ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимыев Государственную программу Сахалинской
области «Развитие транспортной инфраструктуры и
дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»

 

 

1. Внести в Государственную программу«Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской областина 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинскойобласти от15.10.2014 № 499 (далее - Программа), следующие изменения:

1.1. Паспорт Программы изложить в следующей редакции:

«ПаспортГосударственной программы

Наименование Государственной программы	Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области
Соисполнители Государственной программы
Участники Государственной программы	Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (ГКУ «Управление Сахалинавтодор»)
Подпрограммы Государственной программы	Подпрограмма «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области»
Цели Государственной программы	Развитие транспортного комплекса для обеспечения устойчивого социального и экономического развития Сахалинской области
Задачи Государственной программы	- формирование современного и эффективного транспортного комплекса области, обеспечивающего ускорение грузопассажирских перевозок и снижение транспортных издержек в экономике; - обеспечение доступности для населения области услуг в сфере перевозок; - приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; - приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети
Этапы и сроки реализации Государственной программы	Государственная программа рассчитана на семь лет с 2014 по 2020 годы. Этапы реализации Государственной программы не выделяются
Объемы и источники финансирования Государственной программы	Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы составляет всего - 86 871 900,8 тыс. руб., в том числе: - по источникам финансирования: федеральный бюджет - 3577707,8 тыс. руб.; областной бюджет - 83 294 192,9 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.; - по годам: 2014 год - 12 022 408,7 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 902707,8 тыс. руб.; областной бюджет - 11 119 700,8 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.; 2015 год - 13239036,3 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 1075000,0 тыс. руб.; областной бюджет - 12164036,3 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.; 2016 год - 12543026,8 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 700000,0 тыс. руб.; областной бюджет - 11843026,8 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.; 2017 год - 13004383,7 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 900000,0 тыс. руб.; областной бюджет - 12104838,7 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.; 2018 год - 11170861,6 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет - 11170861,6 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.; 2019 год - 12354963,3 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет - 12354963,3 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.; 2020 год - 12536765,4 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет - 12536765,4 тыс. руб.; местный бюджет - 0 тыс. руб.
Целевые индикаторы Государственной программы и их количественные значения	- количество перевезенных пассажиров и грузов на субсидируемых межмуниципальных, внутримуниципальных и пригородных маршрутах по видам транспорта; - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения; - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения области; - прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения; - численность работников списочного состава (без внешних совместителей) в отрасли; - размер начисленной средней заработной платы в расчете на 1 работника в отрасли; - прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в субъекте Российской Федерации, к предыдущему году; - количество приобретенных автобусов; - построено и реконструировано автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети; - доля казенных учреждений и государственных унитарных дорожных предприятий от общего числа, имеющих планы мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; - уровень оснащенности приборами учета топливно-энергетическими ресурсами казенных учреждений и государственных унитарных дорожных предприятий, органов местного самоуправления и иных органов местного самоуправления

 

1.2. В разделе 1:

1.2.1. Подраздел«Дорожное хозяйство» после абзаца 13 дополнить
абзацем следующего содержания:

«На территорииСахалинской области по состоянию на 01 января
2014 года протяженность автомобильных дорог общего пользования местногозначения и улично-дорожной сети составляет 2 620,1 км,порядка 60% автодорог не отвечают нормативным требованиям в общей протяженностиавтодорог. Дороги в основном грунтовые.».

1.2.2. Подразделы «Авиационный транспорт», «Железнодорожныйтранспорт», «Морской транспорт», «Автомобильныйтранспорт» изложить в следующей редакции:

«Авиационный транспорт

В силу географического расположенияостровной Сахалинской области воздушный транспортрешает важные социальные задачи. Более 90% объема пассажирских перевозок запределы области и обратно осуществляются воздушным транспортом. Внутри областидоставка пассажиров в труднодоступные местности, в том числе на Курильскиеострова, осуществляется в том числе воздушным транспортом.

На территории областирасположено 7 аэропортов, из них один аэропорт федерального значения(Южно-Сахалинск) и 6 аэропортов местного значения (Оха, Ноглики, Зональное,Шахтерск, Южно-Курильск, Итуруп). Аэропортовый комплекс Сахалинской областипредставлен следующими предприятиями: ОАО «Аэропорт Южно-Сахалинск», ОАО«Аэропорт Шахтерск», ОАО «Авиапредприятие «Зональное», ОАО «Аэропорт Ноглики»,ОАО «Сахалинский аэропорт Оха», КП «Аэропорты Курильских островов» (являющеесяоператором аэропортов Южно-Курильск и Итуруп). На Северных Курилах (о.Парамушир) действует вертодром, а на острове Шикотан вертолетная площадка.

Малые региональныеаэропорты, расположенные на территории Крайнего Севера и в местностях,приравненных к Крайнему Северу, являются социально значимыми предприятиями иобеспечивают транспортное сообщение между населенными пунктами при отсутствииальтернативного транспортного сообщения.

Аэропорты Оха, Ноглики,Зональное, Шахтерск обеспечивают прямое транспортное сообщение междумуниципальными образованиями Сахалинской области с материковой частью России(город Хабаровск).

Аэропорт Южно-Сахалинскявляется аэропортом федерального значения, в 1990 году получил статусмеждународного и обеспечивает выполнение внутриобластных, межрегиональных имеждународных авиаперевозок. Аэропорт Южно-Сахалинск является крупнейшимпредприятием транспортной инфраструктуры области и оказывает значительноевлияние на социальные процессы региона.

На острове Сахалинзарегистрированы и базируются три авиакомпании: ОАО «Авиакомпания «Аврора» (авиакомпания «САТ»), ОАО«Авиапредприятие «Зональное» и ЗАО СП «Авиакомпания «Авиашельф».

Авиакомпания «Аврора» эксплуатирует самолеты ДЭШ-8, Боинг-737, Аэробус А-319. Выполняетрегулярные пассажирские авиаперевозки на авиалиниях: международных (Сеул,Саппоро, Токио, Харбин), межрегиональных (Хабаровск, Владивосток, Благовещенск,Магадан, Петропавловск-Камчатский, Новосибирск, Иркутск) и внутриобластных(Южно-Курильск, Курильск, Оха, Шахтерск).

ОАО «АвиапредприятиеЗональное» эксплуатирует самолеты Ан-2 и вертолеты Ми-2. Выполняет авиационныеработы по рыбоохране, патрулированию, тушению лесных пожаров, а также срочныхсанитарных заданий.

ЗАО СП «Авиакомпания«Авиашельф» выполняет авиационные работы вертолетами Ми-8 по заявкам операторовнефтегазовых проектов
«Сахалин-1» и «Сахалин-2». Основной объем авиаперевозок выполняется на буровыеустановки из аэропортов Ноглики и Оха.

Воздушный транспорт вСахалинской области используется преимущественно для перевозки пассажиров надальние расстояния и в труднодоступные местности, в том числе на Курильскиеострова. В межнавигационный период на отдельных направлениях авиация зачастуюявляется единственным средством транспортного сообщения. Внутриобластныеавиаперевозки на Курильские острова , в г. Шахтерск и в г. Оху субсидируются бюджетом Сахалинской области и имеют важную социальную значимость.

Курильские островаПарамушир, Итуруп и Кунашир заселены постоянно проживающим населением, чтотребует организации надежного транспортного сообщения. Организовано и действуетвоздушное сообщение острова Сахалин с островом Кунашир (аэропорт Южно-Курильск(Менделеево)), островом Итуруп (аэропорт Итуруп), между г. Южно-Сахалинском игородами Оха, Шахтерск.

Между г.Северо-Курильском (о. Парамушир) действует воздушное
сообщение с г. Петропавловском-Камчатским.

В соответствии с пунктом 12 статьи 26.3 главы IV.IФедерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2011 № 585 «Отарифах на перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов морским и воздушнымтранспортом», в целях обеспечения доступности воздушных перевозок будетпродолжено субсидирование перевозок пассажиров воздушным транспортом за счетсредств
областного бюджета авиакомпаний, осуществляющих социально значимыеавиаперевозки на межмуниципальных маршрутах Южно-Сахалинск -
Курильск, Курильск - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Южно-Курильск,Южно-Курильск - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Оха,
Оха - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Шахтерск, Шахтерск - Южно-Сахалинск.

Особое место в воздушномтранспорте занимает вертолетная авиация. Построен вертодром в г.Северо-Курильске, вертолетная площадка на
о. Шикотан. В Северо-Курильске зачастую происходят сбои в транспортномсообщении с Петропавловском-Камчатским по причине отсутствия вертолетов.

Вертолетную площадку нао. Шикотан в настоящее время использовать невозможно по причине отсутствиявертолетов на Курильских островах. Перевозка пассажиров плашкоутами с о.Шикотан на Южно-Курильск не может в полном объеме удовлетворить потребностинаселения в перевозках. В ДФО парк гражданской вертолетной авиации постепенностареет и не способен в полном объеме удовлетворить потребности населения иэкономики региона.

Президентом Российской ФедерацииВ.В.Путиным (перечень поручений Президента Российской Федерации от 13.08.2013 №Пр-1922) поручено Правительству Российской Федерациисовместно с Правительством Сахалинской области представить предложения пообеспечению бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между островомСахалин, материком, полуостровом Камчатка и Курильскими островами. Всоответствии с поручением Президента Российской Федерации, а также в рамках исполненияполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,Губернатором Сахалинской области принято решение о целесообразностиприобретения в государственную собственность Сахалинской области двухвертолетов Ми-8. Кроме выполнения пассажирских перевозок на местных линиях,вертолеты будут использоваться для выполнения срочных санитарных заданий,выполнения поисково-спасательных работ, а также авиационных работ по рыбо- илесоохране.

Приобретение вгосударственную собственность Сахалинской области двух пассажирских вертолетовМи-8МТВ-1 позволит расширить районы применения санитарной авиации, а такжеувеличить маршрутную сеть и географию полетов на местных пассажирскихперевозках воздушным транспортом, в том числе и в отдаленные районы Сахалинскойобласти, где в период весенне-осенней распутицы вопросы транспортного сообщениявстают особенно остро.

В течение многих летПравительство Сахалинской области непосредственно участвует в развитиирегиональной авиации при помощи мер финансовой и организационной поддержки.

Все внутриобластныеперевозки, в том числе и на Курильские острова, поддерживаются из областногобюджета и осуществляются открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Аврора».При непосредственной поддержке Правительства Сахалинской области авиакомпания «Аврора» ввела вэксплуатацию три самолета Dash-8-300.

Между Правительством Сахалинскойобласти и ОАО «Аэрофлот -
Российские авиалинии» 25 мая 2011 года заключено Соглашение о взаимодействии, всоответствии с которым в январе 2014 года осуществлена передача 49% акцийавиакомпании «Аврора» в собственность Сахалинской
области.

Передача пакета акцийспособствует достижению целей по развитию всего хозяйственного комплексаСахалинской области и позволяет решить ряд стоящих перед отраслью проблем,таких как обновление и унификация парка воздушных судов, концентрацияуправления и адресной помощи, обеспечение связности областных центров регионамежду собой и повышение транспортной доступности населения.

Обеспечениефункционирования и развития аэропортов местных воздушных линий на территорииСахалинской области является одним из основных условий регулярности ибезопасности полетов. Сертификационные требования, предъявляемые к аэропортам,требуют высоких затрат на модернизацию оборудования, содержание аэропортовыхслужб, обновления основных средств. Доходы от аэропортовой деятельности,несмотря на высокую стоимость услуг, не покрывают затраты в связи с малойинтенсивностью
полетов.

Учитывая высокуюсоциальную значимость сохранения авиасообщения с отдаленными районами области,необходима государственная поддержка и модернизация системы региональныхвоздушных перевозок, что позволит обеспечить улучшение качества и повышениедоступности авиатранспортных услуг для населения и бизнеса северных районов, экономическоеи социальное развитие этих районов и их интеграцию в региональную иобщероссийскую экономику. В настоящее время завершается работа по передаче вобластную собственность аэропортов, расположенных на территории области инаходящихся в федеральной собственности, что позволяет осуществлять вложениесредств областного бюджета на обновление парка техники и оборудования ваэропортах, проведение ремонтно-восстановительных работ во вспомогательныхслужбах, строительство новых аэровокзалов, и решению кадровых вопросов.

В соответствии сзаключенным Соглашением между Министерством транспорта Российской Федерации,Федеральным агентством воздушного транспорта и Правительством Сахалинскойобласти о сотрудничестве при реализации комплекса мероприятий по реконструкциии развитию аэропортов Сахалинской области от 30.07.2013 № 10-31-21 на период2013 - 2017 годов запланированы мероприятия по реконструкции и модернизацииаэропортов Южно-Сахалинск и Оха, обновление основных фондов и проведениеремонтных работ в аэропортах Шахтерск, Зональное, Ноглики, Южно-Курильск иИтуруп, а также строительство нового павильона выдачи багажа и строительствонового здания аэровокзала в аэропорту Южно-Сахалинск.

На острове Итуруп врамках мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов(Сахалинская область) 2007 - 2015 годы» завершено строительство и введен в
эксплуатацию новый гражданский аэропорт Итуруп.

В 2013 году воздушнымтранспортом по внутриобластным маршрутам было перевезено 53 548 пассажиров и198 тонн груза. Субсидия из бюджета Сахалинской области на выполнениевнутриобластных пассажирских перевозок воздушным транспортом составила 504,52млн. рублей.

 

Железнодорожный транспорт

Железнодорожнымтранспортом в Сахалинской области осуществляется от 27% до 30% всех внутреннихгрузовых перевозок области и от 2,5% до 3% пассажирских перевозок. Основной объемгрузовых и пассажирских железнодорожных перевозок на острове обеспечиваетДальневосточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД» по Сахалинскому региону.

Основными видами грузов,перевозимых железнодорожным транспортом, являются: уголь (как для тепло-, энергообеспечениянаселенных пунктов, так и на экспорт), строительные грузы, нефть инефтепродукты. Объем перевозок по другим номенклатурам грузов являетсянезначительным.

Распределение грузов пономенклатуре в общей погрузке составляет: уголь - 70%, строительные грузы -20%, нефтепродукты - 5%, остальные
грузы - 5%.

Общий объем перевозокгрузов железнодорожным транспортом, с учетом грузов, перевозимых через паромнуюпереправу, ежегодно составляет около 3,0 млн. тонн.

Перевозка пассажировжелезнодорожным транспортом ежегодно составляет около 800 тыс. человек, в томчисле по пригородным маршрутам - 220 тыс. человек.

Основными проблемнымивопросами в развитии железнодорожного транспорта по Сахалинскому регионуявляются:

- нестандартнаяжелезнодорожная колея 1067 мм,ограниченная
пропускная способность искусственных сооружений;

- высокиеэксплуатационные расходы, в 8 - 10 раз превышающие среднесетевые;

- неустойчивоежелезнодорожно-паромное сообщение с материковой частью России;

- снижение объемаперевозок угля в связи с переводом Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на природный газ;

- высокие убытки отпассажирских пригородных перевозок, требующих значительных финансовых средствна их компенсацию из областного бюджета.

Для решения существующихпроблем на железнодорожном транспорте необходима реализация следующихкомплексных мероприятий:

1. Продолжение работ попереустройству железной дороги на общесетевую ширину колеи 1520 мм с сохранениемобъемов финансирования.

С начала реализациипроекта из 834 километров главного пути переустроено на широкую колею 556 километров,освоено около 18 млрд. рублей инвестиций. Финансирование проекта осуществляетсяза счет инвестиционной программы ОАО «РЖД».

Переустройствожелезнодорожной колеи позволит:

- ликвидироватьэксплуатационные расходы, связанные с перестановкой вагонов на узкую колею впорту Холмск;

- снизить затраты наремонт и содержание пути за расчетный срок службы конструкции верхнего строенияс железобетонными шпалами;

- сократить затраты наремонт подвижного состава;

- повысить безопасность иобеспечить возможность увеличения скорости движения поездов;

- использоватьтехнические средства, нормативы и конструкции,
применяемые на сети железных дорог России;

- повыситьконкурентоспособность и обеспечить возможность снижения тарифов на грузовыеперевозки.

2. Строительствожелезнодорожной линии Ильинск - Углегорск.

В соответствии сфедеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на период до 2018 года» на территории Томаринского районаСахалинской области предусмотрено строительство ГРЭС-2, базирующейся наиспользовании высококачественного угля с угольных разрезов Углегорского района.

Существующие транспортныесхемы не позволяют обеспечить необходимый объем перевозок угля из-за отсутствияжелезнодорожного сообщения между угледобывающими разрезами Углегорского районас морскими портами Холмск и Корсаков, а также объектами электроэнергетики югаострова.

Реализация проекта по строительству 143-километровойжелезнодорожной линии Ильинск - Углегорск предусмотренаСтратегией развития железнодорожноготранспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока иБайкальского региона до 2025 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 декабря 2009 года
№ 2094-р, схемой территориального планированияРоссийской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного,морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федеральногозначения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19марта 2013 года № 384-р, а также проектом по развитию топливно-энергетическогокомплекса на западном побережье острова Сахалин.

Перспективная загрузкалинии Ильинск - Углегорск может составить к 2020 году около 6 млн. тонн, к 2025году - около 9 млн. тонн. Наибольшие объемы будут приходиться на уголь,отгружаемый из Углегорского района.

Стоимость реализациипроекта ориентировочно составляет 45 млрд. рублей, срок окупаемости инвестиций- от 5 до 7 лет. Финансирование проекта предполагается за счет привлекаемыхсредств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Строительство линииИльинск - Углегорск позволит обеспечить надежное транспортное сообщениеУглегорского района с другими районами Сахалина, соединить крупные угольныеместорождения с незамерзающими портами острова.

Кроме того, проект имеетбольшое социальное значение с учетом повышения уровня занятости населения,улучшения экологической ситуации, развития социальной инфраструктуры.

3. Строительствожелезнодорожной линии материк - о. Сахалин с тоннельным (мостовым) переходомчерез пролив Невельского.

Железная дорога островаСахалин соединена с железнодорожной сетью континентальной России 267-километровой паромнойпереправой Ванино - Холмск, введенной в эксплуатациюв 1973 году. В настоящее время на линии работает три железнодорожных парома,каждый вместимостью 26 вагонов.

Жесткая, по сутимонопольная, зависимость только от одного вида транспорта, наложенная наэкстремальные климатические условия, приводит не только к серьезнымэкономическим, но также и к социальным проблемам. Деятельность паромнойпереправы нестабильна и полностью зависит от погодных условий. Инфраструктураморского транспорта в части паромной переправы была заложена в 70-х годахпрошлого века и является в настоящее время устаревшей, экономически затратной инедостаточно эффективной.

Реализация проектастроительства линии материк - Сахалин предусмотрена Стратегиейразвития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008года № 877-р, Стратегиейсоциально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28декабря 2009 года № 2094-р.

Обеспечение устойчивойтранспортной связи между материком и
о. Сахалин является важнейшей социально-экономической и геополитическойзадачей, для решения которой необходимо строительство железнодорожной линииСелихин - Ныш с сооружением перехода через пролив Невельского, протяженностью 582 километра.Стоимость реализации проекта с мостовым переходом оценивается в 386,6 млрд.руб., с тоннельным переходом - 387,05 млрд. руб. (в ценах 2013 года).

Прогнозируемый ростгрузопотока в основном связан с увеличением добычи и сбыта угля, добываемого вУглегорском районе, и необходимостью завоза в Сахалинскую область грузов длястроительства новых крупных объектов электроэнергетики и перерабатывающейпромышленности.

Строительство линииСелихин - Ныш вызовет резкое увеличение роста прямых железнодорожных перевозок,позволит сократить время доставки грузов и снизить себестоимостьжелезнодорожных перевозок. Создание неразрывной сети железных дорогДальневосточного экономического района приведет к ускоренному экономическомуразвитию Сахалинской области.

4. Проведениепреобразований пассажирского комплекса на железнодорожном транспорте.

В соответствии спрограммой реформирования на железнодорожном транспорте для улучшения качестваобслуживания пассажиров, исключения перекрестного субсидирования, сниженияубыточности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, как в дальнем,так и в пригородном сообщениях, в Сахалинском регионе создано открытоеакционерное общество «Пассажирская компания «Сахалин» со 100-процентнымкапиталом
ОАО «РЖД».

На основании постановленияПравительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах поупорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в соответствии с постановлениямиПравительства Сахалинской области от 26 июня 2013 года № 324 «О тарифах на перевозки пассажиров железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении» и от 19 августа 2014 года № 396 «Обутверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям - производителям услуг в сфере транспорта» ежегодно накомпенсацию недополученных доходов при осуществлении пригородных пассажирскихперевозок железнодорожным транспортом в бюджете Сахалинской областипредусматривается субсидия перевозчику исходя из экономически обоснованноготарифа.

Предусматриваетсявхождение Правительства Сахалинской области в состав учредителей ОАО«Пассажирская компания «Сахалин» с внесением финансовых средств в уставныйкапитал компании из бюджета Сахалинской области на модернизациюматериально-технической базы.

Перевозка пассажировжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется помаршрутам, где отсутствуют регулярные автобусные маршруты. Увеличение тарифовна социально значимые железнодорожные пригородные перевозки непредусматривается из-за низкой платежеспособности населения.

Рост расходов, связанныхс субсидированием пригородных перевозок железнодорожным транспортом, связан спланируемым ежегодным увеличением количества перевозимых пассажиров с 227 тыс.человек в 2014 году до 245 тыс. человек в 2020 году, или на 7,9%, а также всвязи с увеличением расходов на оплату услуг ОАО «РЖД» за предоставлениеинфраструктуры.

 

Морской транспорт

Инфраструктура морскоготранспорта области включает в себя 8 морских портов и 11 морских терминалов,входящих в границы портов, транспортный флот и морскуюавтомобильно-железнодорожную переправу Ванино - Холмск.

Островное положение областипредопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все грузына Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежныестраны доставляются
морем.

Основные перевозимыегрузы - продукция производственно-технического назначения (нефтепродукты,машины, оборудование, цемент, прокат черных металлов), а также основныепродукты питания поступают из других регионов морским путем в порты Сахалинскойобласти, в основном в морские порты Холмск и Корсаков, откуда доставляются потребителямпо железной дороге и автотранспортом.

Объем перерабатываемыхгрузов в морских портах общего пользования составляет порядка 5 млн. тонн. Вдальнейшем ожидается рост грузооборота за счет увеличения объемов добычи угля иего реализации зарубежным покупателям и потребителям северных дальневосточныхрегионов России.

Кроме этого, намечаемоестроительство новых промышленных объектов также вызовет увеличение потребностейв морских перевозках.

Основным морскимперевозчиком в области является ОАО «Сахалинское морское пароходство», флоткоторого включает в себя 21 судно, в том числе 18 транспортных, 3 парома. Всостав флота входят собственные и арендованные суда, а также суда,принадлежащие дочерним, зависимым и ассоциированным компаниям.

Все суда имеют ледовыйкласс, сертифицированы Российским морским Регистром судоходства на соответствиетребованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатациейсудов и предотвращению загрязнения и находятся под техническим надзоромРоссийского морского
Регистра судоходства.

Главным звеном,связывающим Сахалин с материком, является морская автомобильно-железнодорожнаяпаромная переправа «Ванино - Холмск», ее основной проблемой является старениефлота, в настоящее время на линии работают 3 парома, нормативный срок службыкоторых истекает в 2017 году. В целях продления сроков службы паромов ОАО«Сахалинское морское пароходство» осуществляет реализацию ведомственнойпрограммы по их реконструкции и модернизации, что позволит эффективноэксплуатировать паромы до 2025 года.

Сдерживающим фактором впредоставлении услуг морскими портами в достаточном объеме и наращивании ихгрузооборота в экспортном направлении является отсутствие развитойинфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу РоссийскойФедерации. Открытие и обустройство пунктов пропуска относится к полномочиямРоссийской Федерации.

В портах Шахтерск,Бошняково и морском терминале Углегорск, через которые осуществляется ипланируется значительное увеличение грузооборота экспортного угля, полностьюотсутствует инфраструктура пунктов
пропуска.

Во всех портах, кромеХолмска, Корсакова и частично Шахтерска, грузовые операции производятся наоткрытом рейде, что ограничивает применение судов большой грузоподъемности.

Однако и самые крупныепорты Сахалина - Корсаков и Холмск также имеют ограничения по глубинам (6 - 8 метров) и параметрамакваторий, что уменьшает возможность захода под грузовые операции судовгрузоподъемностью свыше 6 - 7 тысяч тонн. Необходимо проведение работ подноуглублению у причалов и подходных каналов к ним, что относится к полномочиямРоссийской Федерации.

Гидротехническиесооружения практически всех портов, являющиеся федеральной собственностью,имеют физический износ от 50% до 90%, что служит основным сдерживающим факторомв реализации планов по наращиванию объемов грузопереработки портов. Необходимопроведение работ по капитальному ремонту и реконструкции гидротехническихсооружений, что относится к полномочиям Российской Федерации.

Основной причиной,сдерживающей развитие портов, является недостаточный уровень инвестиций,направляемых на реконструкцию и модернизацию причальных сооружений портов, чтоне позволяет в требуемом объеме восстанавливать основные фонды, а лишьподдерживает их в рабочем состоянии.

В рамках федеральныхцелевых программ « Развитиетранспортной системы России на 2010 - 2020 годы» и«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона напериод до 2018 года» осуществляется проведение проектных работ по реконструкциибереговых сооружений паромной переправы и входных молов в морском порту Холмск.
В 2012 - 2013 годах за счет средств федерального бюджета осуществленопроектирование двух автомобильно-железнодорожных паромов, продолжаетсяразработка проектно-сметной документации по реконструкции береговых сооруженийавтомобильно-железнодорожного паромного сообщения «Ванино - Холмск» в морскомпорту Холмск, разработка проектно-сметной документации по реконструкцииобъектов федеральной собственности (гидротехнические сооружения и пассажирскийтерминал) в морском порту Корсаков. Проектирование и строительство морскогопорта в районе
пос. Набиль, обеспечивающего обслуживание флота шельфовых буровых платформ,запланировано с 2018 года. Общий объём финансирования за счёт всех источниковна реализацию предусмотренных мероприятий по развитию морского транспорта врамках федеральных целевых программ составляет 16 357,8 млн. рублей.

Особого вниманиязаслуживает вопрос обеспечения надежных транспортных связей муниципальныхобразований Курильских островов с Сахалином и другими прибрежными регионамиДальнего Востока, а также состояние инфраструктуры в их морских терминалах. Внастоящее время во всех морских терминалах Курильских островов в рамкахФедеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильскихостровов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» построены и эксплуатируютсягидротехнические сооружения, способные принимать под обработку среднетоннажныесуда рыбопромыслового, транспортного и пассажирского флота. Проведение мероприятийпо реконструкции и строительству причальных комплексов на островах Кунашир,Шикотан, Итуруп, Парамушир оказало положительное влияние на повышениедоступности и качества предоставления транспортных услуг населению и предприятияммуниципальных образований Курильских островов. Введениев эксплуатацию причальных комплексов позволило перейти от рейдовой обработкигрузопассажирских судов к обработке судов непосредственно у причалов.Завершение основного объёма работ по реконструкции гидротехнических сооружений (причалы,входные молы) позволяют говорить о дальнейшем развитии как пассажирского, так игрузового морского сообщения между Курильскими островами и островом Сахалин,полуостровом Камчатка и материковой частью России.

В связи с увеличениемпассажиропотока целесообразно восстановление действовавшего до начала 90-хгодов морского пассажирского сообщения по маршруту Владивосток - Корсаков -Курилы - Петропавловск-Камчатский. Решение этих вопросов возможно только пригосударственной поддержке на основе дотирования морских пассажирских перевозокна социально значимых маршрутах за счет федеральных бюджетных средств.

Морскими перевозчиками,обеспечивающими регулярное пассажирское сообщение на Курильских островахявляются: на линии Корсаков -
Курильские острова закрытое акционерное общество «Морская Компания «Сахалин -Курилы», на линии Северо-Курильск - Петропавловск-Камчатский ООО «Сахморфлот»,на линии Кунашир - Шикотан МУП «Южно-Курильский Докер».

Кроме внутренних морскихлиний действует регулярное японо-российское паромное сообщение, связывающееСахалинскую область с островом Хоккайдо (Япония): Вакканай - Корсаков, котороебыло открыто в мае 1999 года. На этой линии работает специальный паром «ЭйнсСоя» японской судоходной компании «Хато Рандо Фэрри».

На основании постановленияПравительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах поупорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и в соответствии спостановлениями Правительства Сахалинской области от 29 декабря 2011 года №585 «О тарифах на перевозки пассажиров, багажа, почтыи грузов морским и воздушным транспортом» и от 03.10.2013 № 565 «Об утверждении Порядка предоставления субсидийюридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг всфере транспорта» ежегодно на компенсацию недополученных доходов приосуществлении пассажирских перевозок по внутриобластным маршрутам морскимтранспортом в бюджете Сахалинской области предусмотрена субсидия перевозчикуисходя из экономически обоснованного тарифа.

В 2013 году морскимтранспортом по внутриобластным маршрутам было перевезено 26,8 тыс. пассажиров и11,4 тыс. тонн груза. Субсидия из бюджета Сахалинской области на выполнениевнутриобластных пассажирских перевозок морским транспортом составила 295,4 млн.рублей. Увеличение тарифов на социально значимые морские внутриобластныеперевозки не предусматривается из-за низкой платежеспособности населения.

Рост расходов, связанныхс субсидированием внутриобластных перевозок морским транспортом, связан спланируемым ежегодным увеличением количества перевезенных пассажиров с 27,0тыс. человек в 2014 году до
32,1 тыс. человек в 2020 году и грузов с 11,2 тыс. тонн в 2014 году до
13,1 тыс. тонн в 2020 году, или на 19,2% и 17,4%, с учетом инфляции.

 

Автомобильный транспорт

Базовым элементом пассажирскойтранспортной системы Сахалинской области является автомобильный транспорт. Натерритории Сахалинской области пассажирские перевозки автомобильным транспортомобщего пользования осуществляются во всех муниципальных образованиях, заисключением муниципального образования Северо-Курильский городской округ. ВСахалинской области функционируют городские, пригородные и междугородныемаршруты. Ежегодно в области автомобильным транспортом перевозится порядка 25 -26 млн. человек, из которых большая часть пассажиров перевозится по городскиммаршрутам.

Конкуренция среди автоперевозчиков развита, главным образом, в южных районах области, гдесосредоточена большая часть населения и имеется обширная сеть автомобильныхдорог. На перевозках пассажиров в Сахалинской области используются автобусыотечественного и зарубежного производства малой, средней и большой вместимости(Газель, ПАЗ, ЛИАЗ и др.). На межмуниципальных перевозках задействовано порядка90 автобусов различной вместимости. При этом изношенность автобусного парка,занятого на межмуниципальных перевозках, оценивается в 20 - 25% от общейчисленности автобусов.

В последние годыПравительство Сахалинской области уделяет большое внимание вопросу обновленияавтобусов для транспортного обслуживания населения. Учитывая ограниченностьбюджетов муниципальных образований Сахалинской области, в бюджете Сахалинскойобласти на протяжении последних лет предусматривались финансовые средства дляприобретения автобусов средней и большой вместимости для нужд муниципальныхобразований, что позволило значительно обновить парк автобусов в муниципальныхобразованиях области.

В 2014 году для нуждмуниципальных образований области приобретено 9 автобусов различнойвместимости.

Действующеезаконодательство разграничивает полномочия по транспортному обслуживаниюнаселения автомобильным пассажирским транспортом. Так, в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организация транспортногообслуживания населения в границах муниципального образования относится ккомпетенции органов местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» маршруты, соединяющие два и болеемуниципальных образования, являются межмуниципальными, и организациятранспортного обслуживания населения на данных маршрутах отнесена к компетенцииорганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Организация транспортногообслуживания населения по межмуниципальным маршрутам осуществляетсяминистерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области. В настоящеевремя в области функционируют 14 межмуниципальных пригородных и междугородныхмаршрутов.

Пригородный маршрут«Южно-Сахалинск - Охотское - Южно-Сахалинск» является межмуниципальным. В силуограниченного пассажиропотока на маршруте и в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 23.06.2011 № 239 «Об утвержденииПорядка предоставления юридическим лицам (за исключением государственных(муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям субсидии изобластного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказаниемуслуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общегопользования по межмуниципальному маршруту Южно-Сахалинск - Охотское -Южно-Сахалинск» деятельность данного маршрута субсидируется из областногобюджета. Для возмещения выпадающих доходов перевозчику в бюджете областиежегодно предусматриваются финансовые средства.

Министерство являетсясоисполнителем подпрограммы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов СевераСахалинской области на 2014 - 2020 годы» государственной программы Сахалинской области «Совершенствование системыгосударственного управления (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области от 14.04.2014 № 161.

Министерство участвует вреализации мероприятий по приобретению автобусов путем предоставления с убсидий муниципальным образованиямна  создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населенияв границах муниципального образования.

Основной проблемой,требующей своего разрешения в долгосрочной перспективе до 2020 года, являетсяпроблема обновления автобусного парка, т.к. изношенность парка автобусов влечетза собой обоснованные жалобы от населения на невыполнение расписания движенияавтобусов.».

1.3. Вабзаце 17 раздела 3 цифры «12» заменить цифрами «13».

1.4. Раздел 5 дополнитьпунктом 6 следующего содержания:

«6. Для обеспечениясохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения иулично-дорожной сети, поддержания их потребительских свойств предусматриваетсявыполнение работ по их строительству и реконструкции.».

1.5. Раздел 7 послеабзаца 6 дополнить абзацем следующего содержания:

«- построено иреконструировано автомобильных дорог общего пользования местного значения иулично-дорожной сети.».

1.6. Раздел 8 дополнитьпунктом 6 следующего содержания:

«6. Построено иреконструировано автомобильных дорог общего пользования местного значения иулично-дорожной сети.

Единица измерения: км.».

1.7. В разделе 9:

1.7.1. Абзац 1изложить в следующей редакции:

«Общая потребность вфинансовых ресурсах на реализацию мероприятий Государственной программы напериод 2014 - 2020 годов составляет 86 871 900,8 тыс. рублей, изних областной бюджет - 83   294   192,9 тыс. руб., федеральныйбюджет - 3577707,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 0 тыс. руб., в том числе:».

1.7.2. Абзац 3изложить в следующей редакции:

«- на реализациюмероприятий подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общегопользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области» -71699928,5 тыс. рублей,
из них областной бюджет - 68122220,6 тыс. руб., федеральный бюджет - 3577707,9тыс. рублей.».

2. Внести в подпрограмму«Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального имежмуниципального значения Сахалинской области» Программы следующие изменения:

2.1. В части«Объемы и источники финансирования Подпрограммы» паспорта подпрограммызаменить:

- в абзаце 1цифры «68550497,5» цифрами «71699928,5»;

- в абзаце 3цифры «3577707,8» цифрами «3577707,9»;

- в абзаце 4цифры «64972789,7» цифрами «68122220,6»;

- в абзаце 6цифры «9267777,2» цифрами «9487777,3»;

- в абзаце 7цифры «902707,8» цифрами «902707,9»;

- в абзаце 8цифры «8365069,4» цифрами «8585069,4»;

- в абзаце 9цифры «7721283,8» цифрами «8844483,8»;

- в абзаце 11цифры «6646283,8» цифрами «7769483,8»;

- в абзаце 12цифры «9379551,6» цифрами «10154439,4»;

- в абзаце 14цифры «8679551,6» цифрами «9454439,4»;

- в абзаце 15цифры «9433061,6» цифрами «10464404,7»;

- в абзаце 17цифры «8533061,6» цифрами «9564404,7».

2.2. В абзаце5 раздела 1 заменить:

- цифры «18»цифрами «20»;

- цифры «1545»цифрами «1554».

2.3. В разделе 3заменить:

2.3.1. В абзаце 31:

- цифры «272,8» цифрами«323,4»;

- цифры «293,7» цифрами«574,4».

2.3.2. В абзаце 34:

- цифры «1545» цифрами«1554»;

- цифры «12954» цифрами«13022».

2.4.В подразделе 5.1:

2.4.1.Абзац 5 подраздела «Реконструкция автомобильной дороги регионального(межмуниципального) значения Южно-Сахалинск - Оха» изложить в следующейредакции:

«Впериод 2014 - 2020 годов будет выполнена реконструкция дороги на участках(перегонах): Победино - Онор, Палево - Тымовское - Воскресеновка, Ноглики -Вал, Пильтун - Сабо. Всего за данный период подлежит реконструкции 21 участокдороги общей протяженностью 207,8 км.».

2.4.2. Абзац 4 подраздела «Реконструкцияавтомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения Невельск -Томари - аэропорт Шахтерск» изложить в следующей редакции:

«Всего в течение 2014 - 2020 годов будетвыполнена реконструкция дороги с устройством асфальтобетонного покрытия напротяжении 55,6 км . Будут приведены внормативное состояние участки дороги: Правда - Холмск, Холмск - Пионеры,Углегорск - Шахтерск, с. Айнское - Перевал «Озадачливый» (с учетом мостовыхпереходов), заменены существующие временные и старые мосты, находящиеся ваварийном состоянии, на капитальные, проведен капитальный ремонт с устройствомасфальтобетонного покрытия участка дороги между с. Ильинское и с. Красногорскпротяжением 24 км.Всего за данный период будет построено и реконструировано 9 мостовых переходовобщей длиной 263, 4погонного метра.».

2.5. В абзаце 10 подраздела5.2 заменить:

- цифры«1545» цифрами «1554»;

- цифры«12954» цифрами «13022».

• Главная
• Постановления
• 2015
• Январь
• 20
• Постановление Правительства Сахалинской области от 20.01.2015 № 8