Распоряжение Правительства Сахалинской области от 27.03.2013 № 188-р
О мерах по охране лесов от пожаров на территории Сахалинской области в 2013 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 марта 2013 г. № 188-р г. Южно-Сахалинск О мерах по охране лесов от пожаров на территории Сахалинской области в 2013 году В соответствии с полномочиями, определенными статьями 82 - 84Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами РоссийскойФедерации от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21.12.94№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера», от 06.05.2011 № 100-ФЗ «Одобровольной пожарной охране», в целях своевременной подготовки кпожароопасному сезону в лесном фонде, обеспечения безопасностинаселения на территории Сахалинской области в 2013 году, а также воизбежание ущерба от лесных пожаров жилым постройкам и объектамэкономики: 1. Установить, что пожароопасный сезон в лесах области наступаетс момента начала схода снегового покрова и заканчивается послеобразования устойчивого снегового покрова под пологом леса. 2. Установить, что ответственным за проведение мероприятий пообеспечению пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаровявляются: - на землях лесного фонда - министерство лесного и охотничьегохозяйства Сахалинской области; - на землях обороны, безопасности - начальник Сахалинскоготерриториального и местного Южно-Сахалинского гарнизона; - на землях особо охраняемых природных территорий - федеральныегосударственные учреждения «Государственный природный заповедник«Курильский» и «Государственный природный заповедник «Поронайский»; - на землях в границах муниципальных образований, не входящих всостав земель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земельособо охраняемых природных территорий, - органы местногосамоуправления. 3. Установить, что областные автономные учреждения «Сахалинскаябаза авиационной и наземной охраны лесов» (далее - ОАУ «Сахалинскаяавиабаза»), «Северное лесное хозяйство», «Центральное лесноехозяйство», «Восточное лесное хозяйство», «Западное лесное хозяйство»,«Южное лесное хозяйство» (далее - ОАУ «Лесное хозяйство») являютсяспециально уполномоченными государственными учреждениями пообеспечению охраны лесов (в том числе по тушению лесных пожаров) наземлях лесного фонда Сахалинской области. 4. Установить, что ОАУ «Сахалинская авиабаза» являетсяуполномоченным органом на представление ежедневной информацииПравительству Сахалинской области, министерству лесного и охотничьегохозяйства Сахалинской области, Главному управлению МЧС России поСахалинской области, органам местного самоуправления и средстваммассовой информации о возникающих лесных пожарах и ходе их тушения, атакже оперативной информации обо всех случаях возникновения угрозынаселенным пунктам и объектам экономики от действующих лесных пожаров. 5. Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинскойобласти (Пермяков Б.Д.): 5.1. Обеспечить своевременную разработку и утверждение сводногоплана тушения лесных пожаров на территории области. 5.2. Обеспечить своевременное и оперативное введение ограниченийи запретов на пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортныхсредств. 5.3. Обеспечить совместно с подведомственным министерству лесногои охотничьего хозяйства Сахалинской области государственным казеннымучреждением «Сахалинские лесничества» (далее - ГКУ «Сахалинскиелесничества»): - контроль за состоянием пожарной безопасности в лесах,расположенных на землях лесного фонда, принять меры к выявлениюнарушений Правил пожарной безопасности в лесах и привлечениюнарушителей к ответственности; - осуществление до начала пожароопасного сезона систематическогоконтроля за ходом подготовки, а в течение пожароопасного сезона - засостоянием постоянной готовности юридических лиц и граждан,осуществляющих использование лесов или имеющих свои объекты в лесу, кобеспечению мер пожарной безопасности, к полной готовности имеющихсясистем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров; - в установленном законом порядке организацию и осуществлениефедерального государственного пожарного надзора в лесах; - в течение всего пожароопасного сезона - проведениесистематических мероприятий, направленных на соблюдение требованийпожарной безопасности в лесах, лицами, использующими леса на основаниидоговоров аренды лесных участков. 6. ГКУ «Сахалинские лесничества» (Белицкий В.Н.): 6.1. Обеспечить своевременную разработку и утверждение плановтушения лесных пожаров на территории лесничеств. 6.2. Обеспечить контроль за проведением мероприятий попрофилактике и тушению лесных пожаров в лесах, расположенных на земляхлесного фонда. 6.3. Обеспечить контроль за проведением мониторинга пожарнойопасности в лесах, проведением лесопатологических обследований исанитарно-оздоровительных мероприятий. 6.4. В срок до 02 апреля 2013 года: - определить применительно к местным условиям и согласовать сорганами местного самоуправления и органами внутренних дел помуниципальным образованиям места размещения контрольно-пропускныхпунктов (в целях обеспечения ограничения пребывания граждан в лесах); - организовать мобильные группы с участием представителейправоохранительных органов, государственного пожарного надзораГлавного управления МЧС России по Сахалинской области в целяхобеспечения оперативного расследования причин возникновения пожаров иустановления лиц, виновных в их возникновении, и обеспечить ихэффективную работу. 6.5. Инициировать проведение совместных проверок с органамифедерального государственного пожарного надзора МЧС Россиипротивопожарного состояния полос отвода железной и автомобильныхдорог, а также иных земельных участков, граничащих с участками лесногофонда. 6.6. Обеспечить руководство тушением лесных пожаров всоответствии с регламентом тушения лесных пожаров на территории земельлесного фонда Сахалинской области. 6.7. Осуществлять постоянный контроль за оперативным иэффективным принятием мер по тушению возникающих лесных пожаров состороны лесопожарных подразделений ОАУ «Сахалинская авиабаза», ОАУ«Лесное хозяйство» и органов местного самоуправления. 6.8. Обеспечить проведение оперативных мероприятий по контролю засоблюдением гражданами требований Правил пожарной безопасности влесах, особенно в местах традиционного отдыха, сбора дикоросов,проведения массовых мероприятий, спортивно-любительской охоты. 6.9. В периоды возникновения высокой и чрезвычайной пожарнойопасности в лесах по условиям погоды, а также при наличии действующихлесных пожаров (независимо от класса природной пожарной опасности влесах) обеспечить проведение совместно с уполномоченнымипредставителями органов внутренних дел систематического патрулированиялесов. 7. ОАУ «Сахалинская авиабаза» (Журихин Н.И.), ОАУ «Лесноехозяйство» (Колесниченко И.В.; Раковский А.П.; Черных Л.А.; ВостьяновП.В.; Куколев И.В.): 7.1. В срок до 02 апреля 2013 года: - закончить подготовку технических и транспортных средствлесопожарных формирований; - укомплектовать штатный состав лесопожарных станций, провести ихподготовку (обучение); - обеспечить круглосуточный режим работы региональнойдиспетчерской службы в соответствии с ее регламентом; - заключить в установленном порядке договоры на привлечение ктушению лесных пожаров средств предупреждения и тушения лесных пожаровюридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - провести тактико-специальные учения по проверке состоянияготовности лесопожарных формирований к тушению пожаров. 7.2. Обеспечить в течение всего пожароопасного сезона: - оперативное выявление и тушение лесных пожаров, возникающих наземлях лесного фонда; - постоянную готовность сил и средств пожаротушения лесопожарныхстанций; - проведение эффективной противопожарной пропаганды иразъяснительной работы через средства массовой информации, включаяэлектронные, по вопросам сохранения лесов, соблюдения Правил пожарнойбезопасности в лесах и существующей ответственности за их нарушение; - ежедневный оперативный сбор и передачу в региональный пунктдиспетчерского управления ОАУ «Сахалинская авиабаза» информации олесопожарной обстановке в лесах области, о ходе тушения лесных пожаровс использованием данных наземного, авиационного и дистанционногокосмического мониторинга. 8. ОАУ «Сахалинская авиабаза» (Журихин Н.И.): 8.1. В срок до 02 апреля 2013 года укомплектовать штатный состававиационного персонала (парашютной и десантно-пожарной службы),провести их подготовку (обучение) и повышение (подтверждение)квалификации. 8.2. Обеспечить в течение всего пожароопасного сезона: - постоянную готовность сил и средств пожаротушения авиационныхподразделений; - эффективное использование арендованных воздушных судов всоответствии с договорами на выполнение авиалесоохранных работ; - эффективное и упреждающее маневрирование силами и средствамипожаротушения в зависимости от складывающейся пожарной обстановки натерритории земель лесного фонда. 9. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Сахалинскойобласти (Касаев Т.Б.): 9.1. До начала пожароопасного сезона: - обеспечить готовность сил и средств подразделений пожарнойохраны и аварийно-спасательных формирований для ликвидациичрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров; - провести совместные командно-штабные учения по отработкевзаимодействия при тушении лесных пожаров с привлечением министерствалесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ОАУ «Сахалинскаяавиабаза», ОАУ «Лесное хозяйство», воинской части 35390. 9.2. Организовать и провести проверки пожарной безопасностиобъектов экономики, а также населенных пунктов, граничащих с леснымиучастками, включая садоводческие, огороднические и дачныенекоммерческие объединения с постоянным пребыванием граждан.Обеспечить контроль за выполнением предложенных мероприятий,направленных на защиту населенных пунктов и объектов экономики отлесных пожаров. 9.3. В течение пожароопасного сезона обеспечить: - оперативное предоставление сил и средств пожаротушения дляликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, связанной с угрозойнаселенным пунктам и объектам экономики, возникшей вследствие лесныхпожаров, в соответствии с порядком их привлечения; - оперативное проведение проверок по фактам возникновения лесныхпожаров для выявления лиц, виновных в их возникновении, и привлеченияих к предусмотренной действующим законодательством ответственности. 10. Рекомендовать органам местного самоуправления: 10.1. До 01 апреля 2013 года: - обеспечить координацию действий населения и организаций припроведении мероприятий по борьбе с лесными пожарами; - создать необходимые резервы финансовых средств и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с леснымипожарами; - заключить в случае недостаточности собственных сил и средствпожаротушения договор на охрану от пожаров земель, не входящих составземель лесного фонда, земель обороны, безопасности и земель особоохраняемых природных территорий, а также на тушение пожаров с ОАУ«Сахалинская авиабаза» и (или) ОАУ «Лесное хозяйство»; - разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможностьпереброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружениянаселенных пунктов и объектов экономики, непосредственно прилегающих клесным массивам (обновление защитных противопожарных полос и очисткаих от захламленности, удаление в летний период сухой растительности идругие); - установить на территории сельских населенных пунктов средствазвуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара иобеспечить их работоспособность; - обеспечить наличие и исправность источников наружногопротивопожарного водоснабжения населенных пунктов (пожарных гидрантов,природных или искусственных водоемов), обеспечить к ним наличиеподъездов (проездов); - обеспечить наличие и исправность наружного освещения территориинаселенных пунктов в темное время суток; - обеспечить оперативную и эффективную работу муниципальнойкомиссии для обеспечения координации сил и средств, привлекаемых ктушению лесных пожаров; - организовать финансовое и материально-техническое обеспечениедеятельности территориальных подразделений добровольной пожарнойохраны; - определить перечень и границы общедоступных зон отдыха (наслучай введения ограничений на пребывание граждан в лесах и въезд вних транспортных средств) вне земель лесного фонда, земель обороны,безопасности и земель особо охраняемых природных территорий иобеспечить доведение информации о них до сведения населения; - совместно с соответствующими лесничествами определить местадислокации контрольно-пропускных пунктов, обеспечивающих возможностьперекрытия дорог в лесные массивы в период высокой пожарной опасностии наличия действующих лесных пожаров. 10.2. В течение пожароопасного сезона обеспечивать: - своевременное проведение комплекса профилактических мероприятийв лесах, расположенных в границах населенных пунктов; - соблюдение требований пожарной безопасности на территорииполигонов твердых бытовых отходов и мест складирования мусора; - охрану и тушение пожаров, возникающих в границах муниципальныхобразований (вне земель лесного фонда, земель обороны, безопасности иземель особо охраняемых природных территорий); - проведение противопожарной пропаганды, целенаправленногоинформирования населения о требованиях пожарной безопасности иответственности за их нарушение через средства массовой информациипосредством издания и распространения листовок и буклетов; - регулярное информирование населения о складывающейсялесопожарной обстановке и о порядке действия при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами. 10.3. Исключить сжигание мусора в местах его складирования,прилегающих к землям лесного фонда. 10.4. Не допускать неконтролируемое проведениесельскохозяйственных палов. 10.5. Организовать с использованием местных средств массовойинформации проведение среди населения разъяснительной работы повопросам соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах. 11. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Сахалинской области (Белоцерковский В.А.): 11.1. Оказывать силами сотрудников органов внутренних делсодействие в организации тушения лесных пожаров в части привлеченияследующих в попутном направлении транспортных средств для доставкирабочих и оборудования, задействованных на тушении лесных пожаров, соповещением центрального диспетчерского пункта ОАУ «Сахалинскаяавиабаза». 11.2. Совместно с органами местного самоуправления в периодывысокой пожарной опасности на основании принятия министерством лесногои охотничьего хозяйства Сахалинской области решения об ограничениипребывания граждан в лесах области обеспечить в качествепрофилактической меры по предотвращению возникновения лесных пожаровсовместно с соответствующими лесничествами перекрытие дорог в лесныемассивы на контрольно-пропускных пунктах, определенных в соответствиис подпунктом 9.1 настоящего распоряжения. 11.3. Обеспечить взаимодействие с должностными лицами,осуществляющими федеральный государственный пожарный надзор на лесныхучастках на территории земель лесного фонда, для предотвращениянарушений Правил пожарной безопасности в лесах. 11.4. Совместно с должностными лицами государственного пожарногонадзора Главного управления МЧС России по Сахалинской области илесничеств проводить работу по оперативному расследованию причинвозникновения лесных пожаров и выявлению лиц, виновных в ихвозникновении, а также привлечению их к предусмотренной действующимзаконодательством ответственности. 12. Рекомендовать руководителям сельскохозяйственных организаций: - обеспечить на используемых землях оперативное тушениевозникающих пожаров; - исключить проведение сельскохозяйственных палов на землях,граничащих с землями лесного фонда. 13. Министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.)организовать в учебных заведениях Сахалинской области перед летнимиканикулами проведение занятий по соблюдению Правил пожарнойбезопасности в лесах. 14. Рекомендовать Дальневосточной железной дороге по Сахалинскомурегиону (Ваулин А.Н.): 14.1. Обеспечить противопожарное обустройство и очистку отгорючих материалов полосы отвода железной дороги. 14.2. Обеспечить эксплуатацию тепловозов с исправнымиискрогасителями. 14.3. Согласовывать график движения рельсошлифовального поезда сГКУ «Сахалинские лесничества» и осуществлять эти работы под контролемлесничеств. 14.4. Своевременно принимать оперативные меры по ликвидациивозникших в полосе отвода железной дороги и вблизи нее пожаров, в томчисле распространившихся на прилегающие территории. 14.5. Обеспечивать своевременную подачу пожарных поездов к местамтушения лесных пожаров по представлению министерства лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области и (или) ОАУ «Сахалинскаяавиабаза». 14.6. Организовать проведение разъяснительной работы средислужебного персонала и пассажиров о соблюдении Правил пожарнойбезопасности в лесах. 14.7. Обеспечить регулярную проверку технического состоянияподвижного состава и соответствие его нормам пожарной безопасности. 15. Государственному казенному учреждению «Управлениеавтомобильных дорог Сахалинской области» (Волончук А.С.): 15.1. Обеспечить очистку полосы отвода автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения, проходящих через лесныемассивы, от порубочных остатков и иных горючих материалов. 15.2. Обеспечить принятие своевременных мер по ликвидациипожаров, возникших в полосе отвода автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения. 15.3. Обеспечить в период временного ограничения движения поавтомобильным дорогам, связанного с распутицей, безвозмездный ибеспрепятственный проезд автотранспорта министерства лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области, ОАУ «Сахалинская авиабаза»,ГКУ «Сахалинские лесничества», ОАУ «Лесное хозяйство», Главногоуправления МЧС России по Сахалинской области и транспортных средствиных организаций, доставляющих людей, противопожарное имущество,оборудование, средства пожаротушения к местам тушения лесных пожаров иобратно к местам их постоянного базирования, а также доставкуавиатоплива к месту заправки воздушных судов. 16. Рекомендовать государственному учреждению «Сахалинскоеуправление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»(Лепехов В.А.) в период повышенной (III, IV, V классы) пожарнойопасности лесов по условиям погоды включать в радио- и телебюллетенисводок погоды предупреждения об опасности возникновения лесныхпожаров. 17. Рекомендовать ГТРК «Сахалин» (Помыткина В.Г.) привозникновении повышенной пожарной опасности в лесах и наличиидействующих лесных пожаров в лесах области в блоках «прогноз погоды» и«региональные сводки новостей» доводить до населения по представлениюОАУ «Сахалинская авиабаза» сообщения об уровне пожарной опасностилесов по условиям погоды. 18. Департаменту информационной политики аппарата Губернатора иПравительства Сахалинской области (Запеклый А.А.) оказывать в течениепожароопасного сезона содействие областным органам власти,администрациям муниципальных образований области в информированиичерез средства массовой информации населения области по вопросамохраны лесов от пожаров. 19. Рекомендовать аэропортам Сахалинской области обеспечиватьполеты воздушных судов, занятых на авиалесоохранных работах, в течениеполного светового дня. 20. Рекомендовать начальнику Сахалинского территориальногогарнизона и местного Южно-Сахалинского гарнизона (Рыжков С.Б.): 20.1. Обеспечить пожарную безопасность в лесах на землях обороны,безопасности. 20.2. Содержать в постоянной готовности силы и средствапожаротушения в подчиненных подразделениях. 20.3. Обеспечить пожарную безопасность стрельбищ, полигонов ииных объектов путем подновления и прокладки по границе с землямилесного фонда и землями иных категорий минерализованных полос. 20.4. Принять необходимые меры: - по созданию резерва ГСМ для оперативного тушения лесных пожаровна землях обороны, безопасности; - по своевременному обнаружению и ликвидации возникающих пожаровна землях обороны, безопасности и не допускать их распространения насоседние территории. 20.5. Принимать решение о временном прекращении стрельб в периодывысокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах. 20.6. Не производить утилизацию боеприпасов (подрывов) в периодвысокой пожарной опасности в лесах. 21. Рекомендовать управлению Росприроднадзора по Сахалинскойобласти (Мишенин Р.И.): - принять меры по организации эффективного пожарного надзора натерритории государственных заповедников; - по результатам контрольно-надзорных мероприятий по пожарномунадзору на территории государственных заповедников обратиться в адресФедеральной службы по надзору в сфере природопользования длярассмотрения вопроса о выделении финансовых средств на выполнениепрофилактических противопожарных мероприятий и работ по тушению лесныхпожаров. 22. Рекомендовать директорам федеральных государственныхучреждений «Государственный природный заповедник «Курильский» (БойкоВ.Н.) и «Поронайский» (Душин А.А.): 22.1. Обеспечить постоянную готовность сил и средствпожаротушения. 22.2. Обеспечить эффективную охрану от лесных пожаров иоперативное тушение возникающих лесных пожаров на территорияхгосударственных природных заповедников. 22.3. Оперативно оповещать центральный диспетчерский пункт ОАУ«Сахалинская авиабаза», структурные подразделения ОАУ «Сахалинскаяавиабаза», ОАУ «Лесное хозяйство» и лесничества о лесных пожарах,возникших на территории заповедников. 22.4. Заключить договор с ОАУ «Сахалинская авиабаза» наавиационную охрану территорий заповедников от пожаров и на тушениевозникающих лесных пожаров. 23. Считать необходимым юридическим лицам, гражданам,осуществляющим использование лесов или имеющим свои объекты натерритории земель лесного фонда: 23.1. До 02 апреля 2013 года укомплектовать в местах проведенияработ пункты сосредоточения пожарного инвентаря в соответствии сприказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от22.12.2008 № 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения вместах использования лесов». 23.2. Обеспечить в течение пожароопасного сезона: - содержание сил и средств пожаротушения в постоянной готовности; - выполнение всего комплекса мероприятий по обеспечению пожарнойбезопасности в лесах в соответствии с договорными обязательствами ипроектами освоения лесов; - охрану лесов, своевременное обнаружение и принятие мер понераспространению пожаров, возникших на предоставленных в пользованиелесных участках в составе земель лесного фонда. 23.3. При недостаточности собственных сил и средств заключить сОАУ «Сахалинская авиабаза» или ОАУ «Лесное хозяйство» договор наохрану лесов от пожаров и их тушение. 23.4. Определить на предоставленных в пользование лесных участкахв составе земель лесного фонда совместно с лесничеством местаразмещения контрольно-пропускных пунктов для установления шлагбаумов. 24. Считать необходимым предприятиям и учреждениям всех формсобственности, работающим или имеющим производственные объекты натерритории земель лесного фонда или находящимся на сопредельных слесным фондом территориях, незамедлительно оповещать лесопожарныеформирования ОАУ «Сахалинская авиабаза» и ОАУ «Лесное хозяйство», атакже лесничества о возникших лесных пожарах. 25. Рекомендовать государственному образовательному учреждениюдополнительного образования детей «Областной центр внешкольнойвоспитательной работы» (Чувилин В.А.): 25.1. Согласовывать с министерством лесного и охотничьегохозяйства Сахалинской области места проведения культурно-массовых испортивных мероприятий, а также размещение детских туристическихлагерей. 25.2. При организации туристических, спортивных и экскурсионныхмаршрутов в обязательном порядке осуществлять регистрацию групп суказанием ответственного лица в соответствующем лесничестве, натерритории лесного фонда которого планируется проведение мероприятий. 25.3. Обеспечить при проведении культурно-массовых и спортивныхмероприятий, а также в местах размещения детских туристическихлагерей: - проведение противопожарных мероприятий, обеспечивающихнеобходимую пожарную безопасность мест проведения мероприятий; - проведение среди участников разъяснительной работы и занятий повопросам сбережения лесов и соблюдению требований Правил пожарнойбезопасности в лесах; - систематический контроль за соблюдением требований Правилпожарной безопасности в лесах. 26. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернскиеведомости». 27. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской областиС.П.Карепкина. Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин