Постановление Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 № 326
О долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июня 2013 г. № 326 г. Южно-Сахалинск О долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 808) В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской областиот 04.10.2010 № 476 «О долгосрочных и ведомственных целевыхпрограммах в Сахалинской области» Правительство Сахалинской областипостановляет: 1. (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской областиот 31.12.2013 г. N 808) 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской областиот 31.12.2013 г. N 808) 3. Признать утратившими силу постановления ПравительстваСахалинской области: - от 14.07.2010 № 340 «О долгосрочной целевой программеСахалинской области «Развитие угольной отрасли Сахалинской области на2010 - 2015 годы»; - от 29.06.2012 № 328 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Сахалинской области от 14.07.2010 № 340 «О долгосрочнойцелевой программе Сахалинской области «Развитие угольной отраслиСахалинской области на 2010 - 2015 годы». 4. (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской областиот 31.12.2013 г. N 808) 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской областиот 31.12.2013 г. N 808) Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 28 июня 2013 г. № 326 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Сахалинской области «Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» |------------------|--------------------------------------------------||Наименование |Долгосрочная целевая программа Сахалинской области||Программы |«Развитие угольной отрасли Сахалинской области на|| |2014 - 2020 годы» (далее - Программа) || | ||------------------|--------------------------------------------------||Основание |Пункт 8 Протокола совместного заседания Совета при||для разработки |полномочном представителе Президента Российской||Программы |Федерации в Дальневосточном федеральном округе и|| |коллегии Министерства Российской Федерации по|| |развитию Дальнего Востока от 11.12.2012 || | ||------------------|--------------------------------------------------||Заказчик |Правительство Сахалинской области ||Программы | || | ||------------------|--------------------------------------------------||Разработчик |Министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области ||Программы | || | ||------------------|--------------------------------------------------||Цели |Обеспечение конкурентоспособности угольной отрасли||Программы |в условиях насыщенности рынка альтернативными|| |энергоресурсами и ее устойчивого развития на|| |основе современного научно-технического потенциала|| |и технологий, отвечающих экологическим нормам || | ||------------------|--------------------------------------------------||------------------|--------------------------------------------------||Задачи Программы |1. Развитие сырьевой базы угольной отрасли и|| |рациональное недропользование. || |2. Развитие производственного потенциала|| |существующих мощностей по добыче и переработке|| |угля. || |3. Повышение эффективности работы предприятий для|| |бесперебойного обеспечения потребителей углем. || |4. Увеличение объемов добычи и вывоза угля за|| |пределы Сахалинской области. || |5. Совершенствование механизмов кадрового|| |обеспечения предприятий угольной промышленности || | ||------------------|--------------------------------------------------||Мероприятия |1. Строительство объектов транспортной||Программы |инфраструктуры для увеличения поставок|| |сахалинского угля на экспорт и в другие регионы|| |России. || |2. Обновление основных фондов угледобывающих|| |предприятий. || |3. Создание профильного учебного заведения для|| |подготовки кадров для предприятий угольной|| |отрасли. || |4. Разработка научного обоснования по развитию|| |углехимического производства || | ||------------------|--------------------------------------------------||Сроки реализации |2014 - 2020 годы ||Программы | || | ||------------------|--------------------------------------------------||Исполнители |Министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области,||Программы |министерство экономического развития Сахалинской|| |области, министерство образования Сахалинской|| |области, министерство транспорта и дорожного|| |хозяйства Сахалинской области || | ||------------------|--------------------------------------------------||Объемы |Общий объем средств, направляемых на реализацию||и источники |мероприятий, - 7316000 тыс. руб., в том числе по||финансирования |годам: ||Программы |2014 год - 445 000 тыс. руб.; || |2015 год - 615 000 тыс. руб.; || |2016 год - 1 310 000 тыс. руб.; || |2017 год - 1 497 000 тыс. руб.; || |2018 год - 920 500 тыс. руб.; || |2019 год - 940 500 тыс. руб.; || |2020 год - 1 588 000 тыс. руб. || |Из них по источникам финансирования: || |- средства областного бюджета Сахалинской области|| |- 416 000 тыс. руб., в том числе по годам: || |2014 год - 130000 тыс. руб.; || |2015 год - 15 000 тыс. руб.; || |2016 год - 20 000 тыс. руб.; || |2017 год - 62 000 тыс. руб.; || |2018 год - 63 000 тыс. руб.; || |2019 год - 63 000 тыс. руб.; || |2020 год - 63 000 тыс. руб.; || |- средства внебюджетных источников - 6 900 000|| |тыс. руб., в том числе по годам: || |2014 год - 315 000 тыс. руб.; || |2015 год - 600 000 тыс. руб.; || |2016 год - 1 290 000 тыс. руб.; || |2017 год - 1 435 000 тыс. руб.; || |2018 год - 857 500 тыс. руб.; || |2019 год - 877 500 тыс. руб.; || |2020 год - 1 525 000 тыс. руб. || | ||------------------|--------------------------------------------------||Планируемые |1. Увеличение объема добычи угля в Сахалинской||результаты |области до 5,5 млн. тонн в год. ||Программы |2. Увеличение объема вывоза угля за пределы|| |Сахалинской области до 4,1 млн. тонн. || |3. Снижение износа основного горнотранспортного|| |оборудования до 25%. || |4. Увеличение численности занятых в угольной|| |промышленности и портах, осуществляющих|| |деятельность по транспортировке угля, до 4,13 тыс.|| |чел. || |5. Увеличение средней заработной платы работников|| |на предприятиях угольной отрасли до 55 тыс. руб. в|| |месяц. || |6. Снижение среднего возраста работников|| |угледобывающих предприятий Сахалинской области до|| |38 лет. || |7. Снижение случаев травматизма на предприятиях|| |угольной отрасли на 30% ||------------------|--------------------------------------------------| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами Угольная отрасль является одной из основных отраслей, влияющих насоциально-экономическую ситуацию в Сахалинской области, что нашлоотражение в Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020года и Программе социально-экономического развития Сахалинской областина 2012 - 2014 годы. Системный подход к решению проблем, возникших в угольнойпромышленности, позволит обеспечить реализацию стратегии развитиярегиона и будет способствовать социально-экономическому развитиюрегиона и повышению уровня жизни населения отдельных населенныхпунктов области, в основном депрессивных, увеличению собираемостиналогов в региональный и местные бюджеты, созданию дополнительныхрабочих мест в области. На территории острова Сахалин насчитывается 70 угольныхместорождений. Считается, что углеобразование на Сахалине относится кмеловому периоду мезозойской эры, а также к палеогеновому инеогеновому периодам кайнозойской эры. На Курильских островах местуглеобразования не обнаружено. Промышленный интерес вызывает прежде всего каменный угольнеогеновых отложений, а также палеогеновых. Разведанные с различной степенью детальности запасы угляСахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. тонн, а прогнозныересурсы, определенные по комплексу геологических предпосылок, - 14,1млрд. тонн. Больше половины разведанных запасов приходится на бурые угли. Дляразработки открытым способом разведано 490 млн. тонн. Из общегоколичества разведанных запасов в настоящее время разрабатывается 332млн. тонн угля и 133 млн. тонн подготовлено к освоению в качестверезерва для нового шахтного строительства. Классификация запасов по видам углей, включая прогнозные ресурсы,следующая: - бурые угли - 3164 млн. тонн (22,4%); - каменные угли - 10943 млн. тонн (77,6%), в том числе 1748 млн.тонн (12,4%) пригодно для коксования. Если исходить из классификации запасов разведанных запасов угля,то она следующая: - бурые угли - 1263 млн. тонн (50,8%); - каменные угли - 1221 млн. тонн (49,2%), в том числе 141,4 млн.тонн (5,7%) пригодно для коксования. Ресурсы углей, пригодных для открытой отработки, оцениваются в69 млн. тонн (0,5%), из них бурые угли составляют 33 млн. тонн,каменные - 36 млн. тонн. За 2012 год предприятия угольной отрасли, расположенные натерритории Сахалинской области, добыли 4,1 млн. тонн при плане 4,3млн. тонн. Наибольшее снижение объемов добычи угля произошло по группепредприятий общества с ограниченной ответственностью «Управляющаяугольная компания» - на 185 тыс. тонн по сравнению с 2011 годом. Бюджетное задание 2012 года по перечислению налогов втерриториальный бюджет Сахалинской области предприятиями угольнойотрасли выполнено на 102,6 %, перечислено налогов за отчетный периодна 72,5 млн. рублей больше, чем в 2011 году. Количество занятых в отрасли - 3,6 тыс. человек, или около 1,5%от общего количества людей, занятых в экономике островного региона. Восновном это жители муниципального образования Углегорскиймуниципальный район. Кроме того, около 2 тыс. человек заняты наработах, зависящих от состояния угольного комплекса острова: натранспортировке угля железнодорожным, автомобильным и воднымтранспортом, портовом обслуживании погрузки угля. Таким образом, можноговорить о том, что от работы угольной отрасли зависят примерно 2%занятого населения области. Также исторический опыт освоения угольных ресурсов Сахалинапоказывает, что угольная промышленность является и в современныхусловиях важной составляющей в экономике области не только какпоставщик топлива, но и как локомотив для развития других отраслей. Сростом потенциала угледобычи связано развитие на новом качественномуровне транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры вшахтерских поселках. Кроме того, угольная отрасль имеет определяющее значение длясоциально-экономического положения муниципального образованияУглегорский муниципальный район. То есть развитие угольнойпромышленности Сахалинской области существенным образом влияет наразвитие отдельных территорий острова Сахалин. Внутренний рынок обеспечивает около 29% потребления угля,добываемого на острове. В основном это предприятия большой энергетики:поставки составляют около 38% от общего объема внутреннего рынка.Также потребителями являются предприятия коммунально-бытового сектораи население. Около 49% добываемых углей поставляются за пределы области, восновном на экспорт. Так, за 2012 год вывезено внешним потребителям2002 тыс. тонн угля, в том числе экспортные поставки составили 1927тыс. тонн, или 96% от общего объема вывоза угля из области. Имеются и внешние потребители всего угля, добываемого наСахалине, в основном расположенные в странах Азиатско-Тихоокеанскогорегиона. Главный фактор, сдерживающий существенный рост добычи и, какследствие, экспортных поставок угля, - отсутствие необходимойинфраструктуры. Ситуация осложняется тем, что перевод на газ значительногоколичества энергетических объектов области в 2011 - 2014 годахповлечет спад в объеме 1,4 млн. тонн потребления энергетических углейвнутренним рынком Сахалина и Курил. Это приведет не только к спаду вугольной промышленности, но и к уменьшению почти на 40% грузооборотасахалинского филиала открытого акционерного общества «Российскиежелезные дороги». Для решения этой проблемы в рамках Транспортной стратегииРоссийской Федерации, Стратегии развития железнодорожного транспорта вРоссийской Федерации до 2030 года, Стратегии социально-экономическогоразвития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025года и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской областина период до 2020 года планируется осуществить строительствожелезнодорожной ветки Ильинск - Углегорск. Срок введения в эксплуатацию железнодорожной линии Ильинск -Углегорск (в соответствии с утвержденными программными документами) -2020 год. В то же самое время проблема увеличения экспортных поставокугля с территории Сахалинской области требует решения до 2015 года, тоесть в самое ближайшее время. Отсутствие решения этой проблемыприведет к новому витку банкротств предприятий угольной сферы в связис сокращением внутреннего спроса на уголь и невозможностью доставкитвердого топлива потребителям за пределы островного региона. В рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортнойсистемы России (2002 - 2010 годы)» в 2010 году завершенареконструкция морского торгового порта Шахтерск, это позволилодополнительно увеличить отгрузку угля за пределы Сахалинской области. За счет внебюджетных средств осуществлено приобретениедополнительных судов для погрузки на рейде балкеров грузоподъемностью30 - 50 тыс. тонн, смонтированы и пущены в работу на территории порта4 конвейера, судопогрузочная машина, грейферный перегружательпроизводительностью 1 тыс. тонн в час. Также решает вопрос повышения экспортных поставок угляреконструкция Углегорского морского торгового порта в 2011 - 2013годах. В 2011 году в состав учредителей ООО «Порт Углегорский» вошлаюжно-корейская компания Samsung C&T и была принята программамодернизации порта Углегорска с целью увеличения его производственноймощности на 1 этапе до 3 млн. тонн угля в год, на втором этапе до 5млн. тонн угля в год. В настоящее время южно-корейской компанией Utiltech выполненпроект модернизации как береговой, так и морской составляющих свыходом на проектную мощность от 1,5 до 3 млн. тонн в год. Согласно этому проекту увеличены складские площади дляединовременного хранения 100 тыс. тонн угля. Будут смонтированыразгрузочные и погрузочные конвейерные линии, угольныештабелеукладчики и судопогрузочная машина. Дедвейт рейдового флотабудет увеличен со 150 т до 1000 т/ед. Работы по реконструкции порта производятся как силами самогопредприятия, так и с привлечением подрядных организаций. В рамках федеральной целевой программы «Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013года» предусматривается реконструкция объектов федеральнойсобственности (гидротехнические сооружения) морского терминалаУглегорск. Постановлением Правительства Российской Федерации от20.05.2012 № 511 в 2013 году за счет средств федерального бюджетапланируется разработка проектно-сметной документации по данномуобъекту в размере 15,3 млн. рублей. Крайне важной остается проблема кадрового обеспечения предприятийугольной отрасли Сахалинской области. Отмечен дефицит работников по ключевым для горной отраслиинженерно-техническим специальностям - геологи, маркшейдеры, горныемастера, а также по основным производственным рабочим профессиям -машинисты экскаваторов, машинисты бульдозеров, водителитехнологического транспорта. Чрезвычайно высоки показатели оттока кадров: на отдельныхпредприятиях эти показатели достигают 0,6 - 0,8. Также происходит старение кадрового состава, особенно рабочихпрофессий. Используются трудовые ресурсы, оставшиеся с 80-х годов.Средний возраст работников на угольных предприятиях области составляет41 - 43 года. Например, 46% работников группы компаний общества сограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сахалинуголь»имеют пенсионный для угольной отрасли возраст: 35% - от 45 до 55 лет,11% - старше 55 лет. Основные причины кадрового дефицита следующие. Во-первых, устаревшая материально-техническая база учебныхзаведений профессионального образования на острове Сахалин, которыеосуществляют подготовку специалистов для угольной промышленности. Во-вторых, отсутствует комплексный подход к решению проблемыподготовки технических кадров, в том числе для угольной отрасли,учреждениями начального, среднего и высшего профессиональногообразования, расположенными в Сахалинской области. В-третьих, нежелание молодых специалистов, подготовленных вучебных заведениях центральной части России, осуществлять трудовуюфункцию на предприятиях угольной отрасли в отдаленном регионе. Крометого, в учебных заведениях Дальневосточного федерального округаотмечается низкий уровень заполнения на специальности, необходимыеугольному комплексу Сахалина. Для решения этой проблемы предприятия в основном вынуждены решатьвопрос путем привлечения относительно дешевой силы с Украины дляработы на острове вахтовым методом. Отказ от привлечения работников изстран Содружества Независимых Государств приведет к снижениюпроизводительности труда работников угольной сферы, необоснованномуросту заработной платы низко квалифицированного персонала с низкимкоэффициентом полезного действия. Низким остается уровень внедрения в работу предприятийэнергосберегающих технологий. Главным фактором, сдерживающим интенсивное обновление основныхсредств угледобывающих компаний, является недостаток собственныхсредств, а также слабо развитый рынок финансовых услуг: высокаястоимость банковских кредитов, недостаточность предложений лизинга,малое количество кредитных организаций, осуществляющих выдачудолгосрочных кредитов. Также небольшие по объему запасов месторождения угля,рассчитанные на освоение в ближайшие 2 - 4 года, не дают возможностипредприятиям угольного комплекса осуществлять свои инвестиционныепрограммы, которые могут иметь максимальный экономический эффект лишьпри их долгосрочности. Кроме того, высокий уровень износа оборудования и техникиявляется основным фактором риска безопасности ведения горных работ. На всех без исключения предприятиях угольной отрасли Сахалинскойобласти проводятся работы, направленные на повышение безопасноститруда. Ежегодно в установленные сроки разрабатываются и утверждаютсяплановые мероприятия, направленные на повышение безопасностипроизводства, а именно по: - внедрению современной техники добычи и переработки угля; - предупреждению и тушению эндогенных пожаров и снижениюпожароопасности; - предотвращению самовозгорания угля; - борьбе с пылью; - защите горных выработок от поверхностных вод; - установлению опасных зон ведения горных работ; - аттестации работников в области промышленной безопасности; - борьбе с шумом и вибрацией. Указанные выше меры включают использование специальных методикведения горных работ и эксплуатации техники, применение индивидуальныхсредств защиты и призваны обеспечить безопасные условия труда. Такжена предприятиях службы производственного контроля наделенынеобходимыми полномочиями по контролю в сфере соблюдения нормативныхактов и стандартов в сфере охраны труда. Государственными органамитакже проводятся регулярные проверки соблюдения законодательства всфере труда. Учитывая отсутствие массовых случаев травматизма на предприятияхугольной отрасли, а также случаев, повлекших тяжелые последствия дляжизни и здоровья работников горной промышленности, в том числе причрезвычайной ситуации на шахте общества с ограниченнойответственностью «Сахалинуголь-6», следует признать работу, проводимуюпо охране труда на угольных предприятиях, удовлетворительной. Остается проблемой крайне низкий удельный вес в объемах добычиугля, добываемого подземным способом. Это связано, прежде всего, свысокой себестоимостью развития шахтного хозяйства. В 2012 году однопредприятие островного региона добывало уголь подземным способом - этоООО «Сахалинуголь-6», добыча составила 149 тыс. тонн угля. Шахтаобщества с ограниченной ответственностью «Восточная жемчужина» вмуниципальном образовании городской округ «Долинский» Сахалинскойобласти Российской Федерации в 2012 году временно законсервирована.Идет поиск инвесторов, способных поддержать шахту. На времяконсервации, добыча осуществляется открытым способом в пределахучастка недр «поле шахты «Долинская». В 2012 году было добыто 130 тыс.тонн угля. Несмотря на то, что основные запасы углей, как балансовые, так ипрогнозные, пригодны для подземной добычи, в горногеологическихусловиях Сахалинской области подземный способ добычи имеет низкуюэффективность и сопряжен с высокими технологическими и коммерческимирисками. Является важной проблема низкой активности в разведке новыхместорождений угля. Это не позволяет рассматривать вопрос обувеличении роли угольной отрасли в различных муниципалитетахостровного региона. То есть потенциал угольной отрасли для реализациитерриториальной политики субъекта Российской Федерации в целяхповышения уровня социально-экономического развития депрессивныхмуниципальных образований Сахалинской области использован не в полноймере. Наиболее перспективным для угольной отрасли являетсямуниципальное образование Углегорский муниципальный район.Муниципальное образование имеет значительные запасы твердого топлива,востребованные как на внутреннем рынке островного региона, так ипотребителями стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Также на территории этого муниципального образования расположеноначальное профессиональное учебное заведение, которое в перспективеможет быть использовано для подготовки рабочих кадров для угольнойпромышленности. Месторождения угля в муниципальных образованиях Углегорскиймуниципальный район и городской округ «Александровск-Сахалинскийрайон», учтенные Государственным балансом запасов полезных ископаемыхРоссийской Федерации, за исключением участка поля шахты Мгачи, ужепереданы для разработки. Указанные угольные участки, свободные от правтретьих лиц, планируются Федеральным агентством по недропользованию кпередаче для разработки до конца 2013 года. Однако прогнозные запасы угля в указанных муниципалитетахзначительно превосходят разведанные. Это говорит о высоком потенциалеугольной промышленности для существенного улучшения положениядепрессивных территорий островного региона. Кроме того, разведанные запасы угля в указанных муниципальныхобразованиях рассчитаны на добычу в течение 25 - 40 лет. Затем будетнеобходимо проведение работ по рекультивации земель на местеиспользованных угольных разрезов, мероприятий по закрытию шахт. В этих условиях является целесообразным осуществление разведкизапасов угля в муниципалитетах западной части острова Сахалин дляобеспечения бесперебойной работы предприятий, а также обеспечениеосуществления ими деятельности по выполнению работ по рекультивацииземли на разработанных участках и мероприятий по закрытию шахт. Таким образом, перспективы развития Бошняковского иАлександровск-Сахалинского угольных кустов в муниципальныхобразованиях Углегорский муниципальный район и городской округ«Александровск-Сахалинский район» зависят именно от детальной разведкиместорождений твердого топлива в этих муниципалитетах. Перспектива развития угольных месторождений на территорияхмуниципальных образований городской округ «Смирныховский», «Тымовскийгородской округ», Поронайский городской округ и «Городской округ«Вахрушев» основывается лишь на потреблении угля Сахалинской ГРЭС,расположенной на территории муниципального образования «Городскойокруг «Вахрушев», а также объектами малой энергетики. Для сохранения роли угольной отрасли на восточном побережьеострова Сахалин является необходимым открытие новых месторождений сзапасами угля, удовлетворяющего характеристикам потребителей Японии,Южной Кореи и Китайской Народной Республики. На юге острова перспективными являются муниципальные образования«Невельский городской округ» и городской округ «Долинский» Сахалинскойобласти Российской Федерации. На указанных территориях расположенашахта ООО «Восточная жемчужина» с балансовыми запасами 85 млн. тоннкаменного угля и ООО «Горняк-1». В настоящее время работы на шахтепрекращены. Шахта находится на временной консервации. Работы по добычеугля осуществляются на участке открытых горных работ в пределах поляшахты. В 2012 году добыча угля составила 130 тыс. тонн. Отдельно необходимо сказать о воздействии угольной промышленностина окружающую среду в Сахалинской области. Характерными направленияминегативного воздействия предприятий угольной промышленности наприродные комплексы в области является загрязнение: - подземных и поверхностных водных объектов шахтными,производственными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, а такженарушение русла рек и ручьев в процессе продвижения горных работ; - земель отходами добычи и переработки угля, а также вырубка лесаи, как правило, потери естественного плодородного слоя на территориидеятельности угольных разрезов; - воздушного бассейна выбросами промышленных и коммунальныхкотельных, горящих породных отвалов, а также горнотранспортногооборудования и взрывных работ. Анализ экологической ситуации в районах расположения угольныхпредприятий свидетельствует о значительном негативном воздействииугольной промышленности на окружающую среду. Стоит отметить динамику производства первичной энергии: в 2000году объемы первичной энергии составили 417 ЭДж, в 2010 году, пооценке, составят 530 ЭДж, в 2020 году - 650 ЭДж, в 2030 году - 730ЭДж, в 2040 году - 820 ЭДж и в 2050 году - 880 ЭДж. При этом прогнозируется, что пик производства первичной энергиииз нефти составит 190 ЭДж в 2020 году, а из газа - 140 ЭДж в 2030году, а затем будет происходить постепенное снижение их использования.Производство же первичной энергии из угля будет постоянно возрастать.Так, если в 2000 году производство первичной энергии из углясоставило 97 ЭДж, в 2010 году, по оценке, составит 144 ЭДж, то к 2050году прогнозируется в объеме порядка 230 - 260 ЭДж. Приведенные выше данные показывают долгосрочные перспективыугольной отрасли, в том числе в связи с увеличением в балансеэнергопотребления именно угля. Это говорит о необходимости разработкикомплекса мер, способствующих развитию угольной промышленности вСахалинской области, в том числе в долгосрочной перспективе. Итак, настоящая Программа должна быть направлена на решениеследующих приоритетных проблемных вопросов: - отсутствие инфраструктуры для увеличения экспорта угля; - старение основных фондов предприятий угольной отрасли; - низкий уровень обеспеченности угольной сферы кадрами; - низкая интенсивность разведки новых месторождений угля; - отсутствие мощностей по глубокой переработке угля; - негативные последствия работы предприятий угольной отрасли наэкологию. Основным риском, связанным с программно-целевым методом решенияпроблемы, является факт, что мероприятия, реализуемые в соответствии снастоящей Программой, не будучи увязанными в единую систему, не дадутдолжного эффекта и могут привести к несогласованности действий,связанных с развитием отдельных направлений угольного комплексаостровного региона. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Целью Программы является обеспечение конкурентоспособностиугольной отрасли в условиях насыщенности рынка альтернативнымиэнергоресурсами, а также устойчивое и сбалансированное развитиеугольной промышленности островного региона на основе современногонаучно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическимнормам. Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решениеследующих задач: - повышение эффективности работы предприятий; - увеличение объемов добычи и вывоза угля за пределы области; - внедрение инновационных технологий по добыче и переработкеугля; - создание механизмов подготовки кадров для предприятий угольнойотрасли. Реализация мероприятий настоящей Программы, которые обеспечиваютдостижение указанной цели и решение названных задач, планируется в2014 - 2020 годах, то есть в период всего срока действия Программы. 3. Система программных мероприятий Для решения проблемных вопросов, стоящих перед угольной отрасльюСахалинской области, необходима реализация следующих мероприятий(приложение № 5 к настоящей Программе): - строительство объектов транспортной инфраструктуры; - создание профильного учебного заведения для подготовки кадровдля предприятий угольной отрасли (модернизация государственногообразовательного учреждения начального профессионального образованияСахалинской области «Профессиональное училище № 19»); - обновление основных фондов угледобывающих предприятий; - разведка новых месторождений угля (частичное возмещение затратна разведочные работы с целью геологического изучения и освоения новыхучастков недр месторождений угля); - разработка научного обоснования по развитию углехимическогопроизводства; - внедрение систем экологического менеджмента в работупредприятий угольной промышленности (частичное возмещение затрат наполучение экологических сертификатов). 3.1. Строительство объектов транспортной инфраструктуры Строительство железнодорожной линии Ильинск - Углегорск будетосуществлено в 2016 - 2030 годах в соответствии с Транспортнойстратегией Российской Федерации, Стратегией развития железнодорожноготранспорта в Российской Федерации до 2030 года, Стратегиейсоциально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальскогорегиона на период до 2025 года и Стратегией социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2020 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №384-р утверждена схема территориального планирования РоссийскойФедерации в области федерального транспорта (железнодорожного,воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильныхдорог федерального значения», в котором строительство указанной ж/длинии протяженность 143 км предусмотрено в период до 2020 года. В 2014 - 2020 годах также необходимо осуществить строительствотранспортной инфраструктуры, которая позволит обеспечить экспортныепоставки угля уже с 2018 года, то есть с момента значительногоснижения внутреннего потребления твердого топлива энергетическимиобъектами Сахалинской области. В соответствии с разделом 5 Концепции долгосрочной целевойпрограммы «Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010 -2015 годы» был проведен анализ портов (Александровск-Сахалинский,Бошняково, Шахтерск, Углегорск, Красногорск, Ильинск, Корсаков иХолмск), через которые возможно осуществлять экспортные поставки угля,с использованием следующих критериев: - обеспечение маршрутов транспортировки угля от мест добычи допорта; - возможность таможенного оформления грузов в порту; - возможность создания системы портовой безопасности,соответствующей Международной конвенции по охране человеческой жизнина море; - возможность создания обширного складского хозяйства в порту; - возможность обеспечения рабочей силой мощностей порта; - возможность отгружать в порту не менее 2 млн. тонн угля в год; - возможность обеспечения погрузочно-разгрузочной мощности портаэлектроэнергией; - наличие в порту укрытий для эвакуации буксиров и других судовпортового флота; - возможность заправлять судовым топливом буксиры и другие судапортового флота; - наличие причалов и акваторий, позволяющих безопасношвартоваться крупным судам водоизмещением класса до 40 тыс. тонн; - работа служб порта такое количество дней в году, которое будетобеспечивать отгрузку не менее 2 млн. тонн угля в год; - проведение мероприятий против наносов песка. Надлежащими портами для экспортной отгрузки угля являются портымуниципального образования Углегорский муниципальный район (Шахтерск иУглегорск). Кроме того, в перспективе является целесообразным исоответствующим заявленным критериям строительство порта в районе селаИльинское муниципального образования «Томаринский городской округ». Внастоящий момент границы указанных портов Правительством РоссийскойФедерации не установлены. В качестве исходных условий отгрузки угля в указанных выше портахвыбраны: - объем отгрузки каменного угля - 4,5 млн. тонн в год; - целевые суда - водоизмещением 20000 - 40000 DTW; - годовой фонд рабочего времени - круглогодично (с учетомпогодных условий); - часы работы по отгрузке каменного угля - работа вкруглосуточном режиме; - необходимое число рейсов грузовых судов - 100 - 140 рейсов; - скорость погрузки угля на суда - 15 - 20 тыс. тонн в сутки; - время на операцию по загрузке одного судна - не более 2,5 дней. Строительство указанного портового комплекса необходимоосуществить в 2014 - 2020 годах для начала эксплуатации порта в апреле2020 года. Также является необходимым обеспечение функционирования пунктапропуска через государственную границу в морском порту Шахтерск (свозможным функционированием терминала пункта пропуска в морском портуУглегорск). По информации ДВТУ Росграницы работы по реконструкции пунктовпропуска Углегорск, Шахтерск включены в Федеральную целевую программу«Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)» собщим объемом финансирования 1027,34 млн. руб. В случае осуществления строительства морского порта в районе селаИльинское необходимо в соответствии с требованиями постановленияПравительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 «Об утвержденииПравил установления, открытия, функционирования (эксплуатации),реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственнуюграницу Российской Федерации» осуществить обустройство пункта пропускачерез государственную границу Российской Федерации. Это обеспечитдополнительную привлекательность портов для использования в качестветранспортной инфраструктуры для развития внешнеторговой деятельности. Реализация указанного проекта позволит: - осуществлять круглогодичную отгрузку угля; - сократить время загрузки угля на суда; - обеспечить малую зависимость возможности работы порта отпогоды; - обеспечить возможность поэтапного увеличения пропускныхмощностей порта в зависимости от объемов груза; - обеспечить возможность доставки грузов на западное побережьеострова Сахалин для реализации инфраструктурных проектов. Социальный эффект реализации данного мероприятия будетзаключаться в дополнительном обеспечении постоянной занятостинаселения муниципальных образований Углегорское городское поселениеУглегорского муниципального района, Шахтерское городское поселениеУглегорского муниципального района или «Томаринский городской округ»(60 - 120 штатных единиц) с заработной платой, соответствующейсреднему уровню в Сахалинской области. Как следствие, это повлечетувеличение покупательского спроса населения муниципальных образованийУглегорский муниципальный район или «Томаринский городской округ». Бюджетный эффект от реализации проекта будет заключаться вувеличении налоговых поступлений в консолидированный бюджетСахалинской области, повышении эффективности затрат областного имуниципальных бюджетов на строительство объектов дорожнойинфраструктуры в связи со значительным сокращением объемовдоставляемых грузов автотранспортными средствами. Стоимость проекта по непосредственной модернизации порта -порядка 2 млрд. рублей, в случае строительства нового порта в районесела Ильинское - около 9 млрд. рублей. Из внебюджетных источниковфинансирования предполагается привлекать средства у крупных банков иинвестиционных компаний, которые осуществляют деятельность поинвестированию финансовых средств в промышленность и транспортнуюинфраструктуру. Для привлечения средств инвесторов предполагается заключениемежду Правительством Сахалинской области и основными угледобывающимипредприятиями области соглашения о намерениях по поставкепредприятиями угольной продукции на экспорт в объеме не менее 2,5 млн.тонн ежегодно посредством сооружений Углегорского порта, Шахтерскогопорта или Ильинского порта, предполагаемых к строительству всоответствии с настоящей Программой. Общий объем инвестиций по направлению «Строительство объектовтранспортной инфраструктуры» составит 2,4 - 10 млрд. рублей извнебюджетных источников. Окупаемость проекта при условии строительствасооружений в течение 5 лет, портовых сборов в размере 270 рублей затонну угля и грузообороте порта 2,5 млн. тонн в год с момента первыхинвестиций составит 8 лет 6 месяцев, с момента введения порта вэксплуатацию - 3 года 6 месяцев. Чистый дисконтированный доходполного инвестированного капитала (в расчете за 25 лет) составитпорядка 11,2 млрд. рублей. Вместе с тем необходимо учитывать, что угледобывающие предприятиямогут осуществить выход на объем добычи угля для его экспортнойпоставки в 3 млн. тонн в течение периода, равного 1-2 годам. Учитываяпредполагаемый срок выполнения всего комплекса работ по строительствупорта длиной в 5 лет, существенное увеличение экспортных поставок углябудет возможно осуществить по меньшей мере через 6-7 лет. Для увеличения объемов добычи и вывоза угля за пределы островногорегиона в 2014 - 2020 годах является возможным обустройство одного изпортов временными мощностями по погрузке угля при помощи двухсудов-реклаймеров и четырех барж. Это позволит в период строительства капитальных сооружений портаобеспечить погрузку угля для его экспортных поставок в объеме порядка2 млн. тонн в год. Также уже к моменту завершения строительствасооружений порта угольные предприятия области смогут обеспечить выходна добычу угля в полном объеме, который может переработать порт смомента ввода его в эксплуатацию. Стоимость введения в эксплуатацию указанного погрузочногокомплекса - порядка 270 - 350 млн. рублей. Срок окупаемости при ценепогрузки 270 рублей за тонну угля - от 1 года до 1,5 года. Всегоэксплуатироваться данный объект предполагается до начала работыкапитальных сооружений порта, то есть в течение 2 - 4 лет. Учитывая,что гарантийный срок службы указанного оборудования составляет 8 - 12лет, после постройки капитальных сооружений порта возможно продолжитьего использование в других портах островного региона для погрузкиугля. Средства областного бюджета Сахалинской области могутпривлекаться для реализации настоящего подраздела Программы, в томчисле на осуществление работ, связанных с экономическим, техническим инаучным обоснованиями реализации направлений, указанных в настоящемподразделе Программы, из источников, предусмотренных в долгосрочныхцелевых программах Сахалинской области и областном бюджете Сахалинскойобласти на соответствующий финансовый год на цели развитияинвестиционной деятельности. Помимо Углегорского морского порта, Шахтерского морского порта иморского порта в районе села Ильинское развитие портовойинфраструктуры для обеспечения вывоза угля с территории Сахалинскойобласти существует на территории муниципального образования городскойокруг «Александровск-Сахалинский район». Особенно остро данный вопрос стоит в связи с тем, что в 2013 годуна аукцион будет выставлен участок недр «Поле шахты Мгачи» с запасамикаменного угля высокого качества объемом 140 млн. тонн. С учетомсроков строительства шахты победителем аукциона по указанному участкунедр является необходимым в 2014 - 2020 годах решение вопроса отранспортной схеме вывоза угля с территории села Мгачи муниципальногообразования городской округ «Александровск-Сахалинский район». Необходима проработка вопроса целесообразности строительствапорта (с учетом условий навигации) в радиусе 10 км от основныхугольных месторождений, расположенных на территории муниципальногообразования городской округ «Александровск-Сахалинский район». Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственнымза реализацию данного направления настоящей Программы, являетсяминистерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области. 3.2. Создание профильного учебного заведения для подготовки кадров для предприятий угольной отрасли Необходимо обеспечить создание замкнутого цикла подготовки кадровдля предприятий угольной отрасли. Основное направление настоящего подраздела Программы -обеспечение подготовки рабочих кадров на базе образовательногоучреждения начального профессионального образования Сахалинскойобласти с последующим их направлением на практическую подготовку наугольных предприятиях Сахалинской области. Реализация этого этапа предполагает заключение в 2014 или 2015году между уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинскойобласти в сфере образования и (или) подведомственными ему учреждениямисоглашений о сотрудничестве с угольными предприятиями области. В рамках указанного соглашения образовательные учрежденияначального профессионального образования осуществят подготовку молодыхспециалистов, требуемых организациям угольной отрасли. Предприятияугольной отрасли, в свою очередь, обеспечат места для практическойподготовки обучающихся, а также осуществят согласование программ всехвидов практики обучающихся. В настоящее время подготовка рабочих кадров для предприятийугольной отрасли может осуществляться на базе двух учебных заведенийначального профессионального образования - государственногообразовательного учреждения начального профессионального образованияСахалинской области «Профессиональное училище № 19», расположенного вмуниципальном образовании Шахтерское городское поселение Углегорскогомуниципального района, и государственного образовательного учрежденияначального профессионального образования Сахалинской области«Профессиональное училище № 5», расположенного на территориимуниципального образования «Невельский городской округ». Необходимо обеспечить до 2016 года создание центра подготовкиработников для предприятий угольной отрасли. Учитывая, что в настоящеевремя более половины работников угольной сферы заняты в муниципальномобразовании Углегорский муниципальный район (с 2016 года данныйпоказатель может достигнуть 2/3), создание такого учебного центрацелесообразно осуществить на базе государственного образовательногоучреждения начального профессионального образования Сахалинскойобласти «Профессиональное училище № 19». Создание на базе государственного образовательного учрежденияначального профессионального образования Сахалинской области«Профессиональное училище № 19» центра подготовки работников дляпредприятий угольной отрасли Сахалинской области включает выполнениеследующих мероприятий: - создание координационного совета по подготовке кадров дляпредприятий угольной промышленности; - приведение материально-технической базы образовательногоучреждения в соответствие с требованиями для подготовки рабочих испециалистов, необходимых предприятиям угольной отрасли Сахалинскойобласти; - обеспечение комплектования преподавательскими кадрами посоответствующим дисциплинам; - модернизация материально-технической базы и учебных помещений; - открытие многоуровневой подготовки кадров по программамначального и среднего профессионального образования. Учитывая потребности угольных предприятий области в кадрах,являются необходимыми приобретение оборудования и реконструкция зданийдля подготовки предприятий отрасли по следующим специальностямсреднего профессионального образования и профессиям начальногопрофессионального образования: «Техническая эксплуатация и обслуживание электротехнического иэлектромеханического оборудования (горные машины и оборудованиеразрезов)»; «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта»; «Подземная разработка месторождений полезных ископаемых»; «Открытые горные работы»; «Горнорабочий на подземных работах»; «Машинист на открытых горных работах»; «Ремонтник горного оборудования». В состав координационного совета необходимо включить какпредставителей органов государственной власти Сахалинской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов местного самоуправления (всех муниципальных образований, вкоторых осуществляют деятельность предприятия угольной отрасли), так ипредставителей предприятий угольной отрасли Сахалинской области. К основным функциям координационного совета необходимо отнестиследующие вопросы: - прогноз потребности предприятий угольной отрасли в специалистахпо конкретным направлениям подготовки; - разработка рекомендаций по минимальному уровню необходимыхзнаний по каждой специальности в сфере угольной промышленности; - разработка рекомендаций по вопросам технических характеристикоборудования, закупаемого для подготовки рабочих кадров. Также предприятиям угольной отрасли необходимо осуществлятьбронирование мест для выпускников данного образовательного учреждения,в том числе не обучаемым по контрактам целевой подготовки. На первом этапе, в 2014-2015 годах, будет осуществленамодернизация государственного образовательного учреждения начальногопрофессионального образования Сахалинской области «Профессиональноеучилище № 19» за счет средств областного бюджета. Начиная с 2016 года предполагается осуществление финансированияподготовки рабочих кадров на принципах паритета, то есть за счетсредств как бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так икоммерческих организаций. Также необходимо обеспечение социальных гарантий семьямработников угольной промышленности, в том числе путем направлениядетей сотрудников угледобывающих предприятий для обучения поспециальностям среднего и высшего профессионального образования,требуемым угольной отрасли. Реализация указанных мер позволит: - сократить средний возраст работников угольной промышленности; - повысить количество местного населения на предприятиях угольнойотрасли; - сократить отток кадров из угольной промышленности; - сократить отток молодежи Сахалинской области в иные субъектыРоссийской Федерации для обучения и последующего проживания. Всего из бюджета Сахалинской области будет выделено 115 млн.рублей. Из внебюджетных источников предполагается привлечь, в томчисле на осуществление расходов на образовательные программы, 55 млн.рублей. Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственнымза реализацию данного направления настоящей Программы, являетсяминистерство образования Сахалинской области. 3.3. Обновление основных фондов угледобывающих предприятий Всего из внебюджетных источников для реализации настоящегомероприятия планируется привлечь дополнительно финансовые средства вобъеме не менее 3 млрд. рублей за все время реализации настоящейПрограммы. Средства областного бюджета Сахалинской области могутпривлекаться для реализации настоящего подраздела Программы изисточников, дополнительно предусмотренных в долгосрочных целевыхпрограммах Сахалинской области и областном бюджете Сахалинской областина соответствующий финансовый год на цели развития инвестиционнойдеятельности. Также для реализации настоящего мероприятия организации угольнойотрасли могут использовать поддержку, предоставляемую органамиисполнительной власти Сахалинской области и органами местногосамоуправления, в том числе компенсацию части процентной ставки покредитам, полученным в российских кредитных организациях, и частилизинговых платежей, а также получение государственных и муниципальныхгарантий. Социальный эффект реализации настоящего мероприятия заключается вуменьшении рисков опасного для жизни выхода из строя техники,используемой рабочими шахт и угольных разрезов, в связи с еестарением. То есть ускоренное обновление основных фондов предприятийугольной отрасли обеспечит повышение безопасности ведения горных работдля жизни и здоровья населения. Ускоренное внедрение современныхтехнологий угледобычи обеспечит повышение уровня экологическойбезопасности. Кроме того, внедрение энергосберегающих технологийобеспечит сокращение потребления электроэнергии угледобывающимипредприятиями Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственнымза реализацию данного направления настоящей Программы, являетсяминистерство экономического развития Сахалинской области. 3.4. Разведка новых месторождений угля (разведочные работы с целью геологического изучения и освоения новых участков недр угольных месторождений) В муниципальных образованиях городской округ«Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области и Бошняковскоесельское поселение Углегорского муниципального района прогнозныезапасы угля составляют порядка 3 млрд. тонн. Предполагается, что этобудут каменные угли высокого качества. Предприятиям угольной отрасли, которые заинтересованы в добычекачественного угля, в том числе для его экспортных поставок,необходимо в 2014 - 2020 годах осуществить работы по разведкеАлександровск-Сахалинского и Бошняковского кустов, месторожденийСмирныховского района. Предполагается, что за этот период из внебюджетных источников наосуществление работ по разведке угольных запасов в указанныхмуниципальных образованиях будет направлено 325 млн. рублей. Из областного бюджета Сахалинской области на 2014 - 2020 годыпланируется выделить 251 млн. рублей на возмещение затрат поразведочным работам с целью геологического изучения и освоения новыхучастков недр месторождений угля на территории муниципальныхобразований городской округ «Александровск-Сахалинский район»Сахалинской области, Углегорский муниципальный район, городской округ«Смирныховский» Сахалинской области. Порядок использования средств областного бюджета Сахалинскойобласти будет утвержден Правительством Сахалинской области. В период 2014 - 2017 годов по результатам разведки запасов угля иопределения перспектив развития угольной промышленности натерриториях указанных муниципалитетов необходимо рассмотреть вопрос оразвитии транспортной инфраструктуры для экспортных поставок угля. Это особенно актуально по причине близости острова Сахалин кстранам Азиатско-Тихоокеанского региона, которые осуществляютвнедрение на своей территории энергоемких производств, что требуетзначительного количества энергетических ресурсов. Вместе с тем этихресурсов недостаточно либо использование затрудняется неразвитойинфраструктурой их доставки. То есть разработка новых месторождений и последующее созданиенеобходимой инфраструктуры обеспечат повышение роли сахалинскойугольной промышленности в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Реализация настоящего мероприятия позволит: - создать «точки роста» для муниципальных образований Сахалинскойобласти, расположенных на западном побережье острова Сахалина, в томчисле депрессивных; - создать предпосылки для увеличения объемов добычивысококачественного угля; - увеличить количество разведанных месторождений угля. Социальный эффект реализации данного мероприятия будетзаключаться в обеспечении занятости жителей муниципалитетов с низкимуровнем развития и активизации деятельности геологоразведочныхорганизаций. Бюджетный эффект будет заключаться в дополнительном поступленииналогов от организаций, осуществляющих геологоразведку, а также всоздании предпосылок для увеличения налоговых поступлений за счетувеличения добычи угля. Всего за время реализации настоящей Программы из областногобюджета Сахалинской области на реализацию мероприятия по разведкеновых месторождений угля будет выделено 251 млн. рублей, извнебюджетных источников привлечено 325 млн. рублей. Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственнымза реализацию настоящего мероприятия, будет являться министерствоэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. 3.5. Организация глубокой переработки угля на территории Сахалинской области (разработка научного обоснования по развитию углехимического производства) Необходима реализация мероприятий, направленных на развитиеглубокой переработки низкокачественных бурых углей, которые залегаютна территориях муниципальных образований «Томаринский городской округ»и Поронайский городской округ. В Сахалинской области уже предпринимались попытки изучениявозможности создания углехимических производств. В частностиИнститутом ОАО «ДальвостНИИпроектуголь» в 2007 году было разработано«Технико-экономическое обоснование инвестиций в строительствопредприятия по углехимической переработке в Углегорском районе». В работе рассмотрены варианты создания предприятия по переработкеугля Солнцевского месторождения годовой производительностью (в двухвариантах) 50 и 700 тыс. тонн в год в синтетическое дизельное топливо,с попутной выработкой электрической энергии. При этом на выработку дизельного топлива предлагалось направлять30% от общего объема угля, поступившего на переработку, еще 30%планировалось направить на выработку электроэнергии, а оставшиеся 40%мелкодисперсной золы угля использовать для производства товарноговяжущего (заменителя цемента) или строительных конструкций иззолобетона. В то же время рынки сбыта продукции из мелкодисперсной угольнойзолы в работе не исследованы, а возможности потребления на внутреннемрынке области ограничены. Дополнительно следует отметить, что в настоящее время натерритории Российской Федерации отсутствует практика строительствауглехимических заводов по глубокой переработке угля под ключ, а навсех действующих производствах переработка угля осуществляется наопытных образцах оборудования. Крупнейшие угледобывающие предприятия Сахалинской области(Невельского и Углегорского муниципальных районов), обладающиенеобходимыми для организации углехимического производства запасамиугля, с момента перевода Южно-Сахалинской ТЭЦ на газ переориентировалисвою деятельность на экспортные поставки. В то же время, угледобывающие предприятия, расположенные вцентральной части острова Сахалин, потеряв основного потребителя угляна внутреннем рынке, заметно снизили объемы добычи, а в перспективеимеют риски полной остановке производственной деятельности. В связи с предстоящим выводом из эксплуатации Сахалинской ГРЭС,расположенной в Поронайском районе, и строительством новойэлектростанции в районе с. Ильинское вопрос сохранения рабочих мест идеятельности угледобывающих предприятий в этом районе имеет особуюактуальность. В частности, к этой группе относятся предприятия, ведущие добычуугля на следующих месторождениях: - Вахрушевское буроугольное месторождение (МО Поронайскийгородской округ) - запасы 161,4 млн. тонн; - Тихменевское месторождение (МО Поронайский городской округ) -запасы 172,1 млн. тонн; - Побединская угленосная площадь (МО городской округ«Смирныховский») - запасы 114,5 млн. тонн. Оценка разведанных запасов угля обозначенных месторожденийпоказывает, что в случае организации углехимического производства налюбом из месторождений данное производство будет обеспечено сырьем надлительный срок. Таким образом, углехимическое производство целесообразноразмещать вблизи к районам, примыкающим к вышеуказаннымместорождениям. В частности потенциальным местом размещения может быть определенрайон с. Восток, в связи с наличием в 20 км Вахрушевскогобуроугольного месторождения, транспортной инфраструктуры (ж/д иавтомобильные магистрали), свободных электрических мощностей, а такжеудобным географическим расположением. С учетом изложенного, для принятия обоснованного решения овозможности реализации проекта, необходимо осуществить в 2014 годуразработку технико-экономического обоснования по углехимическомупроизводству в Поронайском районе. В рамках указанного проекта провести анализ и прогноз по рынкамсбыта продукции переработки низкосортных углей (кокс, полукокс, бензини дизельное топливо, сорбент, фенол, гидроизоляционные материалы,антикоррозийные материалы, полимерасфальтобетоны и другие), в томчисле в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Средства областного бюджета Сахалинской области могутпривлекаться для реализации настоящего подраздела Программы, в томчисле на осуществление работ, связанных с экономическим, техническим инаучным обоснованиями реализации направлений, указанных в настоящемподразделе Программы, из источников, предусмотренных в долгосрочныхцелевых программах Сахалинской области и областном бюджете Сахалинскойобласти на соответствующий финансовый год на цели развитияинвестиционной деятельности. Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственнымза реализацию данного направления настоящей Программы, являетсяминистерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области.3.6. Внедрение систем экологического менеджмента в работу предприятийугольной промышленности (частичное возмещение затрат предприятиям на получение экологических сертификатов) Предприятиям угольной промышленности в целях снижения негативныхпоследствий от своей деятельности для окружающей среды необходимо в2014 - 2020 годах осуществить разработку и утверждение следующих мерпо: - рекультивации земель, нарушенных горными работами, всоответствии с лицензионными условиями, в том числе в положенные срокии в соответствующих объемах; - рациональному использованию добываемых полезных ископаемых исопутствующих им компонентов в качестве сырья, топлива, а такжестроительных и иных материалов; - недопущению сверхнормативных потерь угля при его добыче ипереработке; - развитию технологий переработки и обогащения углей с цельюполучения высококачественных видов топлива с улучшеннымиэкологическими характеристиками; - обеспечению эндогенной пожарной безопасности при отработкевыемочных участков, складировании угля и вмещающих пород наповерхности, а также отходов их обогащения; - использованию шахтного метана при его промышленной утилизации вкачестве топлива для получения различных видов энергии; - применению современных технологий складирования вскрышных ивмещающих пород в отвалы, пригодные в дальнейшем для эффективнойбиологической рекультивации, использованию научно-техническихприродоохранных методов восстановления плодородия нарушенных земель; - комплексному использованию шахтных и карьерных вод, применениюоборотных систем водоснабжения и водоотведения и снижениюзагрязненности сточных вод, отводимых в водные объекты; - снижению выделения пыли и газообразных загрязняющих веществ привыполнении технологических процессов, связанных с добычей,обогащением, складированием, транспортировкой угля и пород, а такжевыполнением вспомогательных работ; - сокращению количества отходов основных и вспомогательныхпроизводств и инженерной инфраструктуры, максимально возможномуиспользованию этих отходов или экологически безопасному их размещению; - реагированию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий природного и техногенного характера. Данную работу возможно осуществить путем утвержденияэкологических стандартов угольных компаний, а также программприродоохранных мероприятий. До 2018 года организациям угольной промышленности необходимообеспечить внедрение системы горноэкологического мониторинга, в рамкахкоторого будут осуществляться диагностика состояния окружающей средыв зоне работы компании, предварительный прогноз ожидаемых последствийисходя из планов работы компании, разработка обоснования мероприятийпо защите горных выработок и охране природы, создание наблюдательнойсети и проведение необходимых измерений, а также корректировкапрогнозов, технологии отдельных видов горных работ и природоохранныхмероприятий. В 2014-2015 годах предприятиям угольной промышленностиСахалинской области необходимо осуществить экологическую сертификацию.Это позволит внедрить системы независимого экологического аудита напредприятиях угольной промышленности. Для стимулирования процесса получения экологических сертификатовиз областного бюджета Сахалинской области планируется выделить 35 млн.рублей, в том числе: в 2015 году - 15 млн. рублей, в 2016 году - 20млн. рублей, на компенсацию части затрат организациям, осуществляющимдобычу угля на территории Сахалинской области, по получениюсоответствующих сертификатов. Порядок расходования средств областного бюджета Сахалинскойобласти на компенсацию части затрат организациям, осуществляющимдобычу угля на территории Сахалинской области, по получениюсоответствующих сертификатов утверждается Правительством Сахалинскойобласти. Всего из внебюджетных источников на реализацию настоящегомероприятия планируется привлечь около 500 млн. рублей. Органом исполнительной власти Сахалинской области, ответственнымза реализацию настоящего мероприятия, является министерство энергетикии ЖКХ Сахалинской области. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы предусматриваетсяосуществлять за счет средств областного бюджета Сахалинской области ивнебюджетных источников. Объем финансирования мероприятий Программы в ценахсоответствующих лет составит 7316 млн. рублей, в том числе за счетсредств: - областного бюджета - 416 млн. рублей; - внебюджетных источников (средства предприятий и организацийугольного комплекса, банковские кредиты и другие) - 6900 млн. рублей. Объем средств областного бюджета Сахалинской области,предусмотренный на реализацию мероприятий настоящей Программы,подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей областногобюджета Сахалинской области на очередной финансовый год. Средства областного бюджета Сахалинской области расходуются впорядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, атакже Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Объемы финансирования мероприятий Программы по государственнымзаказчикам приведены в приложении № 1 к настоящей Программе, поисточникам и годам финансирования - в приложении № 2 к настоящейПрограмме. 5. Механизм реализации Программы Органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющимфункции координатора реализации настоящей Программы, являетсяминистерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинскойобласти (далее - Минэнерго и ЖКХ области). Минэнерго и ЖКХ области осуществляет мониторинг реализациимероприятий Программы, контроль за ее исполнением, а также оказываетметодическую помощь органам исполнительной власти Сахалинской области,ответственным за реализацию отдельных мероприятий Программы. Минэнерго и ЖКХ области осуществляет: - разработку сводной бюджетной заявки на финансирование Программыпри составлении проекта закона Сахалинской области об областномбюджете Сахалинской области на очередной финансовый год; - информационное обеспечение Программы; - подготовку докладов о ходе работ по реализации Программы иэффективности использования финансовых средств, предусмотренныхПрограммой и выделенных из областного бюджета Сахалинской области; - направление в Правительство Сахалинской области до 15 мартакаждого года доклада о реализации настоящей Программы за предыдущийгод; - подготовку и внесение в Правительство Сахалинской областинормативных правовых актов о внесении изменений в Программу; - согласование проектов правовых актов Правительства Сахалинскойобласти, нормативных правовых и индивидуальных правовых актов органовисполнительной власти Сахалинской области, необходимых для реализацииПрограммы; - утверждение плана реализации Программы на соответствующий год; - подготовку и представление в Правительство Сахалинской областидо 01 апреля 2021 года итогового доклада о результатах реализацииПрограммы; - взаимодействие с органами управления коммерческих инекоммерческих организаций по вопросам реализации Программы. Органы исполнительной власти Сахалинской области, ответственныеза реализацию отдельных направлений Программы, выполняют следующиефункции: - осуществляют полномочия государственных заказчиков; - координируют деятельность подведомственных предприятий иучреждений, а также осуществляют методическое обеспечение коммерческихи некоммерческих организаций по вопросам реализации соответствующихмероприятий Программы; - на 15 июля и 15 февраля каждого года представляют доклад вМинэнерго и ЖКХ области о реализации соответствующего мероприятияПрограммы за предыдущий период; - вносят в Минэнерго и ЖКХ области предложения о внесенииизменений в Программу по соответствующим мероприятиям; - разрабатывают и вносят в Правительство Сахалинской областипроекты правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимыхдля реализации соответствующих мероприятий Программы; - утверждают по согласованию с Минэнерго и ЖКХ областинормативные правовые и индивидуальные правовые акты органовисполнительной власти Сахалинской области, необходимые для реализацииПрограммы; - осуществляют исполнение плана реализации Программы насоответствующий год. Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередномфинансовом году будет осуществляться при условии обязательногорассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнениямероприятий Программы в отчетном периоде с учетом: - полноты и эффективности выполнения мероприятий Программы,целевого использования средств, выделяемых на ее реализацию; - финансирования Программы по годам, источникам и направлениямрасходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утвержденииПрограммы; - заявленных объемов финансирования мероприятий Программы за счетсредств областного бюджета и внебюджетных источников. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениямвнутренней и внешней среды, влияющим на экономику угольного комплекса. Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае, еслив течение двух лет подряд не будет достигнуто более 50% отпромежуточных показателей, установленных приложением № 4 к настоящейПрограмме. 6. Оценка результативности реализации Программы Мониторинг выполнения Программы осуществляется на основаниидокладов органов исполнительной власти Сахалинской области -исполнителей мероприятий Программы, статистических данных, а такжеинформации предприятий угольной отрасли и смежных секторов экономики. Выполнение программных мероприятий позволит: - увеличить объем добычи угля в Сахалинской области с 4,1 млн.тонн в 2012 году до 5,5 млн. тонн в 2020 году; - снизить средний процент износа основного горнотранспортногооборудования с 75% в 2012 году до 25% в 2020 году; - увеличить объем вывоза угля за пределы Сахалинской области (втом числе продуктов, полученных из угля) с 2,0 млн. тонн в 2012 годудо 4,1 млн. тонн в 2020 году; - снизить средний возраст работников угледобывающих предприятийСахалинской области с 43 лет в 2012 году до 38 лет в 2020 году; - увеличить объем налоговых поступлений от предприятий угольнойсферы в консолидированный бюджет Сахалинской области с 363 млн. рублейв 2012году до 800 млн. рублей в 2020 году; - увеличить численность занятых в угольной промышленности ипортах, осуществляющих деятельность по транспортировке угля, с 3,5тыс. человек в 2012 году до 4,13 тыс. человек в 2020 году; - увеличить среднюю заработную плату работников на предприятияхугольной отрасли с 27 тыс. рублей в 2012 году до 55 тыс. рублей в 2020году; - увеличить удельный вес добычи угля, добытого подземнымспособом, с 3,7% в 2012 году до 7,3% в 2020 году; - снизить случаи травматизма на предприятиях угольнойпромышленности к 2020 году не менее чем на 30% по отношению к 2012году. В результате реализации мероприятий по развитию кадровогопотенциала угольного комплекса с 2015 года будет начата подготовкабудущих работников предприятий угольного комплекса Сахалинской областив профильном многоуровневом образовательном учреждении по профессиями специальностям, необходимым для добычи и переработки угля,строительства мощностей по добыче, переработке и транспортировке угля. Реализация мероприятий Программы по созданию системыэкологического менеджмента создаст предпосылки для сокращения к 2020году выбросов углекислого газа в атмосферу на 10 - 15% от организаций,использующих энергию угля. Это в том числе позволит осуществитьреализацию на территории Сахалинской области Киотского протокола крамочной конвенции Организации Объединенных Наций об измененииклимата. При формировании экологической политики в рамках выполненияПрограммы принципиальное значение имеют определение оптимальныхпропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающуюсреду, образуемой в процессе реализации Программы, и возможностямиприродной среды ассимилировать указанные нагрузки, необходимостьулучшения экологической обстановки сегодня и предотвращение угрозы ееухудшения в будущем. Необходимо отметить, что на предотвращение угрозы ухудшенияэкологии направлены все проекты, поскольку в каждом из нихпредусматриваются специальные природоохранные меры, реализация которыхдолжна удерживать уровень антропогенной нагрузки в пределахдопустимой нормы. Таким образом, при реализации Программы существующаяэкологическая ситуация улучшится. Реализация мероприятия по повышению доступности угольныхпредприятий к финансовым ресурсам позволит, кроме увеличения темповобновления основных фондов, повысить эффективность использованиягосударственного имущества, переданного в хозяйственное ведениегосударственному унитарному предприятию. Меры, направленные на разведку новых запасов угля, а такжевнедрение технологий по глубокой переработке угля, позволят создатьпредпосылки к повышению уровня социально-экономического развитиядепрессивных муниципальных образований Сахалинской области,расположенных в центральной части острова Сахалин. Кроме того, будут созданы условия для обеспечения занятостивысвобождаемых с 2015 года работников угольных предприятий восточнойчасти острова Сахалин, а также ГРЭС, расположенной на территориимуниципального образования Поронайский городской округ. Таким образом,Программа является фактически программой создания основы для ростаэкономики депрессивных муниципальных образований области и одним изинструментов реализации мер территориального развития, осуществляемыхПравительством Сахалинской области. Целевые индикаторы реализации Программы, а также ихколичественные показатели содержатся в приложении № 3 к настоящейПрограмме. Методика оценки экономической, социальной, бюджетной и инойэффективности реализации Программы содержится в приложении № 4 кнастоящей Программе. Таким образом, система мероприятий, установленных настоящейПрограммой, обеспечивает достижение цели и решение задач развитияугольной отрасли Сахалинской области, заявленных в разделе 2 настоящейПрограммы.