Постановление от 29.11.2007 г № 9/6/657-4
О результатах проверки контрольно-счетной палаты Сахалинской области по вопросу «Эффективность использования средств областного бюджета на реализацию областной целевой Программы „Безопасное материнство“ на 2004 — 2006 годы, достижение поставленных целей и задач»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы, достижение поставленных целей и задач", решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике от 13.11.2007 N 1, заслушав информацию заместителя председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Областная целевая программа "Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы принята Законом Сахалинской области от 24 марта 2004 года N 505 (далее - Программа). Программой предусмотрены финансовые затраты за счет всех источников финансирования в сумме 61273,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 7069 тыс. рублей, средства Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования - 54204,5 тыс. рублей (далее - ТФОМС).
Законами Сахалинской области об областном бюджете на 2004 - 2006 годы финансирование Программы предусматривалось в сумме 5429 тыс. рублей, или 76,8% от плановых назначений, предусмотренных паспортом Программы. В целом на реализацию Программы в 2004 - 2006 годах направлено 5298,9 тыс. рублей средств областного бюджета, или 97,6% от предусмотренных бюджетом плановых назначений, не освоено 260,1 тыс. рублей. Средства ТФОМСа, предусмотренные Программой на материально-техническое обеспечение учреждений родовспоможения в Сахалинской области, в сумме 54204,5 тыс. рублей, или 98,7% от общего объема финансирования, на реализацию мероприятий Программы не направлялись.
Конечные результаты, предусмотренные Программой, по снижению числа абортов в 2004 - 2006 годах не достигнуты. Одна из причин - разрушен региональный уровень службы после переподчинения в 2002 году Центра планирования семьи и репродукции ОГУЗ "Сахалинская областная больница". Должности специалистов, предусмотренные для работы по планированию семьи, сохранились в Невельской, Охинской, Холмской, Анивской, Курильской, Макаровской, Томаринской, Тымовской центральных районных больницах и Вахрушевской городской больнице (в 9 районах области).
В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, в том числе:
1) Закона Сахалинской области от 3 февраля 1998 года N 53 "Об областных и межрегиональных целевых программах" в части финансирования мероприятий по долгосрочным программам, так как корректировка указанной Программы не осуществлялась, причем в отчетном периоде финансирование мероприятий Программы предусматривалось в меньших объемах, чем запланировано паспортом Программы;
2) статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (утверждены в 2006 году две сметы доходов и расходов);
3) Федерального закона от 7 апреля 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" в части приобретения товаров в 2006 году;
4) сроков поставки поставщиками изделий медицинского назначения согласно заключенным договорам от 17 до 136 дней, при этом штрафные санкции к поставщикам не применялись;
5) инструкции по бюджетному учету от 10.12.2006 N 25н в части своевременного оприходования материальных ценностей (на сумму 207,6 тыс. рублей, март - август 2007 года);
6) постановления Госснаба СССР и Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 21.08.1973 N 44/75 в части приемки лекарственных средств с 20% остаточным сроком годности (допустимый - не менее 60%);
7) неполного распределения лекарственных средств среди лечебно-профилактических учреждений области.
Конечные результаты, предусмотренные Программой, по укреплению материально-технической базы амбулаторно-поликлинических и стационарных лечебно-профилактических учреждений не достигнуты.
Программой не были определены конкретные показатели и критерии организации и качества акушерско-гинекологической помощи во время беременности, при родах, пренатальной и перинатальной помощи.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы, достижение поставленных целей и задач".
2.Считать, что ожидаемые конечные результаты Программы по укреплению материально-технической базы амбулаторно-поликлинических и стационарных лечебно-профилактических учреждений, а также по проведению просветительных мероприятий среди населения и специалистов не достигнуты.
3.Отметить, что в нарушение пункта 4 статьи 10 Закона Сахалинской области от 3 февраля 1998 года N 53 "Об областных и межрегиональных целевых программах" корректировка указанной Программы не осуществлялась.
4.Предложить администрации Сахалинской области:
1) обеспечить контроль за реализацией областной целевой программы "Охрана материнства и детства на 2007 - 2010 годы", эффективностью использования средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия, достижением конечных результатов, определенных Программой;
2) обеспечить контроль за планированием и расходованием средств областного бюджета, ведением бюджетного учета и кассовых операций в департаменте здравоохранения Сахалинской области и подведомственных ему учреждениях в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства, законов и нормативных правовых актов Сахалинской области;
3) выявить причины, повлекшие нарушения законодательства и нормативных правовых актов Сахалинской области, и привлечь к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
4) направить информацию о принятых мерах в Сахалинскую областную Думу и контрольно-счетную палату Сахалинской области в срок до 20 декабря 2007 года.
5.Предложить правлению Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования рассмотреть причины, по которым не было осуществлено финансирование указанной Программы, и проинформировать об этом Сахалинскую областную Думу в срок до 20 декабря 2007 года.
6.Предложить исполнительной дирекции Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования в случае недофинансирования по линии ТФОМСа областных целевых программ, утвержденных законами Сахалинской области, информировать об этом правление ТФОМСа и Сахалинскую областную Думу.
7.Опубликовать отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы, достижение поставленных целей и задач" в газете "Губернские ведомости".
8.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Сахалинской областной Думы по социальной политике Ж.Я.Иванову.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов