Сахалинской области от 09.01.2018 № 2-па) 14. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на территории городского округа
«Город Южно-Сахалинск» осуществляет МКУ «Управление по делам ГО и
ЧС г.ЮжноСахалинска ».
15. Привлечение аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется:
-в соответствии с планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и
формированиями объектах и территориях;
-в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
-администрацией города Южно-Сахалинска, организациями и
общественными объединениями, осуществляющими руководство
деятельностью указанных служб и формирований.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут
участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации
в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством
соответствующих органов управления территориальной подсистемы.
16. Подготовка работников администрации города Южно-Сахалинска,
МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Южно-Сахалинска» организуется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации и
администрацией Сахалинской области и администрацией города
ЮжноСахалинска. Методическое руководство, координацию и контроль за
подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города
Южно-Сахалинска».
17. Готовность аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований Южно-Сахалинского звена
территориальной подсистемы РСЧС к реагированию на чрезвычайные
ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе
аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах
своих полномочий администрацией города ЮжноСахалинска и
организациями, создающими указанные службы и формирования.
18. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Южно-Сахалинском
звене территориальной подсистемы РСЧС создаются и используются:
-резервы финансовых и материальных ресурсов городского округа
«Город Южно-Сахалинск» и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов
финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством
Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и
нормативными правовыми актами городского округа «Город
Южно-Сахалинск» и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,
хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим
их органом.
19. Управление Южно-Сахалинским звеном территориальной
подсистемы РСЧС осуществляется с использованием систем связи и
оповещения, представляющих собой организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов
сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до
органов управления, сил единой системы и населения. Приоритетное
использование любых сетей связи и средств связи, приостановление
или ограничение использования этих сетей и средств связи во время
чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
20. Информационное обеспечение в Южно-Сахалинском звене
территориальной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием
автоматизированной информационно-управляющей системы,
представляющей собой совокупность технических систем, средств связи
и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов,
обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение,
обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о
чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в
телефонных сетях населенных пунктов города устанавливается единый
номер - 01.
21. Проведение мероприятий по предупреждению к ликвидации
чрезвычайных ситуаций в рамках Южно-Сахалинского звена
территориальной подсистемы РСЧС осуществляется на основе планов
действий городского округа «Город Южно-Сахалинск» и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в
рамках Южно-Сахалинского звена территориальной подсистемы РСЧС
осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города
Южно-Сахалинска».
22. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы
ЮжноСахалинского звена территориальной подсистемы РСЧС
функционируют в режиме повседневной деятельности. Решением
администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» и
руководителем организаций, на территории которых могут возникнуть
или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых
отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих
органов управления территориальной подсистемы может устанавливаться
один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности -при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации -при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
23. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации в зависимости от факторов, влияющих на безопасность
жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может
устанавливаться один из следующих уровней реагирования на
чрезвычайную ситуацию (далее – уровень реагирования):
а) объектовый уровень реагирования -при ликвидации чрезвычайной
ситуации, силами и средствами организаций, оказавшейся в зоне
чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в
пределах территории данной организации;
б) местный уровень реагирования -при ликвидации чрезвычайной
ситуации силами и средствами организаций и администрации города
ЮжноСахалинска, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского
округа «Город Южно-Сахалинск».
24. Уровень реагирования устанавливается решением следующих
должностных лиц:
- руководителя организации – объектовый уровень реагирования;
- мэра города Южно-Сахалинска – местный уровень реагирования.
25. Решением мэра городского округа «Город Южно-Сахалинск» и
руководителем организации о введении режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий
по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
Администрация города Южно-Сахалинска и организации в
соответствии с действующим законодательством должны информировать
население через средства массовой информации и по иным каналам
связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил единой системы, а также
мерах по обеспечению безопасности населения.
26. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации, мэр города
Южно-Сахалинска и руководители организаций отменяют установленные
режимы функционирования органов управления и сил территориальной
подсистемы РСЧС.
27. При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации, а также устранении обстоятельств, послуживших основанием
для установления уровня реагирования, мэр города Южно-Сахалинска
или руководитель организации отменяет установленный режим.
28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами Южно-Сахалинского звена территориальной подсистемы РСЧС,
являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
планирование действий органов управления и сил единой системы,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также
выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности: усиление контроля за
состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой
системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от
них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и
безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование
оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые
районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
оповещение руководителей городского округа «Город
Южно-Сахалинск» и организаций, а также населения о возникших
чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы,
поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также
привлечению при необходимости в установленном порядке общественных
организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных
ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по ее
ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия
администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» и
организаций с органами исполнительной власти Сахалинской области по
вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
29. При введении режима чрезвычайного положения для органов
управления и сил Южно-Сахалинского звена единой системы РСЧС:
29.1. По обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3
Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении»: попытки насильственного изменения
конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения
власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические
акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных
местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные
конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления – устанавливается режим повышенной готовности.
29.2. По обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" статьи 3
Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении»: чрезвычайные ситуации природного и
техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том
числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных
природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие
(могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью
людей и окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие
проведения масштабных аварийноспасательных и других неотложных
работ – устанавливается режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы
ЮжноСахалинского звена территориальной подсистемы РСЧС
функционируют с учетом особого правового режима деятельности
городского округа «Город Южно-Сахалинск» и организаций.
30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- локальной - силами и средствами организации;
-муниципальной -силами и средствами городского округа «Город
ЮжноСахалинск »;
-межмуниципальной -силами и средствами городского округа «Город
Южно-Сахалинск», органов исполнительной власти субъектов РФ в зоне
чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в
установленном порядке силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
31. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,
принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством
Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или назначенных администрацией города
Южно-Сахалинска, руководителями организаций, к полномочиям которых
отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с администрацией города Южно-Сахалинска и
организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная
ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок
и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения
по проведению аварийноспасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся
в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
32. Должностные лица, ответственные за осуществление
мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, или
руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации готовят для
органа государственной власти, органа местного самоуправления или
должностного лица, уполномоченного на принятие решения об
установлении уровня реагирования, предложения по принятию
дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и организуют работу по их реализации.
33. Должностное лицо, определенное пунктом 23 настоящего
Положения, при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации и установлении уровня реагирования может
определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и
принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на
территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной
ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных
ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением
государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств,
средств связи и оповещения, а также иного имущества органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в
зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности
жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан,
находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной
ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и
направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной
ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и
ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного
воздействия, в том числе:
- проводить эвакуационные мероприятия;
-привлекать к проведению работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации нештатные и общественные аварийно-спасательные
формирования, а также спасателей, не входящих в состав указанных
формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их
аттестацию на проведение аварийноспасательных работ;
-привлекать на добровольной основе население к ликвидации
возникшей чрезвычайной ситуации.
Порядок принятия, реализации и отмены дополнительных мер по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
установленных настоящим пунктом, определяется МЧС России.
34. Финансовое обеспечение функционирования Южно-Сахалинского
звена территориальной подсистемы РСЧС и мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за
счет средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» в
пределах средств предусмотренных в бюджете городского округа на
очередной финансовый год. Организации всех форм собственности
участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных
средств.
35. Порядок организации и осуществления работ по профилактике
пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения
аварийноспасательных работ, возложенных на пожарную охрану,
определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами
в области пожарной безопасности, в том числе техническими
регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации.