Распоряжение Правительства Сахалинской области от 15.01.2013 № 9-р
Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Сахалинской области (2013 - 2015 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15 января 2013 г. № 9-р г. Южно-Сахалинск Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Сахалинской области (2013 - 2015 годы)» В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской областиот 04.10.2010 № 476 «О долгосрочных и ведомственных целевыхпрограммах в Сахалинской области»: 1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы Сахалинскойобласти «Реформирование и развитие системы государственнойгражданской службы Сахалинской области (2013 - 2015 годы)»(прилагается). 2. Определить департамент кадровой политики аппарата Губернатораи Правительства Сахалинской области ответственным за разработкудолгосрочной целевой программы Сахалинской области «Реформирование иразвитие системы государственной гражданской службы Сахалинскойобласти (2013 - 2015 годы)». 3. Департаменту кадровой политики аппарата Губернатора иПравительства Сахалинской области в срок до 20 января 2013 годаобеспечить разработку и представить на утверждение в ПравительствоСахалинской области проект целевой программы Сахалинской области«Реформирование и развитие системы государственной гражданской службыСахалинской области (2013 - 2015 годы)». 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернскиеведомости». Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Сахалинской области от 15 января 2013 г. № 9-р КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Сахалинской области (2013 - 2015 годы)» 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Концепция долгосрочной целевой программы Сахалинской области«Реформирование и развитие системы государственной гражданской службыСахалинской области (2013 - 2015 годы)» (далее - Концепция) являетсядокументом, определяющим общую стратегию, основные направления,приоритеты, задачи развития системы государственной гражданской службыв Сахалинской области. Актуальность разработки настоящей Концепции обусловленаколичественными и качественными изменениями кадрового составагосударственной гражданской службы Сахалинской области, необходимостьюкачественного обновления и ротации кадров гражданских служащих. Исходя из поставленных целей важнейшим приоритетом развитиягосударственной гражданской службы является создание эффективногокадрового состава, способного осуществлять обеспечение исполненияполномочий государственных органов на высоком профессиональном уровне,в том числе удовлетворение потребностей населения в оказаниикачественных, своевременных и доступных государственных услуг. Настоящая Концепция основана на целевых ориентирах инновационногоразвития, представленных в следующих документах: - Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системегосударственной службы Российской Федерации»; - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»; - Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «Офедеральной программе "Реформирование и развитие системыгосударственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»; - Закон Сахалинской области от 22.02.2007 № 12-ЗО «Об организациигосударственной гражданской службы Сахалинской области». При разработке Концепции учитывались принимаемые Губернатором иПравительством Сахалинской области меры по повышению эффективностигосударственной гражданской службы, а также комплекс уже реализованныхмероприятий в данной сфере, проводимые модернизационные процессы. Организационной основой реализации мероприятий по реформированиюи развитию государственной гражданской службы Сахалинской областидолжна стать долгосрочная целевая программа Сахалинской области«Реформирование и развитие системы государственной гражданской службыСахалинской области (2013 - 2015 годы)» (далее – Программа). Успешная реализация Программы позволит добиться стратегическихцелей, сформулированных в Стратегии развития Сахалинской области напериод до 2025 года. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Эффективность программно-целевого метода обусловлена егосистемным, интегрирующим характером, что позволит обеспечить решениепроблем и рационально использовать ресурсы. При определении стратегических и тактических задач Программыпредлагается исходить из повышения эффективности координациидеятельности органов исполнительной власти, формирования единого полязадач. Для этого: - необходимо обеспечить общие подходы и взаимосвязь целей изадач; - мероприятия Программы должны учитывать ресурсные возможностиобласти и носить комплексный характер; - ожидаемые результаты, система показателей реализации Программыи целевых значений показателей должны быть разработаны с учетомпоказателей эффективности деятельности органов исполнительной власти. Данный подход позволяет использовать механизмы софинансированияза счет регионального и муниципальных бюджетов, внебюджетныхисточников.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Основные цели и задачи реформирования системы государственнойслужбы Российской Федерации были сформулированы в Концепцииреформирования системы государственной службы Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году. В соответствии с Концепцией реформирования системыгосударственной службы Российской Федерации созданы основы единойсистемы государственной службы, заложены правовые, организационные иэкономические принципы ее функционирования. В процессе реформирования государственной службы была выстроенасистема государственной гражданской службы Сахалинской области. Важным этапом реформирования государственной службы сталопринятие Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системегосударственной службы Российской Федерации", Федерального закона от27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации". В целях реализации федеральных законов о государственной службебыли изданы Закон Сахалинской области от 22.02.2007 № 12-ЗО "Оборганизации государственной гражданской службы Сахалинской области",нормативные правовые акты Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти. Современные методы планирования и регламентации трудагосударственных служащих не получили широкого распространения, апредусмотренные законодательством Российской Федерации механизмыстимулирования государственных служащих к исполнению обязанностейгосударственной службы на высоком профессиональном уровне нереализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственныхслужащих. Качество профессионального обучения государственных служащих внедостаточной степени отвечает потребностям развития государственнойслужбы. Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствиемнаучно обоснованной и апробированной методики применения нормзаконодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов,применение новых кадровых технологий на государственной службе неимеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов назамещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационныхэкзаменов и аттестации государственных служащих. Недостаточная открытость государственной службы способствуетпроявлениям бюрократизма и коррупции. Не отработаны механизмы профилактики коррупционных и иныхправонарушений на государственной гражданской службе. Существенной проблемой является общий низкий уровень правовойкультуры гражданских служащих, соблюдение моральных и этических нормкак в рамках исполнения должностных обязанностей, так и в повседневнойжизни. Реализация Программы позволит завершить качественноепреобразование системы государственной службы Сахалинской области,оптимизировать ее организацию и функционирование на основеустановленных законодательством Российской Федерации принципов,внедрить на государственной службе Сахалинской области современныекадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии. Поскольку Программа соответствует целям и задачам, направлениямдеятельности Правительства Российской Федерации и ПравительстваСахалинской области, ее невыполнение будет иметь негативный характер.4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях действий по решению проблемы Возможными вариантами решения проблемы являются: - программно-целевой метод; - самостоятельная реализация органами исполнительной властиСахалинской области полномочий в сфере государственной гражданскойслужбы. Основным преимуществом первого варианта является системность,упорядоченность, единство организационных, правовых и методическихподходов, а также возможность управления, координации и анализарезультативности всей совокупности работ по решению проблем. Основные риски первого варианта связаны с необходимостьюрационального распределения ресурсов (финансовых, людских,организационных) для решения проблемы, а также с проведениемобъективной экспертизы и мониторинга реализации мероприятий Программыдля дальнейшего выстраивания эффективного комплексного механизмауправления системой государственной гражданской службы Сахалинскойобласти. Основными рисками второго варианта могут быть не решениеотдельными органами исполнительной власти Сахалинской областиуказанных задач, решение задач не в полном объёме, неэффективноеиспользование ресурсов. Общим риском двух вариантов является риск сокращения бюджетногофинансирования органов исполнительной власти Сахалинской области, вт.ч. на профессиональное развитие государственных гражданскихслужащих, в процессе реализации Программы. 5. Предложения по целям и задачам Программы, описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий Успешность реформирования и развития системы государственнойслужбы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных намодернизацию государственной службы как единой системы, а также напрактическое применение новых технологий государственного управления. Современная государственная служба должна быть открытой,конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативнуюдеятельность государственных служащих по обеспечению исполненияполномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать синститутами гражданского общества. Цель Программы - завершение создания системы управлениягосударственной службой Сахалинской области, формированиевысококвалифицированного кадрового состава государственной службыСахалинской области, обеспечивающего эффективность государственногоуправления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующихосновных задач: 1) совершенствование правовой основы государственной гражданскойслужбы Сахалинской области; 2) создание системы управления государственной службойСахалинской области; 3) развитие антикоррупционных механизмов; 4) внедрение эффективных технологий и современных методовкадровой работы, направленных на повышение профессиональнойкомпетентности государственных служащих, обеспечение условий для ихрезультативной профессиональной служебной деятельности; 5) внедрение современных механизмов стимулированиягосударственных служащих; 6) развитие системы дополнительного профессионального образованиягосударственных служащих. В ходе реализации Программы будет обеспечиваться координациядеятельности основных исполнителей, осуществляться контроль за ходомреализации мероприятий. 6. Примерные сроки решения проблемы программно-целевым методом Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы. 7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в формировании Программы Государственным заказчиком Программы является ПравительствоСахалинской области, которое контролирует исполнение ее мероприятий всоответствии с действующим законодательством. К участию в Программе привлекаются аппарат Губернатора иПравительства Сахалинской области, органы исполнительной властиСахалинской области.8. Предложения по определению областного органа исполнительной власти Сахалинской области, аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в качестве координатора-разработчика Программы В качестве координатора-разработчика Программы предлагаетсяаппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области. 9. Предложения по финансовому обеспечению Программы Средства на обеспечение деятельности аппарата Губернатора иПравительства Сахалинской области, органов исполнительной властиСахалинской области, предусмотренные в областном бюджете насоответствующий финансовый год. 10. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта решения проблемы Предварительная оценка ожидаемой результативности производится поцелевым индикаторам, позволяющим оценить ход реализации Программы. Целевые индикаторы для оценки результатов реализации Программы иих количественные значения по годам приведены в приложении к настоящейКонцепции в табличной форме. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Сахалинской области (2013 - 2015 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 15 января 2013 г. № 9-р ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ результативности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Сахалинской области (2013 - 2015 годы)" |—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| № | Индикатор | Значение показателя по итогам || пп. | | реализации Программы (2015 год) ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 4 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 1. |Доля государственных служащих, прошедших аттестацию | 100% ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 2. |Доля государственных служащих, имеющих классный чин| 100% || |государственной гражданской службы Сахалинской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 3. |Количество должностей государственной службы, для которых| 100% должностей государственной || |утверждены должностные регламенты, соответствующие| службы || |установленным требованиям | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 4. |Доля государственных служащих, должностные регламенты| 100% || |которых содержат показатели результативности | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 5. |Доля вакантных должностей государственной службы,|Не менее 10% от общего количества|| |замещаемых на основе назначения из кадрового резерва,| замещенных вакантных должностей || |сформированного на конкурсной основе | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 4 ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 6. |Доля вакантных должностей государственной службы,| 100% || |замещаемых на основе открытых конкурсных процедур (за| || |исключением должностей, конкурс на замещение которых| || |может не проводится) | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 7. |Доля государственных служащих в возрасте до 30 лет,|Не менее 20% от общего количества|| |имеющих стаж государственной службы более 3 лет,| должностей государственной || |замещающих должности категорий «специалисты» и| службы указанной категории || |«обеспечивающие специалисты» | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 8. |Доля государственных гражданских служащих, принимающих| 100% || |участие в предоставлении государственных услуг, прошедших| || |обучение по программам дополнительного профессионального| || |образования в указанной сфере деятельности | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 9. |Доля государственных гражданских служащих, в должностные| 100% || |обязанности которых входит участие в противодействии| || |коррупции, прошедших обучение по программам| || |дополнительного профессионального образования в указанной| || |сфере деятельности | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 10. |Число реализованных инновационных образовательных|Не менее 20% от общего количества|| |программ в области государственной службы | образовательных программ ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 11. |Число государственных служащих, принявших участие в| Не менее 30% || |инновационных программах профессиональной подготовки и| || |переподготовки государственных служащих | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 12. |Число государственных служащих, прошедших| 100% || |профессиональную переподготовку, повышение квалификации и| || |стажировку, в том числе за пределами территории| || |Российской Федерации | ||—————|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|