Распоряжение Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 № 314-р
Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской области на период до 2020 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 мая 2013 г. № 314-р г. Южно-Сахалинск Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской области на период до 2020 года» В соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Положения о долгосрочныхцелевых программах Сахалинской области, утвержденного постановлениемПравительства Сахалинской области от 04.10.2010 № 476, и распоряжениемПравительства Сахалинской области от 31.01.2013 № 46-р «О разработкеконцепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области«Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской области на периоддо 2020 года»: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы Сахалинскойобласти «Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской областина период до 2020 года» (прилагается). 2. Определить министерство экономического развития Сахалинскойобласти органом исполнительной власти Сахалинской области,ответственным за разработку долгосрочной целевой программы Сахалинскойобласти «Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской областина период до 2020 года». 3. Министерству экономического развития Сахалинской области(Карпенко С.А.) совместно с министерством сельского хозяйства,торговли и продовольствия Сахалинской области (Борисов Н.И.),министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваСахалинской области (Митрик Г.В.), министерством транспорта идорожного хозяйства Сахалинской области (Дегтярев В.Д.), министерствомстроительства Сахалинской области (Комароми А.А.), министерствомобразования Сахалинской области (Сафонов Е.А.), министерством культурыСахалинской области (Гонюкова И.В.), министерством спорта, туризма имолодежной политики Сахалинской области (Саитов О.Э.), министерствомсоциальной защиты Сахалинской области (Касьянова Е.Н.), министерствомздравоохранения Сахалинской области (Зубков А.Д.), агентством порыболовству Сахалинской области (Колотушкин П.С.), агентствомгазификации и развития инфраструктуры Сахалинской области (ТихонькихВ.Н.), агентством государственной службы занятости населенияСахалинской области (Кучинская О.С.) разработать в срок до 01 июня2013 года долгосрочную целевую программу Сахалинской области«Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской области на периоддо 2020 года». 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернскиеведомости». 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской областиС.В.Хоточкина. Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Сахалинской области от 17 мая 2013 г. № 314-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской области на период до 2020 года» 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятостисельского населения, повышение уровня жизни, в том числе оплаты трудаработников, занятых в сельском хозяйстве, является одной из целейгосударственной аграрной политики, предусмотренной Федеральным закономот 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизнисельского населения, включая жителей поселений, имеющихрыбохозяйственную специализацию, предусмотрено Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №120, определены основные направления государственной экономическойполитики в области устойчивого развития сельских территорий,включающие: социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацкихпоселений; увеличение финансового обеспечения реализации социальныхпрограмм в сельских и прибрежных рыбацких поселениях. Принят Закон Сахалинской области от 15.11.2011 № 81-ЗО «Оразвитии сельского хозяйства Сахалинской области», постановлениемПравительства Сахалинской области от 29.12.2012 № 696 утвержденадолгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйстваСахалинской области на 2013 - 2020 годы». Данные документы в качествеприоритетных направлений деятельности включают задачи, направленные насоздание условий для развития сельских территорий. Кроме этого, Стратегия социально-экономического развитияСахалинской области на период до 2025 года, утвержденнаяпостановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99,долгосрочные целевые программы, действующие в отраслях экономики исоциальной сфере Сахалинской области, в качестве непосредственныхрезультатов реализации мероприятий предусматривают решение отдельныхвопросов развития населенных пунктов. Таким образом, как на федеральном уровне, так и на уровнесубъекта - Сахалинской области, вопросы развития сельских территорий,повышение уровня жизни сельского населения и т.п., выделены в качествеприоритетных задач социально-экономического развития. С целью обеспечения комплексного подхода к решению вопросовразвития сельских территорий Сахалинской области, а также длясинхронизации действий областных органов исполнительной власти сдействиями федеральных органов исполнительной власти принято решение оразработке долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитиесельских территорий Сахалинской области на период до 2020 года». В современных границах Сахалинская область образована УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 02.01.47. На текущее время онавключает 21 муниципальное образование. Начиная с 60-х годов прошлого века до текущего дня отмечаетсятенденция сокращения количества сельских населенных пунктов. Так,согласно справочнику административно-территориального деленияСахалинской области 1967 года в Сахалинской области насчитывалось 405сельских населенных пунктов. В аналогичном справочнике 1986 годанасчитывалось около 300 сельских населенных пунктов. В соответствии с Законом Сахалинской области от 21.07.2004 № 524«О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области»в границах муниципальных образований находятся 223 сельскихнаселенных пункта. Одновременно с сокращением количества сельских населенных пунктовсокращалась численность сельского населения. Согласно Всероссийскойпереписи населения 1989 года в границах сельских населенных пунктовпроживало 124,8 тыс. человек, 2002 года - 116,67 тыс. человек, 2010года - 100,86 тыс. человек. С учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения на01 января 2012 года в границах сельских населенных пунктов проживало97,48 тыс. человек. За рассматриваемый период (1989 - 2012 годы) в среднем динамикасокращения сельских населенных пунктов составила более двух сел иодной тысячи человек в год. Территориальное устройство и связанные с ним демографическиетенденции основываются на исторических и культурных традициях,хозяйственных (экономических) связях, сложившейся инфраструктуре.Начиная с 1990 года экономика СССР, а затем и России пережилаглубокий спад, а в последующем и изменение всех хозяйственных(экономических) связей. Это отразилось на развитии сельских территорийСахалинской области, существование которых было обусловлено, восновном, деятельностью сельского хозяйства, рыбопромышленногокомплекса, угольной промышленности и лесного хозяйства. Фактически за годы реформ экономика сельских территорийпретерпела существенные изменения. Так, сократилась численностьзанятых в сельском производстве. Если в 1990 году в сельском хозяйствеСахалинской области было занято 17,7 тыс. человек, то через 21 год в2012 году - 2,2 тыс. человек. За этот же период сократилось количествокрупных сельхозпредприятий с 42 до 25, что привело к сокращениюпроизводства продукции растениеводства и животноводства (сокращениепроизводства мяса в живом весе с 44,7 тыс. тонн в 1990 году до 4,5тыс. тонн в 2012 году, молока с 145,1 тыс. тонн до 25,8 тыс. тонн,посевные площади сократились с 123,4 тыс. га до 23,9 тыс. гасоответственно). Начиная с 90-х годов прошлого века в рыбопромышленном комплексеСахалинской области начался процесс дробления крупных предприятий.Этот процесс сопровождался отрывом права на доступ к промыслу оттерриторий (новые предприятия массово регистрировались в областномцентре, промысловый флот выводился с территорий). Как правило, выделялись промысловые мощности с установленными дляних объемами вылова, а последующая ориентация промысла на валютоемкиеобъекты лишила промысловые предприятия необходимости судозаходов вбазовые порты Сахалинской области. Это, в свою очередь, привело кобесцениванию береговых производственных мощностей в перерабатывающейпромышленности, судоремонте, сервисном обслуживании. Итогом преобразований стало сокращение улова рыбы с 927,3 тыс.тонн в 1990 году до 451,7 тыс. тонн в 1999 году и последующеевосстановление объемов на уровне 732,9 тыс. тонн в 2012 году.Сократилась среднегодовая численность персонала в рыбнойпромышленности с 19,9 тыс. человек в 1990 году до 4,58 тыс. человек в2012 году, а в рыболовстве с 9,0 тыс. человек до 6,4 тыс. человексоответственно. Реструктуризация угольной промышленности в 90-х годах прошлоговека привела к переориентации добычи угля от подземного способа коткрытому - менее затратному способу. Как итог, за этот период былозакрыто 10 из 11 шахт, закрылись вспомогательные - сервисныепредприятия, количество разрезов увеличилось с 3 до 10. Общаячисленность работающих на угледобывающих предприятиях сократилась с 20тыс. человек в 1990 году до 3,4 тыс. человек в 2012 году. Аналогичные процессы сокращения производственных и социальныхпоказателей в период реформ произошли в лесопромышленном комплексеСахалинской области. Были разорваны традиционные технологические,производственные и кооперационные связи, что привело к закрытию 7целлюлозно-бумажных заводов и, как следствие, прекращению производствацеллюлозы, бумаги, картона. Вывозка древесины сократилась с 2,9 млн.куб. метров в 1990 году до 242 тыс. куб. метров в 2012 году. Общаячисленность работающих в лесопромышленном комплексе за рассматриваемыйпериод сократилась с 28 тыс. человек до 1,6 тыс. человек. Таким образом, произошли существенные изменения в отрасляхэкономики, которые являлись системообразующими для сельских территорийСахалинской области. Одновременно со спадом экономической активности в сельскихнаселенных пунктах нарастали проблемы в социальной сфере, связанной соказанием услуг населению. На сегодняшний день бюджетная сфера сельских населенных пунктовпредставлена 440 учреждениями, в том числе здравоохранения - 119 ед.,образования - 120 ед. (детские образовательные учреждения - 37 ед.,общеобразовательные учреждения - 83 ед.), культуры - 195 ед.,соцзащиты - 5 ед. Численность работающих в бюджетной сфере составляетболее 5,3 тыс. человек. Материально-техническая база бюджетных учреждений, в основномсозданная в период с 1960 года по 1990 год, накопила износ, техническии морально устарела. Строительство новых социальных объектов запоследний период было единичным. Как итог, в 57 сельских учреждениях здравоохранения износсоставляет 50%, около 67% сельских учреждений здравоохранениярасполагаются в арендуемых малоприспособленных зданиях. Износ зданийсферы образования в отдельных учреждениях составляет до 30%, 16школьных учреждений имеют износ свыше 80%. 52 сельских клуба (из 85)имеют износ до 60%, 90 сельских библиотек расположены в арендованныхпомещениях, большая часть из которых требует капитального ремонта. Из-за ухудшения финансового и кадрового обеспечения первичногозвена здравоохранения снизилось качество (и доступность) медицинскихуслуг, предоставляемых населению сельских территорий. Ухудшениедемографической ситуации во многих сельских населенных пунктах снизилонаполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, что привелок трудностям в организации обучения в соответствии с современнымитребованиями образовательного процесса. Сельские клубы и сельскиебиблиотеки, которые определяли культурную и духовную жизнь сельскихтерриторий, из-за разрыва с современными стандартами все меньшестановились центром формирования общественного мнения, проявленияколлективной инициативы, реализации и развития творческих способностейчеловека. Комплекс проблем в отраслях экономики и социальной сферы сельскихтерриторий, а также бытовая неустроенность сельских населенныхпунктов, в том числе необеспеченность жильем и объектамиинфраструктуры, создали для населения, особенно для молодежи,непривлекательность проживания в сельской местности. Как следствие,увеличилась естественная убыль населения, что ухудшило демографическуюситуацию на селе. Так, миграционный отток из сельской местности в2012 году составил 2,5 тыс. человек. Это, в целом, привело к тому, что в структуре сельского населениястала расти доля людей пожилого возраста, которая на 01 января 2012года составила 32,6%. При этом, с 14 октября 2010 года (датаВсероссийской переписи населения) по 01 января 2012 года численностьсельского населения сократилась на 3,3 тыс. человек, тогда какчисленность жителей пенсионного возраста в сельской местности за этотпериод увеличилась на 1,9 тыс. человек. Увеличение в структуре сельского населения людей пожилоговозраста отягощается распространением алкоголизма и других проявленийасоциального поведения, что ставит под угрозу формирование трудовогопотенциала, необходимого для экономических преобразованийпроизводственного комплекса в сельской местности. Сельское развитие также сдерживается слабостью институтовгражданского общества и, прежде всего, местного самоуправления, низкойбюджетной обеспеченностью, отсутствием системы финансовой поддержкиместных инициатив, низкой престижностью жизни на селе. С учетом экономических, социальных и демографических изменений,произошедших в сельской местности в период с 1990 года по текущеевремя, потребуется реализация мероприятий, направленных на решениезадач устойчивого развития сельских территорий. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Решение проблем, перечисленных в разделе 1 настоящей Концепции,возможно посредством создания условий для устойчивого развитиясельских территорий, сохранивших в своей основе культурный,природно-ресурсный, экономический, социальный и демографическийпотенциал. Концепция устойчивого развития сельских территорий РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р, включает всебя следующие направления государственной политики: демографическаяполитика; диверсификация сельской экономики; улучшение жилищныхусловий сельского населения, развитие социальной, инженерной итранспортной инфраструктуры; политика сельского расселения;экологическая политика; развитие поселений, имеющих рыбохозяйственнуюспециализацию. С учетом направлений государственной политики, а также мер,предусмотренных в Концепции федеральной целевой программы «Устойчивоеразвитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 08.11.2012 № 2071-р, в рамках разрабатываемой долгосрочной целевойпрограммы Сахалинской области «Устойчивое развитие сельских территорийСахалинской области на период до 2020 года» (далее - Программа)необходимо реализовать следующие задачи: - создать комфортные условия жизнедеятельности в сельскойместности; - стимулировать инвестиционную активность в сельском хозяйстве ирыбопромышленном комплексе путем создания благоприятныхинфраструктурных условий в сельской местности; - активизировать участие граждан, проживающих в сельскойместности, в решении вопросов местного значения; - сформировать позитивное отношение к сельскому образу жизни. На текущее время отмечается ведомственная разобщенность вуправлении сельской местностью. Деятельность органов государственной,муниципальной власти, общественных и коммерческих организацийСахалинской области нескоординирована, в системе управления доминируютузкоотраслевые подходы. В этой систем управления отсутствует комплексный подход к решениюпроблем, эффективность принимаемых решений снижается. Многие изнеобходимых мер государственной