Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 11.12.2013 № 2262-па
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11.12.2013 № 2262-па (В редакции Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 13.01.2014 г. N 39-па; от 26.03.2014 г. N 510-па) В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг», всоответствии с Устава городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» администрация города Южно-Сахалинск,постановляет: 1.Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов муниципальных услуг (прилагается). 2. Признать утратившими силу следующие постановления администрациигорода Южно-Сахалинска: -от 28.07.2011 № 1360 «О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов муниципальных услуг»; -от 28.03.2012 № 510 «О внесении изменений в Порядок разработки иутверждения административных регламентов муниципальных услуг,утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от28.07.2011 № 1360»; -от 16.05.2012 № 896 «О внесении изменений и дополнений впостановление администрации города Южно-Сахалинска от 28.07.2011 №1360 «О порядке разработки и утверждения административных регламентовмуниципальных услуг»; -от 27.02.2013 № 289 «О внесении изменений в постановлениеадминистрации города Южно-Сахалинска от 28.07.2011 № 1360 «О порядкеразработки и утверждения административных регламентов муниципальныхуслуг». 3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Южно-Сахалинсксегодня» и разместить на официальном сайте администрации городаЮжноСахалинска. (В редакции Постановления Администрации города Южно-СахалинскаСахалинской области от 13.01.2014 г. N 39-па) 4. Контроль исполнения настоящего постановления возложитьна вице-мэра, руководителя аппарата. Мэр города А.И.ЛобкинУТВЕРЖДЕН постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.12.2013 № 2262-па ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг (В редакции Постановления Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 26.03.2014 г. N 510-па) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг (далее - административные регламенты) в городском округе "ГородЮжно-Сахалинск". 1.2. Административный регламент - нормативный правовой акт,устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандартпредоставления муниципальной услуги. 1.3. Разработку проекта административного регламента по каждойуслуге осуществляют структурные подразделения аппарата и отраслевые(функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска,ответственные за организацию предоставления муниципальной услуги либопредоставляющие ее (далее - орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента). 1.4. Проект административного регламента должен разрабатываться всоответствии со следующими требованиями: а) содержать информацию, достаточную для организациипредоставления муниципальной услуги; б) исключать возможность различного толкования; в) не устанавливать полномочия органов местного самоуправления, непредусмотренные действующим законодательством, не устанавливатьограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законныхинтересов коммерческих и некоммерческих организаций; г) не противоречить нормативным правовым актам; д) фиксировать описание уже оптимизированного процесса, в котором: - устранены избыточные административные процедуры, обязательностьисполнения которых не установлена федеральным законодательством изаконодательством Сахалинской области; - упрощены действия и административные процедуры; - сокращены сроки исполнения действий и административных процедур; - сокращено количество документов, представляемых заявителями дляпредоставления муниципальной услуги; - учтено использование межведомственных согласований припредоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числес использованием информационно-коммуникационных технологий; - учтена возможность предоставления муниципальной услуги вэлектронной форме; е) являться внутренне непротиворечивым: - не содержать взаимоисключающих требований; - не содержать взаимоисключающих действий; ж) являться реалистичным для исполнения: - административный регламент должен содержать выполнимыетребования к срокам, объемам и результатам действий; - описанные административные процедуры реализуются при имеющихсяресурсах. 1.5. Разработанный проект административного регламента подлежитразмещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наофициальном сайте администрации города Южно-Сахалинска, а также наофициальном сайте (при его наличии) или на странице официального сайтаадминистрации города Южно-Сахалинска органа, являющегосяразработчиком административного регламента. 1.6. Проекты административных регламентов подлежат: - независимой экспертизе, которая проводится физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств; - экспертизе, проводимой Аналитическим управлением администрациигорода Южно-Сахалинска. 1.7. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента для граждани организаций. 1.8. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента, а также организациями, находящимися введении органа, являющегося разработчиком административногорегламента. 1.9. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,указывается при размещении проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующемофициальном сайте и не может быть менее одного месяца со дняразмещения проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующемофициальном сайте. 1.10. По результатам независимой экспертизы составляетсязаключение и направляется в орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента. 1.11. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,являющийся разработчиком административного регламента, в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для проведения экспертизы, проводимой Аналитическимуправлением администрации города Южно-Сахалинска. 1.12. Предметом экспертизы проектов административных регламентов,проводимой Аналитическим управлением администрации городаЮжно-Сахалинска, является: - оценка соответствия проектов административных регламентовтребованиям, предъявляемым к ним федеральным законодательством ипринятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актамигородского округа "Город Южно-Сахалинск"; - оценка учета результатов независимой экспертизы в проектахадминистративных регламентов. 1.13. Срок проведения экспертизы проектов административныхрегламентов, проводимой Аналитическим управлением администрации городаЮжно-Сахалинска - не более 30 дней с момента публикации проектаадминистративного регламента на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска. 1.14. Орган, являющийся разработчиком административногорегламента, обязан рассмотреть поступившие заключения всех видовэкспертиз. 1.15. Срок рассмотрения всех видов экспертиз и проведениякорректировки проекта регламента - не более 15 дней с моментаполучения экспертных заключений. 1.16. Проект административного регламента предоставлениямуниципальной услуги после корректировки утверждается постановлениемадминистрации города Южно-Сахалинска. 1.17. Изменение и отмена административного регламентаосуществляются в случаях: 1.17.1. Изменения или отмены нормативных правовых актов,предусматривающих и регулирующих оказание соответствующеймуниципальной услуги. 1.17.2. Изменения сведений информативного характера, не носящиххарактера нормативных требований. 1.17.3. Необходимости изменения условий предоставлениямуниципальной услуги. 1.18. Изменения в административные регламенты предоставлениямуниципальных услуг вносятся в случаях изменения нормативных правовыхактов, регулирующих предоставление муниципальной услуги; измененияструктуры администрации города Южно-Сахалинска; необходимостипроведения оптимизации (повышения качества) предоставлениямуниципальной услуги; а также в связи с необходимостью исполнениявступившего в силу судебного решения либо протеста (заключения)прокуратуры. 1.19. Постановления администрации города Южно-Сахалинска обутверждении административных регламентов с текстом административныхрегламентов подлежат официальному опубликованию и размещаются винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальномсайте администрации города Южно-Сахалинска, а также на официальномсайте (при его наличии) или на странице официального сайтаадминистрации города Южно-Сахалинска органа, являющегося разработчикомадминистративного регламента 2. Требования к административным регламентам 2.1. Структура административного регламента должна содержатьразделы, устанавливающие: а) общие положения; б) стандарт предоставления муниципальной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур (действий) вэлектронной форме, а также особенности выполнения административныхпроцедур в многофункциональном центре; (В редакции ПостановленияАдминистрации города Южно-Сахалинска Сахалинской областиот 26.03.2014 г. N 510-па) г) формы контроля за исполнением административного регламента; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий(бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а такжедолжностных лиц. 2.2. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: 2.2.1. Предмет регулирования регламента; 2.2.2. Круг заявителей; 2.2.3. Требования к порядку информирования о предоставлениимуниципальной услуги, в том числе: - информация о месте нахождения и графике работы органа,являющегося разработчиком регламента, организаций, участвующих впредоставлении муниципальной услуги, способы получения информации оместе нахождения и графиках работы государственных и муниципальныхорганов и организаций, обращение в которые необходимо для получениямуниципальной услуги, а также многофункциональных центровпредоставления муниципальных услуг; - справочные телефоны органа, являющегося разработчикомадминистративного регламента, организаций, участвующих впредоставлении муниципальной услуги, в том числе номертелефона-автоинформатора; - адрес официального сайта (при его наличии) или страницы наофициальном сайте администрации города Южно-Сахалинска органа,являющегося разработчиком регламента, организаций, участвующих впредоставлении муниципальной услуги, винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащихинформацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальнойуслуги, адреса их электронной почты; - порядок получения информации заявителями по вопросампредоставления муниципальной услуги и услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги,сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе сиспользованием федеральной государственной информационной системы"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; - порядок, форма и место размещения указанной в настоящемподпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставлениямуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, а также наофициальном сайте (при его наличии) или на странице официального сайтаадминистрации города Южно-Сахалинска структурного подразделенияаппарата и (или) отраслевого (функционального) органа администрациигорода Южно-Сахалинска, организаций, участвующих в предоставлениимуниципальной услуги, в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет", а также в федеральной государственной информационнойсистеме "Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)". 2.3. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержатьследующие подразделы : 2.3.1. Наименование муниципальной услуги; 2.3.2. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу.Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иныегосударственные органы, органы местного самоуправления, а такжеорганизации, то указываются все органы и организации, обращение вкоторые необходимо для предоставления муниципальной услуги. Также указываются требования пункта 3 части 1 статьи 7Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N210-ФЗ), а именно - установление запрета требовать от заявителяосуществления действий, в том числе согласований, необходимых дляполучения государственных и муниципальных услуг и связанных собращением в иные государственные органы, органы местногосамоуправления, организации, за исключением получения услуг иполучения документов и информации, предоставляемых в результатепредоставления таких услуг и включенных в перечень услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальныхуслуг, утвержденный представительным органом местного самоуправления; 2.3.3. Результат предоставления муниципальной услуги; 2.3.4. Срок предоставления муниципальной услуги; 2.3.5. Правовые основания для предоставления муниципальной услугис указанием реквизитов и источников официального опубликованиянормативных правовых актов; 2.3.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых всоответствии с законодательными или иными нормативными правовымиактами для предоставления государственной или муниципальной услуги сразделением на документы и информацию, которые заявитель долженпредставить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправепредставить по собственной инициативе, так как они подлежатпредставлению в рамках межведомственного информационноговзаимодействия; 2.3.7. Также указываются требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7Закона N 210-ФЗ, а именно - установление запрета требовать от заявителя: - представления документов и информации или осуществлениядействий, представление или осуществление которых не предусмотренонормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие всвязи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; - представления документов и информации, в том числе об оплатегосударственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных имуниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов,предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющихмуниципальные услуги, иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, участвующих впредоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальнымиправовыми актами, за исключением документов, включенных в определенныйчастью 6 статьи 7 Закона N 210-ФЗ перечень документов. Заявительвправе представить указанные документы и информацию в органы,предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющиемуниципальные услуги, по собственной инициативе. 2.3.8. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 2.3.9. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления илиотказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствиятаких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента; 2.3.10. Перечень услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числесведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых)организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги; 2.3.11. Порядок, размер и основания взимания государственнойпошлины или иной платы, взимаемой за предоставление муниципальнойуслуги; 2.3.12. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении муниципальной услуги и при получении результатапредоставления муниципальной услуги; 2.3.13. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги, в том числе в электронной форме; 2.3.14. Требования к помещениям, в которых предоставляютсямуниципальная услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещениюи оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации опорядке предоставления муниципальной услуги; 2.3.15. Показатели доступности и качества муниципальной услуги. 2.3.16.Иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах иособенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме. При определении особенностей предоставления муниципальной услуги вэлектронной форме указывается перечень видов электронной подписи,которые допускаются к использованию при обращении за получениеммуниципальной услуги. Определение случаев, при которых допускаетсяиспользование соответствующего вида электронной подписи,осуществляется на основе действующего законодательства. При обращении заявителя для получения услуги в электронной формес использованием простой электронной подписи заявитель должен бытьзарегистрирован в соответствующем регистре федеральной государственнойинформационной системы «Единая система идентификации и аутентификациив инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическоевзаимодействие информационных систем, используемых для предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме. (В редакцииПостановления Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской областиот 26.03.2014 г. N 510-па) 2.4. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур (действий), требования к порядкуих выполнения, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в электронной форме, а также особенностивыполнения административных процедур в многофункциональном центредолжен состоять из перечня административных процедур, содержащихся внем. (В редакции Постановления Администрации города Южно-СахалинскаСахалинской области от 26.03.2014 г. N 510-па) 2.4.1. Описание каждой административной процедуры предусматривает: - основания для начала административной процедуры; - содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения; - сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждогоадминистративного действия, входящего в состав административнойпроцедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственнорегулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте регламента; - критерии принятия решений; - результат административной процедуры и порядок передачирезультата; - способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры. 2.4.1.1. Порядок осуществления в электронной форме, в том числе сиспользованием региональной государственной информационной системы -Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинскойобласти, в соответствии с нормативными актами Российской Федерации,нормативными актами Сахалинской области, следующих административныхпроцедур: - представление в установленном порядке информации заявителям иобеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге; - подача заявителем запроса и иных документов, необходимых дляпредоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса идокументов; - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса опредоставлении муниципальной услуги; - взаимодействие органа местного самоуправления, предоставляющегомуниципальную услугу, с федеральным органом исполнительной власти иорганом государственного внебюджетного фонда, с органамигосударственной власти и подведомственными учреждениями, участвующимив предоставлении муниципальных услуг, в том числе порядок и условиятакого взаимодействия; - получение заявителем результата предоставления муниципальнойуслуги, если иное не установлено федеральным законом; - иные действия, необходимые для предоставления муниципальнойуслуги, в том числе связанные с проверкой электронной подписизаявителя, использованной при обращении за получением услуги всоответствии с действующим законодательством Описанию подлежат только фактически выполняемые административныепроцедуры. 2.4.2. Раздел должен содержать порядок исполненияадминистративных процедур в электронной форме, особенностипредоставления муниципальных услуг в многофункциональном центе (далее-МФЦ) и включать следующее: -размещение информации о порядке предоставления муниципальнойуслуги в помещении МФЦ; -подача заявителем запроса и иных документов, необходимых дляпредоставления муниципальной услуги; -прием и регистрация документов, поступивших из МФЦ; -подготовка пакета документов с результатом предоставлениямуниципальной услуги для передачи в МФЦ; -выдача результата муниципальной услуги. Особенности выполнения указанных действий осуществляются с учетомзаключенного соглашения между государственным бюджетным учреждениемСахалинской области «Многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» и администрацией муниципальногообразования городской округ «Город ЮжноСахалинск ». (В редакцииПостановления Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской областиот 26.03.2014 г. N 510-па) 2.4.3. Блок-схема предоставления муниципальной услуги привод ится вприложении к регламенту. 2.5. Раздел, касающийся форм контроля за исполнениемадминистративного регламента, состоит из следующих подразделов: 2.5.1. Порядок осуществления текущего контроля; 2.5.2. Порядок и периодичность осуществления плановых ивнеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальнойуслуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качествомпредоставления муниципальной услуги; 2.5.3. Ответственность должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставлениямуниципальной услуги; 2.5.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе состороны граждан, их объединений и организаций. 2.6. Раздел, касающийся досудебного (внесудебного) обжалованиярешений и действий (бездействия) органа, предоставляющегомуниципальную услугу, а также его должностных лиц, должен содержатьположения Закона N 210-ФЗ в части порядка досудебного (внесудебного)обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа,предоставляющего муниципальную услугу и состоять из следующихподразделов: 2.6.1. Информация для заявителя о его праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги; 2.6.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования; 2.6.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу(претензию) не дается; 2.6.4. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; 2.6.5. Право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); 2.6.6. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления и должностные лица, которым может быть направленажалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; 2.6.7. Сроки рассмотрения жалобы (претензии); 2.6.8. Результат досудебного (внесудебного) обжалованияприменительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования, а такжеинформация о том, что должностные лица администрации городаЮжно-Сахалинска, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб нанарушение порядка предоставления муниципальной услуги, на нарушениепорядка или сроков рассмотрения жалобы либо на незаконный отказ илиуклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению,несут ответственность в соответствии с частями 3 и 5 статьи 5.63Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;