Распоряжение Правительства Сахалинской области от 17.01.2013 № 15-р
Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 января 2013 г. № 15-р г. Южно-Сахалинск Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Положения о долгосрочныхцелевых программах Сахалинской области, утвержденного распоряжениемПравительства Сахалинской области от 23.11.2012 № 884-р «О разработкеКонцепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области«Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда,неиспользуемых и бесхозных объектов производственного инепроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020годы»: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы Сахалинскойобласти «Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищногофонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного инепроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020годы» (далее – Программа) (прилагается). 2. Определить министерство строительства Сахалинской областиорганом исполнительной власти Сахалинской области, ответственным заразработку Программы. 3. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернскиеведомости». 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской областиЕ.П.Ивашову. Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Сахалинской области от 17 января 2013 г. № 15-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» Концепция долгосрочной целевой программы Сахалинской области«Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда,неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного инепроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020годы» (далее – Концепция) является системой основных стратегическихподходов, совокупность которых позволит органам государственной властиСахалинской области, органам местного самоуправления эффективнорешать задачи по выполнению обязательств государства по реализацииправа на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилыхдомах, не отвечающих установленным санитарным и техническимтребованиям, создания благоприятной и комфортной среды обитания натерритории Сахалинской области. 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Концепция подготовлена в целях максимально эффективногоиспользования территорий сложившейся жилой и нежилой застройки винтересах жителей Сахалинской области путем их комплексного развития сучетом градостроительных потенциалов данных территорий для улучшенияжилищных условий, создания благоприятной и комфортной среды обитания,повышения уровня и качества жизни населения Сахалинской области. Жилищный фонд Сахалинской области на конец 2011 года составил11969,4 тыс. кв. метров. По сравнению с 2007 годом общая площадь жилыхпомещений увеличилась на 720 тыс. кв. метров. При этом, площадьветхого и аварийного жилищного фонда составляет 1116,4 тыс. кв. м,(9,3% от общей площади жилищного фонда), где ветхий жилищный фонд –672,8 тыс. кв. м, аварийный – 443,6 тыс. кв. м. В 2011 году снесенопо ветхости и аварийности – 23,5 тыс. кв. м. За счет новогостроительства в области введено 239,4 тыс. кв. м жилья. На территории Сахалинской области в рамках реализации областныхцелевых программ «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основныхобъектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 -2013 годы и на период до 2017 года», «Переселение граждан, проживающихв Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005- 2015 годах», федеральной целевой программы «Повышение устойчивостижилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения всейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы»,региональных адресных программ по переселению граждан из аварийногожилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства осуществляется масштабное жилищноестроительство взамен жилых домов, признанных непригодными дляпроживания и сейсмоусиление которых нецелесообразно, а также дляпереселения граждан из аварийных жилых домов. В рамках программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов,основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на2009 - 2013 годы и на период до 2017 года» за период с 2009 годавведен в эксплуатацию 71 жилой дом общей площадью 88,7 тыс. кв.метров, строительство данных домов осуществлялось взамен жилых домов,имеющих дефицит сейсмостойкости и сейсмоусиление которых экономическинецелесообразно. В рамках программы «Переселение граждан, проживающихв Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005- 2015 годах» за период с 2009 по 2011 годы для 352 семей приобретеноквартир общей площадью 15,3 тыс. кв. метров. В рамках действующихрегиональных адресных программ по переселению граждан из аварийногожилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства предусмотрена ликвидация 84 жилыхаварийных домов общей площадью 9,1 тыс. кв. метров, из данных домовпланируется переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760человек. Учитывая дальнейшую реализацию программ по строительствусейсмостойкого жилья, а также по переселению граждан из аварийногожилья, проблема по увеличению объемов неиспользуемого жилищного фондас высокой степенью износа будет нарастать. Кроме жилых зданий по информации муниципальных образованийСахалинской области требуется снос 71 неиспользуемого и бесхозяйногоздания общей площадью 57,1 тыс. кв. метров. Также, в рамках программы«Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и системжизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на периоддо 2017 года» осуществляется строительство социальных объектов взаментех, сейсмоусиление которых нецелесообразно и которые подлежат вдальнейшем демонтажу. Соответственно, такие строения ухудшают внешнийоблик и благоустройство населенных пунктов Сахалинской области,сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижаютинвестиционную привлекательность территорий Сахалинской области. В 2006 году в Градостроительный кодекс Российской Федерации быливнесены изменения, позволяющие органам местного самоуправленияпринимать решения о развитии территорий, занятых многоквартирнымидомами, признанными аварийными и подлежащими сносу и (или)многоквартирными домами, включенными в адресные муниципальныепрограммы по сносу и реконструкции домов, в целях развития застроенныхтерриторий. В настоящей Концепции и далее в долгосрочной целевой программеСахалинской области «Ликвидация аварийного и непригодного дляпроживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектовпроизводственного и непроизводственного назначения в Сахалинскойобласти на 2013 - 2020 годы» (далее – Программа) предусмотрено, чторешения о развитии застроенных территорий принимаются в порядке,предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. ВПрограмме необходимо предусмотреть подготовку критериев обоснованияпроектного решения о сносе жилых домов, неиспользуемых и бесхозяйныхзданий и сооружений при подготовке проектов планировки застроеннойтерритории: - наличие жилых, неиспользуемых и бесхозяйных объектовпроизводственного и непроизводственного назначения, подлежащих сносу всоответствии с законодательством; - согласие собственников жилых и нежилых помещений на снос зданийпри предоставлении равноценных жилых и нежилых помещений либокомпенсации с учетом соблюдения прав собственников; - экономическая оценка затрат на демонтаж жилых зданий,неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного инепроизводственного назначения; - наличие участков под строительство стартовых жилых домов дляпереселения жителей при новом строительстве. При этом дома, включенные в адресные перечни на капитальныйремонт за счет бюджетных средств и средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства по программамкапитального ремонта многоквартирных домов муниципальных образованийСахалинской области, не должны включаться в списки сносимых. Программа должна быть разработана в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексомРоссийской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,Земельным кодексом Российской Федерации, генеральными планами развитиямуниципальных образований Сахалинской области. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Существующий ветхий и аварийный жилищный фонд имеет следующуюхарактеристику: наибольшую долю в этом фонде составляют жилыепомещения, занимаемые по договорам социального найма и являющиесямуниципальной или государственной собственностью, в малоэтажном (дотрех этажей) жилищном фонде. Аналогично, по имеющимся данным муниципальных образованийнаибольший объем неиспользуемых зданий непроизводственной сферыприходится на муниципальную собственность. В связи с тем, чтостатистических данных по объему неиспользуемых и бесхозяйных объектовне существует, в рамках Программы необходимо будет провести мониторинги создать перечень указанных объектов. При разработке Концепции принимается положение о том, что органыгосударственной власти и органы местного самоуправления в пределахсвоей компетенции обеспечивают условия для улучшения жилищных условийнаселения, проживающего в настоящее время в ветхом и аварийномжилищном фонде. Это положение оправдано и с социальной точки зрения,поскольку уровень цен на жилые помещения, недостаток бюджетных средстви отсутствие доступного финансово-кредитного механизма не позволяютбольшинству граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах,самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилыепомещения удовлетворительного качества. С другой стороны, государство, до недавнего времени являвшеесясобственником жилищного фонда, ставшего ветхим и аварийным, необеспечивало его должную эксплуатацию и реновацию. Аналогично, должным образом не осуществлялся контроль затехническим состоянием многочисленных объектов, брошенных своимибывшими балансодержателями на произвол судьбы в период приватизации.Соответственно, объекты устарели и износились, стали представлятьопасность возникновения аварийных ситуаций. Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерациивещь признается бесхозяйной, если у нее отсутствует собственник илиего невозможно определить, либо собственник отказался от правасобственности на нее. В целях упорядочения гражданского оборотабесхозяйных недвижимых вещей законодатель в указанной статье закрепилдля органов местного самоуправления право на обращение в суд стребованием о признании права муниципальной собственности набесхозяйную вещь. Соответственно, если к ликвидации неиспользуемых, атакже не отвечающих требованиям сейсмобезопасности, объектовмуниципальной собственности возможно приступить в более короткие срокипри подготовке соответствующей проектной документации на их демонтаж,то для определения формы собственности на бесхозяйные объектыпотребуется значительное время. В связи с этим необходимо оценить масштаб проблемы, определитьметодологию ее решения и пути привлечения необходимого объемафинансовых ресурсов. Целесообразность использования программно-целевого метода длярешения указанной проблемы обусловлена тем, что она: - входит в число приоритетов для формирования федеральных целевыхпрограмм, а также иных механизмов бюджетной поддержки ликвидацииаварийного жилищного фонда (Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства); - носит межотраслевой характер и не может быть решена без участияорганов государственной власти и местного самоуправления области; - не может быть решена в пределах одного финансового года итребует бюджетных расходов капитального характера. Соответственно, решение проблемы требует значительных финансовыхзатрат, решение которых возможно только программно-целевым методом.Реализация программных мероприятий Программы позволит решить следующиезадачи: - ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищногофонда; - ликвидация неиспользуемых и бесхозяйных объектовпроизводственного и непроизводственного назначения; - создание условий для обеспечения застройки территорий, занятыхаварийным жилищным фондом, неиспользуемыми и бесхозяйными объектамипроизводственного и непроизводственного назначения; - переход к развитию застроенных территорий Сахалинской области. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Отсутствие действующей на территории Сахалинской области программыпо ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищногофонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного инепроизводственного назначения на 2013 - 2020 годы не позволитвнедрить механизмы по созданию условий для: - развития строительства жилых домов, строительства новых объектовпроизводственного и непроизводственного назначения на территорииСахалинской области; - привлечения средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийногожилья; - предотвращения возможного обрушения жилья, представляющегореальную угрозу для жизни людей, проживающих в аварийном жилищномфонде, обрушения неиспользуемых и бесхозяйных объектовпроизводственного и непроизводственного назначения; - снятия социальной напряженности среди населения, проживающего ваварийных и ветхих жилых помещениях, а также вблизи неиспользуемых ибесхозяйных объектов производственного и непроизводственногоназначения. Без использования программно-целевого метода при решении проблемыс его системным подходом к решению поставленных задач ицеленаправленным использованием значительных финансовых ресурсов,во-первых, нарастающими темпами будет увеличиваться количествонаиболее изношенных аварийных домов, во-вторых, продолжится увеличениеобщей площади жилищного фонда с высокой степенью износа. Снос ветхогои аварийного жилищного фонда будет иметь бессистемный характер ипроизводиться, главным образом, в крупных городах области и только назастраиваемых площадках. Качество жизни граждан, проживающих внаиболее изношенных жилых помещениях, будет снижаться. По состоянию на 01 января 2012 года из общей площади жилыхпомещений 11969,4 тыс. кв. метров 7,3%, или 874 тыс. кв. метров (3688многоквартирных жилых домов), имеют износ свыше 66%. Площадь жилыхпомещений, имеющих износ от 31 до 65%, составляет 3538,7 тыс. кв.метров (8077 многоквартирных жилых домов), или 29,6% от общей площадижилищного фонда в Сахалинской области. Соответственно, приростжилищного фонда с высокой степенью износа на ближайшую перспективубудет сохранен и его прогнозируемый объем в 2013 - 2020 годах составит30-35 тыс. кв. метров ежегодно, который будет практически полностьюперекрываться объемом сносимого в рамках мероприятий Программы. Такимобразом, реализация Программы позволит, как минимум, переломитьнегативную тенденцию прироста площадей наиболее изношенных жилыхпомещений. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях действий по решению проблемы Учитывая, что разрабатываемая Программа должна стать инструментомреализации генеральных планов развития территорий Сахалинскойобласти, необходимо системно формировать механизмы решения вопросовразмещения стартовых площадок, головных объектов инженернойинфраструктуры, транспортной доступности, компенсаций собственникам заизъятие объектов недвижимости на разрабатываемых территориях. Системный подход увеличивает потенциал по стартовым площадкам,комплексно решает транспортные, инженерные проблемы проектируемыхтерриторий. Программа должна обеспечить достижение общей цели -повышение эффективности использования территорий. Спрогнозировать масштабность решения проблемы массовогокапитального ремонта за счет средств самих собственников аварийныхжилых помещений, а также реконструкции неиспользуемых и бесхозяйныхобъектов производственного и непроизводственного назначения безприменения программно-целевого метода не представляется возможным.Таким образом, придать этой работе планомерный характер возможнотолько в том случае, когда программно-целевым методом планируетсякаждый этап работы, определены процедуры, объемы, источникифинансирования работ. Любые другие варианты решения проблемыпредполагают большие риски, как для инвесторов, так и для заказчиков,собственников и нанимателей жилых помещений. Появление у инвесторов возможности работать на новых площадкахнеизбежно приведет к увеличению предложения нового жилья, новыхпроизводств. При этом можно будет рассчитывать, что заработаютфинансовые инструменты, позволяющие привлечь дополнительные средства встроительную отрасль, увеличить объемы производства. 5. Предложения по целям и задачам Программы, описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий Целями Программы является создание условий для развитиязастроенных территорий Сахалинской области, улучшение внешнего обликанаселенных пунктов Сахалинской области, повышение инвестиционнойпривлекательности Сахалинской области. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: - провести мониторинг жилищного фонда области с постояннойактуализацией реестра аварийного и признанного непригодным дляпроживания жилищного фонда, мониторинг неиспользуемых и бесхозяйныхобъектов производственного и непроизводственного назначения; - сформировать и откорректировать очередность сноса аварийного ипризнанного непригодным для проживания жилищного фонда и связанную сним очередность переселения граждан; - сформировать перечень и очередность сноса неиспользуемых ибесхозяйных объектов производственного и непроизводственногоназначения; - сформировать перечень застроенных территорий, в том числе сзаключенными договорами о развитии застроенных территорий ипланируемых к проведению аукционов на право заключения договора оразвитии застроенных территорий. Основной механизм решения проблемы – ликвидация (снос) за счетбюджетных или смешанных источников финансирования аварийного ипризнанного непригодным для проживания жилищного фонда, неиспользуемыхи бесхозяйных объектов производственного и непроизводственногоназначения в целях освобождения территорий для строительства новыхблагоустроенных жилых помещений для переселения в него собственников инанимателей из аварийного и признанного непригодным для проживанияжилищного фонда, а также новых объектов производственного инепроизводственного назначения. С точки зрения финансовых объемовисходными данными для оценочного расчета являются: - полный объем ветхого и аварийного жилищного фонда области –1116,4 тыс. кв. м по статистическим данным на 01 января 2012 года; - объем жилых помещений с высоким уровнем износа – 874 тыс. кв.метров по статистическим данным на 01 января 2012 года; - объем неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственногои непроизводственного назначения - по предварительной информациимуниципальных образований 71 объект общей площадью 57,1 тыс. кв.метров; - стоимость сноса 1 куб. метра жилого помещения – расчетнаявеличина. Предполагается, что для определения стоимости сносааварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фондамуниципальным образованиям за счёт средств местного бюджета будетнеобходимо осуществить подготовку проектной документации на демонтажжилых зданий в зависимости от серий производства. Вместе с тем, приопределении стоимости сноса 1 куб. метра жилых и нежилых зданий иобъектов учитывались сметные расчеты на разборку зданий методомобрушения в зависимости от типов зданий (деревянные, кирпичные ит.п.). В рамках Программы планируется произвести ликвидацию аварийного иветхого жилищного фонда 282 тыс. кв. метров аварийного и признанногонепригодным для проживания жилищного фонда и 57,1 тыс. кв. метровнеиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного инепроизводственного назначения. В целом на указанный объемликвидируемых объектов потребность средств составит 3,9 млрд. рублей.В течение срока действия Программы будет производиться корректировкаобъемов в зависимости от ежегодных объемов расселения граждан во вновьпостроенное жилье как в рамках реализации целевых программ, так изастройщиками за счет собственных средств на застроенных территорияхпо заключенным договорам с муниципальными образованиями, от готовностимуниципальных образований к сносу неиспользуемых и бесхозяйныхобъектов, а также в зависимости от объемов финансирования. Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются: - площадь расселенного аварийного и признанного непригодным дляпроживания жилищного фонда; - доля аварийного жилищного фонда в общем жилищного фонда; - площадь введенного в эксплуатацию жилищного фонда дляпереселения граждан из аварийного и признанного непригодным дляпроживания жилищного фонда; - площадь ликвидированных неиспользуемых и бесхозяйных объектовпроизводственного и непроизводственного назначения. Оценка хода реализации Программы будет осуществляться по этимпоказателям ежегодно. 6. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом Программа будет осуществляться в период с 2013 по 2020 годы,который включает в себя комплекс нормотворческих, организационных,финансово-инвестиционных, строительных мероприятий, нацеленных наликвидацию аварийного и признанного непригодным для проживанияжилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектовпроизводственного и непроизводственного назначения. С учетом того, что в рамках Программы ежегодно осуществляетсяреализация комплекса взаимосвязанных мероприятий, целесообразно вдальнейшем этапом реализации Программы определять календарный год. По итогам года проводится анализ эффективности проведениямероприятий, расходования средств, оцениваются основные целевыеиндикаторы и показатели. 7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в формировании Программы В формировании Программы принимают участие: - министерство строительства Сахалинской области; - министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваСахалинской области. 8. Предложения по определению областного органа исполнительной власти в качестве координатора-разработчика Программы Координатором-разработчиком Программы будет являться министерствостроительства Сахалинской области. 9. Предложения по финансовому обеспечению Программы Реализация Программы предусматривает финансирование за счетсредств областного и местных бюджетов, а также внебюджетныхисточников. Финансирование Программы планируется в объеме 3910,0 млн. рублей,из них за счет средств областного бюджета – 2220,0 млн. рублей,средства местных бюджетов – 160,0 млн. рублей, внебюджетные средства –1530,0 млн. рублей. Внебюджетный источник финансирования Программы –это средства застройщиков земельных участков, обремененных подлежащимсносу жилищным фондом, неиспользуемых и бесхозяйных объектовпроизводственного и непроизводственного назначения. Средства, выделенные из областного бюджета, будут направлены наконкурсной основе органам местного самоуправления в виде субсидии насофинансирование муниципальных программ, предусматривающих ликвидациюаварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, атакже переселение граждан из аварийного и признанного непригодным дляпроживания жилищного фонда, в том числе не сейсмостойкого, исофинансирование мероприятий по сносу объектов, признанных вустановленном законодательством порядке неиспользуемыми ибесхозяйными. При этом конкретная сумма финансовых средств, выделяемых нареализацию Программы по ликвидации аварийного и признанногонепригодным для проживания жилищного фонда, неиспользуемых ибесхозяйных объектов производственного и непроизводственногоназначения, а также порядок расходования средств будут установленынепосредственно Программой. 10. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация Программы позволит: - ликвидировать аварийный и признанный непригодным для проживанияжилищный фонд с высокой степенью износа; - ликвидировать неиспользуемые и бесхозяйные объектыпроизводственного и непроизводственного назначения.Индикаторы и их количественные показатели реализации Программысодержатся в приложении к настоящей Концепции. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленныхзадач и достижение намеченных в рамках Программы целей за оцениваемыйпериод, а также позволит своевременно вносить уточнения или измененияв Программу. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 17 января 2013 г. № 15-р ИНДИКАТОРЫ для оценки результатов реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» не приводятся