Наименование Государственной программы	Информационное общество в Сахалинской области (2014 - 2020 годы)
Ответственный исполнитель Государственной программы	Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области
Соисполнители Государственной программы
Участники Государственной программы	Министерство образования Сахалинской области. Министерство культуры Сахалинской области. Министерство здравоохранения Сахалинской области. Министерство строительства Сахалинской области. Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Сахалинский областной центр информатизации». Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»
Подпрограммы Государственной программы	1 подпрограмма - «Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области». 2 подпрограмма - «Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области». 3 подпрограмма - «Использование результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области»
Цели Государственной программы	Основными целями Государственной программы являются: 1. Повышение качества жизни населения Сахалинской области за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также в повседневной жизни. 2. Повышение эффективности системы государственного управления в Сахалинской области. 3. Повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ. 4. Формирование региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области. 5. Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Сахалинской области. 6. Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров на территории Сахалинской области
Задачи Государственной программы	Для достижения целей Государственной программы требуется решение следующих задач: - определение долгосрочных направлений развития информационно-коммуникационных технологий и формирование единых принципов внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферах жизнедеятельности Сахалинской области; - повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, расширение спектра услуг в электронном виде; - внедрение УЭК и построение инфраструктуры УЭК на территории Сахалинской области; - обеспечение функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры Правительства Сахалинской области; - осуществление функций заказчика программных мероприятий в сфере информатизации и связи на территории Сахалинской области в установленном порядке; - обеспечение трансляции областного телевидения на 46 населенных пунктов Сахалинской области; - создание Геоинформационной системы Сахалинской области (далее - ГИС) и наполнение ее базовыми пространственными данными; - создание отраслевых ГИС и наполнение их пространственными данными; - развитие навигационной инфраструктуры Сахалинской области с использованием технологий ГЛОНАСС; - организация поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; - проведение комплекса мероприятий по повышению уровня удовлетворенности граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров; - обеспечение доступа к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территории Сахалинской области
Этапы и сроки реализации Государственной программы	Государственная программа рассчитана на семь лет - с 2014 по 2020 годы. 2 подпрограммы осуществляются в один этап, третья - в три этапа
Объемы и источники финансирования Государственной программы	Планируемый объем средств, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы, – 3 306 847,9 тыс. рублей, в том числе: - иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Сахалинской области - 15 184,7  тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 15 184,7  тыс. рублей; - средства областного бюджета Сахалинской области -  3 291 663,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 827664,8 тыс. рублей; 2015 год – 548654,8 тыс. рублей; 2016 год – 298691,6 тыс. рублей; 2017 год – 327826,9 тыс. рублей; 2018 год - 368178,0 тыс. рублей; 2019 год - 428323,3 тыс. рублей; 2020 год - 492323,8 тыс. рублей. В том числе на подпрограммы: - 1 подпрограмма «Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области» - в сумме 1 921 432,9 тыс. рублей  средств областного бюджета Сахалинской области, в том числе по годам: 2014 год – 319175,6 тыс. рублей; 2015 год – 177229,8 тыс. рублей; 2016 год – 210610,4 тыс. рублей; 2017 год – 236522,5 тыс. рублей; 2018 год – 269096,6 тыс. рублей; 2019 год – 323467,6 тыс. рублей; 2020 год – 385330,4 тыс. рублей. - 2 подпрограмма «Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области» - в сумме 1 304 854,8 тыс. рублей в том числе: - иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Сахалинской области - 15 184,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 15184,7 тыс. рублей; - средства областного бюджета Сахалинской области – 1 289 670,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 474751,0 тыс. рублей; 2015 год – 364280,0 тыс. рублей; 2016 год – 80704,2 тыс. рублей; 2017 год – 85304,4 тыс. рублей; 2018 год - 90081,4 тыс. рублей; 2019 год - 94855,7 тыс. рублей; 2020 год - 99693,4 тыс. рублей; - 3 подпрограмма «Использование результатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области» - в сумме 80560,2 тыс. рублей средств областного бюджета Сахалинской области, в том числе по годам: 2014 год – 33738,2 тыс. рублей; 2015 год – 7145,0 тыс. рублей; 2016 год – 7377,0 тыс. рублей; 2017 год – 6000,0 тыс. рублей; 2018 год – 9000,0 тыс. рублей; 2019 год – 10000,0 тыс. рублей; 2020 год – 7300,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы Государственной программы и их количественные значения	Для оценки хода выполнения Государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели: - доля граждан Сахалинской области, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, от общего числа обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг - 70%; - доля выпущенных на территории Сахалинской области универсальных электронных карт от общей численности населения Сахалинской области - 21,4%;  - уровень удовлетворенности граждан, проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, - 95%; - доля муниципальных образований Сахалинской области, подключенных к геоинформационной системе, от общего количества муниципальных образований Сахалинской области» - 33%

(В редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от 26.12.2014 № 645)

 

1. Характеристика текущегосостояния, основных проблем сферы

реализации государственнойпрограммы и прогноз развития

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 25.09.2014 № 465)

Выполнение мероприятий Закона Сахалинской области «Об областной целевой программе«Электронный Сахалин» на 2008 - 2011 годы», принятого Сахалинскойобластной Думой от 21.12.2006 № 119-ЗО, и мероприятий долгосрочной целевойпрограммы Сахалинской области «Развитие информационного общества и созданиеэлектронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года»,утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2011 №503, обеспечило основу реализации Государственной программы в части внедренияинформационных технологий в деятельность органов государственной власти иорганизации предоставления государственных услуг, в том числе:

- разработканормативно-правовых актов в сфере применения ИКТ;

- развитиеинформационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной властиобласти, социальных, медицинских учреждений и учреждений культуры;

- формирование и развитиеобластных информационных систем и общедоступных ресурсов и сервисов;

- создание системинформатизации в социальной сфере;

- создание комплекснойсистемы обеспечения безопасности информации в информационно-коммуникационнойсети органов государственной власти.

Предварительный анализсвидетельствует, что по многим направлениям в сфере становления информационногообщества и создания электронного правительства достигнуты положительныерезультаты.

На сегодняшний день уровень развитияинфраструктуры доступа к ИКТ в Сахалинской области в целом позволяетиспользовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни.

Важным фактором, препятствующимразвитию ИКТ, является недостаточный уровень распространения в обществе базовыхнавыков использования ИКТ. Это касается как населения в целом, так игосударственных гражданских служащих.

Существенным препятствием повышениюкачества жизни в Сахалинской области за счет внедрения ИКТ является отсутствиемассового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органамигосударственной власти Сахалинской области при оказании последнимигосударственных услуг. Использованию потенциала ИКТ в органах исполнительнойвласти Сахалинской области препятствуют разрозненность информационных ресурсови систем, локальная автоматизация, существенное дублирование функций,реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся вразличных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемойинформационно-коммуникационной инфраструктуре.

Остаются актуальными вопросыобеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных в органахисполнительной власти Сахалинской области и других элементах инфраструктурыэлектронного правительства.

Проблемы, препятствующие ростуэффективности использования ИКТ для повышения качества жизни, развитияэкономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни Сахалинскойобласти, совершенствования системы государственного управления, носяткомплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровнеотдельных органов государственной власти Сахалинской области. Их устранениетребует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечениясогласованности действий всех органов государственной власти Сахалинскойобласти.

Врамках Государственной программы разработана подпрограмма «Развитие сетимногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг на территории Сахалинской области». Работа по созданию на территорииСахалинской области МФЦ была начата в 2010 году в рамках проведенияадминистративной реформы. (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

Вцелях снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качествапредоставления государственных и муниципальных услуг Правительством Сахалинскойобласти была принята и реализована долгосрочная целевая программа Сахалинскойобласти «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на баземногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг на 2011 - 2013 годы». В результате проведенных мероприятий:

-оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных имуниципальных услуг (функций);

-повышено качество и доступность государственных и муниципальных услуг в органахисполнительной власти и органах местного самоуправления Сахалинской области;

-обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг попринципу «одного окна» - создано государственное бюджетное учреждениеСахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг;

-создана система контроля качества предоставления государственных(муниципальных) услуг в органах исполнительной власти и органах местногосамоуправления Сахалинской области.

Насегодняшний день установлены Правила организациидеятельности многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.12.2012 № 1376.

До субъектов Российской Федерации доведены количественные икачественные параметры создания сети многофункциональных центров, которыеопределены методикой Министерства экономического развития Российской Федерации,утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведениюадминистративной реформы от 30.10.2012 № 135 (далее - Методика).

В соответствии с Методикой к концу 2015 года на территории Сахалинскойобласти должно функционировать 135 окон в 18муниципальных образованиях. Утверждены план-график и схема размещения МФЦ вСахалинской области, предусмотрено достижение обеспечениядоли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услугпо принципу «одного окна» по месту пребывания в МФЦ к2015 году - 90%,
а к 2020 году - 99%.

Вместес тем, в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон 210-ФЗ), а также в целях реализации УказаПрезидента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления» от 07.05.2012 № 601 (далее - Указ № 601) и в соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации от 24.06.2012 № Пр-1607 в Сахалинской области необходимо в период 2014 - 2020 годов продолжить работу по проведению комплекса мероприятийпо созданию, развитию и содержаниюсети МФЦ на территории Сахалинской области, чтообеспечит достижение целевых показателей,установленных Указом № 601, и требований Закона 210-ФЗ попредоставлению права каждому заявителю получать государственные и муниципальныеуслуги в МФЦ.

Использованиепрограммно-целевого метода позволит решить задачи по созданию, развитию и содержанию сетиМФЦ на территории Сахалинской области на 2014 -2020 годы на территории Сахалинской области.

Основными проблемами, на разрешение которых нацеленаГосударственная программа, являются:

- наличие низкого уровня конкуренции на российскомрынке информационных технологий, в том числе за счет существенныхадминистративных барьеров;

- наличие высокого уровня различия в использованииинформационных технологий регионами, различными слоями общества и органамигосударственной власти;

- преимущественно локальный, ведомственный характервнедрения современных средств на основе информационных технологий вгосударственном управлении;

- наличие низких навыков использования информационныхтехнологий, в том числе среди государственных служащих;

- увеличение количества компьютерных преступлений,рост их корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениямиматериального ущерба;

- недостаточность научно-методического обеспеченияпроцесса становления информационного общества в Российской Федерации;

- отсутствие инфраструктуры, обеспечивающейинформационную
безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной властимежду собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмовобеспечения доверия к электронной подписи.

Анализ финансово-экономических рискови принятие мер по управлению рисками реализации Государственной программыосуществляет ответственный исполнитель Государственной программы.

Основными рисками реализацииГосударственной программы являются:

- недостаточная гибкость и слабая адаптируемостьГосударственной программы к изменению мировых тенденций развития информационныхтехнологий, внешним факторам и организационным изменениям органовгосударственной власти;

- дублирование и несогласованность выполнения работ врамках Государственной программы и других государственныхпрограмм и мероприятий, предусматривающих внедрение информационныхтехнологий в деятельность органов государственной власти;

- пассивное сопротивление использованию инфраструктурыэлектронного правительства и распространению современных информационныхтехнологий со стороны органов государственной власти;

- пассивное сопротивление отдельных граждан и общественныхорганизаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиознымипричинами, проведению мероприятий Государственной программы по созданиюинформационных баз, реестров, классификаторов и единого идентификаторагражданина;

- риски недостиженияконечных результатов Государственной программы;

- риски несогласованности действийответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы;

- риски недофинансированияГосударственной программы;

- риски неэффективного и неполногоиспользования государственными гражданскими служащими Сахалинской области,жителями и организациями Сахалинской области возможностей, сервисов, услуг,развернутых и внедрённых в рамках Государственной программы;

- технические и технологические риски(в том числе несовместимость информационных систем, быстрый «моральный износ»оборудования и др.).

Принятие общих мер по управлениюрисками осуществляется ответственным исполнителем (координатором)Государственной программы в процессе реализации Государственной программы.

Риск недостиженияконечных результатов Государственной программы является типичным при выполнениисреднесрочных программ, а также комплексных программ, затрагивающих различныесоциально-экономические сферы. На минимизацию данного риска направлены меры поформированию плана и мониторинга реализации Государственной программы,содержащего перечень мероприятий Государственной программы, включаямероприятия, промежуточные показатели и индикаторы.

Объектомрегулирования Государственной программы также является ГИС. Для этогоразработана подпрограмма «Использование результатов космической деятельности винтересах развития Сахалинской области».

Предметомрегулирования Государственной программы являются процессы информатизациивзаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области с населением,а также процессы внедрения технологий ГЛОНАСС в сфере государственногоуправления, технологических и производственных областях.

РазработкаГосударственной программы осуществлена в соответствии с Перечнем порученийПрезидента Российской Федерации от 10.10.2012
№ Пр-2672 и отвечает основным приоритетам социально-экономического развитияСахалинской области на период до 2020 года.

Дляреализации стратегических приоритетов развития Сахалинской области необходиморазвитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры,обеспечивающих возможность использования геоинформационных систем и позволяющихполучать достоверные координаты пространственных объектов на территорииСахалинской области, что создает условия для принятия качественных иоперативных решений для органов исполнительной власти и муниципальныхобразований Сахалинской области, основанных на эффективном применениисовременных геоинформационных технологий и различных моделей анализа ипрогнозирования.

В современном обществе информациястановится все более важным фактором производства, движущей силойэкономического развития, процветания общества и защиты его от кризисных ситуаций. СогласноСтратегии развития информационного общества в Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212,информационные технологии уже стали локомотивом социально-экономическогоразвития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступаграждан к информации является одной из важнейших задач государств.

Данные о пространственных объектах,содержащиеся на топографических картах и планах городов, длительное времятрадиционно использовались для решения задач в отраслях экономики и в целяхобеспечения обороноспособности государства и национальной безопасности страны,что определило необходимость их засекречивания.

Во многих отраслях экономикисоздавались и использовались разрешенные к опубликованию пространственныеданные. Они издавались в виде схем, планов, карт ограниченных участковтерритории в местных системах координат. Такие данные не сопоставимы и нескоординированы между собой, что исключает их совместное и комплексноеиспользование.

На начало реализации Государственнойпрограммы уровень геоинформационного развития в Сахалинской областихарактеризуется следующими показателями:

- используется свыше 40 местныхсистем координат;

- отсутствуют базовые условия длясоздания единой Геоинформационной системы Сахалинской области и, в том численормативно-правовые, программно-аппаратные, информационные, методические;

- базовые пространственные данные неимеют единой системы хранения, используютсяразрозненно и несопоставимы;

- развитие навигационнойинфраструктуры (совокупность информационных центров, подсистем, банков данных изнаний, систем связи, центров управления, аппаратно-программных средств итехнологий обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации)находится на недостаточном уровне . Так, полностью отсутствуют наземные навигационные базовыестанции, что ограничивает возможности определения точных координат объектовинфраструктуры Сахалинской области.

Вместе с тем положительной тенденциейв развитии использования систем спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS в Сахалинской области являетсявнедрение их на транспортных средствах и пассажирском автомобильном транспорте.

Создание единого геоинформационного инавигационного пространства Сахалинской области, повышение эффективностииспользования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базесистемы ГЛОНАСС на территории Сахалинской области является комплексной имежведомственной задачей, которая не может быть решена на уровне отдельныхорганов исполнительной власти или муниципальных образований. Ее реализациявозможна в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:

- обеспечить комплексный подход при получении,обработке, хранении и комплексном предоставлении информации;

- реализовать единую техническую и технологическуюполитику, совместимость геоинформационных систем различного уровня и различныхведомств;

- повысить эффективность расходования бюджетныхсредств Сахалинской области на формирование геоинформационных систем инавигационной инфраструктуры, в том числе за счет координации работ иликвидации дублирования мероприятий в этой области.

 

2.Приоритеты и цели региональной политики

в сферереализации Государственной программы, описание

основныхцелей и задач Государственной программы

(В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от 25.09.2014 № 465)

Государственная политика Сахалинскойобласти в сфере развития ИКТ основана на программных документах РоссийскойФедерации в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основныеприоритеты Российской Федерации направлены на создание и дальнейшее развитиеинформационного общества.

Стратегиейразвития информационного общества в Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 07.02.2008
№ Пр-212, определено, что указанная Стратегия является основой для подготовки иуточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов,определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, атакже принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами вобласти развития информационного общества в Российской Федерации.

Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р (далее - Концепция), определено, что развитие ИКТ являетсяодной из важнейших составляющих повышения национальной конкурентоспособности.

Целями государственной политикиРоссийской Федерации в области развития ИКТ, определенных Концепцией,являются создание и развитие информационного общества, повышение качества жизниграждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизниобщества, совершенствование системы государственного управления, обеспечениеконкурентоспособности продукции и услуг в сфере ИКТ.

Таким образом, цели государственной политикиПравительства Сахалинской области определяют необходимость решения задач нетолько в сфере информационных технологий, но и в других отраслях экономики,социальной сфере и государственном управлении.

Региональная политика по обеспечению предоставлениягосударственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на территорииСахалинской области основана на программных и нормативных правовых документахРоссийской Федерации:

- Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития
Российской Федерации на период до 2020 года;

- требованиях Закона 210-ФЗ и Федерального закона от28.07.2012
№ 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных имуниципальных услуг по принципу «одного окна»;

- Указе № 601;

- постановлениях Правительства Российской Федерации от27.09.2011
№ 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительнойвласти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»(вместе с Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействиимежду многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальныхуслуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственныхвнебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления) и от 22.12.2012 № 1376
«Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг»;

- приказе Минэкономразвития России от18.01.2012 № 13 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействиимежду многофункциональными центрами предоставления государственных(муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органамигосударственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления».

Государственная программапредназначена для определения принципов развития комплекса ИКТ в Сахалинскойобласти в целях обеспечения растущих потребностей общества и бизнеса впрозрачной информационно-коммуникационной среде и создания эффективныхмеханизмов государственного управления на базе информационных технологий.

Основными целямиГосударственной программы являются:

- повышение качестважизни населения Сахалинской области за счет широкомасштабного использования ИКТв социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, а также вповседневной жизни;

- повышение эффективностисистемы государственного управления в Сахалинской области;

- повышение доступности икачества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытостиорганов государственной власти на основе использования ИКТ;

- рост экономики, уровняжизни населения и бюджетных доходов за счет развития современнойинформационно-коммуникационной инфраструктуры;

- формирование региональной инфраструктуры использованиярезультатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области;

- о беспечениепредоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»на территории Сахалинской области;

- повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг,в том числе на базе МФЦ на территории Сахалинской области.

Задачами Государственнойпрограммы, решение которых обеспечивает достижение цели Государственнойпрограммы, являются:

- определениедолгосрочных направлений развития ИКТ и формирование единых принципов внедренияИКТ в сферах жизнедеятельности Сахалинской области;

- повышение оперативности и качествапредоставления государственных и муниципальных услуг и усиление роли ИКТ вобеспечении жизнедеятельности на уровне технологически развитых регионов России;

- внедрение УЭК и построениеинфраструктуры УЭК на территории Сахалинской области;

-обеспечение функционирования информационно-коммуникационной инфраструктурыПравительства Сахалинской области;

- осуществление функций заказчика программныхмероприятий в сфере информатизации и связи на территории Сахалинской области вустановленном порядке;

- обеспечение трансляцииобластного телевидения на 46 населённых пунктов Сахалинской области;

-создание ГИС и наполнение её базовыми пространственными данными;

- создание отраслевых ГИС и наполнение их пространственнымиданными;

-развитие навигационной инфраструктуры Сахалинской области с использованиемтехнологий ГЛОНАСС;

- организацияпоэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу«одного окна»;

- проведениекомплекса мероприятий по повышению уровня удовлетворённости граждан,проживающих на территории Сахалинской области, качеством предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ;

-обеспечение доступа к получению государственных и муниципальных услуг попринципу «одного окна» на территории Сахалинской области.

 

3. Прогноз конечных результатов Государственной программы

Основным ожидаемым конечнымрезультатом Государственной программы станет наличие широкого спектравозможностей использования ИКТ в социальной сфере. Использование указанногоспектра возможностей обеспечиваются за счет создания соответствующейинфраструктуры, внедрения передовых ИКТ и инновационных услуги создания цифровых информационных ресурсов.

Выполнение мероприятийГосударственной программы создаст условия для повышения качества образования,медицинского обслуживания, социальной защиты населения, транспортной системы,развития индустрии спорта, сферы культуры, коммунально-инженерной инфраструктуры,искоренения цифрового неравенства и стимулирования финансово-экономическойактивности на основе развития и использования ИКТ.

Значимыми результатамиГосударственной программы станет повышение эффективности деятельности органовгосударственной власти Сахалинской области, улучшение взаимодействия общества иделовой среды с органами государственной власти, повышение качества иоперативности предоставления государственных услуг, а также снижение стоимостиобеспечения государственного управления. Например, повышение доступностигосударственных услуг будет выражено в упрощении процедур предоставлениягосударственных услуг для всех граждан и увеличения скорости их выполнения.Любой гражданин сможет получить и оплатить значительное количествогосударственных услуг в электронном виде, например, через сеть Интернет илиинформационный киоск.

Повышение качества образованияявляется необходимым условием инновационного развития Сахалинской области.Совершенствование условий для комплексной информатизации сферы образованияобеспечит эффективное использование в ходе обучения информационныхобразовательных ресурсов. В результате реализации мероприятий Государственнойпрограммы учащиеся и их родители могут пользоваться электронным дневником,родители смогут контролировать посещаемость занятий.

В сфере здравоохранения реализацияГосударственной программы будет способствовать повышению качества диагностики,лечения и реабилитации.

В результате реализации мероприятийГосударственной программы (совместно с реализацией мероприятий долгосрочнойцелевой программы Сахалинской области в сфере здравоохранения) гражданинРоссийской Федерации сможет записаться на прием к врачу посредством сетиИнтернет. Ведение электронной медицинской карты позволит оперативнообмениваться информацией между специалистами разных медицинских учреждений,упростит и облегчит посещение гражданами медицинских учреждений и лечение вних. Со стороны администрации учреждений здравоохранения повысится контроль засоблюдением медицинских стандартов. Кроме того, ИКТ повысят доступностьвысокотехнологичной медицинской помощи.

В сфере социальной защиты возможностиинформационных технологий будут способствовать эффективной поддержке социальнонезащищенных групп населения и лиц с ограниченными физическими возможностями.Реализация мероприятий Государственной программы будет способствоватьискоренению цифрового неравенства. Объективный, точный и оперативный учет иконтроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению,осуществляемый с использованием информационных технологий, приведет кукреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи граждан иорганов исполнительной власти.

В результате создания информационнойсреды должностные лица органов исполнительной власти Сахалинской области смогутоперативно, в режиме реального времени, получать всю необходимую информацию оключевых аспектах жизнедеятельности Сахалинской области.

Реализация Государственнойпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих показателей:

-обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу«одного окна» в восемнадцати муниципальных образованиях Сахалинской области;

-обеспечение уровня удовлетворённости граждан, проживающих на территорииСахалинской области, качеством предоставления государственных и муниципальныхуслуг, в том числе на базе МФЦ, - 95%;

-организация работы единых мест приема, регистрации и выдачи необходимыхдокументов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных имуниципальных услуг на базе ГБУ СО «МФЦ», его филиалов и шести удаленныхрабочих мест;

-введение автоматизированной информационной системы МФЦ;

-заключение соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами государственной властиСахалинской области, органами местного самоуправления, органами государственныхвнебюджетных фондов;

-доведение количества государственных и муниципальных услуг, оказываемых попринципу «одного окна» в ГБУ СО «МФЦ», его филиалах и удаленных рабочих местах,- до 450;

-создание и развитие имущественной и информационно-коммуникационнойинфраструктуры для организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг по принципу «одного окна» на базе ГБУ СО «МФЦ», его филиалов и удаленныхрабочих мест;

-доля сотрудников МФЦ, прошедших обучение и стажировку в органах, услуги которыхпредоставляются в МФЦ, - 95%;

-организация деятельности по оперативному, доступному и полному информированиюграждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных имуниципальных услуг в ГБУ СО «МФЦ», его филиалах и удаленных рабочих местах;

-создание системы «обратной связи» с населением по вопросам организации ифункционирования МФЦ, создание центра телефонного обслуживания ГБУ СО «МФЦ»,его филиалов и удаленных рабочих мест, система
CMC-оповещения;

-проведение комплекса исследований удовлетворенности граждан качеством,комфортностью и доступностью предоставления государственных и муниципальныхуслуг в ГБУ СО «МФЦ», его филиалах и удаленных рабочих местах.

-созданы базовые условия, обеспечивающие свободный доступ органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления, организаций и граждан Сахалинскойобласти к результатам космической деятельности и их эффективное использованиена базе геоинформационных технологий;

-созданы региональный и муниципальные сегменты ГИС (1 региональный и 10муниципальных).

РеализацияГосударственной программы также будет способствовать:

-использованию технологий ГЛОНАСС в технологических и производственных процессах;

-расширению возможностей использования геоинформационных технологий длявыработки управленческих решений в процессах планирования, управления ипроизводственной деятельности на территории Сахалинской области;

-автоматизации технологических процессов сбора, формирования, переработки иведения пространственных данных и обеспечению реализации смежных деловыхпроцессов исполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления Сахалинской области по управлению территориями Сахалинской области;

-повышению качества и эффективности управления территориями Сахалинской областина региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использованияинформационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческихрешений и контроля их исполнения;

-снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и повышению эффективностиустранения их последствий;

-обеспечению доступа к открытым данным, содержащимся в ГИС, посредством сетиИнтернет с целью информирования организаций и граждан в соответствии стребованиями действующего законодательства.

 

4. Сроки и этапыреализации Государственной программы

Реализация мероприятийГосударственной программы рассчитана на
7 лет.

1 подпрограмма - «Развитие информационного общества и создание электронногоправительства Сахалинской области» будет реализована в один этап с 2014по 2020 годы. (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 26.12.2014 № 645)

2 подпрограмма - «Развитие сети многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области»будет реализована в один этап с 2014 по 2020 годы. (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2014 № 39)

3подпрограмма - «Использованиерезультатов космической деятельности в интересах развития Сахалинской области»будет реализована в 3 этапа:

1этап (2014-2015 годы) - создание отдела ГИС на базегосударственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Сахалинскийобластной центр информатизации; создание ядраГИС, создание проектов по наполнению базы данных ГИС базовымипространственными данными, создание и сопровождение геопорталаСахалинской области, проектирование и создание отраслевого слоя ГИСминистерства строительства Сахалинской области, создание базового региональногокартографического комплекса; (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 26.12.2014 № 645)

2этап(2016-2017 годы) - наполнение базы данных ГИС базовыми пространственнымиданными муниципальных образований Сахалинской области, наполнение базы данныхГИС отраслевыми пространственными данными;

3этап (2018 - 2020 годы) - наполнение и сопровождение базы данных ГИС базовымипространственными данными.

 

5. Перечень мероприятий Государственной программы

(Вредакции Постановления Правительства Сахалинской области от 25.09.2014 № 465)

Достижение целей и решение задачГосударственной программы осуществляются путем скоординированного выполнениякомплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям.Система мероприятий Государственной программы построена в соответствии соследующими принципами:

- соответствие мероприятийГосударственной программы целям и задачам, поставленным ПравительствомРоссийской Федерации, Правительством Сахалинской области;

- эффективное использованиефинансовых средств;

- постоянный мониторинг существующейситуации.

Общим условием расходования бюджетныхсредств для реализации мероприятий Государственной программы является порядок,установленный действующим законодательством.

Детализация мероприятийГосударственной программы представлена в приложении № 1 к настоящейГосударственной программе.

 

6. Характеристика мерправового регулирования

Государственной программы

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 25.09.2014 № 465)

Для достижения целей и конечных результатовГосударственной программы необходимы дополнительные меры правовогорегулирования на территории Сахалинской области:

- разработка и принятие изменений внормативно-правовые акты Сахалинской области, способствующих внедрениюсовременных ИКТ в деятельность органов государственной власти;

- принятие нормативных правовыхактов, определяющих перечень и параметры базовых реестров, единые правилаформирования базовых реестров, формализация условий и порядка хранения ипредставления информации, содержащейся в справочниках и классификаторах;

- формирование единых требований кпереводу учетов в электронный вид, включая требования к интерфейсам полученияданных базовых реестров;

- разработка стандартов, регламентови требований, определяющих порядок применения технологических решений, механизмывзаимодействия информационных систем.

Основание для осуществления данногомероприятия - приведение нормативно-правовых актов органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления Сахалинской области в сфере оказаниягосударственных и муниципальных услуг в соответствие с требованиями Закона210-ФЗ.

