Закон Сахалинской области от 15.05.2015 № 31-ЗО

 

Закон Сахалинскойобласти

 

О наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защитыисконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промысловкоренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинскойобласти

 

(В редакции Закона Сахалинскойобласти

 от 29.11.2019 г.№ 114-ЗО)

 

 

Принят Сахалинской областной Думой 7мая 2015 года

 

 

Настоящий Закон разработан всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации".

 

Статья 1. Государственные полномочия Сахалинской области в сферезащиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования ипромыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территорииСахалинской области, которыми наделяются органы местного самоуправления

Органы местногосамоуправления муниципальных образований в Сахалинской области (далее – органыместного самоуправления) наделяются следующими государственными полномочиямиСахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образажизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народовСевера,проживающих на территории Сахалинской области (далее – государственныеполномочия Сахалинской области):

1) развитие и модернизация традиционнойхозяйственной деятельности на основе стимулирования экономической деятельностиобщин и родовых хозяйств коренных малочисленных народов Севера, проживающих натерритории Сахалинской области (далее – коренные народы);

2) обновление имодернизация инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности коренных народов;

3) сохранение и развитиесамобытной культуры коренных народов;

4) ремонт жилья коренных народов вместах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

5) обеспечение доступноститранспортных услуг для коренных народов;

6) обеспечение питанием в течение учебного года обучающихсяиз числа коренных народов, осваивающих образовательные программы основногообщего и среднего общего образования в муниципальных образовательныхорганизациях, реализующих соответствующие образовательные программы, заисключением государственных полномочий Сахалинской области, переданных органамместного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области от 8октября 2008 года № 98-ЗО "О наделении органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями Сахалинской области по организации питанияобучающихся в образовательных организациях";

7) обеспечение здоровым питанием детей из числа коренныхнародов в период летней оздоровительной кампании;

8) организацияпрофессиональной подготовки национальных кадров для родовых хозяйств и общин.

 

Статья 2. Муниципальные образования, органы местного самоуправлениякоторых наделяются государственными полномочиями Сахалинской области

Государственнымиполномочиями Сахалинской области наделяются органы местного самоуправленияследующих городских округов:

1) городской округ"Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области;

2) "Городской округНогликский";

3) городской округ"Охинский";

4) Поронайский городской округ;

5) городской округ"Смирныховский" Сахалинской области;

6) "Тымовский городскойокруг"Сахалинской области;

7) городской округ "ГородЮжно-Сахалинск".

 

Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправлениянаделяются  го-сударственными полномочиями Сахалинской области

Органы местногосамоуправления наделяются государственными полномочиями Сахалинской области нанеограниченный срок.

 

Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления приосуществлении государственных полномочий Сахалинской области

1. Органы местногосамоуправления при осуществлении государственных полномочий Сахалинской областиимеют право на:

1) финансовое обеспечениегосударственных полномочий Сахалинской области за счет предоставляемых местнымбюджетам субвенций из областного бюджета;

2) обеспечениегосударственных полномочий Сахалинской области материальными средствами;

3) получение разъяснений отуполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области по вопросамосуществления государственных полномочий Сахалинской области;

4) дополнительноеиспользование собственных материальных и финансовых средств для осуществлениягосударственных полномочий Сахалинской области в случаях и порядке,установленных уставом муниципального образования;

5) обжалование в судебномпорядке письменных предписаний уполномоченных органов государственной властиСахалинской области об устранении нарушений требований законов, допущенных приисполнении государственных полномочий Сахалинской области;

6) принятие муниципальныхправовых актов по вопросам, связанным с осуществлением государственныхполномочий Сахалинской области, в том числе принятие административныхрегламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственныхфункций в сфере переданных полномочий, которые разрабатываются с учетомтребований к административным регламентам предоставления органамиисполнительной власти Сахалинской области государственных услуг и исполнения государственныхфункций.

2. Органы местногосамоуправления обязаны:

1) осуществлять надлежащимобразом в соответствии с настоящим Законом государственные полномочияСахалинской области;

2) обеспечивать эффективноеи рациональное использование материальных и финансовых средств, предоставленныхиз областного бюджета на осуществление государственных полномочий Сахалинскойобласти;

3) исполнять письменныепредписания уполномоченных органов исполнительной власти Сахалинской области поустранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления и (или) их должностными лицами государственныхполномочий Сахалинской области;

4) представлять вуполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области отчеты об осуществлениигосударственных полномочий Сахалинской области, а также иные документы,связанные с осуществлением государственных полномочий Сахалинской области;

5) возвратитьнеиспользованные финансовые средства и материальные средства в случаепрекращения осуществления государственных полномочий Сахалинской области.

 

Статья 5. Права и обязанности органов государственной властиСахалинской области при осуществлении органами местного самоуправлениягосударственных полномочий Сахалинской области

1. Органы государственнойвласти Сахалинской областипри осуществлении органами местного самоуправлениягосударственных полномочий Сахалинской области имеют право:

1) издавать в пределахсвоей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты повопросам, связанным с осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий Сахалинской области, и осуществлять контроль за ихисполнением;

2) получать от органовместного самоуправления в установленном уполномоченным органом исполнительнойвласти Сахалинской области порядке необходимую информацию об использованиипереданных материальных и финансовых средств на осуществление имигосударственных полномочий Сахалинской области;

3) давать письменныепредписания по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам,связанным с осуществлением органами местного самоуправления и (или) ихдолжностными лицами государственных полномочий Сахалинской области.

2. Органы государственнойвласти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправлениягосударственных полномочий Сахалинской области обязаны:

1) обеспечивать передачуорганам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимыхдля осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

2) оказывать методическуюпомощь органам местного самоуправления в осуществлении государственныхполномочий Сахалинской области;

3) осуществлять контроль заисполнением органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области и за использованием предоставленных на эти целиматериальных и финансовых средств.

 

Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочийСахалинской области, которыми наделяются органы местного самоуправления

1. Финансовое обеспечениегосударственных полномочий Сахалинской области осуществляется за счетпредоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

2. Расчет норматива дляопределения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочийСахалинской области осуществляется в соответствии с Методикойсогласно приложению к настоящему Закону.

3. Общий объем субвенций иих распределение между местными бюджетами для осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий Сахалинской области устанавливаютсязаконом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области наочередной финансовый год и на плановый период.

 

Статья 7. Определение перечня материальных средств, необходимых дляосуществления органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области

Перечень материальныхсредств, необходимых для осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий Сахалинской области, устанавливается ПравительствомСахалинской области.

 

Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления обосуществлении государственных полномочий Сахалинской области

1. Органы местногосамоуправления представляют в администрациюГубернатора и Правительства Сахалинской области отчеты об осуществлениигосударственных полномочий Сахалинской области по форме и в порядке,устанавливаемых указанным органом.  (В редакцииЗакона  Сахалинской области от 29.11.2019 г.№ 114-ЗО)

2. Органы местногосамоуправления представляют в управление делами Губернатора и ПравительстваСахалинской области отчеты об использовании финансовых средств, выделенных наосуществление государственных полномочий Сахалинской области по форме и впорядке, устанавливаемых указанным органом.

3. Органы местногосамоуправления представляют в министерство имущественных и земельных отношенийСахалинской области отчеты об использовании материальных средств, переданных наосуществление государственных полномочий Сахалинской области по форме и впорядке, устанавливаемых указанным органом.

 

Статья 9. Порядок осуществления органами государственной властиСахалинской области контроля за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий Сахалинской области

1. Контроль заосуществлением органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области осуществляет администрацияГубернатора и Правительства Сахалинской области.  (Вредакции Закона  Сахалинской области от 29.11.2019 г.№ 114-ЗО)

2. Контроль за использованиеморганами местного самоуправления финансовых средств, выделенных им дляосуществления государственных полномочий Сахалинской области, осуществляетуправление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

3. Контроль заиспользованием органами местного самоуправления материальных средств,предоставленных им для осуществления государственных полномочий Сахалинскойобласти, осуществляет министерство имущественных и земельных отношенийСахалинской области.

4. Контроль заосуществлением органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области и использованием финансовых и материальных средствосуществляется путем:

1) представления отчетов ворганы, указанные в частях 1 - 3 настоящейстатьи;

2) согласования решений повопросам осуществления государственных полномочий Сахалинской области;

3) проведения правовыхэкспертиз муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществлениягосударственных полномочий Сахалинской области;

4) заслушивания отчетоворганов местного самоуправления по вопросам осуществления государственныхполномочий Сахалинской области;

5) проведения проверок иревизий деятельности органов местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий Сахалинской области;

6) направления письменныхпредписаний об устранении выявленных нарушений.

 

Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий Сахалинской области

1. Основанием прекращенияосуществления органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области является:

1) вступление в силуфедерального закона, в соответствии с которым органы государственной властиСахалинской области прекращают осуществление государственных полномочий Сахалинскойобласти либо утрачивают право на их передачу органам местного самоуправления;

2) вступление в силу законаСахалинской области, в соответствии с которым органы местного самоуправленияпрекращают осуществление государственных полномочий Сахалинской области.

2. Условиями прекращенияосуществления органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области являются:

1) неисполнение илиненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственныхполномочий Сахалинской области;

2) признание органамигосударственной власти Сахалинской области нецелесообразности дальнейшегоосуществления государственных полномочий Сахалинской области;

3) невозможностьобеспечения реализации государственных полномочий Сахалинской области необходимымиматериальными и финансовыми средствами;

4) нарушениезаконодательства органами местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий Сахалинской области.

3. В случае невозможностиосуществления органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области по независящим от них причинам органы местногосамоуправления обязаны незамедлительно сообщить об этом в ПравительствоСахалинской области.

4. Прекращениеосуществления органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области в соответствии с настоящей статьей влечет за собойпрекращение обеспечения органов местного самоуправления материальными ифинансовыми средствами.

5. Неиспользованныефинансовые и материальные средства, переданные органам местного самоуправленияна осуществление государственных полномочий Сахалинской области, подлежатвозврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации изаконодательством Сахалинской области.

 

Статья 11. Вступление всилу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступаетв силу с 1 июля 2015 года.

2. Положения настоящегоЗакона, предусматривающие наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями Сахалинской области, вводятся в действие ежегоднозаконом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области наочередной финансовый год и на плановый период при условии, если закономСахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующийфинансовый год и на плановый период предусмотрено предоставление субвенций наосуществление государственных полномочий Сахалинской области.

 

Временноисполняющий обязанности

ГубернатораСахалинской области           О.Н.Кожемяко

 

 

г. Южно-Сахалинск

 

«15» мая 2015 года

 

№ 31-ЗО

 

 

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА НОРМАТИВА ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМАСУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА САХАЛИНСКОЙОБЛАСТИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИЗАКОНА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫИСКОННОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ, ТРАДИЦИОННЫХ ОБРАЗА ЖИЗНИ, ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ПРОМЫСЛОВКОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙОБЛАСТИ"

1. Норматив для определенияобщего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджетаСахалинской области для осуществления государственных полномочий Сахалинскойобласти, определяется по формуле:

Ос=SUM Si, где:

Ос – общий объем субвенций;

SUM – математическое значениесуммы;

Si – размер общей субвенции,предоставляемой бюджету i-го муниципального образования для осуществлениягосударственных полномочий Сахалинской области.

Норматив для определения общего объема субвенции,предоставляемой бюджету i-го муниципального образования для осуществлениягосударственных полномочий Сахалинской области (Si), производится по формуле:

Si = О₁+ О₂+ О₃ + О₄+ О₅ + О₆ + О₇+О₈, где:

О₁ – расходы нареализацию мероприятий по развитию и модернизации традиционной хозяйственнойдеятельности на основе стимулирования экономической деятельности общин иродовых хозяйств коренных народов;

О₂– расходы наобновление и модернизацию инфраструктуры в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных народов;

О₃ – расходы нареализацию мероприятий по сохранению и развитию самобытной культуры коренныхнародов;

О₄ – расходы на ремонтжилья коренных народов в местах их традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности;

О₅ – расходы наобеспечение доступности транспортных услуг для коренных народов;

О₆ – расходы наобеспечение питанием в течение учебного года обучающихся из числа коренныхнародов, осваивающих образовательные программы основного общего и среднегообщего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующихсоответствующие образовательные программы, за исключением государственныхполномочий Сахалинской области, переданных органам местного самоуправления всоответствии с Законом Сахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО"О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиямиСахалинской области по организации питания обучающихся в образовательныхорганизациях";

О₇– расходы наобеспечение здоровым питанием детей из числа коренных народов в период летнейоздоровительной кампании;

О₈ – расходы наорганизацию профессиональной подготовки национальных кадров для родовыххозяйств и общин.

