответствии с пунктом 8 приложения № 1 к настоящему Порядку, согласно решениямКомиссии ответственные исполнители Программ уточняют сводную бюджетную заявку ипередают ГРБС комплект документов в соответствии с пунктами 9 - 10 настоящегоПорядка для дальнейшей работы над проектом АИП.

Уточненнаясводная бюджетная заявка утверждается заместителем председателя ПравительстваСахалинской области согласно распределению полномочий, координирующимдеятельность областных органов исполнительной власти - ответственныхисполнителей Программ.

ГРБС -соисполнители государственных программ Сахалинской области "Экономическоеразвитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020годы", "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до2020 года" и "Социально-экономическое развитие Курильских островов(Сахалинская область) на 2016-2025 годы" самостоятельно:

-формируют сводную бюджетную заявку с комплектом документов согласно пунктам9-10 настоящего Порядка;

-утверждают сводную бюджетную заявку у заместителя председателя ПравительстваСахалинской области, согласно распределению полномочий координирующегодеятельность областного органа исполнительной власти – ГРБС;

-направляют в МЭР СО.

9. К сводной бюджетной заявке прилагаются следующиедокументы:

9.1.заключение о результатах оценки эффективности использования бюджетныхинвестиций, направляемых в объекты капитального строительства (с приложениемкомплекта документов), порядок осуществления которой утверждается нормативнымправовым актом Правительства Сахалинской области;

9.2.пояснительная записка по форме № 2 к настоящему Порядку.

Помероприятиям, подпрограммам Программ, пообъектная детализация которыхпредусматривается соответствующими нормативными правовыми актами ПравительстваСахалинской области, представляются только сводная бюджетная заявка ипояснительная записка.

Укрупненные мероприятия по государственнойпрограмме Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской областикачественным жильем на 2014-2020 годы" подлежат детализации в процессереализации АИП, распределение по Объектам производится в соответствии сусловиями государственной программы и муниципальными программами впостановлениях Правительства Сахалинской области по:

а) мероприятию "Обустройство земельныхучастков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей";

б) подмероприятию "Строительствоинженерной и транспортной инфраструктуры, включая благоустройствотерритории" подпрограммы "Стимулирование жилищногостроительства".

в) подмероприятию "Строительство(приобретение на первичном и вторичном рынке) жилья" подпрограммы"Стимулирование жилищного строительства";

г) мероприятиям подпрограммы"Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и системжизнеобеспечения".

10. Всоответствии с пунктом 9 приложения № 1 к настоящему Порядку ГРБС в МЭР СО вэлектронном виде и на бумажном носителе направляют сводную бюджетную заявку икомплект документов, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка:

10.1. попереходящим Объектам (уровень технической готовности объекта ниже 50%)документы, предусмотренные подпунктом 9.1. настоящего Порядка, представляются вэлектронном виде в формате pdf ;

10.2. повновь начинаемым Объектам документы, предусмотренные подпунктом 9.1. настоящегоПорядка, представляются в электронном виде в формате pdf и на бумажном носителе;

10.3. попереходящим Объектам высокой степени готовности (уровень технической готовностиобъекта свыше 50%) документы, предусмотренные подпунктом 9.1. настоящегоПорядка, не представляются.

11. Впроекте АИП с разбивкой по ГРБС указывается:

11.1.наименование: Программ, муниципальных образований (мероприятий, не относящихсяк конкретным муниципальным образованиям), формы собственности, Объектов;

11.2. кодыклассификации расходов областного бюджета (ГРБС - код главного распорядителясредств областного бюджета; РзПр - код раздела, подраздела классификациирасходов бюджетов; ЦСР - код целевой статьи расходов классификации расходовбюджетов; ВР - код вида расходов классификации расходов бюджетов (указываетсядо элемента); код АИП), получатель средств бюджета, заказчик.

ГРБСпредставляют в МЭР СО сведения по кодам классификации расходов областногобюджета, получателям средств бюджета и заказчикам согласно данным занесенным вгосударственную информационную систему министерства финансов Сахалинскойобласти «Автоматизированная система управления бюджетным процессом» (ХранилищеКС);

11.3.балансодержатель Объектов областной собственности;

11.4. срокввода Объекта в эксплуатацию (приобретения);

11.5. срок подготовки ПД в случае, если ПДуже разрабатывается или предусматриваются бюджетные ассигнованиясоответствующим решением Комиссии на разработку ПД и проведение инженерныхизысканий, необходимых для подготовки такой документации;

11.6.мощность Объекта, подлежащего вводу в эксплуатацию или приобретению;

11.7.объемы бюджетных ассигнований областного бюджета и средства федеральногобюджета на очередной финансовый год и плановый период.

12. МЭР СОс участием ГРБС согласовывает в процессе принятия закона об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период проект АИП.

13. АИПутверждается постановлением Правительства Сахалинской области ежегодно втечение 15 рабочих дней со дня опубликования закона Сахалинской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

АИПдействует с 01 января по 31 декабря финансового года, на который онаутверждена.

 

III.             Порядок реализации АИП

 

14.Утвержденная АИП является основанием:

14.1. дляосуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения областных нужд всоответствии с законодательством Российской Федерации (далее - осуществлениезакупок). Затраты на осуществление закупки включаются в сметную стоимостьобъекта капитального строительства (стоимость объекта недвижимого имущества);

14.2. длязаключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, неявляющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственнымиили муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетныхинвестиций;

14.3. длязаключения в установленном порядке соглашений с государственными бюджетными иавтономными учреждениями Сахалинской области, государственными унитарнымипредприятиями Сахалинской области, казёнными предприятиями Сахалинской областио предоставлении субсидий в Объекты областной собственности и с администрациямимуниципальных образований о предоставлении субсидий местным бюджетам.

15.Внесение изменений в АИП осуществляется МЭР СО на основании предложений ГРБС,направляемых по форме № 3 к настоящему Порядку, согласованных с ответственнымисполнителем Программ и министерством финансов Сахалинской области, сприложением детальных причин изменений в форме пояснительной записки,подписанной ГРБС.

Вышеуказанныепредложения МЭР СО рассматривает в течение 14 рабочих дней со дня поступленияот ГРБС. Для наиболее объемных и сложных предложений (обосновывающих материалови документов) срок рассмотрения может быть увеличен МЭР СО, но не можетпревышать 30 календарных дней.

16. Внесение изменений в АИП осуществляется в следующихслучаях:

16.1.внесения изменений в закон Сахалинской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период в части, влияющей на реализацию бюджетныхинвестиций и предоставление субсидий на капитальные вложения;

16.2.внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и бюджетной росписиГРБС, в лимиты бюджетных обязательств;

16.3. вслучае технических правок (в части уточнения наименования: Объектов,получателя, заказчика, балансодержателя).

17.Внесение изменений в АИП, требующих изменения сводной бюджетной росписи и (или)лимитов бюджетных обязательств, осуществляется на основании предложений ГРБС,согласованных с ответственным исполнителем Программ в установленном порядке.Указанные изменения представляются в МЭР СО одновременно с предложениями овнесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимитыбюджетных обязательств. Изменения вносятся в АИП после внесения соответствующихизменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств.

18.Внесение изменений в АИП в части включения новых Объектов и в частикорректировки срока ввода Объектов, мощности Объекта допустимо при предоставлениипакета документов в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

19. Вслучае отсутствия согласований, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка,МЭР СО возвращает ГРБС представленные предложения о внесении изменений втечение пяти рабочих дней без рассмотрения и исполнения.

