1.1. Анализ текущего состояния, прогноз развития
рынка труда Сахалинской области

По итогам 2014 года область сохранила положительную динамику поосновным макроэкономическим показателям. Темпы роста произошли впромышленности, сельском хозяйстве, строительном комплексе, на потребительскомрынке и других секторах экономики.

В 2014 году объем валового регионального продукта, по оценке,составил 103,6% к уровню 2013 года, объем промышленного производства - 105,5%.В нефтегазовом комплексе - стратегической отрасли островной экономикизафиксировано увеличение объемов. Добыча нефти, включая газовый конденсат,составила 14,3 млн. тонн, что выше уровня 2013 года на 2,7%, добыча газаувеличилась на 1,7% и составила 28 млрд. куб. м. Угольными предприятиямиобласти добыто около 4,6 млн. тонн угля, что составило 119,1% к уровню 2013года, а его экспорт увеличился на 35%. Улов рыбы и морепродуктов возрос на103,8% к установленному заданию. Выпуск продукции сельского хозяйства составил8,9 млрд. рублей, или 100,6% к 2013 году. Запущен ряд новых крупных производствв сельском хозяйстве, что позволило увеличить долю местной продукции наостровном рынке и решать задачи по импортозамещению в аграрном секторе.

В области продолжалась реализация важнейших международныхпроектов, использовалисьновые инструменты для активизации инвестиционной деятельности с привлечениемкрупных зарубежных инвесторов. По итогам 2014 года объем инвестиций в основнойкапитал на 5,5% превышает уровень 2013 года.

Вцелом, драйверами экономического роста Сахалинской области являютсянефтегазовый, топливно-энергетический, рыбопромышленный комплексы. В областисформирована карта инвестиционных проектов, в которую вошли 82 проекта из 12отраслей различной степени проработки от бизнес-идеи до проектов, находящихсяна завершающем этапе инвестиционной фазы, реализация которых позволит создатьболее 16 тысяч новых рабочих мест в нефтегазовой, угольной, рыбнойпромышленности, электроэнергетике, строительстве, транспорте.

Динамичноеразвитие экономики в последние годы, привлечение инвестиций, создание новыхрабочих мест, а также дополнительные меры, принятые Правительством РоссийскойФедерации, Правительством Сахалинской области, способствовали стабильномуфункционированию рынка труда региона.

Так, в 2014 году по данным выборочныхобследований населения, проведенных Сахалинстатом, численность экономическиактивного населения области составила 281,5 тыс. человек, из них занято вэкономике 263,1 тыс. человек (93,5%). Отмечено планомерное повышение уровнязанятости населения, снижение численности и уровня безработицы, увеличениеспроса на рабочую силу. По сравнению с 2013 годом: уровень занятости населенияповысился с 66,4% до 67,6%; общая численность безработных граждан (по МОТ)сократилась с 20,5 тыс. до 18,4 тыс. человек, уровень общей безработицы (поМОТ) снизился на 0,7 п.п. с 7,2% до 6,5%; уровень регистрируемой безработицысоставил 0,6% против 0,7% и оставался одним из низких показателей средирегионов Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа (в среднемпо России - 1,2%, по ДФО - 1,5%).

Потребностьв рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости, посостоянию на 01 января 2015 года составила 25,1 тыс. вакансий (на 01 января2014 года - 8,2 тыс.). В числе заявленных вакансий 19 тыс. - для иностранныхработников. На долю рабочих профессий приходится 87% свободных рабочих мест.Коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,2 единицы (в 2013 году -0,4).

В2014 году в службу занятости за содействием в поиске работы обратилось 29,2тыс. граждан (98,6% к уровню 2013 года), из них признаны безработными 6,2 тыс.человек, или на 9,2% меньше 2013 года.

Посостоянию на 01 января 2015 года в органах службы занятости Сахалинской областисостояли на учете 3,3 тыс. ищущих работу граждан, из них 1,7 тыс. безработных(на 01 января 2014 года - 3,7 тыс. чел. и 2,0 тыс. чел).

В январе - апреле 2015года отмечался рост числа обращений граждан в службу занятости с цельюполучения государственных услуг, поиска подходящей работы. На ряде предприятийпроводились организационно-штатные мероприятия, произошли структурные измененияи оптимизация численности. Ставится задача максимально сохранитьквалифицированные кадры на предприятиях, при необходимости перераспределитьтрудовые ресурсы между видами экономической деятельности.

Сравнительнаяхарактеристика рынка труда
в январе - июне 2015 года

Таблица 1

Впериод с 01 января 2015 года по 01 июня 2015 года численность
безработных граждан, состоящих на учете в ОКУ центрах занятости, увеличилась на11,6%, уровень регистрируемой безработицы возрос на 0,1 п.п.
с 0,6% до 0,7%.

Посостоянию на 01 июня 2015 года на учете в органах службы занятости состояли 4,6тыс. ищущих работу граждан, в их числе 1,9 тыс. безработных, что на уровнеаналогичного периода 2014 года. Уровень регистрируемой безработицы составил0,7%, что соответствует 2014 году (по России - 1,3%, ДФО - 1,8%).

Вместес тем сохраняется дифференциация среди муниципальных образований по уровнюбезработицы, спросу на рабочую силу. Наиболее благополучная ситуация на рынкетруда г. Южно-Сахалинска, Анивского, Долинского, Корсаковского, Курильского,Невельского городских округов, где уровень официальной безработицы не превысил1%.

В тоже время в отдельных муниципальных образованиях, сельских населенных пунктахуровень безработицы значительно выше среднеобластного показателя. Кроме того,на одно вакантное место претендовали два и более незанятых граждан вМакаровском, Ногликском, Поронайском, Охинском, Александровск-Сахалинскомгородских округах.

Нарынке труда области существует дефицит рабочей силы по отдельным видамэкономической деятельности. Наибольшую потребность в кадрах испытываютпредприятия строительной отрасли, обрабатывающих производств, добычи полезныхископаемых, сельского хозяйства, учреждения здравоохранения и образования,особенно в сельской местности. Сохранение территориального ипрофессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочейсилы, несоответствие подготовки кадров потребностям рынка труда, практическойподготовки граждан требованиям работодателей усиливает структурный характеррегиональной безработицы и негативно влияет на интенсивность трудоустройстваищущих работу граждан.

По данным еженедельного мониторинга,по состоянию на 27 мая 2015 года 209 предприятий области (0,7% от числахозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Сахалинской области)представили сведения о планируемом высвобождении 2490 работников, что на 796человек больше, чем на аналогичную дату 2014 года (на 27 мая 2014 года - 149предприятий, 1694 чел.).

Наибольшиевысвобождения заявили следующие предприятия: Ремонтно-локомотивное депо - 375чел., ОАО «Тихоокеанский внешторгбанк» - 183 чел., ООО «Славянка» - 141 чел., главноеуправление Банка России по Сахалинской области - 91 чел., Сахалинский филиалОАО «Ростелеком» - 77 чел., ООО «Восточная жемчужина» - 70 чел., УправлениеФедеральной службы судебных приставов по Сахалинской области - 67 чел., ФГКУ «1отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области» - 53 чел.,управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Сахалинской области - 37 чел., ОАО «Сахалинская КоммунальнаяКомпания» - 36 чел., ООО «Энергострой» - 28 чел., ЗАО «Трансстрой-Сахалин» - 26чел., МУЗ «Городская поликлиника № 6» - 24 чел., ЗАО «Коммерческий БанкДолинск» - 21 человек.

Фактически уволены посокращению численности штата 1596 человек (64% от общей численности работников,предполагаемых к высвобождению; 3,4% от среднесписочной численностиработников). Трудоустроено 613 человек (38,4%), 276 - обратились в ОКУ центрызанятости населения, 62 - признаны безработными.

Наибольшее высвобождениепроизошло на предприятиях транспорта и связи - 493 чел. (30,8%),государственном и муниципальном управлении - 211 чел. (13,2%), в финансовойсфере - 172 чел. (10,7%), социальной сфере - 134 чел. (8,4%).

На 27 мая 2015 годанаходились в простое 217 работников (на 27 мая 2014 года - 51 чел.), из них 60 - работники угольной отрасли, в числекоторых ООО «Восточная жемчужина» - 45 чел., ООО «Сахалинуголь - 6» - 12человек. Переведен на неполный рабочий день с 01 апреля 2015 года 61 работникстроительной отрасли, из них ЗАО «Дальэлектромонтаж» - 56 человек.

По предоставленнымсведениям отраслевых министерств массовых высвобождений работников спредприятий области в 2015 году не планируется.

В 2015 году ситуация на рынке труда зависит от развития экономики,доступности кредитов для крупного и малого бизнеса, оказания мер государственнойподдержки предприятиям, расширения инвестиций и реализации заявленных проектов.

По прогнозным даннымчисленность трудовых ресурсов в 2015 году сохранится в пределах 345 - 346 тыс.человек. Вместе с тем продолжится сокращение численности населениятрудоспособного возраста с 293,5 тыс. человек в 2014 году до 292,9 тыс. человек- в 2015 году. Численность населения старше трудоспособного возраста увеличитсяна 0,9% с 21,2 тыс. до 21,4 тыс. человек, моложе трудоспособного возрастасохранится на уровне 2014 года и составит 0,3 тыс. человек.

Восполнение трудовыхресурсов предполагается за счет вовлечения в трудовую деятельность отдельныхкатегорий населения, в том числе инвалидов, молодежи, женщин, воспитывающихмалолетних детей, других групп населения, не участвующих в трудовых процессах,а также за счет привлечения иностранной рабочей силы, соотечественников,проживающих за рубежом.

Насегодняшний день миграционная привлекательность региона преимущественноориентирована на граждан безвизовых стран. В большинстве своем это гражданеУкраины, Армении, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана. На фоне увеличенияколичества мигрантов из стран СНГ отмечается снижение количества въехавшихиностранных граждан дальнего зарубежья. Основная цель въезда иностранныхграждан - «работа по найму».

Представителидальнего зарубежья заняты, как правило, на нефтегазовых проектах, тогда какграждане из стран с безвизовым порядком въезда характеризуются, в большинствесвоем, как низкоквалифицированная рабочая сила и привлекаются в строительстве,в сфере транспорта и связи, ЖКХ.

Иностранныеспециалисты замещают вакантные должности руководителей, инженерно-техническихработников по различным направлениям, заполняют свободные рабочие местаарматурщиков, бетонщиков, плотников, каменщиков, кровельщиков, столяров,слесарей, монтажников и другие.

Следуетотметить, что ряд работодателей привлекает иностранных работников на вакансии,не пользующиеся спросом у местного населения из-за низкой заработной платы,тяжелых условий труда (овощеводы, подсобные рабочие, рабочие строительныхспециальностей). На данные профессии привлекаются граждане из Китая и КНДР, атакже из стран ближнего зарубежья.

Так,по информации УФМС России по Сахалинской области в 2014 году показательвыданных разрешительных документов для осуществления трудовой деятельностииностранными гражданами составил 21,0 тыс. единиц, в том числе 9,6 тыс. единиц- разрешения на работу, 10,2 тыс. единиц - патенты для осуществления трудовойдеятельности у физических лиц, 1,0 тыс. единиц - разрешения на работу длявысококвалифицированных специалистов.

Размерутверждаемой квоты на привлечение иностранных работников ежегодно имееттенденцию к сокращению. Так, в 2010 году потребность в привлечении иностранныхработников утверждена в количестве 21924 человека, в 2011 году - 20937, в 2012году - 18818, в 2013 году - 12840, в 2014 - 12557.

Вцелях обеспечения приоритетного права трудоустройства граждан РоссийскойФедерации, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов в Сахалинской областис 2008 года реализуется Комплекс мер по замещению иностранной рабочей силы,План направления на профессиональное обучение безработных граждан по профессиям(специальностям), на которые привлекаются иностранные работники. С 2014 годаКомплекс мер по замещению иностранной рабочей силы (далее - Комплекс мер)включен одним из мероприятий в государственную программу Сахалинской области«Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 05.04.2013 №166 (приложение № 1 к настоящей Программе).

Врамках Комплекса мер в 2014 году при содействии службы занятости в организацииСахалинской области, предполагающие привлечение иностранной рабочей силы, трудоустроено532 российских гражданина, из них в компании горнодобывающей отрасли - 30,2%,строительной отрасли - 25,2%, рыбодобывающей отрасли - 20,5%, в рамкахнефтегазовых проектов - 10%. Граждане трудоустроены по профессиям: электрик,арматурщик, каменщик, облицовщик-плиточник, инженер-проектировщик, мастер,плотник, стропальщик, водитель автомобиля, повар, подсобный рабочий, машинисткрана, фельдшер и другие.

Дляорганизаций, привлекающих иностранных специалистов, проведено 79 ярмароквакансий, в которых приняли участие 275 предприятий, 950 безработных и ищущихработу граждан, трудоустроено - 290 человек (30,5%).

Сцелью разъяснения миграционного законодательства агентством занятости проведено5 семинаров, в том числе совместно с управлением Федеральной миграционнойслужбы по Сахалинской области, агентством по труду Сахалинской области на тему«Практика применения современного миграционного законодательства», в которыхприняли участие 108 работодателей. В рамках Форума «ТЭК Сахалина иКурил/SIGOLD» и XII специализированной выставки «СахалинСтройЭкспо» - на тему«Взаимодействие с государственной службой занятости населения Сахалинскойобласти по вопросам обеспечения кадрами».

В2014 году работодателям предоставлено 980 консультаций по вопросам привлеченияи использования иностранных работников.

Всоответствии с Планом направления на профессиональное обучение безработныхграждан по профессиям (специальностям), по которым привлекаются иностранныеработники, обучены 257 граждан.

В2014 году заключено 24 соглашения о сотрудничестве с предприятиями, в рамкахкоторых трудоустроено 120 человек.

Выдано297 положительных заключений о привлечении и об использовании 5348 иностранныхработников, признано нецелесообразным привлечение 855 иностранных работников, втом числе 628 - в связи с наличием российских граждан, имеющих необходимуюпрофессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки.

Вцелях организации мониторинга привлечения иностранной рабочей силы и обменаинформацией о количестве выданных патентов иностранным гражданам агентствомзанятости заключено Соглашение о сотрудничестве, взаимодействии и обменеинформацией с УФМС России по Сахалинской области.

Анализинформации, полученной от УФМС России по Сахалинской области, обеспечит ведениемониторинга привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан,прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, не требующемполучения визы, в Сахалинской области.

Попрогнозной оценке, в 2015 году показатель по выданным разрешительным документамсохранится на уровне 2014 года и составит более 21,0 тыс. единиц, в том числеоколо 6,0 тыс. - утвержденная квота на привлечение иностранных работников, 14,0тыс. - патенты, 1,5 тыс. - разрешения на работу для высококвалифицированныхспециалистов.

Крометого, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» полученные в ходемониторинга сведения позволят формировать мотивированные предложения поприостановлению на определённый период выдачи патентов для иностранных граждан,осуществляющих трудовую деятельность на территории Сахалинской области,введения запрета на привлечение юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельностьна основании патента, по отдельным видам экономической деятельности.

По данным прогнозабаланса трудовых ресурсов численность занятых в экономике Сахалинской областиграждан в 2014 году, по оценке, составила 288,0 тыс. человек, что на 0,2%больше по сравнению с 2013 годом. В 2015 году, по прогнозной оценке,численность занятых в экономике уменьшится по сравнению с 2014 годом на 0,1% исоставит 287,7 тыс. человек.

При условии сниженияобъемов производства и ухудшения экономических условий, перехода наимпортозамещение прогнозируется снижение численности занятых по видамэкономической деятельности: «Обрабатывающие производства» (на 4%), «Финансоваядеятельность» (на 5,7%), «Государственное управление и обеспечение военнойбезопасности» (на 1,3%), «Операции с недвижимым имуществом, аренда ипредоставление услуг»
(на 1,1%).

За счет перераспределениятрудовых ресурсов возрастет численность занятых в следующих видах деятельности:«Добыча полезных ископаемых» (на 2,5%), «Строительство» (на 1,4%), «Сельскоехозяйство, охота и лесное хозяйство» (на 0,9 %), «Рыболовство, рыбоводство» (на1,0%).

Спад производства в отдельныхотраслях экономики, вызванный экономическим кризисом, оказывает влияние насферу занятости региона, может привести к снижению спроса на рабочую силу и,как следствие, росту напряженности на рынке труда.

Попрогнозной оценке, в 2015 году численность безработных граждан, состоящих научете в службе занятости, возрастет до 2,1 тыс. человек в среднегодовомисчислении, уровень регистрируемой безработицы - до 0,8%.

Правительством Сахалинской областипридается первостепенное значение выработке мер, позволяющих максимальноснизить воздействие кризиса на экономику и социальную сферу региона. Разработани реализуется антикризисный План первоочередных мероприятий по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности региона в 2015 году ина 2016-2017 годы (далее - План), утвержденный распоряжением ПравительстваСахалинской области от 13.02.2015 № 57-р.

МероприятияПлана направлены на стабилизацию работы в ключевых секторах экономики области,снижение напряженности и достижение сбалансированности рынка труда, достижениеположительных темпов роста и макроэкономической стабильности и поддержку:местных товаропроизводителей, работающих в интересах насыщения товарамивнутреннего рынка и замещения импортной продукции; экспортно-ориентированныхпроизводств в нефтегазовом комплексе, угольной, рыбной и лесной отраслях;малого и среднего бизнеса.

Предполагаетсяоказание мер государственной поддержки отдельным социально значимым исистемообразующим предприятиям в строительной отрасли, промышленностистроительных материалов, сельском хозяйстве, рыбохозяйственном комплексе,пищевой и перерабатывающей промышленности.

Вантикризисный План включены мероприятия активной политики, а такжедополнительные мероприятия, реализуемые в рамках государственной программы«Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы». В ихчисле дополнительные мероприятия антикризисных программ 2008 - 2011 годов:поддержка предпринимательства; субсидированные общественные работы вмуниципальных образованиях с уровнем безработицы, превышающим среднеобластнойпоказатель; содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные(оснащенные) рабочие места, содействие трудоустройству незанятых инвалидов насубсидированные рабочие места; содействие трудоустройству отдельных категориймолодежи на квотированные рабочие места в рамках закона Сахалинской области «Оквотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи».

НастоящаяПрограмма станет частью антикризисных мер и включает следующие мероприятия: опережающее профессиональное обучение и стажировкаработников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущихработу; стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов;социальная занятость инвалидов.

В случае ухудшения ситуации на рынке труда, появления угрозымассовых высвобождений работников запланировано включение в Программумероприятий по организации временной занятости работников организаций,находящихся под риском увольнения и увеличения численности участниковПрограммы.

Подвлиянием негативных процессов увеличится численность обращающихся в службузанятости граждан, ищущих работу, в том числе отдельных категорий граждан,испытывающих трудности в поиске подходящей работы: инвалидов, молодежи.

Реализация дополнительных мероприятий позволит сохранить созданныев рамках Госпрограммы оборудованные (оснащенные) рабочие места для инвалидов, атакже расширить возможности трудоустройства инвалидов и выпускников организацийпрофессионального образования.

В Сахалинской области проживает 27,4 тыс. инвалидов, в том числе 9,2тыс. инвалидов трудоспособного возраста (33,6%), из них работает 1,4 тыс.человек (15%). В условиях экономического кризиса граждане с ограниченнымифизическими возможностями более подвержены угрозе увольнения.

В соответствии с приказом Министерства труда исоциальной защиты Российской Федерации от 17.12.2012 № 643 с целью выявленияпотребности незанятых инвалидов в трудоустройстве, открытии собственного делаОКУ центрами занятости в январе 2015 года проведен выборочный опрос инвалидовтрудоспособного возраста, в результате которого выявлена высокая потребностьнезанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве или смене работы(75% опрошенных респондентов) и незначительный интерес к организациипредпринимательства (2%). Основной причиной смены места работы 50% опрошенныхинвалидов назвали неадаптированность рабочего места к потребностям инвалида.

Так, в 2014 году отмечен рост числа обращений в службу занятостиграждан с ограниченными физическими возможностями. Из 684 инвалидов,обратившихся за содействием в трудоустройстве, 373 получили работу (54,5%), чтов 1,5 раза больше, чем в 2013 году.

Однако, несмотря на значительный рост уровня трудоустройстваинвалидов в целом по области, продолжает оставаться ряд проблем какобъективного, так и субъективного характера: нежелание принимать на работуинвалидов в связи с необходимостью установления для них определенных льгот,удаленность места работы, низкий уровень заработной платы, ограничения к труду,указанные в индивидуальной программе реабилитации инвалида, и отсутствиемотивации к труду у самих инвалидов.

Вместе с тем за период реализации дополнительного мероприятия посодействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)для них рабочие места с 2010 по 2014 годы в Сахалинской области оборудовано 114рабочих мест, на которые трудоустроено 114 незанятых инвалидов. В указанныйпериод уволились 47 человек, или 39%, из них 70% (33 человека) - пособственному желанию (ухудшение состояния здоровья, смена места жительства,регистрация ИП), 17% (8 человек) - в связи с ликвидацией предприятия,прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, 9% (4 человека) - занарушение трудовой дисциплины и 4% (2 человека) - по иным причинам (смерть).

Всего сохранено 80% оборудованных рабочих мест(91 ед.), ликвидировано 23 рабочих места. Основная причина - ликвидацияработодателя, 12 оборудованных (оснащенных) рабочих мест ликвидированоиндивидуальными предпринимателями, 11 - в организациях.

Вусловиях высокой конкуренции на рынке труда в 2015 году, по оценке, увеличитсячисленность обращающихся в службу занятости граждан, относящихся к категорииинвалидов, в том числе выпускников образовательных организаций. Так, в 2015году на рынок труда выйдут 23 молодых рабочих и специалистов, имеющихинвалидность, из них 22 человека имеют риск быть не трудоустроенными.

Реализациямероприятия по социальной занятости инвалидов расширит возможноститрудоустройства инвалидов, а также будет способствовать стимулированиюработодателей к сохранению уже созданных рабочих мест для граждан сограниченными возможностями здоровья.

Крометого, в условиях сложной социально-экономической ситуации рынок трудаСахалинской области могут пополнить выпускники профессиональных образовательныхорганизаций, не имеющие опыта работы. По прогнозной оценке, более 800выпускников будут испытывать трудности в трудоустройстве и обратятся в службузанятости (в 2014 году - 749).

ВСахалинской области проживает 62,6 тыс. молодых людей в возрасте от 22 до 30лет (12,7% от общей численности населения). Ежегодно в службу занятости засодействием в поиске подходящей работы обращаются в среднем более 5,0 тыс.молодежи данного возраста, из них свыше 60% трудоустраиваются. В современныхусловиях вопросы трудовой самореализации молодежи остаются актуальными.Возможность организации собственного дела является одним из вариантовреализации творческого потенциала молодежи с активной жизненной позицией,способствует созданию условий для их закрепления в области.

Ежегоднодоля молодежи в общей численности безработных граждан, зарегистрировавшихпредпринимательскую деятельность при содействии службы занятости, составляет всреднем около 30%. С учетом экономической потребности муниципальныхобразований, основные виды деятельности направлены на предоставление бытовых,транспортных, юридических, строительных услуг, производствосельскохозяйственной продукции, розничную торговлю.

Вместес тем в настоящее время актуальной темой остается предоставление услуг в сфересоциального обслуживания нуждающихся категорий граждан. В целях увеличенияохвата социальными услугами нуждающихся категорий граждан Федеральным закономот 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации», вступившим в силу 01 января 2015 года, расширен переченьпоставщиков социальных услуг индивидуальными предпринимателями и коммерческимиорганизациями.

ВСахалинской области молодежные движения, отряды оказывают различную помощь наобщественных и волонтерских началах гражданам, нуждающимся в социальныхуслугах.

Реализациядополнительного мероприятия по стимулированию молодежи при реализациисоциальных проектов будет направлена на их вовлечение в официальную занятость иснижение дефицита данных услуг, позволит задать новый вектор в развитиипредпринимательства, направленный на решение социально значимых проблем.

Мероприятие «Опережающее профессиональное обучение истажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, играждан, ищущих работу» направлено на развитие трудовых ресурсов Сахалинскойобласти, которые станут источником пополнения новых и перспективных рынковтруда. Участниками мероприятия станут работники организаций, находящиеся впростое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные квысвобождению, а также граждане, ищущие работу, в том числе в приоритетномпорядке работники, уволенные из организаций, являющихся участникамигосударственной программы. Опережающее профессиональное обучение и стажировкатакже будут организованы в организациях, испытывающих временные трудности иимеющих перспективы экономического развития.

Так, ООО «Красногорская заимка» (муниципальноеобразование «Томаринский городской округ») участвует в реализацииинвестиционного проекта по строительству тепличного комплекса на 2 гектарахзакрытого грунта  с цехом по переработкесельскохозяйственной продукции с автоматизированной линией и созданиемкартофеле- и овощехранилища. Реализация инвестиционного проекта позволитприменять малообъёмную гидропонику, увеличить сроки хранения и улучшениякачества картофеля и овощей, что будет способствовать импортозамещениюсельскохозяйственной продукции на территории Сахалинской области. В программепредприятия расширение производства, выпуск продуктов быстрого приготовления вмягкой упаковке с ассортиментом до 28 наименований и объёмом производства до1,2 млн. упаковок в год. В настоящее время на предприятии работают 26 человек,из них 6 запланировано к перераспределению после опережающего обучения для работына новом оборудовании.

ОАО«Пассажирская компания «Сахалин» (далее - ОАО «ПКС») имеет Стратегию развитияпредприятия до 2020 года, включающую программу развития персонала. ОАО «ПКС»обслуживает сегмент на рынке пригородных пассажирских перевозок, как назападном, так и на восточном побережье острова Сахалин. Предприятие планируетрост перевозок в 2020 году к базовому уровню в объёме 4,8%. Учитываясуществующую максимальную составность пассажирских поездов дальнего следования,предприятие планирует закупить около 60 пассажирских вагонов, что позволитувеличить количество пассажирских перевозок и потребует дополнительногоувеличения трудовых ресурсов. В настоящее время на предприятии работает 329человек, дополнительная потребность в проводниках пассажирских вагоновсоставляет 20 человек.

Вышеперечисленные факторыобусловили необходимость разработки Программы, для реализации которойнеобходима скоординированная деятельность федеральных, областных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.

2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является поддержаниезанятости населения и обеспечение стабильности на рынке труда Сахалинскойобласти.

Достижение поставленной в Программецели предусматривает решение следующих задач:

- недопущение роста напряженности нарынке труда;

- содействие сохранению рабочих мест;

- повышение уровня занятостинаселения, в том числе инвалидов и
молодежи.

По итогам реализации Программыожидается достижение следующих конечных результатов:

- сдерживание регистрируемойбезработицы на уровне не выше 0,8% в среднегодовом исчислении;

- опережающее профессиональноеобучение и стажировка 26 работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу;

- стимулирование занятости10 молодых людей в возрасте от 22 до 30 лет при реализации социальных проектов;

- социальная занятость100 инвалидов.

Мероприятия Программыбудут реализованы в 2015 году.

3. Система программных мероприятий

Достижениецели и решение поставленных задач осуществляется реализацией следующихмероприятий Программы.

3.1. Опережающее профессиональноеобучение
и стажировка работников организаций, находящихся
под риском увольнения, и граждан, ищущих работу

Опережающеепрофессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу, направлены на повышение ихпрофессиональной конкурентоспо­собности в целях дальнейшего трудоустройства,как в своей организации, так и в других организациях. Особенная роль при этомотводится обеспечению необходимыми кадрами рабочих мест, создаваемых приреализации инвестиционных проектов.

Данноемероприятие будет осуществляться посредством организации профессиональногообучения и дополнительного профессионального образования (далее -профессиональное обучение) работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу (далее - работников).

Дляреализации указанной задачи определен перечень организаций, которые будутосуществлять профессиональное обучение своих работников в образовательныхорганизациях, а также на базе учебных центров (образовательных подразделений)организаций (приложение № 2 к настоящей Программе).

Параметрымероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациями муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения,виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации ворганизациях и муниципальных образованиях.

Приоритетноеправо участия в данном мероприятии имеют родители, воспитывающиенесовершеннолетних детей.

Выборпоставщика образовательных услуг будет осуществляться как работодателями, так иОКУ центрами занятости на конкурсной основе с учетом ряда ключевых параметров:наличие лицензии на обучение, стоимость и качество обучения, удобстворасположения учебных заведений для работников и другое.

Реализацию опережающего профессионального обученияпланируется осуществлять на основании договоров, заключенных:

-между руководителем высшего исполнительного органа государственной власти (илируководителем уполномоченного им органа) и работодателем (или организацией,трудоустраивающей работника после прохождения опережающего профессиональногообучения) о реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленныхна снижение напряженности на рынке труда;

-между ОКУ центром занятости, работодателем (или организацией, трудоустраивающейработника после прохождения опережающего профессионального обучения) опредоставлении субсидии на условиях возмещения затрат на организациюопережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Предполагаетсяреализация данного мероприятия в двух формах:

-работодатели имеют возможность организовать профессиональное обучениеработников, находящихся под риском увольнения, в целях их дальнейшеготрудоустройства (перевод на другое рабочее место) на предприятии по полученнойпрофессии (специальности) в рамках реализации программ повышения производительноститруда, оптимизации расходов и (или) развития персонала и (или) проектов,направленных на импортозамещение;

-работодатели, реализующие на предприятии программы повышения производительноститруда, оптимизации расходов и (или) развития персо­нала и (или) проекты,направленные на импортозамещение, и в дальнейшем гарантируют занятостьработников путем сохранения трудовых отношений или трудоустройства к другомуработодателю, также работодатели, испытывающие устойчивую потребность вквалифицированных рабочих кадрах,

могуторганизовывать профессиональное обучение граждан, ищущих работу, посредствомзаключения с ними ученических договоров на получение образования, с последующимзакреплением (трудоустройством) на предприятии.

Такимобразом, реализация мероприятия будет способствовать изменению структурызанятости и перераспределению трудовых ресурсов между видами экономическойдеятельности.

Финансированиеопережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, осуществляется изсредств субсидии, поступающей из федерального бюджета, и средств областногобюджета Сахалинской области.

Впериод профессионального обучения и стажировки гражданам выплачиваетсястипендия в размере величины прожиточного минимума для трудоспособногонаселения, установленной в Сахалинской области за IV квартал 2014 года.

Обучениеносит интенсивный, краткосрочный характер. Его продолжительностьустанавливается профессиональными программами и не должна превышать 6 месяцев.Профессиональное обучение работников заканчивается их аттестацией, проводимой вустановленном порядке образовательными учреждениями, организациями, и выдачейдокументов установленного образца.

Опережающеепрофессиональное обучение осуществляется по очной, вечерней формам обучения,оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным.

Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат наопережающее профессиональное обучение и стажировку работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, устанавливаетсяпостановлением Правительства Сахалинской области.

3.2. Стимулирование занятостимолодежи
при реализации социальных проектов

Особое внимание службой занятости населения уделяетсявопросам занятости молодежи, созданию условий для их закрепления на рынке трудаСахалинской области, в том числе посредством организации собственного дела.

Реализация мероприятия позволит простимулироватьсоздание новой группы социального бизнеса, направленной на улучшение положенияв актуальных для области сферах деятельности: социальное обслуживание граждан,оказание услуг в области здравоохранения, образования, физической культуры,спорта и досуга, вовлечение в социальную активную деятельность социальнонезащищенных групп граждан и другое.

Кроме того, реализация мероприятия будет способствоватьсозданию и сохранению рабочих мест в малом бизнесе, позитивному изменениюсоциальной реальности, профилактике негативных социальных явлений, повышениюналоговых поступлений, отчисляемых предпринимателями, открывшими собственноедело при содействии службы занятости.

Стимулирование занятости молодежи при реализациисоциальных проектов осуществляется в виде социальных выплат в размере до 300,0тыс. рублей. Социальные выплаты предоставляются гражданам из числа молодежи ввозрасте от 22 до 30 лет, реализующим социальные проекты, не являющимсяучредителями (участниками) юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств,не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя и не признаннымв установленном законом порядке безработными на момент подачи заявления наполучение социальной выплаты, организующим предпринимательскую деятельность попредоставлению услуг в следующих сферах деятельности:

- содействие профессиональной ориентации итрудоустройству граждан, включая содействие самозанятости;

- социальное обслуживание граждан, оказание услуг вобласти здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведениезанятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

- производство и (или) реализация медицинской техники,протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включаяавтомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно дляпрофилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

- обеспечение культурно-просветительской деятельности(театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские), в томчисле оцифровка архивных фондов;

- предоставление образовательных услуг группамграждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным услугам;

- содействие вовлечению в социально активнуюдеятельность социально незащищенных групп населения (инвалиды, дети-сироты,выпускники детских домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией иалкоголизмом, граждане, освобожденные из мест лишения свободы);

- выпуск периодических печатных изданий, а такжекнижной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой;

- оказание услуг по присмотру за детьми.

Приоритетным правом получения социальной выплатыпользуются граждане, относящиеся к категории инвалидов, одиноких родителей,воспитывающих несовершеннолетних детей, работников организаций, находящихся подриском увольнения, а также обеспечивающие занятость лиц, относящихся ксоциально незащищенным группам населения.

Порядок предоставления социальной выплатыустанавливается постановлением Правительства Сахалинской области.

3.3. Социальная занятость инвалидов

В сложившейся социально-экономической обстановке, когда работо­датель,прежде всего, заинтересован в сохранении уже имеющегося персо­нала, проблемаобеспечения занятости инвалидов приобретает особую ак­туальность. Социальная занятостьинвалидов предполагает благодаря финансовой поддержке обеспечить участиеэкспертов из числа инвалидов, которые будут привлекаться для обследованияинфраструктуры на предмет ее доступности для полноценной ресоциализацииинвалидов, сохранить созданные в рамках реализации дополнительных мероприятий всфере занятости населения оборудованные рабочие места для инвалидов,стимулировать работодателей к трудоустройству незанятых инвалидов наинклюзивном рынке труда.

Реализациямероприятия по содействию социальной занятости инва­лидовосуществляется путем заключения договоров между ОКУ центрами занятости иработодателями, которые оборудовали рабочие места для инвалидов в 2010 -2014 годах в рамках реализации дополнительных мероприятий, и сохранили ихзанятость, а также путем заключения договоров с работодателями, создающимирабочие места и трудоустраивающими на них инвалидов в 2015 году.

Механизм реализации мероприятия предусматривает предоставлениесубсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителямтоваров, работ, услуг на возмещение затрат работодателям на оплату труда инвалидов, трудоустроенных насозданные постоянные (на срок не менее 1 года) рабочие места, в том числеоборудованные (оснащенные) рабочие места, в целях возмещения понесенных ими втечение 12 месяцев после трудоустройства инвалидов затрат на оплату их труда.

Перечень работодателей - участников мероприятия по организациисоциальной занятости инвалидов определяется нормативным актом агентствазанятости. Порядок предоставления субсидии устанавливается постановлениемПравительства Сахалинской области.

4. Показатели (индикаторы) Программы

Дляобеспечения оценки степени достижения цели и решения постав­ленных задачПрограммы применяется комплекс показателей (индикаторов).

Перечень показателей (индикаторов)Программы
с указанием плановых значений

                                                                                        Таблица2

5. Ресурсное обеспечение Программы

Источникамифинансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета,поступающие на условиях софинансирования в виде субсидии на реализациюмероприятий, и средства областного бюджета Сахалинской области.

Прогнозируемыйобщий объем финансирования мероприятий Программы в 2015 году составит 25533,4тыс. рублей, в том числе:

-субсидия федерального бюджета - 21703,4 тыс. рублей (85,0% от общего объемафинансирования);

-средства областного бюджета Сахалинской области - 3830,0 тыс. рублей (15,0% отобщего объема финансирования).

Численностьучастников, предполагаемые объемы финансирования из федерального бюджета ибюджета Сахалинской области дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Сахалинскойобласти в 2015 году, приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.

В зависимости от изменения ситуации на рынке труда возможныперераспределения показателей численности участников в разрезе мероприятий исоответствующая корректировка объемов финансирования по мероприятиям в пределахобщих объемов финансирования Программы.

6. Анализ рисковреализации Программы

На реализацию Программымогут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

К внешним рискам,влияющим на достижение цели Программы, относится:

- ухудшение внутренней и внешнейэкономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции,усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения,массовым высвобождением работников, рост напряженности на рынке труда;

- изменение федерального,регионального законодательства;

- недостаточность объемовфинансирования из федерального бюджета и областногобюджета Сахалинской области.

Внутренние рискиреализации Программы могут быть обусловлены недостаточной гибкостью Программы кизменению социально-экономических условий Сахалинской области.

Система мер управлениярисками предусматривает:

- совершенствованиесистемы мониторинга выполнения Программы, анализа и прогнозирования рынка трудаи сферы занятости населения;

- своевременное внесение изменений вПрограмму, предусматривающих снижение последствий внешних и внутренних рисковпри необходимости, и поиск путей решения возникающихпроблем;

- перераспределениефинансовых ресурсов в соответствии с возникающими приоритетами в сфере развитиярынка труда и области содействия занятости населения;

- проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий Программы с цельюпринятия мер оперативного реагирования на негативные процессы, возникающие нарынке труда и в сфере занятости населения.

7. Механизм реализации мероприятий Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Уполномоченныморганом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным за реализациюмероприятий Программы, является агентство занятости.

Механизмреализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Сахалинскойобласти устанавливается Порядком реализации дополнительных мероприятий в сферезанятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке трудаСахалинской области в 2015 году, который утверждается постановлением ПравительстваСахалинской области (приложение № 5 к настоящей Программе).

Параметрымероприятий Программы (перечень организаций, численность участников поорганизациям и муниципальным образованиям, объемы, виды работ) могуткорректироваться в зависимости от экономической ситуации в организациях иизменения ситуации на рынке труда муниципальных образований Сахалинскойобласти.

Финансовоеобеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет субсидии изфедерального бюджета, предоставленной бюджету Сахалинской области всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января2015 года № 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюдополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынкетруда субъектов Российской Федерации», и средств бюджета Сахалинской области.

Объем расходов бюджета Сахалинскойобласти на реализацию мероприятий Программы предусмотрен Законом Сахалинскойобласти от 29.06.2015 № 49-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области«Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и плановый период 2016 и2017 годов».

Агентствозанятости осуществляет: общий контроль за выполнением Программы; организациювыполнения мероприятий Программы; подготовку информации и отчетов дляПравительства Сахалинской области о выполнении Программы; подготовкупредложений по корректировке Программы и механизма ее реализации; контроль заэффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализациюПрограммы, с целью своевременного выполнения в полном объеме мероприятийПрограммы.

Агентствозанятости ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет обосуществлении расходов областного бюджета Сахалинской области, источникомфинансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета,предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Сахалинскойобласти, по установленной форме.

8. Оценка эффективности реализацииПрограммы

Оценкаэффективности Программы осуществляется согласно приложению к Порядкуразработки, реализации и оценки эффективности государственных программСахалинской области, утвержденному постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 08.04.2011 № 117 (в редакции постановления Правительства Сахалинскойобласти от 19.05.2014 № 235). Методика оценки эффективностиПрограммы представлена в приложении № 4 к настоящей Программе.

Приложениене приводится