Постановление Правительства Сахалинской области от 28.01.2013 № 31
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы"
Утратит силу с 01.01.2014 года - Постановление Правительства Сахалинской области от 09.08.2013 г. N 448 ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 января 2013 г. № 31 г. Южно-Сахалинск Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы» В соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской областиот 04 июля 2012 года № 484-р «Об утверждении Концепции долгосрочнойцелевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма вСахалинской области на 2013 - 2018 годы» Правительство Сахалинскойобласти постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие внутреннегои въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы» (далее- Программа) (прилагается). 2. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова),министерству экономического развития Сахалинской области(С.А.Карпенко) включить Программу в перечень долгосрочных целевыхпрограмм, подлежащих финансированию за счет средств областногобюджета. 3. Установить, что в ходе реализации Программы программныемероприятия и объемы их финансирования подлежат корректировке всоответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинскойобласти об областном бюджете Сахалинской области на соответствующийфинансовый год. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 28 января 2013 г. № 31 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы» |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Наименование |Долгосрочная целевая программа «Развитие||Программы |внутреннего и въездного туризма в Сахалинской|| |области на 2013 - 2018 годы» (далее - Программа) || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основание для |Распоряжение Правительства Сахалинской области от||разработки |04 июля 2012 года № 484-р «Об утверждении Концепции||Программы |долгосрочной целевой программы «Развитие|| |внутреннего и въездного туризма в Сахалинской|| |области на 2013 - 2018 годы» || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Заказчик |Правительство Сахалинской области ||Программы | || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Разработчик |Министерство спорта, туризма и молодежной политики||Программы |Сахалинской области || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Исполнители |Министерство спорта, туризма и молодежной политики||Программы |Сахалинской области, министерство культуры|| |Сахалинской области, министерство здравоохранения|| |Сахалинской области, управление делами Губернатора|| |и Правительства Сахалинской области, муниципальные|| |образования Сахалинской области ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Цели и задачи |Цель Программы: повышение конкурентоспособности||Программы |регионального туристского рынка, удовлетворяющего|| |потребности российских и иностранных граждан в|| |качественных туристских услугах. || |Основные задачи: || |- модернизация и создание объектов инфраструктуры|| |на территории области; || |- повышение качества и доступности туристских услуг|| |в Сахалинской области; || |- увеличение объемов въездного и внутреннего|| |туризма; || |- повышение благосостояния и комфортности|| |проживания населения Сахалинской области за счет|| |развития инфраструктуры отдыха и туризма; || |- формирование позитивного имиджа и узнаваемости|| |Сахалинской области на внутреннем и международном|| |туристских рынках || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Мероприятия |Система мероприятий Программы состоит из следующих||Программы |разделов: || |1. Создание эффективного туристского продукта и|| |развитие объектов туристской инфраструктуры на|| |территории Сахалинской области. || |2. Повышение качества региональных туристских|| |услуг. || |3. Продвижение туристского продукта Сахалинской|| |области на российском и международном туристских|| |рынках || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Сроки реализации |2013 - 2018 годы || |Первый этап (2013 - 2015 годы) - закрепление|| |позитивных тенденций и создание условий для|| |дальнейшего формирования конкурентоспособного|| |туристского комплекса Сахалинской области. || |Второй этап (2016 - 2018 годы) - создание условий|| |для повышения конкурентоспособности регионального|| |туристского рынка || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Целевые |1. Объем внутреннего туристского потока в||индикаторы и |Сахалинскую область. ||показатели |2. Объем платных туристских услуг, оказанных|| |населению. || |3. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных|| |средств размещения. || |4. Поступление налоговых платежей от туристской|| |деятельности в консолидированный бюджет области. || | || |5. Количество специалистов, прошедших обучение на|| |курсах подготовки и переподготовки кадров в сфере|| |туризма и сервиса. || |6. Количество туристских мероприятий. || |7. Количество новых туристских маршрутов. || |8. Количество благоустроенных объектов|| |туристического посещения || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Объемы и |Общий объем средств на реализацию Программы в||источники |течение 2013 - 2018 годов составит 861 240,0 тыс.||финансирования |руб., в том числе за счет средств: || |- областного бюджета - 583 250,0 тыс. руб.; || |- муниципальных бюджетов -3 490 ,0 тыс. руб.; || |- внебюджетных источников - 274 500,0 тыс. руб.; || |в том числе по годам реализации: || |- 2013 год - 10 350,0 тыс. руб., из них средства|| |областного бюджета - нет, внебюджетных источников -|| |10 350,0 тыс. руб.; || |- 2014 год - 127 940,0 тыс. руб., из них средства|| |областного бюджета - 65 050,0 тыс. руб., местных|| |бюджетов - 540,0 тыс. руб., внебюджетных источников|| |- 62 350,0 тыс. руб.; || |- 2015 год - 203 880,0 тыс. руб., из них средства|| |областного бюджета - 138 800,0 тыс. руб., местных|| |бюджетов - 2 130,0 тыс. руб., внебюджетных|| |источников - 62 950,0 тыс. руб.; || |- 2016 год - 244 850,0 тыс. руб., из них средства|| |областного бюджета - 158 500,0 тыс. руб., местных|| |бюджетов - 400,0 тыс. руб., внебюджетных источников|| |- 85 950,0 тыс. руб.; || |- 2017 год - 137 970,0 тыс. руб., из них средства|| |областного бюджета - 111 100,0 тыс. руб., местных|| |бюджетов - 420,0 тыс. руб., внебюджетных источников|| |- 26 450 тыс. руб.; || |- 2018 год - 136 550,0 тыс. руб., из них средства|| |областного бюджета - 109 800,0 тыс. руб., местных|| |бюджетов - 0,0 тыс. руб., внебюджетных источников -|| |26 450 тыс. руб. || | ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |Экономическая эффективность реализации Программы||конечные |оценивается с точки зрения увеличения к 2018 году: ||результаты |- объема внутреннего туристского потока в||реализации |Сахалинскую область до 430, 0 тысяч; ||Программы и |- объема платных туристских услуг до 900,0 млн.||показатели |рублей; ||социально-экономи|- объема платных услуг гостиниц и аналогичных||ческой |средств размещения до 3800,0 млн. рублей. ||эффективности |Социальная эффективность будет выражена в создании|| |дополнительных рабочих мест в туристской отрасли|| |посредством реализации инвестиционных проектов,|| |появления новых субъектов туристской деятельности. || |Бюджетная эффективность оценивается с точки зрения|| |увеличения налоговых поступлений от туристской|| |деятельности в консолидированный бюджет области к|| |2018 году до 80,0 млн. руб. ||—————————————————|———————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами Развитие туристической отрасли Сахалинской областихарактеризуется рядом индикаторов, отражающих динамику ее развития. На территории области в 2011 году осуществляла туристскуюдеятельность 61 компания, что является наиболее высоким показателем замноголетний период развития отрасли. Непосредственно в турфирмахзадействовано 0,08% от общего числа занятых в экономике области. Нотуристская индустрия в целом затрагивает значительный спектр отраслейи услуг, участвующих в процессе обслуживания туриста, в связи с чемпоказатель числа занятых в туриндустрии составляет около 2%. Объем туристских услуг, оказанных населению, имеет стабильнуюдинамику роста, что подтверждает востребованность населением отдыха,путешествий и рекреации. За последние 5 лет объем туристских услугувеличился в 2,7 раза и в 2011 году составил 390,5 млн. руб. Объемналоговых поступлений в консолидированный бюджет области - 15,6 млн.руб., рост к уровню 2007 года - в 2 раза. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения -1456,5 млн. руб., рост к уровню 2007 года - в 103,5%, среднегодовойкоэффициент загрузки коллективных средств размещения не превышает 45%,что говорит о возможности увеличения заполнения гостиничного фонда засчет турпотока в несколько раз. Структура регионального туристического рынка смещена в сторонувыездного туризма, доля которого в общем турпотоке составляет 55%.Внутренний туризм - 32%, въездной - 13%. В целом активность развитиявыездного направления, которым занимаются около 80% турфирм Сахалина,обеспечивает стабильность поступления налоговых платежей в бюджетыразных уровней. Низкая доля внутреннего и въездного турпотока нагляднопоказывает необходимость активизации этих направлений. Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1% и не соответствуетсуществующему в регионе туристско-рекреационному потенциалу. Объем финансирования сферы туризма из областного бюджета запериод 2005 - 2012 годов составил 13,9 млн. руб., основная частькоторого была направлена на продвижение потенциала области,узнаваемости региона в многообразии туристских дестинаций и поддержкетурпотока на минимальном уровне. При этом инфраструктурная поддержка развития отрасли полностьюотсутствовала, инвестиционная активность слабая, государственнаяподдержка на минимальном уровне, переизбыток кадров туристской сферысочетается с их практической профнепригодностью, уровень сервиса всехслужб, задействованных в туристской индустрии, не соответствуетмеждународным стандартам. Совокупность данных факторов и показателей вцелом говорит об инерционном сценарии развития отрасли. Практически каждое муниципальное образование области обладаеттуристскими ресурсами и имеет многоотраслевую специализацию -экологический, этнографический, историко-культурный,бальнеологический, спортивный и другие виды туризма. В связи с этимразвитие туризма способно увеличить доходы местных бюджетов. 1. Группа наиболее благополучных районов, имеющих перспективуразвития туристско-рекреационной деятельности: г. Южно-Сахалинск итерритория всего района и муниципальное образование Корсаковскийгородской округ. Обладая комплексным туристско-рекреационнымпотенциалом эти районы имеют перспективу как многоотраслевые центры соспециализацией на бальнеологическом, спортивном видах деятельности всочетании с историко-культурным, ностальгическим, экологическим иделовым туризмом. В г. Южно-Сахалинске и муниципальном образовании городской округ«Город Южно-Сахалинск» наиболее перспективны экскурсионный,экологический, лечебно-оздоровительный, историко-культурный, сельскийи спортивный виды туризма (в том числе горнолыжный и конный), а такжеделовой туризм, в связи с ежегодно увеличивающимся количествоммеждународных мероприятий, конференций и бизнес-встреч на высокомуровне. Растет количество престижных гостиничных комплексов, ресторанов икафе, развлекательных заведений, проводится благоустройство города,включая озеленение и реконструкцию тротуаров и дорог. Реализуютсямероприятия по транслитерации - установлению дополнительных аншлагов сназваниями (либо дублирование на имеющихся) на латинском языкеосновных и значимых в туристическом аспекте объектов. Активно развивается СТК «Горный воздух», который как спортивный итуристический объект, отвечающий самым современным требованиям, ужестал весомым доводом в пользу привлечения туристов на Сахалин иприобщения сахалинцев к активному и здоровому образу жизни.Произведена реконструкция в исторически уникальном здании японскогопериода - областном краеведческом музее, включающая вновь созданныйландшафтный дизайн прилегающей территории, построено новое здание дляразмещения литературно-художественного музея книги А.П.Чехова «ОстровСахалин», активно реализуется программа по благоустройству областногоцентра. В Корсаковском районе наиболее перспективны экологический,историко-культурный, ностальгический, пляжный, круизный, охотничий,рыболовный виды туризма. Корсаковский порт - самый южный на Сахалине, работающийкруглогодично. Это «ворота» нашего региона для туристов, пребывающих вобласть из Японии и других стран. В настоящий момент развиваетсятуристский обмен посредством паромного сообщения Корсаков - Вакканай.В перспективе заходы больших круизных лайнеров. В районе сосредоточено самое большое в области количествотуристических баз отдыха. Перспективными территориями для развитиятуристской деятельности являются: озера Тунайча, Изменчивое, Буссе,Большое Вавайское, морские побережья, мыс Великан, мыс Свободный. Исторические события оставили наглядные следы в виде памятников,которые должны стать перспективными объектами показа, наряду сотреставрированным зданием бывшего японского банка «Карафуто Гинко». 2. Группа сравнительно благополучных районов, имеющих достаточновысокий и разнообразный потенциал развития, в качестве многоотраслевыхтуристско-рекреационных районов, но обладающих невысоким уровнемразвития инфраструктуры: Невельский, Холмский, Анивский,Александровск-Сахалинский, Южно-Курильский, Курильский. В этих районах представлены уникальные природные объекты дляразвития экологического туризма, совмещенные с транспортнойдоступностью из областного центра (кроме Южно-Курильского иКурильского). У Невельского района, за счет нахождения в пределах егоадминистративных границ острова Монерон, имеются все шансы напродвижение туристического имиджа. В планах предусмотрено обустройство смотровой площадки длятуристов, приезжающих полюбоваться лежбищем сивучей, являющихсясвоеобразной визитной карточкой Невельского района. В Анивском районе основное внимание необходимо уделять развитиюэкологического туризма, решению главной проблемы - цивилизованнойэксплуатации побережья Анивского залива с организацией полного набора«пляжных» услуг для отдыхающих. Эту проблему необходимо решать наоснове государственно-частного партнерства и за счет привлечениявнебюджетных источников. В Южно-Курильском и Курильском районах, наряду с бальнеологией,перспективен экологический, круизный, историко-культурный, а такжеэкстремальный туризм, обусловленный большим количествомтруднодоступных и уникальных по красоте мест. Использование минеральных источников Курил, ихлечебно-оздоровительных факторов позволит обеспечить развитие туризма,ориентированного как на россиян, так и на иностранных граждан.Строительство туристско-рекреационных комплексов на базе источников,отвечающих требованиям международных стандартов, несомненно увеличитколичество туристов. Для этого необходимо решить первостепенную задачу- обеспечение устойчивого транспортного сообщения и созданиесоответствующей инфраструктуры (гостиницы, предприятия общественногопитания и т.п.). В Холмском районе перспективно восстановление туристической базына озере Верхнем. Возможна организация экстремальных маршрутов по рекеЛютога, восстановление горнолыжной трассы. Необходимыми мероприятиямидля развития туризма в данном районе должны стать: реконструкцияпамятников японского периода, капитальный ремонт дорожного покрытияХолмск - Чехов, благоустройство пляжной зоны в п. Садовники,берегоукрепление приморского бульвара. В Александровск-Сахалинский районе экологический туризм можетсочетаться с историко-культурным, этнографическим, охотничьим,рыболовным, экстремальным. Здесь имеются: природный комплекс «Трибрата», водопады, чеховские и ссыльнокаторжные места, мыс и маякЖонкиер, пляж в селе Арково и в районе «Три брата». Присоответствующей организации инфраструктуры туристы будут судовольствием приезжать в этот район, несмотря на удаленность отобластного центра. 3. Группа районов со слабым уровнем развития инфраструктуры, нообладающих хорошим ресурсным потенциалом. В Ногликском районе в перспективе необходимо развиватьбальнеологический, охотничий, рыболовный и этнографический туризм. Внастоящее время реализуется инвестиционный проект по строительствутуристско-оздоровительного комплекса на термальных водах Дагинскогоместорождения. В дальнейшем планируется проведение работ поблагоустройству данной территории. Смирныховский район представляет интерес для этнографического,экологического, рыболовного, историко-культурного туризма. Такжеперспективным направлением может стать развитие спелеотуризмаблагодаря наличию на территории муниципального образования Вайдинскихпещер. Охинский, Тымовский, Поронайский, Углегорский, Макаровский,Томаринский и Долинский районы обладают хорошим потенциалом дляразвития экологического, историко-культурного, этнографического,охотничьего, рыболовного туризма в сочетании со спортивным иэкстремальным, но из-за слаборазвитой инфраструктуры этот потенциалслабо реализуется. В Поронайском районе возможно строительство туристической базы наозере Невском, а также в береговой зоне острова Тюлений. В Долинском районе перспективно строительство туристической базына озере Лебяжьем, а также обустройство пляжа на морском побережье ина «теплых» озерах в селе Стародубское. В Макаровском районе возможно строительство туристическогокомплекса в с. Гребенское. В Томаринском районе привлекательными могут стать экологическиемаршруты на гору Спамберг, озеро Айнское, Чермшанские водопады, атакже обустройство смотровой площадки храмового комплекса «ТомариоруДзинзя» японского периода. Территория каждого муниципального образования области в той илииной степени обладает уникальными туристическими ресурсами, вбольшинстве своем относящимися к природным, поэтому перспективна дляразвития туризма. Но, безусловно, необходимо расставлять приоритеты,очередность их развития. Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайневажным аспектом - использование местного турресурса населениемобласти для отдыха и рекреации, а также гражданами России из другихрегионов. В данной связи широкомасштабное развитие спортивно-туристскогокомплекса «Горный воздух» сопряжено с большими перспективами не толькоза счет максимальной загрузки в зимний сезон, но и созданиятуристско-спортивной зоны круглогодичного использования, соединяющей всебе парковую зону и лесной массив «Долины туристов». Отсутствие инфраструктуры пляжного, бальнеологического,экологического, экстремального (для молодежи) туризма порождаетравнодушие населения к окружающей среде, что проявляется в видезагрязнения территорий активного отдыха. Также отсутствует интересчастного бизнеса к развитию территорий с наибольшей посещаемостью, ких обустройству и созданию мини-кластеров для комплексногопредоставления услуг. Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников итерриторий, прилегающих к ним, порождает не только вандализмподрастающего поколения и рост бездуховности в молодежной среде, но иформирует определенные стереотипы у иностранных туристов в отношениименталитета россиян. Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодныеусловия для привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь,активная реклама России на международном туристском рынке способствуетпроявлению внимания иностранных туристов к многонациональному иколоритному ресурсу. В тоже время фактор затраченного на дорогуминимального времени важен для большинства путешествующих из расчетасреднестатистического отпускного периода 10 - 14 дней. Но уровень сервиса, безопасности, высокие авиатарифы, слаборазвитая инфраструктура, в том числе портовая, для приема круизныхсудов, паромов, яхт и т.д. в настоящее время являются фактором,предопределяющим выбор иностранного туриста не в пользу нашегорегиона. Существует и ряд проблем в подготовке кадров для туриндустрии.Современная система кадрового обеспечения в сфере туризма находится встадии роста. Подготовка специалистов началась в 2000 году. Основнымипоставщиками кадров для туристской отрасли являются Сахалинскийгосударственный университет, Южно-Сахалинский педагогический колледж.Тем не менее выпускники вузов, по мнению работодателей, недостаточноподготовлены и им необходимо повышать квалификацию. Отмечается разрывмежду потребностями туристской отрасли и предложением со стороныобразовательных учреждений. Основной проблемой профильного высшего образования являетсявыраженная академичность при явном недостатке практических навыков изнаний. Подготовка специалистов ведется без достаточного учетасодержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологийих использования для приема туристов и методик адресного продвижениярегионального турпродукта. В настоящее время система подготовки кадров туристской отрасли вобласти, в первую очередь, направлена на подготовку «офис-менеджеров».Учитывая приоритетность государственной политики в развитиитуристской отрасли (внутренний и въездной туризм), подготовка кадровдолжна быть нацелена на специальности, востребованные конъюнктуройрынка, уделяя особое внимание подготовке и повышению квалификациикадров смежных отраслей (персонал среднего звена в отраслигостеприимства) и узкоспециализированных специалистов внутреннего ивъездного туризма. Таким образом, следует выделить основные проблемы туристскойсферы, решение которых требует программного подхода: 1) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют; 2) государственная поддержка носит символический характер,комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры неоказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации; 3) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродуктаСахалинской области на российский и международный туристские рынки;незначительное количество рекламно-информационных материалов иинформации в средствах массовой информации о туристском потенциалеобласти; 4) моральный и физический износ существующей материальной базыколлективных средств размещения в муниципальных образованиях области;недостаточное количество средств размещения туристского класса ссовременным уровнем комфорта в традиционных местах туризма,существенная территориальная диспропорция (большинство коллективныхсредств размещения расположены в Южно-Сахалинске); 5) неразвитая туристская инфраструктура: недостатоккомфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог,недостаточное количество предприятий общественного питания,придорожного сервиса, средств развлечения, туалетов, сувенирныхмагазинов, оборудованных мест отдыха на туристских маршрутах вотдаленных от г. Южно-Сахалинска районах; 6) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного иприродного наследия; 7) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристовквалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточныйуровень развития сферы дополнительных услуг; 8) транспортная недоступность Курильских островов; 9) чрезвычайно высокие транспортные тарифы; 10) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской областипо цене и качеству. Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем -использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязьмероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а такжеоптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль заходом ее выполнения. Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшиегоды может привести к: - дальнейшему снижению конкурентоспособности региональноготуристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в томчисле по причине износа объектов туристской инфраструктуры ипродолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг); - снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечетза собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области; - снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежныхотраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальнойнапряженности. Вероятными последствиями отказа от использованияпрограммно-целевого метода могут стать: - разрозненные действия органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления, снижение их ответственности ипоявление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в облаституризма; - распыление бюджетных средств, незначительное привлечениесредств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма. В этом случае государственная политика развитиятуристско-рекреационного комплекса области может свестисьпреимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ егофункционирования, что обеспечит лишь локальную результативность вчасти создания предпосылок для более полного использования имеющихсятуристско-рекреационных ресурсов. С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности иобоснованной необходимости активизации роли государства в решениисформулированных в настоящей Программе задач с использованиемпрограммно-целевого метода. Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка областив долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамкахосновной деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления. Характер проблемы требует наличиядолговременной стратегии и применения организационно-финансовыхмеханизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсовсубъектов экономики и институтов общества в реализации масштабныхтуристских проектов и программ, направленных на развитие туристскойпривлекательности области, увеличение внутреннего и въездноготуристских потоков, повышение качества туристских продуктов. Программно-целевой метод необходим для обеспечениясбалансированности и последовательности решения стоящих задач,расстановки приоритетов и создания эффективного механизмагосударственной координации решения определенных Программой проблем. При этом создание и развитие современных туристских комплексовчерез механизмы реализации Программы будет способствовать решению рядаважнейших задач по появлению дополнительных рабочих мест, увеличениюпоступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежныхотраслей экономики. Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов,основными из которых являются: - масштаб и государственная значимость проблемы развитиятуристской отрасли; - широкая сфера приложения и влияния целевых результатовПрограммы, их высокая социально-экономическая значимость; - межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность ворганизации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля ипринятия согласованных решений; - необходимость комплексной увязки и централизованной координацииусилий по срокам и ресурсам, для обеспечения согласованности иисключения дублирования с проводимыми в рамках других областныхпрограмм и ведомственной деятельности мероприятиями; - необходимость нормативного правового обеспечения планируемых креализации мероприятий, а также организации эффективной системыуправления, мониторинга и контроля их выполнения со стороныгосударства. Существует несколько вариантов решения поставленных задачпрограммными методами: 1) финансирование комплекса мероприятий по формированию ипродвижению туристского продукта и стимулирование привлеченияинвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрииорганизационными методами. Недостатки этого варианта решения:возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальнойосновой развития туризма в регионе, несбалансированность денежныхпотоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов; 2) финансирование за счет бюджета Сахалинской областиинвестиционных проектов, заявленных в муниципальных образованиях, безучета функционального зонирования территорий и возможности привлечениясредств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решенияявляется значительная финансовая нагрузка на бюджет региона; 3) выделение и финансирование наиболее перспективныхинвестиционных проектов с возможностью формированиятуристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что даетвозможность привлечения средств федерального бюджета и средстввнебюджетных источников, в сочетании с проведением комплексамероприятий по формированию и продвижению туристского продуктаСахалинской области. Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевогометода может быть обеспечена при реализации с использованиемкластерного подхода (третий вариант решения). Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамкахограниченной территории предприятий и организаций, занимающихсяразработкой, производством, продвижением и продажей туристскогопродукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационнымиуслугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров наоснове научно-обоснованных решений с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшиеусловия для развития туристской инфраструктуры, а также сферысопутствующих услуг. Риски, связанные с программно-целевым методом развитиявнутреннего и въездного туризма в Сахалинской области: 1) макроэкономические риски. Данные риски возникнут в случае,если глобальная и российская экономики в период реализации Программыбудут испытывать экономический кризис. Как следствие, низкийпотребительский спрос негативно повлияет на инвестиционную активностьна рынке туризма и гостеприимства, что в итоге сделает невозможнымдостижение запланированных целевых индикаторов и показателей; 2) финансовые риски, связанные с возникновением бюджетногодефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетногофинансирования; 3) техногенные и экологические риски. Любая крупная природная,технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которойполностью исключить нельзя, потребует дополнительных ресурсов поликвидации ее последствий и, как следствие, повлияет на развитие рынкатуризма и гостеприимства. Экологические факторы существенно и втечение продолжительного времени будут влиять на динамикупотребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднитьдостижение запланированных целевых индикаторов и показателей; 4) геополитические риски. На развитие сферы внутреннего ивъездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуациявнутри страны в целом и региона в частности. Данные риски могутвозникнуть в случае серьезных политических волнений и общественныхбеспорядков, которые могут негативно повлиять на ситуацию вСахалинской области в сфере общественной безопасности и, какследствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Факторыобщественной безопасности существенно влияют на динамикупотребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднитьдостижение запланированных целевых индикаторов и показателей. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Целью Программы является повышение конкурентоспособностирегионального туристского рынка, удовлетворяющего потребностироссийских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Основные задачи: - модернизация и создание объектов инфраструктуры на территорииобласти; - повышение качества и доступности туристских услуг в Сахалинскойобласти; - увеличение объемов въездного и внутреннего туризма; - повышение благосостояния и комфортности проживания населенияСахалинской области за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма; - формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинскойобласти на внутреннем и международном туристских рынках. Программа реализуется с 2013 по 2018 годы в два этапа. Первый этап (2013 - 2015 годы) - закрепление позитивных тенденцийи создание условий для дальнейшего формирования конкурентоспособноготуристского комплекса Сахалинской области. Второй этап (2016 - 2018 годы) - создание условий для повышенияконкурентоспособности регионального туристского рынка. По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведениямероприятий, расходования средств на основе целевых индикаторов ипоказателей, а также определяются промежуточные результаты реализацииПрограммы. Предусмотренные Программой задачи решаются исходя изматериальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинской области. 3. Система программных мероприятий Система программных мероприятий состоит из трех разделов.Мероприятия каждого раздела направлены на решение задач, обозначенныхПрограммой. Раздел 1. Создание эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Сахалинской области 1.1. Создание рекреационной туристской зоны «Место Силы Весточка»в районе пос. Весточка, в т.ч. разработка проектной документации. В настоящее время на территории государственного памятникаприроды регионального значения «Структурно-денудационный останец«Лягушка» и прилегающей к нему территории наблюдается паломничестволюдей (до 400 человек в выходной день), приходящих самостоятельно,либо посредством туристических компаний, либо в сопровождениисовершенно не подготовленных людей. Вследствие чего: - не соблюдается безопасность на тропах; - разжигаются костры в необорудованных местах, вырубаютсядеревья; - из-за отсутствия учета и инструктажа некоторые туристы теряютсяв незнакомом лесу (особенно дети); - из-за отсутствия автомобильной стоянки поляна «Солнечная» ввыходные дни превращается в место повышенного шума, опасности изагазованности. В поселке Весточка отсутствует необходимая туристическаяинфраструктура (кемпинги, кафе, медицинский пункт, автостоянки ит.д.). Часть жителей работает на устаревшем градообразующемпредприятии - ретрансляционном радиопередающем центре; часть работаетв Южно-Сахалинске, испытывая неудобства в транспортных услугах. Для решения этих проблем и создания безопасной туристской зоныпредлагается реализация данного проекта, включающего в себя: 1. Создание инфраструктуры для эффективного круглогодичногоиспользования рекреационной зоны и уменьшения антропогенной нагрузкиза счет организации ее посещения, оборудования соответствующих местотдыха и сопровождения туристов, что повлияет на увеличениепредложения рабочих мест в поселке Весточка. 2. Создание достаточного количества экологических троп,организация услуг туринструкторов и экскурсоводов, стоянки дляавтомобилей в дополнение к природоохранным мероприятиям. 3. Создание системы экологического образования на территориирекреационной эколого-туристической зоны, включающей в себяоборудованные места для проведения образовательных мероприятий ипостоянную работу соответствующих специалистов, в рамках традиционныхкруглогодичных мероприятий. Реализация проекта позволит: 1. Придать данной территории статус «рекреационнойэколого-туристической зоны» с закреплением исполнительной иконтролирующей организаций, создать и утвердить проект развития этойзоны. 2. Создать информационно-регистрационный блокпост «Проводник». 3. Восстановить работоспособность бугельной горнолыжной базы врайоне поляны «Желаний». 4. Создать музей «Место Силы Весточка» в районе поляны«Солнечная», включающий в себя помещение для размещения экспонатовмузея, систему исследовательской и информационной деятельности, сайт всети Интернет и ежегодно выпускаемое электронное издание. 5. Организовать смотровую площадку и тропу на горе Горбунова. 6. Осуществить ремонт грунтовой дороги от футбольного поля дополяны «Лунная». 7. Создать эколого-просветительский центр «Весть» в районе поляны«Солнечная». 8. Создать экологические тропы: «Водопад Веста (Айхор), «ГораАлтарная», «Зубы дракона». На реализацию мероприятия планируется направить в 2014 - 2018годах 98 800 тыс. рублей, в т.ч. 97 300 тыс. рублей из областногобюджета, 1 500 тыс. рублей из внебюджетных средств (НП «Сахалинскийцентр содействия развитию экологического туризма «Тропа 19»). Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерствоспорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области (далее -Минспорттуризм области), НП «Сахалинский центр содействия развитиюэкологического туризма «Тропа 19». 1.2. Создание рекреационной туристской зоны «Дагинская» вмуниципальном образовании «Городской округ Ногликский», в т.ч.разработка проектной документации. На территории п. Горячие Ключи муниципального образования«Городской округ Ногликский» расположено 10 действующихтермоминеральных источников с самыми разными бальнеологическимисвойствами. В результате активной эксплуатации Дагинского месторождения иполного отсутствия работ по ремонту и обустройству все сооруженияполностью развалились, скважины заилились. Построенные много лет назадпешеходные дорожки пришли в полную негодность, освещение уничтожено,столбы электроосвещения сгнили. Необходимо проведение мониторингаподземных минеральных вод, обустройство целебных источников(строительство тротуаров, наружного освещения, благоустройствотерритории, строительство домов над источниками и т.д.). В рамках реализации мероприятия необходима разработка проектаразвития территории, в т.ч. проектной документации. В 250 м на север от источников осуществляется строительствотуристической базы за счет средств инвестора (ООО «Город-тур»).Дальнейшее развитие территории предполагает обустройствотуристического комплекса, включающего в себя гостиницу, вместимостью80 мест, кафе, две бани, зооферму, часовню, пруд для карасей, зонупалаточного лагеря, вместимостью 60 человек, площадку на открытомвоздухе для проведения различных мероприятий (спортивных, музыкальныхи т.д.). На реализацию мероприятия планируется направить в 2013 - 2016годах 130 000 тыс. рублей, в т.ч. 65 000 тыс. рублей из областногобюджета, 65 000 тыс. руб. - внебюджетные средства ООО «Город тур». Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителем настоящего мероприятия является Минспорттуризмобласти. В реализации мероприятия (по согласованию) принимает участиев муниципальное образование «Городской округ Ногликский». Исполнителеммероприятия по строительству туристической базы является ООО «Городтур». 1.3. Создание условий для массового отдыха жителей муниципальныхобразований и организация обустройства мест массового отдыханаселения. В рамках данного мероприятия планируется создание и обустройствотуристско-рекреационных и туристско-этнографических зон, пляжныхтерриторий, смотровых площадок и т.п. на территориях муниципальныхобразований области в целях популяризации внутреннего туризма ивовлечения населения в активное потребление местных турресурсов. На реализацию мероприятия планируется направить в 2014 - 2018годах 198 150 тыс. рублей из областного бюджета. Средства областного бюджета расходуются в соответствии сПоложением о порядке предоставления и расходования субсидий изобластного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области нареализацию Программы, принятие которого предусмотрено пунктом 5приложения № 4 к настоящей Программе. 1.4. Создание яхтенной (круизной) туристской инфраструктуры, вт.ч. разработка проектной документации. Сам факт того, что Сахалинская область - территория на островах,омываемая морями, говорит в пользу того, что развитие круизного ияхтенного туризма - это перспективное направление деятельности. Развитие круизного туризма сопряжено не только с курсированиембольших судов в дальневосточных акваториях, но и с развитием яхтенноготуризма. Несмотря на большую протяженность внутренних водных путей ивнутренних морских вод, на берегах наших морей ничтожно мало свободныхпричалов, стоянок, заправок, центров технического обслуживания ицентров досуга туристов. В области функционируют два яхт-клуба (вгородах Холмск и Корсаков). Тем не менее заинтересованность в развитиияхтенного туризма демонстрирует сам бизнес, готовый вкладыватьсредства в приобретение яхт и расширение спектра услуг, связанных сорганизацией водных прогулок. Программой предусмотрена разработка проектной документации посозданию и обустройству яхтенной туристской инфраструктуры. Также планируется реализация инвестиционного проекта«Строительство яхтенного комплекса» в муниципальном образовании«Холмский городской округ», инициатором которого является ООО «Центрсодействия развитию туризма». В случае включения данного проекта вперечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области,дополнительно будут определены состав и объем мер государственнойподдержки, предоставляемых субъекту инвестиционной деятельности врамках настоящей Программы. Мероприятия Программы способствуют решению ряда задач, таких,как: - популяризация и развитие водно-моторного и парусного спортасреди населения области, приобщение населения к активным видам отдыхана воде; - организация детской школы водно-моторного и парусного спорта,обучение и подготовка инструкторов, методистов,тренеров-преподавателей по водным видам спорта; - обеспечение сервисного обслуживания туристов и спортсменов(водные перевозки, питание, предоставление стоянок для судов и другиеуслуги); - организация приема российских и зарубежных яхтсменов итуристов, проведение парусных регат и гонок моторных судов разногоуровня и многое другое. На реализацию мероприятия планируется направить в 2015 - 2018годах 66 000 тыс. рублей из областного бюджета. Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителем настоящего мероприятия выступает Минспорттуризмобласти. 1.5. Развитие спортивно-оздоровительного комплекса «Аквамарин». Строительство спортивно-оздоровительного комплекса на территориитуристической базы «Аквамарин» в с. Лесное Корсаковского городскогоокруга - проект, вошедший в областную целевую программу «Развитиетуризма в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы», утвержденнуюпостановлением администрации Сахалинской области от 20.01.2009 №16-па. Реализация проекта осуществлялась частным инвестором (ИПЧерномаз В.Д.). На территории туристической базы «Аквамарин» построенгостиничный комплекс и ряд объектов инфраструктуры, который пользуетсябольшим спросом у жителей и гостей области. Дальнейшее развитиеданного комплекса предполагает: - бетонирование дороги к морю, укрепление обрывов и осыпей,обустройство дренажных каналов; - строительство закрытого причала для стоянки яхт, катеров ималомерных судов; - бурение скважины пресной воды и ее обустройство; - работы по благоустройству гостевых домов и окружающейтерритории; - повышение уровня комфортности гостевых домов; - благоустройство окружающей территории (в т.ч. озеленениетерритории, строительство террас и площадок для барбекю, строительстводополнительного пожарного водоема). Общая стоимость проекта на период 2014 - 2018 годы за счетвнебюджетных средств составляет 70 500 тыс. рублей. Исполнителем настоящего мероприятия выступает ИП Черномаз В.Д. 1.6. Благоустройство территорий исторических памятников вмуниципальных образованиях Сахалинской области. Мероприятие включает в себя: 1. разработку плана по благоустройству каждого объекта, которыммогут быть определены следующие виды работ: - расчистка территорий; - установка стендов или табличек на оставшихся строенияхяпонского периода с изображением их первоначального вида и краткойинформацией по каждому объекту на русском, английском и японскомязыках; 2. разработку предложений по дальнейшему сохранению,восстановлению элементов исторического и природного ландшафта ииспользованию каждого объекта; 3. иные виды работ в соответствии с разработанными планами. На реализацию мероприятий по благоустройству планируетсянаправить в 2014 - 2018 годах 12 000 тыс. рублей. Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителем настоящего мероприятия выступает Минспорттуризмобласти. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействиес муниципальными образованиями области, а также согласование всехвидов работ с министерством культуры Сахалинской области. 1.7. Оборудование экологических троп на территориях муниципальныхобразований Сахалинской области Оборудование экологических троп включает в себя: - разработку концепции экотропы; - рабочий проект обустройства трассы маршрута. Оборудование экотропы может включать в себя: информационные щиты,указатели, смотровые площадки, беседки, места отдыха, деревянныескульптурные композиции, пешеходные мостики, металлическиемусороуборочные контейнеры, оригинальные деревянные урны, туалеты ит.д. В целях безопасности туристов маршруты в местах со сложнымрельефом могут быть оборудованы лестницами и ограждениями вдоль тропыв местах крутых склонов. Также в рамках реализации Программы будет разработана система мерпо защите сооружений экотропы от вандализма и созданы паспорта каждойэкологической тропы. В паспорте указываются следующие пункты: 1. Территория, по которой проходит тропа (местонахождение). 2. Проезд и расстояние, которое следует пройти до тропы пешком. 3. Землепользователь. 4. Назначение тропы, ее описание, основные объекты. 5. Направление маршрута (указываются азимуты, ориентиры наместности, расстояние между ними). 6. Режим использования экологической тропы. 7. Необходимые мероприятия по обслуживанию тропы. 8. Ответственный за охрану тропы. 9. Шефствующие учреждения. 10. Приложения: а) карта-схема маршрута; б) описаниеэкскурсионных объектов. На реализацию мероприятий планируется направить в 2014 - 2018годах 9 600 тыс. рублей из областного бюджета. Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителем настоящего мероприятия выступает Минспорттуризмобласти. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействиес муниципальными образованиями области, с министерством лесного иохотничьего хозяйства Сахалинской области. 1.8. Обустройство экологических троп и маршрутов на территорииприродного парка «Остров Монерон»: - кольцевой маршрут на острове Монерон; - маршрут на гору Старицкого на острове Монерон. На реализацию мероприятия планируется направить в 2014-2015 годахи 2017-2018 годах 2 200 тыс. рублей из областного бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств по данному мероприятиювыступает управление делами Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, исполнителем - ОБУ «Природный парк «Остров Монерон». 1.9. Строительство объекта «Этнографический музей под открытымнебом» на территории родового хозяйства «Ларга» муниципальногообразования городской округ «Поронайский», в т.ч. разработка проектнойдокументации. Развитие этнографического туризма (этнотуризма) с участиемпредставителей коренных малочисленных народов Севера в местах ихтрадиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельностиопределяется как одна из приоритетных задач Концепции устойчивогоразвития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 04.02.2009 № 132-р. Коренные этносы - чуть более 3,8 тысячи человек - нивхи, нанайцы,эвенки, уильта (ороки) проживают в 7 муниципальных образованиях, вместах их традиционного проживания и традиционной хозяйственнойдеятельности. Согласно перечню мест традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народовРоссийской Федерации, утвержденному распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, к ним относятсямуниципальные образования: городской округ «Александровск-Сахалинскийрайон», «Городской округ Ногликский», городской округ «Охинский»,городской округ «Поронайский», городской округ «Смирныховский»,«Тымовский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск». Традиционная культура коренных этносов, творчество национальныхансамблей и мастеров художественных ремесел, а также традиционные видыхозяйственной деятельности могут стать реальной основой длястановления и развития этнического туризма в Сахалинской области. На основании заявок органов местного самоуправления иобщественных объединений коренных малочисленных народов Севера вПрограмму включен проект по созданию на территории родового хозяйства«Ларга» нивхской деревни, включающей в себя: - древние летнее и зимнее жилища; - сувенирную лавку; - крытые вешала для сушки юколы и мяса; - амбар для хранения продуктов; - стоянку для собак; - жилище медведя; - мини-деревни нанайцев, уильта и эвенков. Проект привлекателен тем, что родовое хозяйство расположено наместе бывшего поселка Устье, на р. Промысловая, где члены хозяйствазанимаются традиционными видами деятельности (рыболовство, охота,собирательство дикоросов), в перспективе развитие собаководства иоленеводства. Местоположение базы идеально подходит для рыбалки иохоты практически круглый год. Для реализации проекта и дальнейшего сотрудничества привлечены: - МУК «Поронайский краеведческий музей»; - национальная хозяйственная артель «Абориген»» - сувенирный цех родовой общины «Тый»; - национальный ансамбль «Мэнгумэ Илга» («Серебряные узоры»). Внедрение этнотуризма в местах проживания коренных народов, какнового вида хозяйственной деятельности, направлено на устойчивоеразвитие традиционной экономической деятельности, созданиедополнительных рабочих мест для коренных народов Севера, сохранение иразвитие этнокультурного наследия, привлечение внимания к самобытнойкультуре. На реализацию мероприятия планируется направить в 2014 - 2016годах 18 000,0 тыс. рублей из областного бюджета. Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителем настоящего мероприятия выступает Минспорттуризмобласти. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействиес муниципальным образованием городской округ «Поронайский», родовымхозяйством «Ларга». 1.10. Строительство объекта «Этнографический музей под открытымнебом» в с. Некрасовка муниципального образования городской округ«Охинский», в т.ч. разработка проектной документации. Одним из приоритетных направлений сохранения и развития коренныхобщин стало социально-экономическое, культурное развитие, сохранениеформ традиционного хозяйствования и природопользования. Существует несколько негативных факторов, которые в настоящеевремя влияют на качество жизни коренных малочисленных народовСахалинской области: - продолжающийся процесс разрушения национальной культуры,традиций, обычаев, языка и других важнейших составляющих культурного идуховного развития; - ограниченное количество видов экономической деятельности, вкоторых участвуют представители коренных народов, что непосредственновлияет на их трудоустройство и уровень доходов; - неразвитость инфраструктуры, необходимой для сохранения иразвития традиционных форм ведения хозяйства. Решением данных проблем может служить развитие туризма итуристской деятельности на территориях традиционного проживаниякоренных малочисленных народов Севера. Проект «Строительство этнографического музея под открытым небом -летнее и зимнее жилища нивхов» разработан Охинской местнойобщественной организацией «Центр по сохранению и развитию коренныхмалочисленных народов Севера «Кыхкых» («Лебедь»)» при поддержкеуправления коренных народов Севера аппарата Губернатора иПравительства Сахалинской области. На реализацию мероприятия планируется направить в 2014 - 2016годах 5 500,0 тыс. рублей из областного бюджета. Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителем настоящего мероприятия выступает Минспорттуризмобласти. В рамках реализации мероприятия осуществляется взаимодействиес муниципальным образованием городской округ «Охинский», общественнойорганизацией «Центр по сохранению и развитию коренных малочисленныхнародов Севера «Кыхкых» («Лебедь»)», управлением коренных народовСевера аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области. 1.11. Благоустройство в ГБУЗ «Южно-Курильская центральнаярайонная больница»: терапевтическое отделение № 2 (водолечебница п.Горячий Пляж), в том числе исследование химического составаисточников, ремонт ванночек, ремонт бассейна, благоустройствотерритории. Остров Кунашир муниципального образования «Южно-Курильскийгородской округ» располагает богатейшим арсеналомлечебно-рекреационных ресурсов, которые уже используются жителямиСахалинской области в оздоровительных и лечебных целях. Одним из действующих бальнеологических комплексов на территориимуниципального образования «Южно-Курильский городской округ» являетсяпрофилакторий в поселке Горячий Пляж (о. Кунашир). На территориипрофилактория расположены действующие термоминеральные источники ссамыми разными бальнеологическими свойствами. Эти источники уникальныпо своему химическому составу, лечебному эффекту и применению поширокому спектру заболеваний. Учитывая уникальность гидротерм, а также большое количествотуристских ресурсов, находящихся в непосредственной близостиводолечебницы (мыс Столбчатый, кальдера вулкана Головнина, вулкан Тятяи другие) необходимо дальнейшее развитие данной территории. Программой предлагается произвести обустройство инфраструктурытуристско-бальнеологического комплекса: - проведение исследования физических и химических свойствтермоминеральных источников; - проведение очистительных работ заиленных источников иблагоустройство территории; - осуществление демонтажа старой кафельной плитки в бассейне иванночках, укладка новой кафельной плитки; - строительство тротуаров, раздевалок, проведение наружногоосвещения, ограждение территории; - проведение иных работ, связанных с благоустройством даннойтерритории. На реализацию мероприятия планируется направить в 2014 - 2018годах 39 590 тыс. рублей, в том числе 37 600 тыс. рублей из областногобюджета, 1 990 тыс. рублей - средства муниципального образования«Южно-Курильский городской округ». Порядок предоставления и расходования субсидий из областногобюджета на реализацию Программы определяется постановлениемПравительства Сахалинской области. Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Главным распорядителем бюджетных средств по данному мероприятиюявляется министерство здравоохранения Сахалинской области,исполнителем - ГБУЗ «Южно-Курильская центральная районная больница». 1.12. Разработка проектно-сметной документации на выполнениеработ по строительству объездной дороги (поворот от 9 км автодорогиЮжно-Курильск - Головнино до водолечебницы п. Горячий Пляж) и линииэлектропередачи. Реализация данного проекта непосредственно связана сфункциональным использованием туристско-рекреационных ресурсов ивозможностей водолечебницы п. Горячий Пляж. В настоящее время единственная дорога до водолечебницы проходитчерез территорию воинской части, въезд на которую осуществляетсястрого по пропускам. Действующее положение создает трудности дляжителей Сахалинской области, желающих поправить здоровье на целебныхисточниках, а заезд туристов из других регионов и стран делаетпрактически невозможным. Программой предусмотрено строительство объездной дороги сощебеночным покрытием, мостового перехода через реку Лесная и линииэлектропередачи для снабжения объектов туристской инфраструктуры. Постановлением администрации муниципального образования«Южно-Курильский городской округ» от 27.09.2011 № 530 согласованоместо размещения площадью 27,43 га для проектирования и строительстваобъекта, утверждены акт выбора земельного участка и план границ. На реализацию мероприятия планируется направить в 2015 году 15000 тыс. рублей, в том числе - 13 500 тыс. рублей в виде субсидий изобластного бюджета муниципальному образованию «Южно-Курильскийгородской округ», 1500 тыс. рублей - средства муниципальногообразования «Южно-Курильский городской округ». Порядок предоставления и расходования субсидий из областногобюджета на реализацию Программы определяется постановлениемПравительства Сахалинской области. Исполнителем данного мероприятия является муниципальноеобразование «Южно-Курильский городской округ». 1.13. Строительство туристического комплекса с минеральнымиисточниками на острове Итуруп. Инвестиционный проект, реализуемый ООО «Корус Строй» в целяхразвития туристической инфраструктуры и повышения уровня жизни жителейострова Итуруп. Туристический комплекс будет расположен на берегу озера южнее п.Рейдово муниципального образования «Курильский городской округ». Всостав туристического комплекса будут входить: - гостиница на 50 апартаментов; - развлекательный комплекс и ресторан; - 2 индивидуальных дома коттеджного типа с VIP-апартаментами; - термальные минеральные источники и лечебные серные источники«Жаркие воды»; - лыжная и велосипедная трасса, катамаранный парк, станциядайвинга. В настоящее время компанией осуществлены следующие мероприятия пореализации указанного проекта: - получено постановление мэра Курильского городского округа от20.03.2012 № 164 по проведению проектно-изыскательских работ по выборуземельного участка общей площадью 30 га для строительстватуристического комплекса; - заключен договор и начаты работы по проведениютопографо-геодезических и землеустроительных работ; - отобраны и направлены для химического исследования образцыминеральных термальных вод в целях получения рекомендаций ихиспользования по медицинским показателям для лечения и профилактикиразличных заболеваний; - разрабатывается бизнес-план и технико-экономическое обоснованиереализации проекта; - определен и зарегистрирован оператор проекта - ОАО «Зеленоеозеро - минеральный источник и курорт» (Public Limited Company «GreenLake - spa & resort»). На реализацию мероприятия из внебюджетных источников планируетсянаправить в 2014 - 2016 годах 135 000 тыс. рублей. Исполнителем данного мероприятия является ООО «Корус Строй». Раздел 2. Повышение качества региональных туристских услуг 2.1. Система мероприятий по повышению качества региональныхтуристских услуг предусматривает реализацию мер, оказывающихнепосредственное влияние на формирование современной туриндустрии: 1) Выполнение работ по анализу рынка туристских услуг,определению емкости туристского рынка, разработке и внедрению системымониторинга туристских потоков и качества туристских услуг. Проведение данных исследований диктуется необходимостьюпостоянного мониторинга состояния туристской индустрии региона,безопасности туризма, выявления туристской известности и предпочтений,уровня качества предоставляемых туристских услуг. Планируетсяпроведение маркетинговых исследований, социологических опросов,включая on-line-опросы на региональном туристическом портале. Длявыполнения данных работ необходимо привлечение научных, консалтинговыхи образовательных организаций. 2) Выполнение работ по разработке туров и туристско-экскурсионныхмаршрутов, их паспортизации и составлению карты-схемы маршрутов. Для систематизации туристских ресурсов региона, размещенияинформации на туристическом портале области для пользователей сетиИнтернет, а также практического использования данной информациитуристами планируется проведение работ по разработке туров,туристско-экскурсионных маршрутов, их паспортизации и составлениюкарты-схемы маршрутов в виде брошюр, каталогов, флаеров и т.п. 3) Подготовка и проведение областного профессиональноготуристского конкурса «Лидеры турбизнеса». В целях стимулирования субъектов турбизнеса Сахалинской области кдальнейшему повышению качества туристских услуг и эффективностииспользования туристского потенциала региона планируется проведениепрофессионального туристского конкурса «Лидеры турбизнеса». Положениео конкурсе утверждается постановлением Правительства Сахалинскойобласти. Основной целью конкурса является содействие развитию внутреннегои въездного туризма. Задачами конкурса являются: - выявление и поощрение лучших участников в представленныхноминациях; - стимулирование конкурентоспособности участников турбизнесаСахалинской области; - рекламное продвижение передового опыта в сфере внутреннего ивъездного туризма в Сахалинской области. 4) Проведение конкурса по разработке туристского брендаСахалинской области. В целях создания яркого элемента узнаваемости региона вмногообразии туристских дестинаций планируется проведение конкурса поразработке туристского бренда Сахалинской области. Туристский брендпредполагает наименование (слоган) и символику, отражающие спецификурегиона в сфере туризма. Положение о конкурсе утверждается приказомМинспорттуризма области. В целях привлечения населения к участию в конкурсе номинантамтрех призовых мест будут учреждены денежные призы, акциясопровождается рекламой в средствах-массовой информации. 5) Организация и проведение научно-практических конференций,семинаров, форумов, круглых столов, деловых встреч и другихмероприятий, посвященных развитию туризма и сервиса. По каждому мероприятию разрабатывается концепция, техническоезадание на проведение мероприятия, составляются сметные расчеты. Кразработке, наполнению деловой части программы могут привлекатьсяэксперты, преподаватели профильных ВУЗов страны, консалтинговые иобщественные организации, объединения, ассоциации, субъекты турбизнесаи пр. 6) Организация и проведение различных форм обучения (семинары,тренинги, курсы повышения квалификации) для представителей туристскойиндустрии и молодых специалистов. Проведение различных форм обучения с участием привлеченныхпреподавателей, реализация тренинговых программ без отрыва персоналаот производственной деятельности позволит специалистам туристскойиндустрии получить профессиональные навыки в сфере туризма, повыситьпрофессиональное мастерство. 7) Выполнение работ по изготовлению и установке наружных средстврекламы на русском и английском языках (информационные киоски,баннеры, информационные щиты, таблички, указатели и т.п.). Изготовление наружных средств рекламы предназначено дляинформирования и ориентации туриста в местах и маршрутах туристскогопоказа. Это могут быть как природные, так и городские туристскиересурсы. К природным ресурсам относятся экологические тропы, кгородским - музеи, исторические памятники и прочее. На реализацию мероприятий пункта 2.1 настоящего разделапланируется направить в 2014 - 2018 годах 16 900 тыс. рублей изобластного бюджета. Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителями мероприятия являются ОАУ «СТК «Горный воздух»,Минспорттуризм области. 2.2. Государственная поддержка субъектов туристской деятельностив сфере социального и сельского туризма. Реализация мероприятия основана на предоставлении субсидий изобластного бюджета субъектам туристской деятельности с цельювозмещения части затрат в связи с производством, реализацией иоказанием услуг в сфере социального и сельского туризма. Государственная поддержка социального туризма направлена, преждевсего, на такие категории граждан, как: инвалиды, ветераны,дети-сироты, дети из малообеспеченных семей и другие социальнонезащищенные категории граждан. Субсидии предоставляются на оказаниетуристско-экскурсионных услуг на территории области. Списочный составграждан, для которых будут проводиться туристско-экскурсионныемероприятия, определяется в рамках межведомственного взаимодействия сучреждениями социальной защиты и образования. В целях развития сельского туризма, создания его инфраструктуры исовершенствования материально-технической базы для предоставлениякачественных туристских услуг будет осуществляться поддержкасубъектов, ведущих крестьянско-фермерские хозяйства, в виде субсидийна возмещение затрат, связанных с производством, реализацией иоказанием услуг в этой сфере. Порядок и условия предоставления субсидий по данному мероприятиюутверждаются постановлением Правительства Сахалинской области согласнопункту 1 приложения № 4 к настоящей Программе. На реализацию данного мероприятия в 2014 - 2018 годах планируетсянаправить 3 500 тыс. рублей из областного бюджета. Исполнителем мероприятия является Минспорттуризм области. 2.3. Государственная поддержка развития инфраструктурыконноспортивных клубов. В последние годы в Сахалинской области значительно возрос интерессо стороны населения к верховой езде, к получению услуг конныхпрогулок для семейного отдыха и т.д. Существующие в настоящее времяклубы не справляются с потоком желающих ездить верхом и, практическипри полном отсутствии рекламы, вынуждены отклонять до 70 процентовзаявок жителей области и туристов, готовых учиться и совершать конныепрогулки. В целях развития данного направления, поддержки новых участниковрынка планируется осуществить меру государственной поддержки -предоставление субсидий из областного бюджета субъектам малого исреднего предпринимательства с целью возмещения части затрат,связанных с обустройством инфраструктуры территорий конноспортивныхклубов. Порядок и условия предоставления субсидий по данному мероприятиюутверждаются постановлением Правительства Сахалинской области согласнопункту 2 приложения № 4 к настоящей Программе. На реализацию данного мероприятия в 2015 - 2018 годах планируетсянаправить 6 000 тыс. рублей из областного бюджета. Исполнителем мероприятия является Минспорттуризм области. 2.4.Создание областного бюджетного учреждения (ОБУ) «Сахалинскийтуристско-спортивный центр». Одним из мероприятий, призванным решить целый ряд задач в сферетуризма и стать эффективным инструментом реализации настоящейПрограммы, является создание ОБУ «Сахалинский туристско-спортивныйцентр» (СТСЦ) в г. Южно-Сахалинске. Основные цели СТСЦ: - восстановление системы дополнительного образованиятуристско-спортивной направленности детей и подростков; - аккумулирование ресурсов Сахалинской туриндустрии, в том числеобщественных организаций, в единой сети и концентрация их на базеодного здания по типу многофункционального центра; - создание системы «шефства» над общественными организациями, свовлечением их в процесс развития туризма и спорта. Создание областного учреждения позволит развивать различные видытуризма на более высоком уровне, создать систему подготовки иповышения квалификации туристско-спортивных кадров. Даст возможностьпроводить областные, дальневосточные соревнования, готовить командыдля участия в соответствующих российских мероприятиях и существеннорасширить перечень туристско-спортивных мероприятий. На базеучреждения будет создана областная маршрутно-квалификационная комиссия(МКК) для экспертной оценки туристских маршрутов, присваиванияспортивных званий и разрядов по туризму. Существование областной МККпозволит отслеживать выполнение группами контрольных сроков походов,улучшить безопасность маршрутов, даст возможность повышать туристскуюквалификацию большему количеству человек, так как в настоящее времясахалинцам приходится обращаться в МКК, действующую при краевом Центретуризма, краеведения и спорта г. Хабаровска. На базе областного учреждения будет создантуристско-информационный центр (ТИЦ), как средство продвижениятуристского продукта островного региона. Основная задача ТИЦ - распространение информации о туристическомпотенциале области и объектах показа, субъектах туриндустрии,оказывающих услуги в этой сфере посредством всех имеющихся средствкоммуникаций на бесплатной основе. Основные виды деятельности ТИЦ -постоянное обновление и пополнение банка данных обо всех туристскихресурсах, практическое обучение сахалинских студентов специальности инаправления «Туризм», разработка новых форм рекламно-имиджевойпродукции, проведение туристских слетов, фестивалей, праздников исоревнований, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, оказаниеэкскурсионных услуг, организация семинаров и тренингов для работниковтуриндустрии, разработка и внедрение стандартов качества услуг, имногое другое. Все эти задачи успешно решают ТИЦ, количество которых вРоссийской Федерации насчитывается более 40. Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с пунктом4.1 Перечня поручений Губернатора Сахалинской области от 24.10.2012 №51-пп. Исполнение мероприятия потребует принятия распоряженияПравительства области, отраженного в пункте 4 приложения № 4 кнастоящей Программе. Исполнителем мероприятия определен Минспорттуризм области. Раздел 3. Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российcком и международном туристских рынках Система мероприятий по продвижению туристского продуктаСахалинской области на российском и международном рынкахпредусматривает: 1) Участие Сахалинской области в региональных, российских изарубежных туристских выставках и инвестиционных форумах,содействующих созданию положительного имиджа островного региона, атакже организация туристских выставочных мероприятий на территорииобласти. Состав участников специализированных выставок определяется всоответствии с порядком, утвержденным приказом агентства спорта,туризма и молодежной политики Сахалинской области от 15.01.2010 №3-УС. 2) Проведение рекламно-информационной кампании через публикации ирепортажи в печатных и электронных средствах массовой информации. Отбор средств массовой информации для проведениярекламно-информационной компании осуществляется на основе критериев,утвержденных приказом агентства спорта, туризма и молодежной политикиСахалинской области от 11.02.2010 № 41-УС. 3) Разработка и издание информационных материалов отуристско-рекреационном потенциале Сахалинской области на электронныхи печатных носителях. Необходимым условием успешного проведения выставочных,презентационных мероприятий является наличие большого количестваразнообразного раздаточного материала рекламно-имиджевого характера:буклеты, справочники, проспекты, путеводители, туристскиепрезентационные карты, CD, DVD с использованием соответствующейсимволики и элементов бренд-бука Сахалинской области. 4) Подготовка и проведение рекламно-информационных и пресс-туровдля отечественных и зарубежных представителей туриндустрии и средствмассовой информации. Одним из наиболее успешных методов привлечения внимания к регионув сфере туризма, укрепления положительного имиджа региона,привлечения интереса крупных туроператорских компаний к региональнымтурпродуктам является организация рекламных туров для представителейотечественных, зарубежных туроператоров и центральных СМИ. Организациярекламных туров по Сахалинской области успешно проводилась впредыдущие годы, и станет эффективным продолжением популяризациитуристского потенциала области. 5) Поддержка туристского портала Сахалинской области в сетиИнтернет. Всемирная компьютерная сеть Internet развивается стольстремительно, что ежегодно число ее подписчиков и объем информационныхресурсов практически удваиваются. Созданный в 2010 году единыйтуристский портал Сахалинской области www.ostrova65.ru, аккумулирующийосновные ресурсы туриндустрии области, должен соответствоватьсовременным требованиям потребителей туруслуг и их ожиданиям отинформационных технологий. Планируется на постоянной основе обновлениеинформации, создание панорамных туров и 3D-экскурсий, проведениесоцопросов, подборка полезных ссылок, а также ежегодная техническаяподдержка работы сайта. 6) Выполнение работ по подготовке, организации и проведениюсобытийных мероприятий, способствующих формированию туристскогопотока. Одним из мероприятий, направленных на формирование туристскогопотока, а также вовлечение местного населения и гостей области втуристские события региона, станет проведение различных туристскихфестивалей (праздников), презентаций. Мероприятие предусматривает разработку концепции по каждомусобытийному мероприятию, в которой отражается место и дата проведения,состав участников, приглашенных, основные виды работ и услуг,необходимые для его проведения, сметные расчеты и прочее. На реализацию мероприятий 3 раздела планируется направить в 2013- 2018 годах 33 000 тыс. рублей, в т.ч. 30 500 млн. руб. - изобластного бюджета и 2 500 млн. руб. - внебюджетные источники(средства предприятий туриндустрии). Средства областного бюджета расходуются в порядке, установленномФедеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Исполнителем мероприятия являются ОАУ «СТК «Горный воздух»,Минспорттуризм области. Для реализации мероприятий Программы необходима разработка ипринятие нормативно-правовых актов Сахалинской области (приложение №4 к настоящей Программе). Основным элементом туристической привлекательности Сахалинскойобласти являются природные ресурсы, уникальные и разнообразные.Экологический туризм так же, как и другие виды туризма должен иметьцивилизованный характер. В рамках Программы сформированы мероприятияпо обустройству 39-ти самых известных и посещаемых туристамимаршрутов. Особое внимание будет уделено тому, что большая частьприродных объектов расположены на особо охраняемых природныхтерриториях, и это тем более накладывает ответственность к правильномуподходу их обустройства в рамках действующего законодательства. Впервые будут проведены работы по обустройству пляжныхтерриторий. На конкурсной основе будут выбраны муниципальныеобразования области, в границах которых будут созданы условия дляцивилизованного пляжного отдыха. Море - это рекреация, а ухоженныепляжи станут стимулом для активного отдыха многих тысяч людей. Собустройством пляжных территорий активизируется бизнес в частивозведения развлекательной инфраструктуры и предоставленияразнообразных сопутствующих услуг. В рамках Программы будут созданы условия для развития трех новых,не используемых ранее видов туризма, - конный, яхтенный и сельский.Это расширит спектр предложений для туристов и создаст предпосылки дляактивизации бизнес структур, особенно на юге Сахалина. Полученный приреализации данных проектов опыт в последующем возможно применять надругих территориях области. Взаимосвязь историко-культурного наследия и туристскойдеятельности очевидна. Ни один тур не обходится без экскурсионнойпрограммы, в основе которой лежит знакомство с историей и культуройСахалинской области. Тем не менее, не смотря на наличие большогоколичества исторических памятников, особенно связанных сроссийско-японскими отношениями, объектов туристского показапрактически не существует. Связано это с тем, что историческиепамятники в муниципальных образованиях области зачастую имеютнепрезентабельный вид. Программой предусмотрены мероприятия поблагоустройству территорий 26 исторических памятников, что увеличитколичество объектов для посещения туристами. Благодаря реализации данного мероприятия станет возможнымразработка сети экскурсионных маршрутов, как для туристов, так и дляжителей области, школьников и студентов. Особое внимание будет уделенотому, чтобы новые экскурсионные объекты были гармонично вписаны всуществующие программы, включающие посещение такихдостопримечательностей, как краеведческий музей,литературно-художественный музей книги А.П.Чехова «Остров Сахалин»,сахалинский областной художественный музей и другие. Программой предлагается создание четырех разноплановых туристскихзон: «Место силы Весточка», «Лебяжье озеро», «50-я параллель»,«Дагинская». Территории, на которых будут созданы данные зоны,обладают целым набором туристских ресурсов, которые будут объединены врамках единой концепции. Также продолжатся работы поинфраструктурному развитию горнолыжной туристской зоны «Горныйвоздух». В отличие от южной части Сахалина, обустроенной сетью гостиниц,ресторанов, развлекательных заведений, центральная и северная частиобъедены низким уровнем туристской инфраструктуры. В настоящее времятуристов, посещающих отдаленные от столицы области районы, влечетсуровая природа, которая имеет свою красоту, прекрасные возможностидля рыбалки и охоты. Совершенно не учтен этнический аспект,свойственный для этих территорий. В Программу включены проекты посозданию в Поронайском и Охинском районах этно-культурных комплексов -музеев под открытым небом, что позволит расширись спектр предложенийна туристском рынке и в совокупности с комплексом мер долгосрочнойцелевой программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народовСевера, Сахалинской области на 2012 - 2016 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Сахалинской области от 01.11.2011 № 440,решит ряд задач по повышению качества жизни коренных народовСахалинской области. Лечебно-оздоровительный или рекреационный туризм представленпроектами в Ногликском, Южно-Курильском и Курильском районах области. Мероприятия разделов 2 и 3 органично дополняют проекты раздела 1и будут способствовать созданию условий для перехода на качественноновый уровень системного развития туристской сферы. Отбор проектов Программы производился по критериям значимости иприоритетности, быстрой окупаемости и эффективности, а также с учетомограниченных ресурсных возможностей бюджета Сахалинской области. Мероприятия Программы сформированы таким образом, чтобы охватитьвсе перспективные виды туризма для создания комплексного туристскогопредложения практически в каждом муниципальном образовании Сахалинскойобласти. Разработка программных мероприятий проводилась в тесномвзаимодействии с общественными организациями, некоммерческимипартнерствами, туристическими компаниями и иными бизнес структурами,вовлеченными в туристскую сферу деятельности. Для реализации мероприятий Программы необходима разработка ипринятие нормативно-правовых актов Сахалинской области (приложение №4 к настоящей Программе). 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем средств на реализацию Программы в течение 2013 - 2018годов составит 861 240,0 тыс. руб., в том числе за счет средств: областного бюджета - 583 250,0 тыс. руб.; муниципальных бюджетов -3 490 ,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 274 500,0 тыс. руб.; в том числе по годам реализации: - 2013 год - 10 350,0 тыс. руб., из них средства: областного бюджета - нет; внебюджетных источников - 10 350,0 тыс. руб.; - 2014 год - 127 940,0 тыс. руб., из них средства: областного бюджета - 65 050,0 тыс. руб.; местных бюджетов - 540,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 62 350,0 тыс. руб.; - 2015 год - 203 880,0 тыс. руб., из них средства: областного бюджета - 138 800,0 тыс. руб.; местных бюджетов - 2 130,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 62 950,0 тыс. руб.; - 2016 год - 244 850,0 тыс. руб., из них средства: областного бюджета - 158 500,0 тыс. руб.; местных бюджетов - 400,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 85 950,0 тыс. руб.; - 2017 год - 137 970,0 тыс. руб., из них средства: областного бюджета - 111 100,0 тыс. руб.; местных бюджетов - 420,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 26 450 тыс. руб.; - 2018 год - 136 250,0 тыс. руб., из них средства: областного бюджета - 109 800,0 тыс. руб.; местных бюджетов - 0,0 тыс. руб.; внебюджетных источников - 26 450 тыс. руб. Средства областного бюджета Сахалинской области расходуются впорядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, атакже Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Объемы финансирования мероприятий Программы по главнымраспорядителям бюджетных средств приведены в приложении № 1 кнастоящей Программе. 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижениязапланированных результатов и показателей эффективности. Координатором-разработчиком Программы определено Минспорттуризмобласти. Координационный совет по туризму Сахалинской области (Положениеутверждено приказом агентства спорта, туризма и молодежной политикиСахалинской области от 09.02.2010 № 15-ОП.) определен в качествесовещательного органа, осуществляющего координацию взаимодействия всехответственных исполнителей. Минспорттуризм области осуществляет: - разработку нормативно-правовых актов, изложенных в приложении №4 к настоящей Программе, необходимых для реализации мероприятийПрограммы; - реализацию мероприятий Программы в соответствии с компетенцией; - мониторинг реализации Программы; - ведение ежеквартальной, годовой, итоговой отчетности пореализации Программы, в установленном порядке отчитывается передПравительством Сахалинской области; - разработку сводной бюджетной заявки на финансирование Программыпри составлении проекта закона Сахалинской области об областномбюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановыйпериод; - подготавливает предложения по уточнению перечня программныхмероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты попрограммным мероприятиям; - утверждает план реализации Программы на соответствующий год. Органы исполнительной власти Сахалинской области - министерствоздравоохранения Сахалинской области, министерство культуры Сахалинскойобласти, управление делами Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, управление коренных народов Севера аппарата Губернатора иПравительства Сахалинской области, ответственные за реализациюотдельных направлений Программы, выполняют следующие функции: - осуществляют полномочия государственных заказчиков; - осуществляют реализацию мероприятий Программы в соответствии скомпетенцией; - координируют деятельность подведомственных предприятий иучреждений, а также осуществляют методическое обеспечение коммерческихи некоммерческих организаций по вопросам реализации соответствующихмероприятий Программы; - ежеквартально в срок до 5-го числа, следующего за отчетныммесяцем, и ежегодно в срок до 15 января каждого года представляют вМинспорттуризм области информацию о реализации соответствующихмероприятий Программы за предыдущий период; - вносят в Минспорттуризм области предложения о внесенииизменений в Программу по соответствующим мероприятиям; - разрабатывают и вносят в Правительство Сахалинской областипроекты правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимыхдля реализации соответствующих мероприятий Программы; - утверждают по согласованию с Минспорттуризмом областинормативные правовые и индивидуальные правовые акты органовисполнительной власти Сахалинской области, необходимые для реализацииПрограммы; - осуществляют исполнение плана реализации Программы насоответствующий год. Органы местного самоуправления: - осуществляют координацию деятельности своих структурныхподразделений в ходе реализации Программы; - представляют в Минспорттуризм области ежеквартальный, годовой,итоговый отчеты о реализации мероприятий Программы. Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередномфинансовом году будет осуществляться при условии обязательногорассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнениямероприятий Программы в отчетном периоде. Механизм реализации Программы позволит обеспечить адаптивностьПрограммы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим наразвитие туризма в Сахалинской области. Порядок софинансирования муниципальных образований осуществляетсяв соответствии с нормативными актами Правительства Сахалинскойобласти. Основные механизмы государственно-частного партнерства -подрядные договоры на выполнение работ, на оказание услуг, науправление объектами, на поставку продукции, на оказание техническойпомощи; концессии. Постановление Правительства Сахалинской области от 22.12.2011 №563 «Об утверждении адресной инвестиционной программы Сахалинскойобласти на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов» содержитперечень мероприятий, одним из которых является разработка обоснованияинвестиций для создания туристского кластера на базеспортивно-туристического комплекса «Горный воздух». После разработкитехнико-экономического обоснования будет произведена корректировканастоящей Программы и включено финансирование, направленное напоэтапную реализацию данного проекта. К 2017-2018 годам прогнозируетсяпривлечение средств федерального бюджета в размере 800 млн. рублей,планируемых к привлечению на конкурсной основе на реализацию проектовтуристско-рекреационных кластеров в рамках федеральной целевойпрограммы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РоссийскойФедерации (2011 - 2018 годы)», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644. Порядок формирования и предоставления отчетности о ходереализации Программы. Координатор Программы - Минспорттуризм области осуществляетподготовку докладов о ходе работ по реализации Программы иэффективности использования финансовых средств, предусмотренныхПрограммой и выделенных из областного бюджета Сахалинской области: - ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, и ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, - вминистерство экономического развития Сахалинской области; - в течение 45 дней после окончания срока реализации Программы -в Правительство Сахалинской области и министерство экономическогоразвития Сахалинской области. Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течениепервых двух лет ее реализации не будет достигнуто более 60% отпромежуточных показателей, установленных приложением № 2 к настоящейПрограмме. 6. Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономический эффект Эффективность реализации долгосрочной целевой программы «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018годы» определяется на основе индикаторов приведенных в приложении № 2к настоящей Программе. Оценка эффективности реализации Программы производится путемсравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год сутвержденными значениями индикаторов. Социально-экономический эффект от реализации комплексамероприятий Программы выражается в повышении конкурентоспособностирегионального туристского рынка, удовлетворяющего потребностироссийских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Экономическая эффективность реализации Программы оценивается сточки зрения увеличения к 2018 году: - объема внутреннего туристского потока в Сахалинскую область до430 тысяч; - объема платных туристских услуг до 900,0 млн. рублей; - объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещениядо 3800,0 млн. рублей. Социальная эффективность реализации Программы будет выражена всоздании дополнительных рабочих мест в туристской отрасли посредствомреализации инвестиционных проектов, появления новых субъектовтуристской деятельности. Программой предусмотрены мероприятия по обучению специалистовсферы сервиса и туризма на курсах подготовки и переподготовки кадров вколичестве 165 человек к 2018 году. Бюджетная эффективность реализации Программы оценивается с точкизрения увеличения налоговых поступлений от туристской деятельности вконсолидированный бюджет области к 2018 году до 80 млн. руб. Экологическая эффективность реализации Программы будет выражена вмероприятиях, направленных на развитие экологического туризма,предусматривающих обустройство наиболее посещаемых природных мест иорганизацию «экологических десантов» для очистки территорий от мусора. Количество туристских мероприятий на территории Сахалинскойобласти, включающих пропаганду культуры отдыха и сохранения экологии,предлагается увеличить к 2018 году в 6 раз, новых туристскихобустроенных маршрутов - в 3 раза, благоустроить объекты туристскогопосещения - до 42. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется всоответствии с прилагаемой методикой (приложение № 3 к настоящейПрограмме).Приложения №№ 1,2,3,4 не приводятся