 

IV. Функции и полномочия органов исполнительной власти

Сахалинскойобласти, органов местного самоуправления

 

20. Органыисполнительной власти Сахалинской области:

20.1.осуществляют в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации функцииглавного распорядителя средств областного бюджета;

20.2.организуют работу по формированию и согласованию бюджетных заявок по Объектам,включаемым в АИП;

20.3.обеспечивают заключение соглашений и договоров о совместном финансированииобъектов капитального строительства с главными распорядителями средствфедерального бюджета;

20.4.представляют главным распорядителям средств федерального бюджета отчеты о ходевыполненных работ (услуг) в сроки и по формам отчетности, установленным соглашениямио порядке финансирования объектов капитального строительства за счет средствфедерального бюджета, предоставляемых в форме межбюджетных субсидий;

20.5.заключают с государственными заказчиками соглашения о предоставлении субсидиидля финансирования Объектов, включенных в АИП, находящихся в областнойсобственности;

20.6.заключают с органами местного самоуправления соглашения о предоставлениисубсидии для финансирования Объектов, включенных в АИП, находящихся вмуниципальной собственности;

20.7. заключаютдоговоры с юридическими лицами, не являющимися государственными илимуниципальными учреждениями и предприятиями, на строительство, реконструкцию, втом числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектовкапитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимогоимущества негосударственными коммерческими организациями;

20.8.обеспечивают финансирование Объектов, включенных в АИП в пределах утвержденныхлимитов бюджетных обязательств с учетом объема выполненных работ;

20.9.представляют в МЭР СО в сроки, указанные в приложении № 2 к Порядку:

-информацию о планировании освоения (выполнения работ) и финансирования ОбъектовАИП по форме № 4 к настоящему Порядку;

-информацию о фактическом освоении (выполнении работ) по Объектам АИП по форме №5 к настоящему Порядку;

-информацию о ходе освоения капитальных вложений за счет средств АИП по форме №6 к настоящему Порядку;

20.10.несут ответственность за неэффективное использование выделенных бюджетныхсредств, а также за несвоевременное и некачественное представление отчетности ореализации АИП.

21. Органыместного самоуправления:

21.1.осуществляют в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации функцииполучателя средств областного бюджета и функции главного распорядителя средствместного бюджета;

21.2.заключают соглашения и договоры о совместном финансировании Объектовмуниципальной собственности с ГРБС;

21.3.обеспечивают финансирование Объектов, включенных в АИП, в пределах утвержденныхлимитов бюджетных обязательств с учетом объема выполненных работ;

21.4.представляют ГРБС отчетность о ходе выполненных работ (услуг) по Объектам АИП;

21.5.несут ответственность за неэффективное использование бюджетных инвестиций,выделенных на Объекты муниципальной собственности.

22. МЭРСО:

22.1.осуществляет внесение в адрес Правительства Сахалинской области предложений повопросам формирования и реализации АИП;

22.2.формирует в установленном порядке АИП на очередной финансовый год и плановыйпериод;

22.3.вносит изменения в утвержденную на текущий финансовый год АИП;

22.4.обеспечивает координацию деятельности ГРБС по формированию и реализации АИП;

22.5.организует процесс и оказывает методическое обеспечение формирования своднойбюджетной заявки и комплекта документов согласно пункту 9 настоящего Порядка поОбъектам, включаемым в проект АИП;

22.6.имеет право запрашивать дополнительную (уточняющую) информацию у ГРБС поОбъектам, включенным в АИП;

22.7.проводит мониторинг реализации АИП, формирует соответствующую отчетность,готовит информационно-аналитические материалы;

22.8.ежеквартально представляет в Правительство Сахалинской области своднуюинформацию о ходе реализации АИП.

Указаннаяинформация за I квартал представляется не позднее 07 мая отчетного финансовогогода, за первое полугодие - не позднее 05 августа отчетного финансового года,за 9 месяцев - не позднее 05 ноября отчетного финансового года.

Годоваяинформация представляется не позднее 07 марта года, следующего за отчетным.Годовая информация о ходе реализации АИП размещается на официальном сайте МЭРСО в сети Интернет.

23.Министерство финансов Сахалинской области:

23.1.осуществляет санкционирование расходов, предусмотренных АИП, в соответствии сдействующим порядком;

23.2.представляют МЭР СО информацию об исполнении АИП по форме № 7 к настоящемуПорядку в срок, указанный в приложении № 2 к настоящему Порядку.