ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областном бюджете и бюджетной системе
Сахалинской области
на 1999 год
(в редакции Законов Сахалинской области
от 23.12.1999 N 141)
Статья 17
Утвердить перечень защищенных текущих расходов областного
бюджета на 1999 год, подлежащих финансированию в полном объеме:
заработная плата (денежное довольствие), стипендии, питание
(продовольственное обеспечение), приобретение медикаментов в
учреждениях, состоящих на областном бюджете, а также областную
программу "Социальная поддержка малообеспеченных граждан
Сахалинской области на 1999 год".
Финансирование остальных расходов областного бюджета
производить в пределах получаемых доходов.
Статья 18
Образовать в областном бюджете фонд финансовой поддержки
муниципальных образований области.
Источником формирования указанного фонда определить трансферт,
подлежащий получению из федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации (сформированный за счет отчислений
от налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за
исключением доходов, контроль за поступлением которых осуществляет
Государственный таможенный комитет Российской Федерации) в размере
56,63 процента.
Статья 19
Утвердить долю каждого муниципального образования в фонде
финансовой поддержки муниципальных образований области в следующих
размерах:
---------------------------------------------T--------------------
Наименование муниципальных образований ¦ Нормативы
¦ (в процентах)
---------------------------------------------+--------------------
Александровск
Сахалинский район 12,12
Сахалинский район 12,12
Долинский район 9,77
Корсаковский район 10,92
Невельский район 9,29
Поронайский район 6,24
Вахрушев 1,05
Углегорский район 11,81
Холмский район 0,22
Анивский район 6,98
Курильский район 1,72
Макаровский район 6,15
Смирныховский район 1,70
Северо-Курильский район 2,26
Томаринский район 7,98
Тымовский район 7,25
Южно-Курильский район 4,54
------------------------------------------------------------------
Итого 100
------------------------------------------------------------------
Установить, что передача средств муниципальным образованиям по
установленным нормативам производится исходя из фактического
поступления средств в фонд финансовой поддержки муниципальных
образований области.
Статья 20
Передать муниципальным образованиям отдельные государственные
полномочия Сахалинской области с передачей финансовых средств на
их реализацию в следующих объемах:
на выплату надбавок к заработной плате педагогическим
работникам за звание "Заслуженный педагог Сахалинской области" -
423 тыс. рублей (приложение 4);
на реализацию Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" - 9190 тыс. рублей (приложение
5);
на оплату лекарственных средств и изделий медицинского
назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по
рецептам врачей бесплатно или со скидкой согласно постановлению
Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке
развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения
населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и
изделиями медицинского назначения" - 13339 тыс. рублей (приложение
6);
на реализацию Федерального закона "О ветеранах "- 26804 тыс.
рублей (приложение 7);
на выплату пособий на содержание детей, находящихся под опекой
граждан, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей" - 14441 тыс. рублей (приложение 8);
на выплату единого ежемесячного пособия на каждого ребенка в
соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" - 208398 тыс. рублей (приложение 9);
на реализацию Федерального закона "О государственных гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - 22992 тыс.
рублей (приложение 10);
на реализацию областной Программы "Экономическое и социальное
развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2000 года" -
638 тыс. рублей (приложение 11);
на реализацию Федерального закона "О погребении и похоронном
деле" - 717 тыс. рублей (приложение 12);
на выплату социальной помощи по бедности согласно Закону
Сахалинской области "О прожиточном минимуме в Сахалинской области"
- 4286 тыс. рублей (приложение 13);
на реализацию Закона Сахалинской области "О библиотечном деле в
Сахалинской области" - 930 тыс. рублей (приложение 14);
на реализацию Закона Сахалинской области "О наделении органов
местного самоуправления полномочиями органов государственной
власти Сахалинской области по регистрации актов гражданского
состояния" - 2905 тыс. рублей (приложение 15);
на выплату надбавок к заработной плате работникам за звание
"Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области" - 98
тыс. рублей (приложение 16).
Передача средств на реализацию государственных полномочий
произведена в процессе бюджетного регулирования при установлении
нормативов отчислений от регулирующих федеральных и областных
налогов и установлении долей муниципальным образованиям в фонде
финансовой поддержки муниципальных образований области.
Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению
отдельные государственные полномочия, перечисленные в настоящей
статье, в пределах средств, переданных на их реализацию.
При выполнении органами местного самоуправления государственных
полномочий в отчетном году в меньшем объеме, чем передано средств
на их реализацию, администрация области вправе при определении
нормативов отчислений от регулирующих федеральных и областных
налогов и установлении долей муниципальных образований в фонде
финансовой поддержки муниципальных образований области на
очередной финансовый год, уменьшить прогнозируемые финансовые
средства, подлежащие передаче органам местного самоуправления на
выполнение государственных полномочий, на сумму не выполненных
обязательств в предыдущем финансовом году.
Статья 21
Средства, предусмотренные в областном бюджете по разделу
"Здравоохранение и физическая культура" в сумме 1740 тыс. рублей
на протезирование (зубное) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны передать муниципальным образованиям
(приложение 17).
Статья 22
Утвердить распределение бюджета развития (приложение 18).
Статья 23
Учесть в консолидированном бюджете области расходы:
на капитальный ремонт пострадавшего от землетрясения жилищного
фонда муниципального образования "Охинский район" - 24000 тыс.
рублей;
на передачу жилых домов с баланса областной больницы и Южно-
Сахалинского психоневрологического дома - интерната в общей сумме
2722 тыс. рублей в бюджет муниципального образования "город Южно-
Сахалинск";
на содержание Костромской психиатрической больницы в
муниципальном образовании "Холмский район" - 1500 тыс. рублей.
Статья 24
Установить, что платежи на обязательное медицинское страхование
неработающего населения осуществляются за счет местных бюджетов.
Статья 25
В целях обеспечения защиты интересов бюджетной системы
Сахалинской области и полноты мобилизации финансовых ресурсов,
финансирования предусмотренных настоящим Законом расходов,
разрешить администрации Сахалинской области в случае нарушения
отдельными органами местного самоуправления установленного
законодательством Российской Федерации и Сахалинской области
порядка зачисления налогов и иных доходов в областной бюджет
приостанавливать финансирование из областного бюджета программ и
мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих
муниципальных образований, а также передачу средств по взаимным
расчетам, трансфертам, дотациям, субвенциям, предоставление ссуд,
кредитов и выдачу поручительств.
Статья 26
Разрешить администрации Сахалинской области в целях сокращения
встречных финансовых потоков в ходе исполнения областного бюджета
осуществлять зачет сумм, причитающихся муниципальным образованиям
из фонда финансовой поддержки муниципальных образований области,
средств по взаимным расчетам, дотаций, субвенций и ссуд, в счет
задолженности по бюджетным ссудам, средствам по взаимным расчетам,
подлежащим перечислению в областной бюджет.
Статья 27
Установить, что:
27.1. За несоблюдение сроков возврата и использование не по
целевому назначению средств областного бюджета, предоставленных
органам местного самоуправления и организациям под гарантии
(поручительства) органов местного самоуправления по возврату
средств областного бюджета, предоставленных на возвратной основе:
сокращается или прекращается предоставление органам местного
самоуправления всех видов финансовой помощи;
в целях погашения задолженности органами местного
самоуправления производится взыскание путем обращения на взаимные
расчеты областного бюджета с бюджетами муниципальных образований в
части средств, предусмотренных по разделу "Финансовая помощь
бюджетам других уровней", и иным средствам областного бюджета,
причитающимся к перечислению в бюджеты муниципальных образований.
27.2. Нецелевое использование организациями и муниципальными
образованиями области средств, предоставленных на возвратной и
безвозвратной основе из областного бюджета служит основанием для
восстановления их в областной бюджет и взимания штрафа в размере
двойной ставки рефинансирования Центрального Банка Российской
Федерации, действующей в течение срока использования бюджетных
средств не по целевому назначению в 1999 году.
27.3. За просрочку уплаты основной суммы долга, а также
процентов за пользование средствами областного бюджета,
предоставленными на возвратной основе, взимается пеня в размере
одной трехсотой действующей в течение 1999 года ставки
рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый
день просрочки.
27.4. За несвоевременный возврат бюджетных средств,
предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается
предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе
предоставление отсрочек и (или) рассрочек по уплате налогов и
сборов в областной бюджет.
27.5. Возврат предоставленных организациям средств из
областного бюджета, а также плата за пользование этими средствами
приравниваются к платежам в бюджет.
27.6. Средства, израсходованные получателями бюджетных средств
не по целевому назначению (кроме случаев, когда эти действия были
вызваны крайней необходимостью с целью предотвратить существенный
вред интересам области и ее населению), а также доходы от их
использования, подлежат возмещению по предписаниям контрольно-
счетной палаты Сахалинской области в течение одного месяца после
выявления указанных нарушений.
27.7. Средства областного бюджета на возвратной основе для
хозяйствующих субъектов предоставляются (продляются) при условии
отсутствия просроченной задолженности по ранее полученным
бюджетным ссудам, ссудам из внебюджетного фонда области и
процентам по ним.
Статья 28
Администрация Сахалинской области осуществляет выделение
средств из областного бюджета на 1999 год негосударственным
коммерческим организациям на строительство, техническое
перевооружение и реконструкцию объектов только при условии
передачи в областную собственность по номинальной стоимости
дополнительно выпускаемых акций на сумму предоставляемых средств и
наличии экономического обоснования, необходимой проектно-сметной
документации и заключения экспертизы.
Статья 28'
Администрация Сахалинской области вправе предоставлять органам
исполнительной власти местного самоуправления бюджетные ссуды с
уплатой процентов за пользование ими в размере, не превышающем
одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации, сроком до одного года в пределах объема
средств, поступающих в областной бюджет в погашение ссуд, выданных
в 1996 - 1998 годах.
(статья 28' введена Законом Сахалинской области от 18.10.1999 N
132)
Статья 29
Установить верхний предел внутреннего государственного долга
Сахалинской области на 1 января 2000 года в сумме 1900213 тыс.
рублей.
Администрация Сахалинской области может осуществлять эмиссию
государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами
Сахалинской области, в объеме, не приводящем к превышению
установленного частью первой настоящей статьи верхнего предела
государственного внутреннего долга Сахалинской области, если иное
не установлено законами Сахалинской области.
Администрация Сахалинской области вправе выдавать
поручительства в пределах средств, предусмотренных в настоящем
Законе по соответствующим видам расходов (за вычетом
профинансированных расходов на день выдачи поручительства) и фонда
непредвиденных расходов администрации Сахалинской области.
Статья 30
Установить, что плата за пользование средствами областного
бюджета, предоставленными в 1999 году и предыдущие годы на
возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в областной
бюджет.
Статья 31
Продлить срок возврата ссуд, выделенных из областного бюджета
администрациям муниципальных образований, до 1 января 2000 года в
следующих размерах:
----------------------------------------------T-------------------
Наименование муниципальных образований ¦ Сумма
¦ (тыс. рублей)
----------------------------------------------+-------------------
Александровск
Сахалинский район 6000
Долинский район 13000
Невельский район 6000
Поронайский район 22000
Вахрушев 2000
Углегорский район 11000
Холмский район 18000
Анивский район 5000
Макаровский район 4000
Томаринский район 2000
Тымовский район 8000
Южно-Курильский район 3000
------------------------------------------------------------------
Итого 100000
------------------------------------------------------------------
Статья 32
На основании уточненных лимитов государственных инвестиций в
капитальное строительство. плана финансирования и реконструкции
объектов администрация Сахалинской области вправе вносить в
областную Думу проекты законов области по перераспределению
средств, предусмотренных в областном бюджете на капитальные
вложения.
Статья 33
Государственная финансовая поддержка досрочного завоза
продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности с ограниченными сроками завоза грузов осуществляется за
счет средств регионального фонда государственной финансовой
поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего
Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками
завоза грузов.
Средства указанного регионального фонда отражаются в
соответствующих бюджетах и используются для закупки и доставки
нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия (за исключением
спиртных напитков, пива и табачных изделий), медикаментов и
лекарственных средств, продукции материально-технического
назначения и непродовольственных товаров народного потребления
первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения
населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-
коммунального хозяйства.
Администрации Сахалинской области:
передать с 1 января 1999 года в управление органов местного
самоуправления, средства федерального бюджета, выделенные им из
областного бюджета в 1994 - 1998 годах на государственную
финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего
Севера и приравненные к ним местности и находящиеся у них в
управлении, на формирование фондов государственной финансовой
поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего
Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками
завоза грузов муниципальных образований;
передать с 1 января 1999 года во владение, пользование и
распоряжение органов местного самоуправления сумму процентных
платежей, начисленных в 1994 - 1998 годах за пользование
бюджетными ссудами, выданными в 1994 - 1998 годах на
финансирование мероприятий по государственной финансовой поддержке
завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные
к ним местности, на формирование фондов государственной финансовой
поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего
Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками
завоза грузов муниципальных образований;
в месячный срок после подписания соглашения администрации
области с Министерством финансов Российской Федерации о передаче в
управление, владение, пользование и распоряжение области средств
федерального бюджета согласно статье 61 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1999 год" представить на утверждение в
Сахалинскую областную Думу Порядок использования регионального
фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза
продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним
местности с ограниченными сроками завоза грузов.
Рекомендовать органам местного самоуправления предоставлять
средства указанных фондов на возвратной основе с уплатой процентов
за пользование ими в размере одной третьей ставки рефинансирования
Центрального Банка Российской Федерации, действующей в течение
1999 года.
Порядок использования указанных средств фондов органов местного
самоуправления утверждается представительными органами местного
самоуправления.
Контроль за целевым использованием средств, переданных в
управление органов местного самоуправления, осуществляется
Сахалинской областной Думой, администрацией области и органами
местного самоуправления.