политики, перечисленные в настоящемразделе, не осуществляются. Как итог, вопросы развития сельскихтерриторий финансируются по остаточному принципу, либо в чрезвычайныхситуациях. В Сахалинской области действуют долгосрочные целевые программы,направленные на развитие базовых для сельских населенных пунктовотраслей экономики. Среди них: «Поддержка развития лесопромышленногокомплекса Сахалинской области на период до 2017 года», «Развитиеприбрежного рыболовства и береговой инфраструктуры Сахалинской областина 2013 - 2018 годы», «Развитие сельского хозяйства Сахалинскойобласти на 2013 - 2020 годы». Данные целевые программы не включают меры комплексного подхода кэкономическому развитию сельских населенных пунктов. В то же времяэкономическое развитие является определяющим для принятия долгосрочныхрешений, направленных на создание объектов социальной и инженернойинфраструктуры. Учитывая, что в Сахалинской области во всех социальных сферахдействуют долгосрочные целевые программы, бюджет которых в 2013 годусоставляет более 5 млрд. рублей, принятые целевые программы вэкономической сфере не консолидируют ресурсы (усилия) на комплексномрешении вопросов устойчивого развития сельских территорий. В связи с вышеизложенным необходим программно-целевой методуправления, целью и результатом которого будет решение вопросовустойчивого развития сельских территорий. Принятие Программы также позволит привлечь средства федеральногобюджета, предусмотренные на реализацию федеральной целевой программы«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и напериод до 2020 года». 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Без использования программно-целевого метода сложившаяся всельских территориях проблемная ситуация усугубится и сельскиетерритории не смогут выполнять задачи, поставленные в долгосрочныхдокументах государства. Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, вобъекты социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенныхтерриторий не удастся повысить качество социальной среды длянаселения. Все это пагубным образом скажется на демографической итрудоресурсной ситуации в сельской местности. Согласнопессимистическому прогнозу, при сохранении существующей динамикиоттока населения к 2020 году из сельской местности уедет около 20 тыс.человек. С учетом того, что уезжает молодое - экономически активноенаселение, процесс воспроизводства населения будет иметь отрицательноесальдо. Как итог, общая численность сельского населения сократится с97,5 тыс. человек в 2012 году до 72,9 тыс. человек в 2020 году, вструктуре которого будут преобладать люди пожилого возраста. Переломить эту ситуацию невозможно без радикального повышениякачества и престижности жизни в сельской местности. Дальнейшее обезлюдение сельских территорий приведет к активизациивывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и другихприродных ресурсов, что приведет к потере социального ихозяйственного контроля над сельскими территориями. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях действий по решению проблемы Решение вопросов устойчивого развития сельских территорийСахалинской области может рассматриваться в двух вариантах: 1. Решение проблем в рамках действующих целевых социальных иэкономических программ. Преимущество данного варианта - наличие действующих механизмов порешению проблем в каждой конкретной отрасли, наличие ведомственныхструктур и специалистов, которые имеют знания и навыки в решенииотраслевых задач. Недостатки данного варианта - отсутствие комплексного подхода кразвитию сельских населенных территорий, финансовые ресурсы вприоритетном порядке выделяются на решение сложных и горящих вопросов,как правило, не связанных с развитием отрасли в сельской местности.Целевые программы полностью не финансируются, соответственнофинансирование сельской местности осуществляется по остаточномупринципу. Данные недостатки порождают риски дальнейшего ухудшенияситуации в сельских населенных пунктах. 2. Решение проблем в рамках отдельно утвержденной целевойпрограммы. Преимущество данного варианта - наличие целевого комплексногоподхода к решению проблем развития сельских населенных территорий,формирование информационной базы по состоянию дел в сельской местностии положительного опыта по решению накопившихся проблем. Решениепроблем в рамках отдельной целевой программы также позволит привлечьдополнительные средства из федерального бюджета. Недостатки данного варианта - отсутствие практики, а такжеутвержденных механизмов комплексного решения вопросов устойчивогоразвития сельских территорий. Отсутствие в областных органахисполнительной власти структуры и специалистов, предметно занимающихсяпроблемами устойчивого развития сельских территорий. Данныенедостатки порождают риски снижения эффективности принимаемых мер врассматриваемой сфере. 5. Предложения по целям и задачам Программы, описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий Исходя из положений Концепции устойчивого развития сельскихтерриторий Российской Федерации на период до 2020 года, документовдолгосрочного действия, перечисленных в настоящей Концепции, цельюПрограммы будет являться повышение качества жизни сельского населенияСахалинской области. Достижение цели Программы планируется посредством следующихзадач: 1. удовлетворение потребностей сельского населения, в том числемолодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; 2. повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов,расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженернойинфраструктуры; 3. содействие развитию инициатив по улучшению условийжизнедеятельности в сельских поселениях; 4. поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельскихтерриторий. Достижение целей Программы будет осуществляться с учетомследующих подходов: - комплексное планирование развития сельских территорий иразмещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры всоответствии с документами территориального планирования; - преимущественное обустройство объектами социальной и инженернойинфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельскойместности, в которых развивается сельское хозяйство и рыбопромышленныйкомплекс; - использование механизмов государственно-частного партнерства ипривлечение средств внебюджетных источников, включая средстванаселения, для финансирования мероприятий Программы. Задача 1. Решение задачи, связанной с удовлетворением потребности сельскогонаселения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, вблагоустроенном жилье, будет осуществляться путем: - предоставления социальных выплат за счет средств федерального,областного и местного бюджетов на строительство и приобретение жилья всельской местности; - софинансирования строительства (приобретения) жилья,предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорамнайма с правом последующего выкупа; - использования при строительстве (приобретении) жилья механизмовипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного)капитала. На этапе формирования проекта Программы планируется определитьобщие условия предоставления средств на улучшение жилищных условийграждан, проживающих в сельской местности. Задача 2. Решение задачи, связанной с повышением уровня комплексногообустройства сельских населенных пунктов путем концентрации ресурсовна обустройстве объектами социальной и инженерной инфраструктуры, вкоторых развивается сельское хозяйство и рыбопромышленный комплекс. В рамках данного направления предусматривается государственнаяподдержка развития сети следующих объектов социальной и инженернойинфраструктуры: фельдшерско-акушерские пункты; плоскостные спортивныесооружения; учреждения культуры и отраслевого образования;распределительные газовые сети; локальные водопроводы. Планируется, что развитие сети общеобразовательных учреждений всельской местности будет осуществляться в рамках мероприятийдолгосрочной целевой программы «Строительство образовательныхучреждений в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы», разрабатываемойв соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от28.11.2012 № 894-р. На этапе разработки проекта Программы будет определен переченьсельских населенных пунктов, экономику которых формируют либо будутформировать перечисленные отрасли, а также общие условияпредоставления средств на комплексное обустройство объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры. Задача 3. Решение задачи по поддержке местных инициатив граждан,проживающих в сельской местности, будет осуществляться путем выделениясредств на следующие направления деятельности: - благоустройство сельских населенных пунктов (формированиеединого архитектурно-планировочного решения сельского поселения сучетом историко-культурных традиций, создание и обустройство зонотдыха, спортивных и детских игровых площадок и др.); - экологическая реабилитация сельских территорий (очистка озер,рек, лесных насаждений и др.); - сохранение и восстановление природных ландшафтов,историко-культурных памятников, храмов; - поддержка национальных, культурных традиций, народных промыслови ремесел, сельского туризма; - оздоровление социальной среды в сельской местности (борьба салкоголизмом населения, наркоманией и правонарушениями, пропагандаздорового образа жизни); - нравственное и патриотическое воспитание молодежи, проживающейв сельских населенных пунктах, организация досуга по интересам, в томчисле для молодых семей; - проведение смотров-конкурсов коллективов народного творчества,художественной самодеятельности, создание центров досуга и детскоготворчества; - решение/смягчение существующих социальных проблем; - улучшение качества жизни молодежи, проживающей на селе, вцелом, и/или представителей социально незащищенных слоев/группнаселения, нуждающегося в особой поддержке для развития своихспособностей и самореализации. На этапе разработки проекта Программы будут определены общиеусловия выделения средств на поддержку местных инициатив. Задача 4. Решение задачи по формированию позитивного отношения к сельскомуобразу жизни будет осуществляться посредством поощрения на конкурснойоснове информационно-просветительских проектов, а также деятельности,направленной на достижение результатов в области устойчивого развитиясельских территорий. Лучшие проекты в обозначенных сферах также планируется поддержатьдля участия во всероссийских конкурсах, планируемых к проведению врамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельскихтерриторий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». Формирование мероприятий проекта Программы будет осуществлятьминистерство экономического развития Сахалинской области совместно саппаратом Губернатора и Правительства Сахалинской области и областнымиорганами исполнительной власти, определенными разделом 7 настоящейКонцепции. Ответственные исполнители мероприятий Программы будутопределены проектом Программы. Планируется, что мероприятия в рамках проекта Программы будутсформированы по аналогии с мероприятиями, предусмотренными креализации в федеральной целевой программе «Устойчивое развитиесельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». 6. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом Решение задач устойчивого развития сельских территорий будетосуществляться на основе комплексной оценки развития сельскихтерриторий в муниципальных образованиях Сахалинской области идифференцированного подхода к государственной поддержке с учетомсложившейся ситуации, сравнительных преимуществ и особенностейразвития сельских населенных пунктов. Реализация мероприятий по решению проблемы устойчивого развитиясельских территорий будет осуществляться поэтапно в период с 2014 годапо 2020 год. Первый этап (2014-2015 годы) предусматривает проведениеорганизационной работы в части утверждения нормативных правовых актов,необходимых для реализации Программы, формирования документов дляпривлечения средств федерального бюджета, разработки типовых решений(проектов) по объектам социальной сферы и объектам инфраструктуры.Также на данном этапе будут реализованы пилотные проекты по поддержкеустойчивого развития сельских территорий. Второй этап (2016 - 2020 годы) предполагает наращивание темповосуществления мероприятий государственной поддержки развития сельскихтерриторий, в том числе будет увеличен объем финансированияпрограммных мероприятий. 7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в формировании Программы В формировании Программы будут участвовать областные органыисполнительной власти, поименованные в пункте 3 распоряженияПравительства Сахалинской области от 31.01.2013 № 46-р «О разработкеконцепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области«Устойчивое развитие сельских территорий Сахалинской области на периоддо 2020 года», а также аппарат Губернатора и ПравительстваСахалинской области, в части разработки мероприятий, направленных наформирование позитивного отношения к сельскому образу жизни, спривлечением средств массовой информации. 8. Предложения по определению областного органа исполнительной власти в качестве координатора-разработчика Программы Разработчиком проекта Программы будет являться министерствоэкономического развития Сахалинской области. Координатором реализацииПрограммы будет являться министерство сельского хозяйства, торговли ипродовольствия Сахалинской области. 9. Предложения по финансовому обеспечению Программы Реализация Программы предусматривает финансирование за счетсредств федерального, областного и местных бюджетов, а такжевнебюджетных источников. Финансирование Программы планируется в объеме 1428 млн. рублей,из них за счет средств федерального бюджета - 306 млн. рублей, средствобластного бюджета - 1020,0 млн. рублей, средств местных бюджетов -40,8 млн. рублей, внебюджетных средств - 61,2 млн. рублей.Внебюджетный источник финансирования Программы - средства граждан -участников жилищного строительства. Планируется, что по итогам реализации первого этапа Программы, врамках которого будут разработаны типовые проекты по социальным иинфраструктурным объектам и проведена инвентаризация состоянияотдельных объектов социальной сферы и инфраструктуры, ресурсноеобеспечение Программы будет увеличено с учетом затрат, необходимых длярешения вопросов устойчивого развития сельских территорий. 10. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта решения проблемы Комплексное развитие социальной и инженерной инфраструктуры всельской местности, улучшение жилищных и других условий жизни, в томчисле на основе поддержки местных инициатив, будет способствоватьпозитивным переменам в качестве жизни сельского населения, повыситинвестиционную активность в экономике сельских населенных территорий. По прогнозным оценкам, реализация мероприятий Программы позволитк 2020 году: - улучшить жилищные условия молодых семей и молодых специалистов; - расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов; - привлечь к занятию физической культурой и спортом граждан,проживающих в сельской местности, путем расширения сети плоскостныхспортивных сооружений; - улучшить доступ сельского населения к услугам учрежденийкультуры и отраслевого образования путем расширения сети такихучреждений; - повысить уровень инженерного обустройства сельских населенныхпунктов; - повысить гражданскую активность населения, проживающего всельской местности, а также активизировать его участие в решениивопросов местного значения. В рамках разработки проекта Программы, в том числе методикиоценки эффективности ее реализации, будут разработаны количественные икачественные показатели эффективности реализации программныхмероприятий. Прогнозные показатели приведены в приложении к настоящейКонцепции.Приложение не приводится