Постановление Правительства Сахалинской области от 03.12.2012 № 592
Об утверждении Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетной сферы Сахалинской области на 2013 - 2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03 декабря 2012 г. № 592 г. Южно-Сахалинск Об утверждении Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетной сферы Сахалинской области на 2013 - 2017 годы В целях повышения реального содержания заработной платы,дальнейшего совершенствования условий оплаты труда работниковучреждений бюджетной сферы и в соответствии с Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики» и от 01 июня 2012 года№ 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на2012-2017 годы» Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить Концепцию повышения заработной платы работниковбюджетной сферы Сахалинской области на 2013 – 2017 годы (далее –Концепция) (прилагается). 2. Министерству финансов Сахалинской области (Карпова Т.В.),министерству экономического развития Сахалинской области (КарпенкоС.А.), министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.),министерству здравоохранения Сахалинской области (Зубков А.Д.),министерству социальной защиты Сахалинской области (Касьянова Е.Н.),министерству культуры Сахалинской области (Гонюкова И.В.),министерству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области(Магомедов М.А.), агентству ветеринарии Сахалинской области(Дорогокупля В.В.), архивному агентству Сахалинской области (КостановА.И.), агентству по труду Сахалинской области (Шмелева М.А.)обеспечить реализацию Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления приосуществлении своей деятельности руководствоваться положениямиКонцепции, утвержденной настоящим постановлением. 4. Контроль исполнения постановления оставляю за собой. 5. Опубликовать постановление в газете «Губернские ведомости». Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 03 декабря 2012 г. № 592 КОНЦЕПЦИЯ повышения заработной платы работников учреждений бюджетной сферы Сахалинской области на 2013 - 2017 годы I. Общие положения Настоящая Концепция повышения заработной платы работниковучреждений бюджетной сферы Сахалинской области на 2013 – 2017 годы(далее – Концепция) определяет основные направления совершенствованияоплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях Сахалинскойобласти на 2013 – 2017 годы и предусматривает взаимосвязь ростазаработной платы работников с усилением роли стимулирующих выплат. Концепция разработана в соответствии со статьями 133.1, 134, 144Трудового кодекса Российской Федерации, Указами Президента РоссийскойФедерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» и от 01 июня 2012 года № 761 «Онациональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017годы», Едиными рекомендациями по установлению на федеральном,региональном и местном уровнях систем оплаты труда работниковгосударственных и муниципальных учреждений на 2012 год, утвержденнымирешением Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений от 27 декабря 2011 года (протокол № 10). II. Современное состояние и тенденции развития С 01 января 2008 года в Сахалинской области был осуществленпереход учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов,на отраслевые системы оплаты труда взамен Единой тарифной сетки. Основной целью введения отраслевых систем оплаты труда на I этапебыло обеспечение выплаты заработной платы низкооплачиваемымработникам в размере не ниже величины прожиточного минимума длятрудоспособного населения Сахалинской области, на II этапе – не нижеразмера минимальной заработной платы в Сахалинской области, а такжеусиление материальной заинтересованности работников в повышенииэффективности их труда, улучшении качества оказываемых услуг и ростеквалификации. Одновременно была решена задача по сохранению соотношений пооплате труда работников более высоких квалификационных категорий. Руководителям учреждений было дано право самостоятельноопределять виды, условия, размеры и порядок установления выплатстимулирующего характера в пределах соответствующих ассигнованийобластного бюджета и средств внебюджетных источников, в том числепоступающих от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности. В период с 2008 по 2011 годы неоднократно производилось повышениеокладов (должностных окладов) и тарифных ставок работникам бюджетныхучреждений. В зависимости от категории работников их заработная платабыла повышена на 15 - 30%. Однако по-прежнему оплата труда рабочих с 1по 4 разряд не достигает размера минимальной заработной платы,составляющей в настоящее время 11050 рублей. При этом часть средств,предусмотренных на выплаты стимулирующего характера, расходуется надоведение заработной платы отдельных работников до уровня минимальнойзаработной платы, тем самым дискредитируя стимулирующую рользаработной платы. Средняя заработная плата в Сахалинской области по официальнымстатистическим данным за 9 месяцев 2012 года составила 42,7 тыс. руб.,в том числе: в здравоохранении – 33,7 тыс. руб. (79% отсреднеобластного уровня), в образовании – 27,3 тыс. руб. (64%), всфере предоставления социальных услуг – 25,2 тыс. руб. (59%), вкультуре и спорте – 24,4 тыс. руб. (57%). В отраслях социальной сферы допускаются неэффективные расходы, втом числе вызванные дисбалансом в структуре работающих (высокийудельный вес административно-управленческого и прочего персонала). III. Цель, задачи и принципы реализации Концепции Целью настоящей Концепции является дальнейшее совершенствованиегосударственной социальной политики, повышение доходов работающего вбюджетной сфере населения Сахалинской области, совершенствование ихоплаты труда. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить: 1. Увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы вСахалинской области в 1,4 - 1,5 раза по отношению к 2012 году. 2. Повышение заработной платы отдельных категорий работниковучреждений бюджетной сферы (далее - отдельные категории работников) всоответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики» и от 01 июня 2012 года №761 «О национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы». 3. Сохранение соотношения в оплате труда работников бюджетнойсферы при повышении заработной платы отдельным категориям. 4. Существенное повышение значимости стимулирующих выплат приоплате труда работников бюджетной сферы. Реализация настоящей Концепции основывается на следующихпринципах: а) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов и общепризнанных принципов и норм международного права; б) недопущение снижения размеров или ухудшения условий оплатытруда работников государственных и муниципальных учреждений посравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотреннымиТрудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Сахалинской области, органов местного самоуправления; в) обеспечение зависимости заработной платы каждого работника отего квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качествазатраченного труда; г) обеспечение равной оплаты за труд равной ценности приустановлении размеров должностных окладов, выплат компенсационного истимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни былодискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных сделовыми качествами работников и результатами их труда; д) обеспечение повышения уровня реального содержания заработнойплаты работников государственных и муниципальных учреждений. IV. Основные направления совершенствования условий оплаты труда работников до 2018 года Для решения поставленных задач предусматривается: 1. Перевод на новые отраслевые системы оплаты труда в 2013 годугосударственных и муниципальных учреждений культуры и образования,государственных учреждений ветеринарии, государственных архивныхучреждений, с 2014 года – остальных государственных и муниципальныхучреждений. 2. Доведение в 2013 году средней заработной платы педагогическихработников образовательных учреждений общего образования до среднейзаработной платы в Сахалинской области. 3. Доведение к 2013 году средней заработной платы педагогическихработников дошкольных образовательных учреждений до средней заработнойплаты в сфере общего образования в Сахалинской области. 4. Доведение к 2018 году до средней заработной платы вСахалинской области средней заработной платы следующих категорийработников: 4.1. преподавателей и мастеров производственного обученияобразовательных учреждений начального и среднего профессиональногообразования; 4.2. работников учреждений культуры; 4.3. среднего медицинского (фармацевтического) персонала(персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинскихуслуг). 5. Доведение к 2017 году средней заработной платы: 5.1. социальных работников, включая социальных работниковмедицинских организаций, до 80 процентов от средней заработной платы вобласти; 5.2. младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающегоусловия для предоставления медицинских услуг) до 70 процентов отсредней заработной платы в области. 6. Доведение к 2018 году средней заработной платы врачей,работников медицинских учреждений, имеющих высшее медицинское(фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющихмедицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг),до 200 процентов от средней заработной платы в Сахалинской области. 7. Доведение к 2018 году средней заработной платы педагогическихработников учреждений дополнительного образования детей до уровня нениже среднего для учителей в Сахалинской области. 8. Повышение в 2013 году средней заработной платы педагогическихработников учреждений социальной защиты до средней в сфере общегообразования в Сахалинской области. 9. Повышение к 2018 году средней заработной платы работниковобластных архивных учреждений, учреждений ветеринарии, областныхучреждений спортивной направленности в 1,7 - 1,9 раза. Повышение заработной платы остальных категорий работниковбюджетной сферы будет производиться ежегодно с учетом сохранения к2018 году дифференциации в оплате труда, предусмотренной при введенииотраслевых систем оплаты труда. Рост заработной платы будет также обеспечиваться путемосуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантийпо оплате труда, прежде всего ежегодным повышением размера минимальнойзаработной платы в области. Повышение заработной платы должно сопровождаться усилениемвзаимосвязи объемов финансирования учреждений и качества оказываемыхучреждениями государственных (муниципальных) услуг, а такжевзаимосвязи между размером заработной платы и результативностью работыконкретного работника. 10. Учреждениям бюджетной сферы бюджетные средства ежегодно будутнаправляться с учетом увеличения фонда заработной платы присоблюдении следующих условий: 10.1. сокращение неэффективных расходов, в том числе путемоптимизации штатной численности, соблюдения отраслевых нормативовчисленности (оптимальное соотношение административно-управленческого ипрочего персонала), применения механизма «эффективного контракта» ит.д.; 10.2. улучшение качественных показателей деятельности учрежденияпо сравнению с предыдущим годом; 10.3. увеличение объема средств, полученных от приносящей доходдеятельности бюджетных учреждений, по сравнению с показателямипредыдущего года. 11. Разработка показателей и критериев эффективности работыдолжна осуществляться с учетом следующих принципов: 11.1. объективность - размер вознаграждения работника долженопределяться на основе объективной оценки результатов его труда; 11.2. предсказуемость - работник должен знать, какоевознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда; 11.3. адекватность - вознаграждение должно быть адекватнотрудовому вкладу каждого работника в результат деятельности всегоучреждения, его опыту и уровню квалификации; 11.4. своевременность - вознаграждение должно следовать задостижением результата; 11.5. справедливость - правила определения вознаграждения должныбыть понятны каждому работнику; 11.6. прозрачность - принятие решений о выплатах и их размерах сучетом мнения представительного органа работников. V. Источники повышения зарплаты Увеличение расходов на оплату труда при формировании бюджетныхассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг(выполнение работ) будет осуществляться в соответствии с требованиямидействующего законодательства. Учитывая, что реализация данной Концепции потребует значительныхфинансовых ресурсов, обеспечение мероприятий по повышению оплаты трудабудет осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделениядополнительных средств консолидированного бюджета Сахалинской области,в том числе с привлечением на эти цели до трети средств, получаемыхза счет реорганизации неэффективных расходов, средств от оптимизации,в том числе повышения эффективности использования имущества, экономииресурсов, а также иных источников, включая средства от приносящейдоход деятельности. VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация Концепции позволит повысить доходы работниковбюджетной сферы Сахалинской области, обеспечить достойный иконкурентоспособный уровень и более тесную зависимость заработнойплаты работников от результативности работы, повысить качествопредоставляемых государственных (муниципальных) услуг, сохранитькадровый потенциал, повысить престижность и привлекательность работы вбюджетной сфере. К 2018 году будет обеспечена объективно обусловленная сложностьютрудовых функций дифференциация в оплате труда работников бюджетнойсферы Сахалинской области и реализация Указов Президента РоссийскойФедерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» и от 01 июня 2012 года № 761 «Онациональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017годы».