Постановление Правительства Сахалинской области от 12.12.2011 № 530
Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 декабря 2011 г. № 530 г. Южно-Сахалинск Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 – 2018 годы» (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 17.08.2012 г. N 416; от 09.11.2012 г. N 537) В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятнуюокружающую среду Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области«Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорийрегионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы» (далее- Программа) (прилагается). 2. Министерству финансов Сахалинской области (Н.М.Новикова) иминистерству экономического развития Сахалинской области(С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета насоответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевыхпрограмм, подлежащих финансированию за счет средств областногобюджета. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской областиС.П.Карепкина. Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 12 декабря 2011 г. № 530 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Сахалинской области «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы» (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 17.08.2012 г. N 416; от 09.11.2012 г. N 537) Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы» |---------------------------|-----------------------------------------||Наименование Программы |Долгосрочная целевая программа|| |Сахалинской области «Поддержка и развитие|| |особо охраняемых природных территорий|| |регионального значения Сахалинской|| |области на 2012 - 2018 годы» || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Основание для разработки|- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ||Программы |«Об охране окружающей среды»; || |- Федеральный закон от 14.03.95 № 33-ФЗ|| |«Об особо охраняемых природных|| |территориях»; || |- Федеральный закон от 24.04.95 № 52-ФЗ|| |«О животном мире»; || |- Закон Сахалинской области от 21.12.2006|| |№ 120-ЗО «Об особо охраняемых природных|| |территориях Сахалинской области»; || |- распоряжение Правительства Сахалинской|| |области от 11.08.2011 № 576-р «Об|| |утверждении концепции долгосрочной|| |целевой программы Сахалинской области|| |«Поддержка и развитие особо охраняемых|| |природных территорий регионального|| |значения Сахалинской области на 2012 -|| |2018 годы»; || |- постановление Правительства Сахалинской|| |области от 28.03.2011 № 99 «О Стратегии|| |социально-экономического развития|| |Сахалинской области на период до 2025|| |года» || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Заказчик Программы |Правительство Сахалинской области || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Разработчик Программы |Министерство лесного и охотничьего|| |хозяйства Сахалинской области || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Цель Программы |Сохранение и восстановление|| |биологического разнообразия на особо|| |охраняемых природных территориях (далее -|| |ООПТ) регионального значения на|| |территории Сахалинской области || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Задачи Программы |1. Создание правовых условий и|| |научно-методическое обеспечение|| |эффективной деятельности ООПТ|| |регионального значения на территории|| |Сахалинской области. || |2. Совершенствование охраны природных|| |комплексов и объектов и контроля за|| |соблюдением режима особой охраны ООПТ|| |регионального значения на территории|| |Сахалинской области. || |3. Реализация практических мероприятий по|| |сохранению природных комплексов и редких|| |и находящихся под угрозой исчезновения|| |объектов животного и растительного мира в|| |границах ООПТ регионального значения на|| |территории Сахалинской области. || |4. Развитие системы ООПТ регионального|| |значения на территории Сахалинской|| |области. || |5. Создание условий для развития|| |рекреации, туризма, экологического|| |образования и экологического просвещения|| |на базе ООПТ регионального значения на|| |территории Сахалинской области. ||---------------------------|-----------------------------------------||Мероприятия Программы |1. Развитие нормативно-правовой и|| |научно-методической базы в сфере|| |поддержки и развития ООПТ на территории|| |Сахалинской области. || |2. Комплексное экологическое|| |обследование, картирование,|| |инвентаризация и паспортизация ООПТ|| |Сахалинской области. || |3. Осуществление природоохранных|| |мероприятий на ООПТ Сахалинской области. || |4. Инвентаризация и составление кадастра|| |объектов животного и растительного мира|| |на ООПТ Сахалинской области. || |5. Проведение учетов численности,|| |мониторинга состояния и мероприятий по|| |сохранению объектов животного и|| |растительного мира, занесенных в Красную|| |книгу Российской Федерации и Красную|| |книгу Сахалинской области. || |6. Организация мероприятий по|| |благоустройству ООПТ регионального|| |значения. || |7. Развитие сети ООПТ регионального|| |значения за счет создания новых ООПТ,|| |определенных утвержденной Схемой развития|| |и размещения ООПТ Сахалинской области на|| |период до 2020 года. || |8. Оценка рекреационного потенциала и|| |развитие туристической инфраструктуры в|| |границах ООПТ регионального значения и на|| |прилегающих к ним территориях путем|| |реализации инвестиционных проектов на|| |условиях частно-государственного|| |партнерства. || |9. Проведение мероприятий по повышению|| |уровня экологического образования|| |населения Сахалинской области в сфере|| |сохранения видового разнообразия и ООПТ. || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Сроки реализации Программы |2012 - 2018 годы || |Выполнение мероприятий Программы|| |определяется календарным годом. || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Исполнители Программы |- Министерство лесного и охотничьего|| |хозяйства Сахалинской области; || |- министерство спорта, туризма и молодежн|| |ной политики Сахалинской области; || |- министерство образования Сахалинской|| |области; || |- министерство природных ресурсов и|| |охраны окружающей среды Сахалинской|| |области; || |- министерство строительства Сахалинской|| |области; || |- управление делами || |Губернатора и Правительства Сахалинской|| |области || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Подпрограммы |Отсутствуют || | ||---------------------------|-----------------------------------------||Объемы и источники|Ориентировочная сумма затрат на весь||финансирования Программы |период реализации Программы составляет|| |700611,2 тыс. рублей, в том числе: || | || |492643,2 тыс. рублей - из средств|| |областного бюджета; || |78 200 тыс. рублей - из средств|| |федерального бюджета; || |129 768 тыс. рублей - внебюджетные|| |средства (АНО «Сахалинская лососевая|| |инициатива», РОО «Экологическая вахта|| |Сахалина»). || | || |Бюджет Программы по годам: || |2012 год - 27 458 тыс. рублей, в том|| |числе 0 рублей из областного бюджета; || | || |2013 год - 50502 тыс. рублей, в том|| |числе 18128 тыс. рублей из областного|| |бюджета; || | || |2014 год - 174124,2 тыс. рублей, в том|| |числе 146204,2 тыс. рублей из областного|| |бюджета; || | || |2015 год - 150747,1 тыс. рублей, в том|| |числе 119277,1 тыс. рублей из областного|| |бюджета; || | || |2016 год - 114 766,6 тыс. рублей, в том|| |числе 80 402,6 тыс. рублей из областного|| |бюджета; || | || |2017 год - 87 677,2 тыс. рублей, в том|| |числе 56 157,2 тыс. рублей из областного|| |бюджета; || | || |2018 год - 95 336,1 тыс. рублей, в том|| |числе 72 474,1 тыс. рублей из областного|| |бюджета. ||---------------------------|-----------------------------------------||Планируемые результаты|Доля площади территории Сахалинской||Программы (количественные|области, занятая ООПТ федерального,||значения индикаторов|регионального значения, в общей площади||результативности Программы|территории Сахалинской области составит к||и оценка|2018 году 11,5%, в том числе: ||социально-экономической |Доля площади территории Сахалинской||эффективности реализации|области, занятая ООПТ регионального||Программы) |значения, составит к 2018 году 10%. || |Доля ООПТ регионального значения,|| |охваченных природоохранными|| |мероприятиями, от общего количества ООПТ|| |регионального значения к 2018 году|| |составит 100%. || |Динамика нарушений установленного режима|| |или иных правил охраны и использования|| |окружающей среды и природных ресурсов на|| |ООПТ, за которые виновные лица привлечены|| |к установленной законом ответственности,|| |будет положительной и составит в 2018|| |году 90% от общего количества выявленных|| |нарушений. || |Доля видов позвоночных животных,|| |занесенных в Красную книгу Российской|| |Федерации и в Красную книгу Сахалинской|| |области, сохраняемых на ООПТ федерального|| |и регионального значения в Сахалинской|| |области (за исключением залетных видов|| |птиц), от общего количества видов таких|| |животных, зарегистрированных на|| |территории Сахалинской области, составит|| |к 2018 году 90%. || |Динамика посетителей природных парков|| |регионального значения, посетивших их в|| |рекреационных и просветительских целях с|| |2012 по 2018 год, будет положительной|| |(числовое значение показателя будет|| |уточняться после первого года реализации|| |Программы). || |Экологический эффект за счет расширения|| |региональных ООПТ на территории|| |Сахалинской области составит 11 623,69|| |млн. рублей. || |Социально-экономический эффект|| |мероприятий Программы будет выражен в|| |количественных значениях индикаторов для|| |оценки результатов реализации Программы. ||---------------------------|-----------------------------------------| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами На территории Сахалинской области по состоянию на 01 сентября2011 года действуют 57 ООПТ, в том числе: - 4 ООПТ федерального значения (2 государственных природныхзаповедника, 1 государственный природный заказник, 1 округ санитарнойохраны курорта) общей площадью 144573 га, или 1,66% от площадиСахалинской области; - 53 ООПТ регионального значения (1 природный парк, 11государственных природных заказников, 41 памятник природы) общейплощадью 680657,85 га, или 7,81% от площади Сахалинской области. Таким образом, ООПТ на территории Сахалинской области занимают825230,85 га, или 9,47% от всей площади Сахалинской области. За последнее десятилетие в Сахалинской области была ликвидирована21 ООПТ, в том числе: 1 государственный природный заповедник регионального значения"Остров Уруп"; 3 государственных природных заказника регионального значения:"Олений", "Лосиный", "Полуостров Крильон"; 7 памятников природы регионального значения: "Горный массивВагис", "Популяция вакциниума выдающегося (красники)", "Популяцияэндемичных видов растений", "Кедр корейский", "Анивская роща белойакации", "Россыпь агатов мыса и реки Черной", "Новоалександровскийреликтовый лес"; 10 памятников природы местного значения в Курильском районе. Кроме того, существенно сократились площади ООПТ региональногозначения. В целях приведения в соответствие с законодательствомРоссийской Федерации были уменьшены площади: - государственных природных заказников: "Северный","Макаровский", "Долинский", "Озеро Добрецкое", - памятников природы: "Острова Врангеля", "Остров Чайка","Лесогорские термальные источники", "Группа Пугачевских грязевыхвулканов", "Мыс Кузнецова", "Успеновские клюквенники", "Корсаковскийельник", "Озеро Тунайча", "Лагуна Буссе", "Высокогорья горы Чехова". Общее сокращение территории Сахалинской области, занятой ООПТ,составило 3,51% (с 12,98% в 2000 году до 9,47% в 2011 году). Общая площадь, занятая ООПТ в Сахалинской области, уменьшилась на27,0%. В количественном отношении сокращение площади ООПТ вСахалинской области за прошедшие 10 лет составило 305517,45 га. При этом площадь, занятая ООПТ федерального значения, осталасьпрактически на прежнем уровне. Сокращение площади ООПТ произошло засчет ООПТ регионального и местного значения. За тот же период в Сахалинской области не было создано ни однойновой ООПТ регионального значения. В соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемыхприродных территорий в Сахалинской области на период до 2010 года,утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 20июня 2005 года № 111-па, памятники природы местного значения "Черныескалы", "Ущелье Рока", "Медвежий хребет", "Кальдера Урбич", "КальдераЛьвиная Пасть", "Водопад Илья Муромец", "Белые скалы" к концу 2010года должны были изменить категорию ООПТ на "памятник природырегионального значения" и перейти в ведение органов исполнительнойвласти Сахалинской области, однако до настоящего времени это непроизошло. К числу других наиболее актуальных проблем в области управленияООПТ относится осуществление их охраны. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "Об особоох раняемых природных территориях" государственное управление вобласти организации и функционирования ООПТ регионального значенияосуществляются органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 09.11.2012 г. N 537) В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особоох раняемых природных территориях" для обеспечения функционированияго сударственных природных заказников создаются их администрации, приэтом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации. В настоящее время функцию администрации или дирекции ООПТрегионального значения Сахалинской области осуществляетгосударственное казенное учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинскиелесничества" на основании Устава, утвержденного распоряжениемминистерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 02марта 2011 года № 104-р. Вместе с тем ставки егерей для осуществления охраны ООПТ в штатахлесничеств не предусмотрены. Необеспеченность ГКУ "Сахалинскиелесничества" трудовыми ресурсами, необходимыми транспортнымисредствами, оборудованием и полевым снаряжением, средствами связи дляосуществления природоохранной деятельности не позволяет проводитьрегулярную оперативную рейдовую работу по охране ООПТ иантибраконьерскую деятельность. В числе важных проблем следует также отметить недостаточноеиспользование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях.Разработаны и обустроены всего две экотропы - памятник природы"Структурно-денудационный останец "Лягушка" и памятник природы"Высокогорья горы Чехова". Рядом с ООПТ практически отсутствуеттуристическая и инженерная инфраструктура (визит-центры, гостиницы,общественное питание, дороги, причалы). Не организованы мероприятия поблагоустройству территорий ООПТ регионального значения, захламленатерритория и не производится ее очистка и вывоз мусора, не установленымусорные контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующаяинфраструктура, в ряде ООПТ необходимая инфраструктура (лавочки,оборудованные тропы, купальни, навесы, туалеты и прочее) полностьюотсутствует. Это в первую очередь касается таких востребованных врекреационных целях и находящихся в доступной близости от населенныхпунктов ООПТ регионального значения, как памятники природы "ОзероТунайча", "Лагуна Буссе", "Дагинские термальные источники","Стародубские дубняки". Сложившаяся система федеральных и региональных ООПТ на территорииСахалинской области не обеспечивает полноту охраны занесенных вКрасную книгу Сахалинской области объектов животного и растительногомира. В Красную книгу Сахалинской области занесено 168 видов иподвидов животных, 270 видов растений, из них 19 видов грибов. Редкиеи находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растенийявляются индикатором биоразнообразия. Однако в настоящее время лишь75% видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу РоссийскойФедерации и в Красную книгу Сахалинской области, от общего количествавидов таких животных, зарегистрированных на территории Сахалинскойобласти (за исключением залетных видов птиц), охраняются на ООПТфедерального и регионального значения в Сахалинской области. Например, в Красной книге Российской Федерации сахалинскаякабарга из-за низкой численности отнесена к категории "1 - находящиесяпод угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особейкоторых уменьшилась до критического уровня таким образом, что вближайшее время они могут исчезнуть". Кабарга, обитающая натерритории России, включена в приложение № 2 к Конвенции омеждународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися подугрозой исчезновения (СИТЕС). На текущий момент территориальная охрана сахалинской кабаргиосуществляется на небольшой части территории государственногоприродного заповедника федерального значения "Поронайский", взаказнике регионального значения "Макаровский", а также на территорияхпамятников природы - "Река Анна" (Долинский район), "ВодопадМедвежий" (Корсаковский район), "Мыс Великан" (Корсаковский район),"Кабарожьи скалы с гротами" (Александровск-Сахалинский район), "ХребетЖданко" (Макаровский район) и в горах Вагис на территориигосударственного биологического заказника регионального значения"Тундровый" (Охинский район). Среди ООПТ, которые имеют значение длясохранения местообитаний сахалинской кабарги, особо выделяетсягосударственный природный заказник регионального значения "Восточный". Таким образом, отсутствие системного и комплексного подхода ввопросах создания, охраны и управления ООПТ, разрозненность усилийгосударственных органов исполнительной власти Сахалинской области прииспользовании ООПТ, непоследовательное решение задач в сфере охраныООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области. Важным условием достижения цели сохранения редких видов являетсяобеспечение выполнения мероприятий по охране видов животных ирастений, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, а такжесреды их обитания, получение новых данных по состоянию и биологии этихвидов, их учет и мониторинг, совершенствование ведения Красной книгидля обеспечения их охраны. ООПТ являются традиционной и одной из самых эффективных формприродоохранной деятельности. Экологическая доктрина РоссийскойФедерации рассматривает создание и развитие ООПТ разного уровня ирежима в числе основных направлений государственной политики в областиэкологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечиваетвыполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфереохраны окружающей среды. ООПТ, полностью или частично изъятые из хозяйственногоиспользования, имеют исключительное значение для сохранениябиологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. Сучетом возрастания угроз природных катаклизмов и изменений природнойсреды в результате хозяйственной деятельности основной миссией системыООПТ становится предоставление востребованных обществом услуг вобласти: - поддержания экологической стабильности территорий, существенномодифицированных хозяйственной деятельностью; - воспроизводства в естественных условиях ценных возобновляемыхприродных ресурсов, востребованных в экономике; - поддержания здоровой среды для жизни людей и создания условийдля развития регулируемого туризма и рекреации; - реализации эколого-просветительских программ; - фундаментальных и прикладных исследований в сфере естественныхнаук. Основной целью создания ООПТ на территории Сахалинской областиявляется сохранение уникальных и типичных природных комплексов иобъектов, достопримечательных природных образований, объектоврастительного и животного мира, их генетического фонда. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской областина период до 2025 года определяет основные стратегические цели, средикоторых - создание условий для комфортного проживания, работы,творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области;рациональное использование природных ресурсов. Цель региональной экологической политики - значительное улучшениекачества природной среды и экологических условий жизни человека,формирование сбалансированной, экологически ориентированной моделиразвития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Уникальные природные ресурсы Сахалинской области определяют ееконкурентные преимущества. В сочетании с человеческим капиталом ониявляются решающим фактором развития экономики и обеспечения высокогокачества жизни населения. Сохранение природного потенциала для будущихпоколений и обеспечение устойчивого развития экономики возможно прирациональном и неистощительном использовании природных ресурсов. Одна из приоритетных стратегических задачсоциально-экономического развития Сахалинской области - сохранениеуникальных природных экосистем. Контрольными показателями выполненияэтой задачи в Стратегии определены площадь ООПТ и рекреационныйпотенциал. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской областиотносит туристическую отрасль к одной из наиболее перспективных иразвивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативноевлияние на совокупную деятельность различных секторов экономики.Ресурсным потенциалом для интенсивного развития экологического туризмаявляются государственные природные заповедники, государственныеприродные заказники, природные парки, памятники природы и другиеуникальные природные объекты на 59 островах Сахалинской области.Рекреационные ресурсы являются важным фактором при выборе приоритетныхвидов и форм хозяйственной и иной деятельности: рекреации, туризма,охоты, спортивного и любительского рыболовства и улучшения здоровьянаселения. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния, имеютособое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие сетиООПТ является одной из форм реализации конституционного права гражданна благоприятную окружающую среду. Без реализации мероприятий Программы не будут должным образомобеспечены: - охрана ООПТ регионального значения; - предотвращение вреда животному и растительному миру на ООПТрегионального значения; - ведение научно-исследовательских работ и мониторинг на ООПТрегионального значения; - расширение и развитие сети ООПТ регионального значения; - эколого-просветительская деятельность на ООПТ региональногозначения; - организованная рекреация и туризм на ООПТ региональногозначения; - вклад в выполнение международных обязательств РоссийскойФедерации в части сохранения биологического разнообразия и природногонаследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологическогоразнообразия. Учитывая изложенное, без выполнения указанной Программы не будутв полной мере реализованы полномочия органов государственной властиСахалинской области в сфере организации и функционирования ООПТрегионального значения, охраны и использования объектов животногомира. Без своевременной поддержки деятельности и развития региональнойсети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как: - нарушение природоохранного законодательства и причинение вредаприродным комплексам; - увеличение размера экологического ущерба; - разрушение уникальных природных комплексов и уничтожениеобъектов особой охраны на ООПТ регионального значения; - сокращение биологического разнообразия, нарушениеэкологического равновесия. Программно-целевой метод в качестве основы государственногоуправления для принятия сбалансированных и последовательных решенийявляется наиболее предпочтительным инструментом управления, посколькупозволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержкии развития ООПТ, стоящих перед органами государственной власти вСахалинской области. Система ООПТ Сахалинской области обеспечивает сохранениебиологического разнообразия и создает условия для устойчивого развитиятерритории. Наличие этой системы помогает поддерживать природныйбаланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживатьположительный моральный климат в обществе, способствует решениюсоциальных вопросов. Необходимость комплексного и системного подхода в решении задачсохранения и развития сети ООПТ регионального значения в Сахалинскойобласти обуславливается следующими причинами: - разнообразие ООПТ, природных комплексов и объектов, нуждающихсяв особой охране; - интенсивное развитие хозяйственной деятельности в Сахалинскойобласти и, как следствие, увеличение антропогенного воздействия наприродные объекты; - состояние существующей сети ООПТ регионального значения,отсутствие реального управления, недостаточность контроля засоблюдением установленного режима особой охраны; - интенсивное развитие неорганизованной рекреации и туризма наООПТ. Настоящая Программа представляет собой комплекс мер по поддержкеи развитию сети ООПТ регионального значения, направленных наустойчивое использование и сохранение уникальных природных объектовдля ныне живущих и будущих поколений. Программа является инструментомреализации эффективной государственной политики в сфере управленияООПТ регионального значения и обеспечения права граждан наблагоприятную окружающую среду и отдых. Таким образом, проблема поддержки и развития ООПТ региональногозначения в Сахалинской области соответствует стратегическим целям иприоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинскойобласти. Для обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегиейсоциально-экономического развития Сахалинской области на период до2025 года, необходимо осуществить природоохранные мероприятия,направленные на сохранение природно-ресурсного потенциала иподдержание экологического баланса в Сахалинской области, путемподдержки и развития сети ООПТ регионального значения. Реализация такой Программы позволит объединить ООПТ в Сахалинскойобласти в единую систему, совершенствовать все этапы работ понормативно-правовому обеспечению, расширению сети, повышениюэффективности функционирования ООПТ. Природоохранные мероприятия на ООПТ регионального значения иразвитие инфраструктуры на их территории могут осуществляться, в томчисле и за счет внебюджетных источников - средстворганизаций-инвесторов, заинтересованных в использованиирекреационного потенциала ООПТ. Программно-целевой метод предусматривает выполнение комплексапроизводственных, социально-экономических,организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и иныхмероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокамосуществления, что обеспечит эффективное решение целевых задач поразвитию и сохранению ООПТ. Статьи 6 и 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды"предусматривают разработку и реализацию региональных целевых программв области охраны окружающей среды субъектами Российской Федерации.Поддержка и развитие системы ООПТ регионального значения являетсяодним из приоритетных направлений охраны окружающей среды, так какразвитая, эффективно функционирующая система ООПТ обеспечиваетподдержку экологического баланса региона. Для реализации Программы помимо участия специально уполномоченныхорганов власти в сфере ООПТ потребуется участие областных органовисполнительной власти, обладающих полномочиями в сфере образования,рекреационной деятельности, туризма. Решение проблемы поддержки и развития системы ООПТ региональногозначения программно-целевым методом позволит: - обеспечить эффективную охрану и стабильное функционированиесуществующей системы ООПТ регионального значения, сохранениеуникальных природных комплексов и объектов, редких и находящихся подугрозой исчезновения видов животных и растений в Сахалинской области; - систематизировать организационное и финансовое обеспечениефункционирования и развития системы ООПТ регионального значения вСахалинской области; - создать предпосылки для эффективного использованиярекреационного и научного потенциалов ООПТ регионального значения; - реализовать весь комплекс задач по образованию, охране,содержанию, управлению и использованию ООПТ регионального значения привзаимодействии с органами государственной власти, коммерческими инекоммерческими организациями, научными институтами как на уровнеотдельных ООПТ, так и для всей системы ООПТ регионального значения. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Основной целью Программы является сохранение и восстановлениебиологического разнообразия на ООПТ регионального значения натерритории Сахалинской области. Для достижения поставленной цели Программа будет предусматриватьрешение следующих задач: 1. Создание правовых условий и научно-методическое обеспечениеэффективной деятельности ООПТ регионального значения на территорииСахалинской области. 2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов иконтроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ региональногозначения на территории Сахалинской области. 3. Реализация практических мероприятий по сохранению природныхкомплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектовживотного и растительного мира в границах ООПТ регионального значенияна территории Сахалинской области. 4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территорииСахалинской области. 5. Создание условий для развития рекреации, туризма,экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТрегионального значения на территории Сахалинской области. Реализация поставленных целей и задач и использование результатовзапланированных мероприятий Программы позволит комплексно подойти крешению проблем сохранения и восстановления биологическогоразнообразия, системы ООПТ регионального значения и наметитперспективы ее дальнейшего развития. Достижению целей настоящей Программы будут способствовать такжемероприятия, предусматриваемые в сфере сохранения и восстановлениябиологического разнообразия в рамках проекта государственной программыРоссийской Федерации "Охрана окружающей среды" (ответственныйисполнитель - Минприроды России), разрабатываемого в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 №1950-р. Для мониторинга и оценки степени достижения целей и задачнастоящей Программы разработана система индикаторов результативностиреализации Программы согласно приложению № 1 к настоящей Программе. Реализация настоящей Программы позволит обеспечить достижениеследующих конечных результатов: Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТфедерального, регионального значения, в общей площади территорииСахалинской области составит к 2018 году 11,5%, в том числе: Доля площади территории Сахалинской области, занятая ООПТрегионального значения, составит к 2018 году 10%. Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохраннымимероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения к2018 году составит 100%. Динамика нарушений установленного режима или иных правил охраны ииспользования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, закоторые виновные лица привлечены к установленной закономответственности, будет положительной и составит в 2018 году 90% отобщего количества выявленных нарушений. Доля видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгуРоссийской Федерации и в Красную книгу Сахалинской области,сохраняемых на ООПТ федерального и регионального значения вСахалинской области (за исключением залетных видов птиц), от общегоколичества видов таких животных, зарегистрированных на территорииСахалинской области, составит к 2018 году 90%. Динамика посетителей природных парков регионального значения,посетивших их в рекреационных и просветительских целях с 2012 по 2018год, будет положительной (числовое значение показателя будетуточняться после первого года реализации Программы). В реализации Программы не предусматривается выделение этапов, чтообеспечит преемственность и непрерывность усилий по решениюприоритетных проблем в сфере сохранения и восстановлениябиологического разнообразия в течение 2012 - 2018 годов. 3. Система программных мероприятий В рамках сформулированной цели Программы выделяются следующиефункциональные задачи реализации мероприятий Программы: 1. Создание правовых условий и научно-методическое обеспечениеэффективной деятельности ООПТ регионального значения на территорииСахалинской области. Для решения данной задачи планируется реализация следующегокомплекса основных мероприятий: 1.1. В 2013 - 2018 годах будет вестись разработка проектовнормативных правовых актов, стратегических документов,научно-методических материалов для обеспечения деятельности в сфересоздания и функционирования ООПТ регионального значения за счетсредств областного бюджета министерством лесного и охотничьегохозяйства Сахалинской области с привлечением научных институтов инеправительственных организаций. 1.2. В 2013-2014 годах планируется создание информационных базданных на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий всфере ООПТ за счет средств областного бюджета министерством лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области с привлечением научныхинститутов и неправительственных организаций. 1.3. В течение 2013 - 2016 годов будут проводиться комплексныеэкологические обследования, картирование государственных природныхзаказников Сахалинской области за счет средств областного бюджетаминистерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области спривлечением научных институтов и неправительственных организаций. 1.4. В течение 2013 - 2017 годов будет проводитьсяинвентаризация, обследование, картирование и паспортизация памятниковприроды Сахалинской области за счет средств областного бюджетаминистерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области спривлечением научных институтов и неправительственных организаций. 1.5. На протяжении всего срока действия Программы в 2013 - 2018годах планируется за счет средств областного бюджета широкоеинформирование населения об экологической политике ПравительстваСахалинской области и проводимых в данной сфере мероприятиях. 2. Совершенствование охраны природных комплексов и объектов иконтроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ региональногозначения на территории Сахалинской области. 2.1. В рамках данной функциональной задачи будут осуществлятьсяприродоохранные мероприятия на ООПТ регионального значения в 2013 -2018 годах министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинскойобласти и ГКУ "Сахалинские лесничества" за счет средств областногобюджета. 2.2. С 2013 года планируется увеличение штатной численностилесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" для осуществления полноценнойохраны ООПТ регионального значения за счет средств областногобюджета. Потребность для обеспечения охраны 11 действующихрегиональных заказников составляет 2 человека на 1 ООПТ. Ответственнымисполнителем по данному мероприятию является министерство лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области. 2.3. Планируется оснащение лесничеств ГКУ "Сахалинскиелесничества" необходимой транспортной техникой (снегоходы,мотовездеходы, квадрациклы, внедорожники, морские надувные лодки сподвесными моторами), противопожарным и иным оборудованием, средствамисвязи и иным инвентарем в 2013 - 2015 годах. Ответственнымисполнителем по данному мероприятию является министерство лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области. 2.4. В рамках данной задачи также планируется оснащение всехработников лесничеств ГКУ "Сахалинские лесничества" форменнымобмундированием и спецодеждой на зимний и летний сезоны каждые 2 годас 2014 по 2018 год за счет средств областного бюджета. Ответственнымисполнителем по данному мероприятию является министерство лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области. 2.5. Также будет проводиться установка 317 информационных знаков(аншлагов) для обозначения границ и режима ООПТ регионального значенияиз средств областного бюджета с 2013 по 2014 год. Ответственнымисполнителем по данному мероприятию является министерство лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области, а также ГКУ "Сахалинскиелесничества". 2.6. В 2013 году планируется расчистка 18 км и строительство 1 кмпротивопожарных дорог, дорог лесохозяйственного назначения вприродном заказнике "Островной". Ответственным исполнителем по данномумероприятию является министерство лесного и охотничьего хозяйстваСахалинской области, а также ГКУ "Сахалинские лесничества". 2.7. На территориях государственных природных заказниковрегионального значения (14 ООПТ) в 2013 - 2016 годах будет вестисьстроительство кордонов за счет средств областного бюджета.Ответственным исполнителем по данному мероприятию являетсяминистерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, атакже ГКУ "Сахалинские лесничества". 2.8. Отдельно Программой в 2014 - 2018 годах предусматриваетсяоснащение ОБУ "Природный парк "Остров Монерон" транспортной техникой:морское судно, морские надувные лодки с подвесными моторами, грузоваяавтомашина с кран-балкой, противопожарное оборудование и инвентарь.Исполнителями перечисленных мероприятий являются департаментуправления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, ОБУ"Природный парк "Остров Монерон". 3. Реализация практических мероприятий по сохранению природныхкомплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектовживотного и растительного мира в границах ООПТ регионального значенияна территории Сахалинской области. 3.1. В рамках реализации данной задачи министерство лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области совместно с научнымиинститутами и неправительственными организациями в 2012 - 2016 годахпланирует проводить инвентаризацию и составление кадастра объектовживотного и растительного мира, зарегистрированных на ООПТ Сахалинскойобласти за счет средств областного бюджета и средств разрабатываемойФЦП "Экологическая безопасность России (на 2012 - 2020 годы)".Ответственным исполнителем по данному мероприятию являетсяминистерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. 3.2. В 2012 - 2018 годах будут проведены учеты численности имониторинг состояния объектов животного и растительного мира,занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгуСахалинской области, за счет средств областного бюджета иразрабатываемой ФЦП "Экологическая безопасность России (на 2012 - 2020годы)" министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинскойобласти при участии научных институтов и неправительственныхорганизаций, в т.ч. в границах государственного природного заказникарегионального значения "Восточный". 3.3. В 2012 - 2018 годах будут проводиться конкретные работы посохранению и восстановлению популяций животных, занесенных в Краснуюкнигу Российской Федерации, на территории ООПТ регионального значенияза счет средств областного бюджета и средств разрабатываемой ФЦП"Экологическая безопасность России (на 2012 - 2020 годы)".Ответственным исполнителем по данному мероприятию являетсяминистерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, атакже ГКУ "Сахалинские лесничества" и неправительственные организации. 3.4. Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинскойобласти, ГКУ "Сахалинские лесничества" и органы местногосамоуправления в 2012 - 2018 годах проведут организацию мероприятий поблагоустройству ООПТ регионального значения (очистка территорий,вывоз мусора, установка мусорных контейнеров) за счет средствобластного бюджета и внебюджетных источников, в том числе натерритории ООПТ "Озеро Тунайча", "Лагуна Буссе", "Дагинские термальныеисточники", "Стародубские дубняки". 3.5. Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинскойобласти в 2012 - 2018 годах будет осуществлять экологическоесопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ региональногозначения и прилегающих территориях за счет средств областного бюджетаи внебюджетных источников. 4. Развитие системы ООПТ регионального значения на территорииСахалинской области. 4.1. В рамках решения данной задачи за счет внебюджетныхисточников в 2012 году будет разработана Схема развития и размещенияособо охраняемых природных территорий Сахалинской области до 2020года. 4.2. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинскойобласти совместно с научными институтами и неправительственнымиорганизациями в 2013 - 2015 годах планируется проведение комплексногоэкологического обследования участков территорий и подготовка научногообоснования для последующего придания им правового статуса ООПТрегионального значения в соответствии со Схемой развития и размещенияособо охраняемых природных территорий Сахалинской области на период до2020 года за счет средств областного бюджета и внебюджетныхисточников. 4.3. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей средыСахалинской области планирует в 2013 - 2015 годах проведениеобязательной государственной экологической экспертизы материаловкомплексного экологического обследования участков территорий,обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТрегионального значения за счет средств областного бюджета. 4.4. В течение 2013 - 2018 годов предусмотрено обеспечениедеятельности новых ООПТ регионального значения, предусмотренныхутвержденной Схемой развития и размещения ООПТ Сахалинской области засчет областного бюджета, средств разрабатываемой ФЦП "Экологическаябезопасность России (на 2012 - 2020 годы)" и внебюджетных источников. 5. Создание условий для развития рекреации, туризма,экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТрегионального значения на территории Сахалинской области. 5.1. В рамках решения данной задачи в 2013-2014 годахминистерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской областисовместно с министерством спорта, туризма и молодежной политикиСахалинской области с привлечением научных институтов инеправительственных организаций запланированы проведение оценкирекреационного потенциала ООПТ Сахалинской области, оценки допустимойантропогенной нагрузки на охраняемые природные комплексы, разработкарекомендаций по организации экологического туризма за счет средствобластного бюджета. (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 04.07.2012 г. N 334) 5.2. В 2013-2014 годах из средств областного бюджета ивнебюджетных источников планируется разработка новых туристическихмаршрутов на ООПТ регионального значения в Сахалинской областиминистерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинскойобласти с привлечением неправительственных организаций. (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской областиот 04.07.2012 г. N 334) 5.3. В течение всего срока реализации Программы министерствомспорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области спривлечением неправительственных организаций планируется развитиеинфраструктуры познавательного туризма, в том числе строительство иоснащение информационных и визит-центров, обустройствоучебно-просветительских маршрутов (экотроп) на ООПТ региональногозначения и прилегающих территориях, путем реализации инвестиционныхпроектов на условиях частно-государственного партнерства за счетсредств областного бюджета, разрабатываемой ФЦП "Экологическаябезопасность России (на 2012 - 2020 годы)" и внебюджетных источников.(В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 04.07.2012 г. N 334) 5.4. На протяжении 2012 - 2018 годов министерством образованияСахалинской области планируется проведение мероприятий по повышениюуровня экологического образования населения Сахалинской области всфере сохранения видового разнообразия и ООПТ за счет средствобластного бюджета и внебюджетных источников. Исполнителями программных мероприятий в рамках выполнениягосударственных заданий на оказание государственных услуг (работ)будут в первую очередь: - ГКУ "Сахалинские лесничества", находящееся в веденииминистерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области; - областное бюджетное учреждение "Природный парк "ОстровМонерон", находящееся в ведении департамента управления деламиГубернатора и Правительства Сахалинской области. Исполнители мероприятий, предусматривающих размещениегосударственного заказа на закупку товаров (работ, услуг), будутопределяться на конкурсной основе в соответствии с требованиямиФедерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд". Реализация мероприятий по развитию туристической инфраструктурына территориях, находящихся рядом с ООПТ, будет осуществляться путемконкурсного отбора инвестиционных проектов на условияхчастно-государственного партнерства, в соответствии с требованиямифедерального и регионального законодательства в инвестиционной сфере. Инициаторами инвестиционных проектов в сфере развитиятуристической инфраструктуры могут являться любые физические июридические лица, общественные организации, органы местногосамоуправления Сахалинской области, а также органы исполнительнойвласти Сахалинской области. Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять засчет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Для рядамероприятий планируется софинансирование из средств Федеральнойцелевой программы "Экологическая безопасность России (2012 - 2020годы)", проект которой в настоящее время включен в проектгосударственной программы Российской Федерации "Охрана окружающейсреды" (ответственный исполнитель - Минприроды России). Распределение финансовых средств на реализацию мероприятийПрограммы с разделением по каждому мероприятию, источникам и годамфинансирования представлено в приложении № 2 к настоящей Программе. 4. Ресурсное обеспечение Программы Ориентировочная сумма затрат на весь период реализации Программысоставляет 700611,2 тыс. рублей, в том числе: 492643,2 тыс. рублей - из средств областного бюджета; 78 200 тыс. рублей - из средств федерального бюджета; 129 768 тыс. рублей - внебюджетные средства. Бюджет Программы по годам: 2012 год - 27 458 тыс. рублей, в том числе 0 рублей из областногобюджета; 2013 год - 50502 тыс. рублей, в том числе 18128 тыс. рублей изобластного бюджета; 2014 год - 174124,2 тыс. рублей, в том числе 146204,2 тыс. рублейиз областного бюджета; 2015 год - 150747,1 тыс. рублей, в том числе 119277,1 тыс. рублейиз областного бюджета; 2016 год - 114 766,6 тыс. рублей, в том числе 80 402,6 тыс.рублей из областного бюджета; 2017 год - 87 677,2 тыс. рублей, в том числе 56 157,2 тыс. рублейиз областного бюджета; 2018 год - 95 336,1 тыс. рублей, в том числе 72 474,1 тыс. рублейиз областного бюджета. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 04.07.2012 г. N 334) Расчеты и объемы финансовых ресурсов подлежат ежегоднойкорректировке. Объем финансирования мероприятий будет уточняться приуточнении коэффициентов дефляции, определяемых Минфином России. Расходование средств областного бюджета будет осуществляться всоответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по годами этапам реализации Программы, источникам финансирования, видамрасходов и вариантам реализации Программы представлены в приложении №3 к настоящей Программе. Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы поосновным функциональным направлениям мероприятий Программы приведены вприложении № 2 к настоящей Программе. Взаимодействие органов исполнительной власти Сахалинской областибудет осуществляться путем заключения соглашений на основечастно-государственного партнерства с потенциальными инвесторами обучастии в реализации первоочередных инвестиционных проектов. Исполнение расходных обязательств за счет средств областногобюджета по строительству и расчистке дорог, находящихся вгосударственной собственности, осуществляется в порядке межбюджетныхотношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. В соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации соответствующие обязательства будут подтверждены основнымиучастниками Программы в рамках соглашений о намерениях (фиксируютвозможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники ихресурсного обеспечения). При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходына реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счетсредств областного и федерального бюджетов. 5. Механизм реализации Программы Государственным разработчиком, координатором-заказчиком иответственным исполнителем Программы является министерство лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области. Соисполнителями Программы являются: - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинскойобласти; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 04.07.2012 г. N 334) - министерство образования Сахалинской области; - министерство природных ресурсов и охраны окружающей средыСахалинской области; - министерство строительства Сахалинской области; - департамент управления делами Губернатора и ПравительстваСахалинской области. Указанные государственные органы исполнительной властиосуществляют функции государственных заказчиков по реализации основныхмероприятий Программы в пределах своей компетенции. Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской областиосуществляет общее руководство Программой и координирует деятельностьгосударственных заказчиков, проводит анализ и формирует предложения порациональному использованию финансовых ресурсов Программы. Реализация Программы осуществляется на основе государственныхконтрактов. Текущее управление реализацией соответствующего комплексногомероприятия Программы осуществляется его государственными заказчиками,выполняющими следующие функции: - организация и проведение торгов по отбору исполнителейПрограммы; - отбор в установленном порядке исполнителей мероприятийПрограммы, организация и обеспечение заключения и исполнениягосударственных контрактов, включая отчетность; - мониторинг результатов реализации мероприятий Программы вразрезе ее функциональных направлений; - сбор и систематизация статистической и аналитической информациио реализации мероприятий Программы; - организация независимой оценки показателей результативности иэффективности мероприятий Программы, их соответствия целевыминдикаторам и показателям, организация независимой оценкиэффективности и результативности реализации Программы в целом; - внедрение и обеспечение применения информационных технологий вцелях управления реализацией Программы и другие функции и полномочия всоответствии с законодательством Российской Федерации. На этапе реализации Программы в целях корректировки перечнямероприятий Программы государственные заказчики осуществляютмониторинг эффективности их реализации на основе утвержденного перечняцелевых показателей, с учетом данных мониторинга эффективности (принеобходимости) готовят соответствующие предложения по корректировкеперечня, содержанию и финансированию мероприятий Программы, а такжеосуществляют ежегодное уточнение целевых показателей и затрат с учетомвыделяемых на реализацию Программы средств. Условиями отбора инвестиционных проектов для участия в конкурсена софинансирование за счет средств областного бюджета в рамкахреализации Программы будут являться: - соответствие целей проекта целям и задачам Программы; - возможность реализации проекта в полном объеме и полученияконечного общественно значимого результата в течение срока действияПрограммы; - высокая экологическая и экономическая эффективность реализациипроекта (в том числе определяемая на основе соотношенияпредотвращенного экологического ущерба к объемам запрашиваемогофинансирования из средств областного бюджета); - возможность реализации принципа привлечения инвестиций наоснове частно-государственного партнерства; - наличие обоснования необходимости софинансирования проекта засчет средств областного бюджета; - наличие разработанной системы показателей эффективности ирезультативности проекта. Условием досрочного прекращения реализации Программы являетсянизкая эффективность реализации Программы. 6. Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы Социально-экономический эффект от реализации Программы будетдостигнут за счет: - обеспечения охраны природных комплексов и объектов,биологического и ландшафтного разнообразия; - снижения численности экологических правонарушений;предотвращения экологического ущерба; - создания новых рабочих мест при организации охраны и развитииинфраструктуры на ООПТ; - поступления в бюджет Сахалинской области: налоги оторганизаций, занимающихся экологическим туризмом и организованнойрекреацией; плата за аренду земель и участков лесного фонда; - развития системы экологического воспитания и просвещениянаселения и пропаганды экологических знаний; - проведения научно-исследовательских работ на ООПТ, в том числемониторинга состояния экосистем, животного и растительного мира; - расширения сети ООПТ в целях сохранения экосистем и ландшафтов,которые в настоящее время в существующей сети не представлены и могутбыть утеряны под влиянием антропогенных нагрузок (на 190752,46 га); - выполнения международных обязательств Российской Федерации вчасти охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природногонаследия, вытекающих из Конвенции о сохранении биологическогоразнообразия. Эффективность реализации Программы оценивается как степеньфактического достижения целевых индикаторов по отношению к нормативныминдикаторам, утвержденным Программой. Значения целевых индикатороврезультативности Программы по годам приведены в приложении № 1 кнастоящей Программе. По предварительным оценкам экологический эффект за счетрасширения сети региональных ООПТ составит 11 623 688,75 тыс. рублей. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется всоответствии с методикой согласно приложению № 3 к настоящейПрограмме. Следует отметить следующие риски, существующие в ходе реализацииПрограммы: техногенные и экологические риски: любая крупная природная,технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которойполностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов поликвидации ее последствий, в том числе и на ООПТ, что может негативносказаться на реализации Программы; финансовые риски: увеличение бюджетного дефицита и вследствиеэтого недостаточный уровень бюджетного финансирования; макроэкономические риски, влияющие в том числе на уровеньвнебюджетного финансирования мероприятий Программы. В рамках Программы предусмотрены механизмы минимизации указанныхрисков. В частности, реализация Программы предусматривает возможностьболее тщательной проработки законодательной и методической части, атакже выполнения первоочередных проектов по расширению сети ООПТрегионального значения Сахалинской области. В частности, потребуетсявнесение изменений в Закон Сахалинской области от 21 декабря 2006 года№ 120-30 "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинскойобласти" и другие нормативные правовые акты Сахалинской области всфере ООПТ. Кроме того, предполагается реализация на конкурсной основе рядаинвестиционных проектов по развитию туристической инфраструктуры,расположенной рядом с ООПТ, на условиях частно-государственногопартнерства. Существенными преимуществами реализации Программы являютсясбалансированное соотношение затрат и выгод и значительныйэкологический эффект. Прикладной характер Программы дает возможностьучитывать опыт практической реализации уже на ранних стадиях (приразработке методического обеспечения, ведении организационных работ ит.д.). Наряду с экономическими мерами стимулирования предусматриваетсяусиление ответственности за нарушение установленных требований в сфересохранения и восстановления биоразнообразия и развития сети ООПТ. Достижение ожидаемых результатов реализации Программы будетобеспечено эффективной организацией управления, мониторинга и оценкиэффективности хода исполнения Программы. В целях рациональногоиспользования средств областного бюджета и средств внебюджетныхисточников, а также обеспечения публичности информации министерстволесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области: - составляет детализированный организационно-финансовый планреализации мероприятий Программы, утверждает ежегодные планыреализации разделов Программы, разработанные государственнымизаказчиками; - ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияСахалинской области по установленной форме отчет о ходе реализацииПрограммы, достигнутых результатах и об эффективности использованияфинансовых средств; - ежегодно, до 01 февраля года, следующего за отчетным, готовитотчет о реализации Программы по установленной форме и направляет его вминистерство экономического развития Сахалинской области; - в течение 45 дней после окончания срока реализации Программыготовит доклад об итогах реализации Программы за весь период инаправляет его в Правительство Сахалинской области и министерствоэкономического развития Сахалинской области; - обеспечивает координацию работы с органами государственнойвласти Сахалинской области; - вносит в министерство экономического развития Сахалинскойобласти и министерство финансов Сахалинской области предложения покорректировке Программы, продлении срока ее реализации либо одосрочном прекращении ее реализации (при необходимости); - определяет процедуры обеспечения публичности (открытости)информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатахмониторинга хода реализации Программы, ее мероприятиях и об условияхучастия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критерияхопределения победителей; - выполняет функции государственного заказчика в пределах своихполномочий и сферы ответственности. Государственные заказчики Программы: - осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализацииПрограммы; - готовят доклады о ходе реализации Программы, представляютгосударственному заказчику - координатору Программы статистическую,справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятийПрограммы; - готовят при необходимости в установленном порядке предложенияпо уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовыйгод, уточняют затраты на осуществление мероприятий Программы, а такжемеханизм реализации Программы; - участвуют в оценке представляемых инвестиционных проектов; - осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ иуслуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программыв пределах своей компетенции; - согласовывают с основными участниками Программы возможные срокивыполнения мероприятий Программы, объемы и источники еефинансирования; - обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых нареализацию Программы. Перечень правовых актов Сахалинской области, которые необходимопринять для целей реализации Программы, приведен в приложении № 4 кнастоящей Программе. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12 декабря 2011 г. № 530 ИНДИКАТОРЫ результативности долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы» |---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| № пп. | Наименование индикатора | Ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 || | | | год | год | год | год | год | год | Год || | | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| 1. |Доля площади территории Сахалинской области, занятая| % | 9,47 | 9,56 | 9,96 | 10,36 | 10,76 | 11,00 | 11,5 || |ООПТ федерального и регионального значения, в общей| | | | | | | | || |площади территории Сахалинской области | | | | | | | | || | | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| 2. |Доля площади территории Сахалинской области, занятая| % | 7,81 | 7,9 | 8,3 | 8,7 | 9,1 | 9,5 | 10 || |ООПТ регионального значения | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| 3. |Доля ООПТ регионального значения, охваченных| % | 90 | 92 | 93 | 95 | 97 | 99 | 100 || |природоохранными мероприятиями, от общего количества| | | | | | | | || |ООПТ регионального значения | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| 4. |Динамика нарушений установленного режима или иных| % | 70 | 71 | 75 | 77 | 83 | 87 | 90 || |правил охраны и использования окружающей среды и| | | | | | | | || |природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица| | | | | | | | || |привлечены к установленной законом ответственности | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| 5. |Доля видов позвоночных животных, занесенных в Красную| % | 75 | 78 | 81 | 83 | 85 | 87 | 90 || |книгу Российской Федерации и Красную книгу| | | | | | | | || |Сахалинской области, сохраняемых на ООПТ федерального| | | | | | | | || |и регионального значения в Сахалинской области (за| | | | | | | | || |исключением залетных видов птиц), от общего| | | | | | | | || |количества видов таких животных, зарегистрированных| | | | | | | | || |на территории Сахалинской области | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| 6. |Динамика посетителей природных парков регионального| % | 100 | 105 | 112 | 123 | 137 | 143 | 150 || |значения, посетивших их в рекреационных и| | | | | | | | || |просветительских целях | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|| 7. |Объем платных услуг, оказываемых природным парком на| Тыс. руб. | 3000 | 8000 | 10000 | 10000 | 10000 | 10000 | 10000 || |территории острова Монерон Сахалинской области | | | | | | | | ||---------|-----------------------------------------------------|-----------|--------|----------|--------|----------|-----------|----------|-----------|Приложение №2 не приводится ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы" , утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12 декабря 2011 г. № 530 МЕТОДИКА оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы" Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программыСахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018годы" (далее - Программа) производится ежегодно на основеиспользования системы целевых индикаторов с целью уточнения степенирешения задач и выполнения мероприятий Программы. Для оценки эффективности реализации Программы используютсяцелевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнениемероприятий Программы. Степень достижения ожидаемых результатовпланируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутыхзначений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставлениезначений целевых индикаторов производится по каждому расчетному ибазовому показателям. Программа предполагает использование системыиндикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты еереализации. Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Программыопределяется на основе расчетов по следующей формуле: Еn= Tf1 х 100% ———————— ТN 1 , где: En - эффективность хода реализации соответствующего мероприятияПрограммы (процентов); Tf1 - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходереализации Программы; TN1 - нормативное значение индикатора, утвержденное Программой. Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется наоснове расчетов по следующей формуле: E = (Tf1/ТN1 + Тf2/ТN2 + x 100%, где: Тfn/ТNn) —————————————————————————— M E - эффективность реализации Программы (процентов); Tf1, Tf2, Tfn - фактические значения индикаторов, достигнутые входе реализации Программы; TN1, TN2, TNn - нормативные значения индикаторов, утвержденныеПрограммой; M - количество индикаторов Программы. ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12 декабря 2011 г. № 530 ПЕРЕЧЕНЬ правовых актов Сахалинской области, которые необ-ходимо принять дляцелей реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы" 1. Закон Сахалинской области «О внесении изменений в ЗаконСахалинской области от 21 декабря 2006 года № 120-30 «Об особоохраняемых природных территориях Сахалинской области». 2. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области на период до 2020 года». 3. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2013 году». 4. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2014 году». 5. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2015 году». 6. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2016 году». 7. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2017 году». 8. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении Положений о государственных природных заказникахрегионального значения». 9. Постановление Правительства Сахалинской области «О созданииособо охраняемых природных территорий регионального значения». ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к долгосрочной целевой программе Сахалин-ской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регио-нального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 12 декабря 2011 г. № 530 ПЕРЕЧЕНЬ правовых актов Сахалинской области, которые необ-ходимо принять для целей реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы" 1. Закон Сахалинской области «О внесении изменений в ЗаконСахалинской области от 21 декабря 2006 года № 120-30 «Об особоохраняемых природных территориях Сахалинской области». 2. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области на период до 2020 года». 3. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2013 году». 4. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2014 году». 5. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2015 году». 6. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2016 году». 7. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении границ и режима особой охраны территории памятниковприроды регионального значения Сахалинской области по результатаминвентаризации, проведенной в 2017 году». 8. Постановление Правительства Сахалинской области «Обутверждении Положений о государственных природных заказникахрегионального значения». 9. Постановление Правительства Сахалинской области «О созданииособо охраняемых природных территорий регионального значения».