2. Расчет расходов на реализациюмероприятий по развитию и модернизации традиционной хозяйственной деятельностина основе стимулирования экономической деятельности общин и родовых хозяйствкоренных народов определяется по формуле:

О₁ = Крхо х Nхд, где:

Крхо – количество родовыххозяйств и общин коренных народов;

Nхд–норматив расходов на приобретение материальных запасов и основных средств,используемых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельностикоренных народов, установленный Правительством Сахалинской области.

3. Расчет расходов на обновлениеи модернизацию инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности коренных народов определяется по формуле:

О₂ = Кпкн х Nи, где:

Кпкн – численность представителейкоренных народов;

Nи – нормативрасходов на обновление и модернизацию инфраструктуры в местах традиционногопроживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов,установленный Правительством Сахалинской области.

4. Расчет расходов на реализациюмероприятий по сохранению и развитию самобытной культуры коренных народовопределяется по формуле:

О₃ = Крхо х Nк, где:

Крхо – количество родовыххозяйств и общин коренных народов и иных объединений, специализированныхобразовательных учреждений, занятых традиционными художественными промыслами,народными ремеслами и (или) обучающих этим видам традиционной хозяйственнойдеятельности;

Nк – норматив расходов нареализацию мероприятий по сохранению и развитию самобытной культуры коренныхнародов, установленный Правительством Сахалинской области.

5. Расчет расходов на ремонтжилья коренных народовв местах их традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности определяется по формуле:

О₄ = Кпкн х Nж, где:

Кпкн – численность представителейкоренных народов;

Nж– норматив расходов на ремонтжилья в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности коренных народов, установленный Правительством Сахалинскойобласти.

6. Расчет расходов на обеспечениедоступности транспортных услуг для коренных народов определяется по формуле:

О₅ = Dто  –  Кто, где:

Dто  –  размер ожидаемых доходовтранспортной организации, осуществляющей перевозку пассажиров, имеющих пропискув местах традиционного проживания, удаленных от районного центра более чем на100 километров, и багажа автотранспортом общего пользования;

Кто – размер ожидаемых расходовтранспортной организации, осуществляющей перевозку пассажиров, имеющих пропискув местах традиционного проживания, удаленных от районного центра более чем на100 километров, и багажа автотранспортом общего пользования, рассчитанныхисходя из стоимости машиночаса на линии, согласованного региональнойэнергетической комиссией Сахалинской области.

7. Расчет расходов на обеспечение питанием в течениеучебного года обучающихся из числа коренных народов, осваивающихобразовательные программы основного общего и среднего общего образования вмуниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующиеобразовательные программы, за исключением государственных полномочий Сахалинскойобласти, переданных органам местного самоуправления в соответствии с ЗакономСахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО "О наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области поорганизации питания обучающихся в образовательных организациях",определяется по формуле:          

О₆ = Кдп х Nп, где:

Кдп – количество детей из числа коренных народов;

Nп – норматив расходов наобеспечение питанием в течение учебного года обучающихся из числа коренныхнародов, осваивающих образовательные программы основного общего и среднегообщего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующихсоответствующие образовательные программы, за исключением государственныхполномочий Сахалинской области, переданных органам местного самоуправления всоответствии с Законом Сахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО"О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиямиСахалинской области по организации питания обучающихся в образовательных организациях",установленный Правительством Сахалинской области.

8. Расчет расходов на обеспечение здоровым питанием детей изчисла коренных народов в период летней оздоровительной кампании определяется поформуле:         

О₇ = Кдпл х Nпл, где:

Кдпл – количество детей из числа коренных народов;

Nпл – норматив расходов наобеспечение здоровым питанием детей из числа коренных народов в период летнейоздоровительной кампании, установленный Правительством Сахалинской области.

9. Расчет расходов на организациюпрофессиональной подготовки национальных кадров для родовых хозяйств и общинопределяется по формуле:

О₈ = Кч х St, где:

Кч – количество членов родовыххозяйств и общин, подавших заявки на профессиональную подготовку национальныхкадров;

St – стоимость за обучение.

10. Норматив расходов наосуществление органами местного самоуправления государственных полномочийСахалинской области, установленный пунктами 2-5, 7, 8настоящего приложения,ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции.