Постановление Правительства Сахалинской области от 04.06.2015 № 196
Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности
правительствосахалинской области
постановление
| от | 04 июня 2015 г. | № | 196 | |
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении Правилустановления
причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности
В целях реализации части 3 статьи 62 Градостроительногокодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о государственнойинспекции строительного надзора Сахалинской области, утвержденнымпостановлением администрации Сахалинской области от21.12.2009 № 537-па, Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить Правила установления причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности (прилагаются).
2.Признать утратившим силу постановление Правительства Сахалинской области от29.08.2011 № 352 «Об утверждении Правил установления государственнойинспекцией строительного надзора Сахалинской области причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности».
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости» и разместить на официальном сайте Губернатора и ПравительстваСахалинской области.
| Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области | С.Г.Шередекин |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениемПравительства
Сахалинской области
| от | 04 июня 2015 г. | № | 196 |
Правила
установления причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности
1. Общие положения
1.1.Настоящие Правила разработаны в соответствии с частью 3 статьи 62Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяют порядокустановления причин (далее - установление причин) нарушения законодательства оградостроительной деятельности на территории Сахалинской области в случаепричинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических илиюридических лиц (далее - причинение вреда) в результате нарушения законодательствао градостроительной деятельности в отношении объектов, указанных в части 3статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключениемопасных объектов, определяемых в соответствии с Федеральным законом от27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственностивладельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасномобъекте».
1.2.Установление причин в случаях, указанных в пункте 1.1 настоящих Правил,проводится независимо от источников финансирования строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства, форм собственности и ведомственнойпринадлежности объектов и участников строительства.
Установлениепричин осуществляется в целях:
-устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
-определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушениязаконодательства, а также размеров причиненного вреда;
-определения лиц, допустивших нарушения законодательства, и обстоятельств,указывающих на их виновность;
-обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства в целяхразработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений;
-использования материалов по установлению причин при разработке нормативныхправовых актов в области градостроительства.
2.Порядок образования технической комиссии
2.1.Установление причин осуществляется технической комиссией, образуемой органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации - государственнойинспекцией строительного надзора Сахалинской области (далее - Комиссия), покаждому случаю причинения вреда (далее - Уполномоченный орган).
2.2.Поводом для рассмотрения вопроса об образовании Комиссии являются:
-заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинениивреда;
-извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийнойситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства,повлекшей за собой причинение вреда;
-документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления,содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительнойдеятельности, повлекшем за собой причинение вреда;
-сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности,повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других
источников.
2.3.Уполномоченный орган проводит проверку информации, полученной в соответствии спунктом 2.2 настоящих Правил, и не позднее 5 рабочих дней с даты ее полученияпринимает решение об образовании Комиссии или отказе в ее образовании.
2.4.Отказ в образовании Комиссии допускается в следующих случаях:
-отсутствие вреда, причиненного физическому и (или) юридическому лицу;
- есливред причинен в отношении объектов, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 62Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Копиярешения об отказе в образовании Комиссии в течение 10 рабочих дней направляется(вручается) лицу (органу), предоставившему сведения о нарушениизаконодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинениевреда.
2.5. Вслучае образования Комиссии Уполномоченный орган издает распоряжение о созданииКомиссии.
2.6. Всостав Комиссии включаются:
-заместитель главы администрации муниципального образования Сахалинской области,в котором установлен случай нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности;
-представитель министерства строительства Сахалинской области;
-представитель государственной инспекции строительного надзора Сахалинскойобласти;
-представитель государственной жилищной инспекции Сахалинской области (если вредпричинен на объекте жилищного фонда);
-представитель органа, уполномоченного на проведение государственной экспертизыпроектной документации;
-представитель организации, эксплуатирующей объект капитального строительства;
-представители других заинтересованных органов и организаций.
СоставКомиссии определяется в каждом конкретном случае индивидуально.
2.7. Вкачестве наблюдателей в работе Комиссии могут принимать участиезаинтересованные лица, а именно уполномоченные представители:
-застройщика, технического заказчика объекта капитального строительства;
-организации, выполнявшей инженерные изыскания;
-организации, осуществившей подготовку проектной документации;
-лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства;
-служб, эксплуатирующих инженерное оборудование, - при нарушениях, связанных сэксплуатацией инженерного оборудования;
-граждан и их объединений.
3.Порядок работы Комиссии
3.1.Срок установления причин нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности определяется руководителем Уполномоченного органа при принятиирешения об образовании Комиссии, но не должен превышать 3-х месяцев с даты ееобразования.
3.2.Для установления причин Комиссия:
-истребует и изучает материалы инженерных изысканий, всю исходно-разрешительнуюи проектную документацию, на основании которой осуществлялись строительстволибо эксплуатация объекта;
-устанавливает наличие положительного заключения экспертизы проектнойдокументации в соответствии с законодательством, наличие других необходимых длястроительства и эксплуатации объекта документов;
-истребует и осуществляет проверку исполнительной документации по объектустроительства;
-проверяет, направлялась ли лицом, осуществляющим строительство, информация оначале строительства или об окончании очередного этапа строительства объекта ворган, осуществляющий государственный строительный надзор, если осуществлениетакого надзора предусмотрено законодательством;
-устанавливает соответствие физических и юридических лиц, осуществляющихпроектирование, строительство либо выполняющих отдельные виды работ иэксплуатацию объекта, требованиям законодательства Российской Федерации,предъявляемым к таким лицам;
-устанавливает соответствие разрешений, выданных физическим и юридическим лицамдля осуществления проектирования, строительства либо выполнения отдельных видовработ, требованиям законодательства Российской Федерации;
-устанавливает наличие и полноту документов о вводе в эксплуатацию, наличиенеобходимых заключений надзорных органов, других документов, представляемых дляполучения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по эксплуатируемымобъектам;
-запрашивает иные документы и материалы, проводит опрос свидетелей и очевидцев,получает объяснения от причастных лиц, предпринимает все необходимые действиядля установления причин нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности;
-производит осмотр объекта капитального строительства, а также имуществафизических и юридических лиц, которым причинен вред, в том числе сиспользованием фото- и видеосъемки. По результатам осмотра оформляется актосмотра с приложением необходимых документов, включая схемы, чертежи, фото- ивидеоматериалы;
-организует проведение компетентными органами необходимых экспертиз,исследований, испытаний, а также оценки причиненного вреда.
3.3.Комиссия анализирует представленные материалы и документы и устанавливает:
-обстоятельства совершения, характер причиненного вреда и его размер, причинынарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшиепричинение вреда;
-организацию или лицо - участника строительства (лицо, осуществлявшеепроектирование, строительство объекта), эксплуатирующую организацию, другиеорганы и организации, а также конкретных лиц, виновных в допущенных нарушениях,и обстоятельства, указывающие на их виновность;
-необходимость проведения мероприятий по ликвидации последствий допущенныхнарушений и восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
3.4.По результатам работы Комиссии составляется заключение, содержащее выводы:
- опричинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вреджизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, иего размерах;
- обобстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
- онеобходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельностичеловека.
3.5.Заключение составляется по форме к настоящим Правилам, утверждаетсяраспоряжением Уполномоченного органа и в недельный срок после его утвержденияподлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядкев соответствии с частью 7 статьи 62 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации.
3.6.Копии заключения Комиссии могут быть представлены всем заинтересованным лицампо их письменным запросам.
3.7.Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений в случаенесогласия с заключением Комиссии могут оспорить его в судебном порядке.
3.8.На основании заключения Комиссии и с учетом еерекомендаций лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию или эксплуатациюобъекта, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительнойдеятельности, в месячный срок разрабатывает конкретные мероприятия поустранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений вдальнейшем, в тот же срок представляет эти мероприятия в Уполномоченный орган.
3.9.При установлении в процессе работы Комиссии фактов административныхправонарушений Комиссия направляет соответствующую информацию в органыгосударственного надзора для решения вопроса о привлечении виновных лиц кадминистративной ответственности в порядке, установленном законом.
3.10.При установлении в процессе работы Комиссии признаков совершенного преступленияКомиссия направляет соответствующую информацию в правоохранительные органы длярешения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности впорядке, установленном законом.
3.11.В случае если в результате работы Комиссии установлено, что причинение вредаюридическому либо физическому лицу не связано с нарушением градостроительногозаконодательства, Комиссия направляет материалы проверки в компетентные органыдля дальнейшего рассмотрения.
ФОРМА
кПравилам установления причин
нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденнымпостановлением
Правительства Сахалинской области
| от | 04 июня 2015 г. | № | 196 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах установления причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности
________________ _______________________
(дата) (местосоставления)
Техническаякомиссия, назначенная ___________________________________
__________________________________________________________________,
(кем назначена, наименование органа и документа, дата,№ документа)
в составе:
председателя ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, место работы)
членов комиссии___________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
с участием приглашенных специалистов_______________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность и место работы)
_____________________________________________________________________________,
составила настоящее заключение о причинах нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вредажизни или здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, пообъекту
__________________________________________________________________
(наименование здания, сооружения, его местонахождение,
_____________________________________________________________________________
принадлежность, дата и время суток, когда причиненвред)
_____________________________________________________________________________
Подробное описание обстоятельств, при которых причиненвред, с указанием вида нарушений и последствий этих нарушений, объема (площади)обрушившихся и частично поврежденных конструкций, последовательности обрушения,последствий (полная, частичная приостановка строительства или эксплуатации,количество пострадавших, размер причиненного ущерба имуществу, ориентировочныепотери и т.д.) и другие данные__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Представленная разрешительная и проектнаядокументация, заключения экспертиз и надзорных органов по строительству иэксплуатации объекта, на котором допущено нарушение__________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование документа, дата и №, наименованиеоргана, выдавшего документ)
_____________________________________________________________________________
Наименование участников строительства, необходимыелицензии, свидетельства и сертификаты:
- проектная организация, разработавшая проект илиосуществившая привязку повторно применяемого индивидуального проекта______________________
__________________________________________________________________
- наличие заключения экспертизы по проекту___________________________
__________________________________________________________________
- предприятия, поставившие строительные конструкции,изделия и материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
- строительная организация, осуществлявшаястроительство, ______________
__________________________________________________________________
- предприятия, организации, учреждения, в эксплуатациикоторых находятся здание, сооружение, инженерное оборудование,_________________________
__________________________________________________________________
Даты начала строительства и основных этапов возведениячастей здания, сооружения, состояние строительства, дата начала и условияэксплуатации здания, сооружения, дата ввода в эксплуатацию, основные дефекты,обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения,_________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Фамилии должностных лиц, непосредственно руководившихстроительством, лиц, осуществляющих технический и авторский надзор илиэксплуатацию здания, сооружения, наличие у них специального техническогообразования или права на производство работ______________________________________
__________________________________________________________________
Обстоятельства, при которых причинен вред жизни илиздоровью, имуществу:
- работы, производившиеся при строительстве илиэксплуатации здания, сооружения или вблизи него непосредственно передпричинением вреда (в том числе строительные, ремонтно-восстановительные работы,взрывы, забивка свай, рыхление грунта, подвеска грузов к существующимконструкциям и т.п.) ______________________________________________________________
__________________________________________________________________
- зафиксированные признаки предаварийного состоянияздания, сооружения и принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры попредупреждению причинения вреда ________________________________________
__________________________________________________________________
- другие обстоятельства, которые могли способствоватьпричинению вреда (природно-климатические явления и др.) _______________________________
__________________________________________________________________
Краткое изложение объяснений очевидцев причинениявреда __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оценка соблюдения градостроительного законодательствазастройщиком при подготовке разрешительной и проектной документации настроительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ввод объекта в эксплуатацию(полнота документов, наличие всех необходимых согласований и заключений) и т.п.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оценка соблюдения требований градостроительногозаконодательства органами, выдавшими разрешительную документацию настроительство и ввод в эксплуатацию объекта, подготовившими необходимыезаключения и т.п.__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Оценка деятельности работников технического иавторского надзора (с указанием фамилий и должностей) и организаций,осуществляющих строительный контроль______________________________________________________
__________________________________________________________________
Оценка соблюдения в процессе строительства объектатребований выданного разрешения на строительство, проектной документации,строительных норм и правил, технических регламентов, градостроительного планаземельного участка ___________________________________________________________
__________________________________________________________________
Краткое изложение объяснений должностных лиц,ответственных за проектирование, строительство и эксплуатацию объекта, пристроительстве, реконструкции, капитальном ремонте или эксплуатации которогодопущены нарушения, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью, имуществу__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Заключение технической комиссии:___________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Рекомендации и мероприятия по ликвидации последствийдопущенных нарушений и принятию мер по ускорению возобновления строительстваили эксплуатации сохранившейся части здания, сооружения до полноговосстановления разрушившейся части, необходимые меры по усилению конструкцийсохранившейся части, мероприятия по восстановлению обрушившейся части здания,сооружения и т.п., а также по недопущению подобных нарушений_______________________________________________________________
__________________________________________________________________
Приложения:
а) справка о материальном ущербе, включающая стоимостьликвидации последствий нарушения законодательства о градостроительстве(ориентировочная), потери производства в натуральном выражении (дляэксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении (при необходимости);
б) заключения экспертов;
в) результаты дополнительных исследований и другиематериалы;
г) материалы опроса очевидцев и объяснения должностныхлиц;
д) список лиц (с указанием должностей и организаций, вкоторых работают), участвовавших в установлении причин нарушениязаконодательства о градостроительстве, но не вошедших в состав техническойкомиссии;
е) другие материалы по решению технической комиссии.
Председатель технической комиссии__________________________________
(подпись,№ служебного телефона)
__________________________ 20_____ г.
Члены технической комиссии:
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
(подписи)
Представители привлеченных_____________________________________________
организаций, наблюдатели _____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
(должности, организации, подписи)