Статья 34
Установить, что возврат бюджетных ссуд, предоставленных в 1994
- 1999 годах организациям из регионального фонда государственной
финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в область, а также
суммы, поступающие в виде платы за пользование указанными
бюджетными ссудами, аккумулируются в областном бюджете и
направляются на те же цели в виде бюджетных ссуд с уплатой
процентов за пользование предоставленными средствами в размере
одной третьей действующей в течение 1999 года ставки
рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.
Статья 35
Установить, что возврат бюджетных ссуд, предоставленных в 1994
- 1999 годах организациям из регионального фонда зерна, а также
суммы, поступающие в виде платы за пользование указанными
бюджетными ссудами, аккумулируются в областном бюджете и
направляются в 1999 году на те же цели в виде бюджетных ссуд с
уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в
размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального Банка
Российской Федерации, действующей в течение 1999 года.
Статья 36
Администрации Сахалинской области передать с 1 января 1999
года:
в управление органов местного самоуправления средства
областного бюджета, выделенные в 1996 - 1998 годах на поддержку
крестьянских (фермерских) хозяйств;
во владение, пользование и распоряжение органов местного
самоуправления сумму процентных платежей, начисленных в 1997 -
1998 годах за пользование бюджетными ссудами, выданными в 1996 -
1998 годах на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств.
Статья 37
Администрация Сахалинской области в 1999 году вправе выдавать в
случае необходимости из областного бюджета исполнительным органам
местного самоуправления беспроцентные бюджетные ссуды в пределах
финансового года:
на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при
исполнении местных бюджетов;
на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в местных
бюджетах в связи с несовпадением сроков возврата средств в фонды
государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции
(товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
с ограниченными сроками завоза грузов по ранее предоставленным
ссудам и сроков закупки и завоза грузов в указанные районы и
местности.
Статья 38
Установить, что в 1999 году принимаемые органами
государственной власти решения о повышении должностных окладов и
других условий оплаты труда работникам органов представительной и
исполнительной власти области распространяются на работников
финансового управления администрации Сахалинской области и
централизованных бухгалтерий при органах исполнительной власти
области.
Статья 39
Установить, что областные нормативные правовые акты, влекущие
дополнительные расходы за счет средств областного бюджета на 1999
год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и
применяются только при наличии соответствующих источников
дополнительных поступлений в областной бюджет и (или) сокращения
расходов по конкретным разделам и подразделам областного бюджета,
а также после внесения соответствующих изменений в настоящий
Закон.
В случае, если областные нормативные правовые акты,
устанавливающие бюджетные обязательства, реализация которых
обеспечивается за счет средств областного бюджета, противоречат
Закону области "Об областном бюджете и бюджетной системе
Сахалинской области на 1999 год", применяется настоящий Закон.
В случае, если реализация нормативного правового акта частично
(не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в
областном бюджете на 1999 год, такой нормативно-правовой акт
реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных
Законом области "Об областном бюджете и бюджетной системе
Сахалинской области на 1999 год".
Рекомендовать органам местного самоуправления применять
аналогичные принципы при исполнении местных бюджетов.
Статья 40
Установить, что заключение организациями и учреждениями,
финансируемыми из областного бюджета на основании смет доходов и
расходов, договоров, исполнение которых осуществляется за счет
средств областного бюджета, производится в пределах утвержденных
им ассигнований из областного бюджета.
Рекомендовать органам местного самоуправления принять
аналогичные решения в отношении заключения договоров организациями
и учреждениями, финансируемыми за счет местных бюджетов.
Статья 41
Установить, что секвестирование расходов областного бюджета в
1999 году производится администрацией Сахалинской области по
итогам квартала при снижении поступлений объемов доходов бюджета
более чем на 10 процентов по сравнению с утвержденным в настоящем
Законе не позднее 29 числа следующего за кварталом месяца.
Статья 42
Установить, что обращение взыскания на средства областного
бюджета, находящиеся на счете финансового управления администрации
Сахалинской области, на основании исполнительных листов судебных
органов, а также инкассовых поручений Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного
Департамента при Верховном Суде Российской Федерации производится
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Взыскание средств со счета финансового управления по
исполнительным листам судебных органов производится исключительно
в пределах целевых назначений, предусмотренных настоящим Законом
по функциональной и экономической классификациям расходов
областного бюджета.
Списание средств получателей бюджетных средств, осуществляемое
на основании исполнительных листов судебных органов, производится
со счета финансового управления в соответствии с настоящей статьей
на основании акцепта финансового управления администрации
Сахалинской области.
Статья 43
Установить что:
43.1. Финансирование расходов на оплату труда работников
аппаратов органов