 

7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных

целевых программ Сахалинской области

(Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 25.09.2014 № 465)

 

8. Перечень целевыхиндикаторов (показателей)
Государственной программы

Перечень целевыхиндикаторов и показателей Государственной программы с расшифровкой плановыхзначений по годам ее реализации приведен в приложении № 8 к Государственнойпрограмме.

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 25.09.2014 № 465)

 

9. Обоснование состава и значения соответствующих целевых

индикаторов (показателей) Государственной программы

Целевые показатели Государственнойпрограммы определены как количественные и качественные, с учетом реальнойвозможности мониторинга и зависимости от деятельности исполнителейГосударственной программы.

Показатели результативностисоставлены на основе следующих нормативных правовых актов:

- Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р;

- Закона 210-ФЗ;

- Указа № 601.

Методика расчетауказанных индикаторов следующая:

- Индикатор «доляграждан Сахалинской области, использующих
механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме,от общего числа обратившихся за получением государственных и муниципальныхуслуг» определяется как отношение численности граждан,
обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг в электроннойформе, к общей численности граждан, обратившихся за получением государственныхи муниципальных услуг, по следующей формуле:

 

B/A x 100% , где:

 

B - численностьграждан, обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме;

A - общая численностьграждан, обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг.

Индикаторрассчитывается на основе данных форм федерального статистического наблюдения(форма N 1 - ЭГУ), а также мониторинга, проводимого уполномоченнымгосударственным органом исполнительной власти Сахалинской области.

- Индикатор «уровеньудовлетворенности граждан, проживающих на территории Сахалинской области,качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе набазе многофункциональных центров» рассчитывается как отношение численностиполучателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг, к общей численностиполучателей государственных и муниципальных услуг по следующей формуле:

B/A x 100% , где:

 

B - численностьполучателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг;

A - общая численностьполучателей государственных и муниципальных услуг.

Индикаторрассчитывается на основе данных форм федерального статистического наблюдения(форма N 1 - ЭГУ), а также социологического
исследования, используемого уполномоченным государственным органомисполнительной Сахалинской области.

- Индикатор « долявыпущенных на территории Сахалинской области универсальных электронных карт отобщей численности населения Сахалинской области» определяется как отношениеколичества выпущенных на территории Сахалинской области универсальныхэлектронных карт к общей численности населения Сахалинской области по следующейформуле:

 

B/A x 100% , где:

 

B - общее количествовыпущенных на территории Сахалинской области универсальных электронных карт;

A - общая численностьнаселения Сахалинской области.

Индикаторрассчитывается на основе мониторинга, проводимого уполномоченнымгосударственным органом исполнительной власти Сахалинской области.

- Индикатор «долямуниципальных образований Сахалинской области, подключенных к геоинформационнойсистеме, от общего количества муниципальных образований Сахалинской области»определяется как отношение общего количества муниципальных образований,подключенных к геоинформационной системе (нарастающим итогом), кобщему количеству муниципальных образований Сахалинской области по следующейформуле:

B/A x 100% , где:

 

B - общее количествомуниципальных образований Сахалинской области, подключенных к геоинформационнойсистеме;

A - общее количествомуниципальных образований Сахалинской области.

Индикаторрассчитывается на основе мониторинга, проводимого уполномоченнымгосударственным органом исполнительной власти Сахалинской области.

(Абзацы дополнены -Постановление Правительства Сахалинской области от 25.09.2014 № 465)

 

10. Ресурсноеобеспечение Государственной программы

Общий объем средств, направленных нареализацию мероприятий Государственной программы (приложение № 9 и № 10 кнастоящей Государственной программе), составляет – 3 306 847,9 тыс. рублей,в том числе:

- иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджетуСахалинской области - 15 184,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

 

2014 год - 15184,7 тыс. рублей;

- средства областного бюджета Сахалинской области -  3 291 663,2 тыс. рублей, в том числе погодам:

2014 год – 827664,8 тыс. рублей;

2015 год – 548654,8 тыс. рублей;

2016 год – 298691,6 тыс. рублей;

2017 год – 327826,9 тыс. рублей;

2018 год - 368178,0 тыс. рублей;

2019 год - 428323,3 тыс. рублей;

2020 год - 492323,8 тыс. рублей

Абзацы 1-8 (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 26.12.2014 № 645)

Объемы финансированияГосударственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодномууточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджетана соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и другихисточников.

Планируемый объемфинансирования мероприятий Государственной программы из бюджета Сахалинскойобласти в 2014 - 2020 годах указан в паспорте Государственной программы.

(В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от 25.09.2014 № 465)

11. Мерыгосударственного регулирования и управления
рисками с целью минимизации их влияния на достижение
целей Государственной программы

Применение программно-целевого метода к решениюпроблемы развития ИКТ сопряжено с определенными рисками. Так, в процессереализации Государственной программы возможно выявление отклонений в достижениипромежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятийГосударственной программы на ситуацию в сфере развития ИКТ, обусловленногоиспользованием новых подходов к решению задач в этой области, а такженедостаточной координации деятельности исполнителей Государственной программына начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессереализации
Государственной программы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основестандарта проектного метода управления, четкого распределения функций,полномочий и ответственности основных исполнителей Государственной программы;

- мониторинг выполнения мероприятий Государственнойпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка иранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Государственнойпрограммы;

- перераспределение объемов финансирования взависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений вовнешней среде.

Риски:

- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнембюджетного финансирования Государственной программы, вызванные различнымипричинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;

- риски, связанные с изменением федеральногозаконодательства.

Управление рисками:

1. Проведение исполнителями комплексного анализавнешней и внутренней среды исполнения Государственной программы с дальнейшимпересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Государственной программы.

2. Оперативное реагирование и внесение исполнителямиизменений в Государственную программу, снижающие воздействие негативных факторовна выполнение целевых показателей Государственной программы.

3. Внесение изменений в Государственную программу сучетом изменений федерального законодательства.

Реализация Государственной программы осуществляется всоответствии с планом реализации Государственной программы, содержащим переченьмероприятий Государственной программы с указанием сроков их выполнения,бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Внесение изменений в Государственную программу,оказывающих влияние на параметры Государственной программы, утвержденныеПравительством Сахалинской области, осуществляется по инициативе ответственногоисполнителя (координатора) либо во исполнение поручений ПравительстваСахалинской области, в том числе по результатам мониторинга реализацииГосударственной программы, в соответствии с установленными требованиями.

 

12. Методика оценкиэффективности Государственной программы

Методика оценкиэффективности Государственной программы
«Информационное общество в Сахалинской области (2014 - 2020 годы»
(далее - Государственная программа) разработана в соответствии с требованиямиПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программСахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской областиот 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).         Оценка эффективности Государственнойпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные,включаемые в формы мониторинга реализации Государственной программы в порядке исроки, установленные Порядком реализации
государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчетао ходе реализации и оценке эффективности Государственной
программы.

Оценка эффективностиГосударственной программы осуществляется отдельно по мероприятиям каждойподпрограммы.

Оценка эффективностиГосударственной программы определяется на основе степени достижения плановыхзначений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степенисоответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателяэффективности Государственной программ и показателя комплексной эффективностиГосударственной программы на основе следующих формул:

1. Степень достиженияпланового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов(показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличениезначений:

 

СД _i = ЗИ_фi/ЗИ_пi ;

 

- для индикаторов(показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

 

СД _i = ЗИ_пi/ЗИ_фi , где:

СД _i - степень достижения планового значения i -го индикатора(показателя) государственной программы;

ЗИ_{ф i} - значение i -гоиндикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое наконец отчетного периода;

ЗП_{п i} - плановое значение i -го индикатора(показателя) государственной программы.

Если СД _i > 1, то значение СД _i принимаетсяравным 1.

На основе степенидостижения плановых значений каждого индикатора (показателя) Государственнойпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достиженияплановых значений индикаторов Государственной программы по следующей формуле:

 

СД = СД _i /N , где:

 

СД - степень достиженияплановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;

N - число индикаторов(показателей) в Государственной программе.

2. Степень реализациимероприятий:

 

СР_м = М_ф/М_п , где:

 

СР_м - степень реализации мероприятий Государственной программы;

М_ф -количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий,запланированных к реализации в отчетном году;

М_п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степениреализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-графикреализации Государственной программы.

3. Степень соответствиязапланированному уровню расходов:

 

СС_ур = Р_ф/Р_п , где:

 

СС_ур - степень соответствия запланированному уровню расходов Государственнойпрограммы;

Р_ф - фактические расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году;

Р_п - плановые расходы на реализацию Государственной программы в отчетном году.

4. Интегральныйпоказатель эффективности Государственной
программы:

 

ПЭ _j = (СД _j + C Р_{м j} + СС_{ур j} )/ 3 , где:

 

ПЭ _j - интегральныйпоказатель эффективности Государственной
программы;

СД _j - степень достиженияплановых значений индикаторов (показателей) Государственной программы;

C Р_{м j} - степень реализациимероприятий Государственной программы;

СС_{ур j} - степень соответствиязапланированному уровню расходов Государственной программы.

5. Показателькомплексной эффективности Государственной программы рассчитывается по следующейформуле:

 

ПКЭ = ПЭ _j /К , где:

 

ПКЭ - показателькомплексной эффективности Государственной программы;

К - количествоподпрограмм, включая Государственную программу, при наличии в ней мероприятий,не входящих в перечень мероприятий
подпрограмм Государственной программы.

Показателиэффективности Государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровеньэффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровеньэффективности, если значение составляет от 0,90
до 0,95;

- низкий уровеньэффективности, если значение составляет от 0,83
до 0,90.

В остальных случаяхэффективность Государственной программы
признается неудовлетворительной.

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 25.09.2014 № 465)

 

Приложениене приводится