Постановление Правительства Сахалинской области от 02.11.2012 № 526
Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02 ноября 2012 г. № 526 г. Южно-Сахалинск Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы В целях формирования региональной политики по улучшению положениядетей в Сахалинской области, руководствуясь Национальной стратегиейдействий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761: 1. Утвердить прилагаемую Региональную стратегию действий винтересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы. 2. Министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.) всрок до 10 ноября 2012 года представить на утверждение проектположения о координационном совете при Правительстве Сахалинскойобласти по реализации Стратегии действий в интересах детей Сахалинскойобласти на 2012 - 2017 годы и предложения по его составу. 3. Министерству образования Сахалинской области (Сафонов Е.А.)совместно с министерством социальной защиты Сахалинской области(Касьянова Е.Н.), министерством здравоохранения Сахалинской области(Зубков А.Д.), министерством спорта, туризма и молодежной политикиСахалинской области (Магомедов М.А.), министерством культурыСахалинской области (Гонюкова И.В.), ответственным секретарем комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав при ПравительствеСахалинской области Плоховой Е.В. в срок до 10 декабря 2012 годапредставить на утверждение план мероприятий на 2013 год по реализацииположений Региональной стратегии действий в интересах детейСахалинской области на 2012 - 2017 годы. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». 5. Контроль за реализацией настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской областиИ.И.Трутневу. Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 02 ноября 2012 г. № 526 РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы I. Введение Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантируетгосударственную поддержку семьи, материнства и детства. ПодписавКонвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфереобеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженностьучастию в усилиях мирового сообщества по формированию среды,комфортной и доброжелательной для жизни детей. В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий винтересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия).В рамках очередного этапа социально-экономического развития страныактуальным является разработка и принятие документа на уровне области- Региональной стратегии действий в интересах детей Сахалинскойобласти на 2012 - 2017 годы (далее - Региональная стратегия). Региональная стратегия ставит главной целью определение основныхнаправлений и задач региональной политики по соблюдению прав, свобод изаконных интересов детей, ключевых механизмов ее реализации,базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международногоправа, федерального и регионального законодательства. В последние годы обеспечение благополучного и защищенного детствастало одним из основных приоритетов в социальной политике Сахалинскойобласти. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье"и "Образование", региональных целевых программ "Обеспечениедоступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011-2015годы", "Здоровое питание обучающихся в общеобразовательных учрежденияхСахалинской области на 2009 - 2011 годы", "Профилактика социальногосиротства и жестокого обращения с детьми в Сахалинской области на 2011- 2015 годы", "Семья и дети в Сахалинской области на 2011 - 2015годы", "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 -2012 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинскойобласти на 2007 - 2012 годы", "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинскойобласти на 2010-2014 годы", "Развитие физической культуры и спорта вСахалинской области на 2010-2018 годы", "Патриотическое воспитание вСахалинской области на 2009-2015 годы" и др. Принят ряд важнейшихзаконодательных актов, направленных на предупреждение наиболеесерьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новыегосударственные и общественные институты: учреждена должностьУполномоченного при Губернаторе Сахалинской области по правам ребенка,создано государственное бюджетное учреждение "Центрпсихологопедагогической помощи семье и детям". Увеличился объемфинансирования социальных расходов из областного бюджета, принятыновые меры социальной поддержки семей с детьми. Сахалинская областьподключилась к широкомасштабной общенациональной информационнойкампании по противодействию жестокому обращению с детьми, введен впрактику единый номер телефона доверия. В Сахалинской области принимаются меры, направленные наукрепление института семьи, повышение рождаемости, сбережениенаселения и обеспечение демографической безопасности. В результате принятых мер удалось сохранить и по ряду направленийуспешно развивать социальную инфраструктуру для детей, котораявключает государственные учреждения в сфере образования, социальнойзащиты, детского творчества. Сформирована современная системагосударственных учреждений социального обслуживания населения исоциальной реабилитации несовершеннолетних. Увеличился объемфинансирования социальных расходов из бюджета Сахалинской области,приняты дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми. Наметилась тенденция снижения числа семей, находящихся всоциально опасном положении (2010 год - 1880, 2011 год - 1612, 2012год - 1076). В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииснижения детской смертности, улучшения социально-экономическогоположения семей с детьми, повышения доступности образования имедицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьидетей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численностидетского населения, у значительной части детей дошкольного возраста иобучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различныезаболевания и функциональные отклонения. Растет число преступлений, совершенных в отношениинесовершеннолетних: за период 2009 - 2011 годов - 953 преступления(2009 год - 282, 2010 год - 298, 2011 год - 373), в том числе противполовой неприкосновенности - 182. В Сахалинской области количество выявленных нарушений прав детейостается высоким. За период 2009 - 2011 годов в области выявлено 264факта жестокого обращения с детьми (2009 год - 95, 2010 год - 109,2011 год - 60). Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеют местопроблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании:количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянииалкогольного опьянения в 2011 году выросло на 162,5% по сравнению с2010 годом. Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправного контентав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет"), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детскойпорнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов,содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти натреть, а количество самих интернет-материалов - в 25 раз. Значительноечисло сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства,возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасностинастоятельно требуют от органов государственной власти, органовместного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мердля улучшения положения детей и их защиты. 1.1. Основные проблемы в сфере детства Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов вобласти прав ребенка. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетныхи неполных семьях. Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращенияс детьми и всех форм насилия в отношении детей. Растущее числонеполных семей. Значительное число семей, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий. Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучнымисемьями и детьми, распространенность практики лишения родительскихправ и социального сиротства. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении). 1.2. Ключевые принципы Региональной стратегии 1.2.1. Реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье В Сахалинской области должны быть созданы условия для обеспечениясоблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременноговыявления их нарушений и организации профилактической помощи семье иребенку, адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми,оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости -приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семьи граждан. Разработка и внедрение новых технологий социальной помощи,направленных на развитие внутренних ресурсов семьи: внедрениеэффективных технологий социальной работы, предполагающих опору навнутренние ресурсы семьи (членов семей), предоставление им возможностиучаствовать в решении своих проблем наряду со специалистами. Особая забота о детях, нуждающихся в помощи государства всоответствии с их потребностями: разработка и внедрение форм работы,позволяющих преодолевать социальную исключенность уязвимых категорийдетей, способствующих реабилитации и полноценной интеграции в обществодетей, нуждающихся в помощи и заботе государства (дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся всоциально опасном положении). Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе скаждым ребенком и его семьей: обеспечение условий для качественнойподготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всехотраслях, связанных с работой с детьми и их семьями. Социальное партнерство во имя ребенка: принятие мер, направленныхна формирование открытого рынка социальных услуг, создание системыобщественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.Применение технологий социального партнерства,общественно-профессиональной экспертизы, реализация их с участиембизнес-сообщества, посредством привлечения некоммерческих организацийк решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прави интересов детей. 1.2.2. Защита прав каждого ребенка В Сахалинской области должна быть сформирована система,обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка безкакой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование ипринятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения правребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение;предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшемужертвой жестокого обращения или преступных посягательств. 1.2.3. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка В Сахалинской области должны создаваться условия для формированиядостойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования,воспитания и социализации, максимально возможной самореализации всоциально позитивных видах деятельности. 1.2.4. Сбережение здоровья каждого ребенка В Сахалинской области должны приниматься меры, направленные наформирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни,всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрениездоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка,предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. 1.2.5. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые приподдержке государства В Сахалинской области необходимо шире внедрять эффективныетехнологии социальной работы, предполагающие опору на собственнуюактивность людей, предоставление им возможности участвовать в решениисвоих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартныхэкономических решений. 1.2.6. Особое внимание детям, находящимся в трудной жизненнойситуации В Сахалинской области во всех случаях особое и достаточноевнимание должно быть уделено детям, находящимся в трудной жизненнойситуации. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такимидетьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность испособствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество. 1.2.7. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации приработе с каждым ребенком и его семьей В Сахалинской области формирование и реализация политики вобласти детства должны основываться на использовании последнихдостижений науки, современных технологий, в том числе в социальнойсфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки ирегулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так илииначе связанных с работой с детьми и их семьями. 1.2.8. Партнерство во имя ребенка В Сахалинской области политика в области детства должна опиратьсяна технологии социального партнерства, общественно-профессиональнуюэкспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредствомпривлечения общественных организаций к решению актуальных проблем,связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимопринимать меры, направленные на формирование открытого рынкасоциальных услуг, создание системы общественного контроля в сфереобеспечения и защиты прав детей. Региональная стратегия разработана на период до 2017 года ипризвана обеспечить достижение существующих международных стандартов вобласти прав ребенка, формирование единого подхода органовгосударственной власти Сахалинской области, органов местногосамоуправления, институтов гражданского общества и граждан копределению целей, задач, направлений деятельности и первоочередныхмер по решению наиболее актуальных проблем детства. Региональная стратегия разработана с учетом Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, котораявключает следующие основные цели: способствование появлениюдружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилияв отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда детиособо уязвимы. Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлятьпо следующим основным направлениям: - семейная политика детствосбережения; - доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность детей; - здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; - равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства; - создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей идружественного к ребенку правосудия; - дети - участники реализации Региональной стратегии. II. Семейная политика детствосбережения 2.1. Краткий анализ ситуации Численность детского населения в Сахалинской области по состояниюна 01 января 2011 года составила 92867 человек. В 2011 году в областизарегистрировано 5934 рождений, что на 3,7% ниже, чем в 2010 году.Особую тревожность вызывает высокий уровень социального неблагополучияв семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью,деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. Вслучаях несвоевременного выявления и неоказания эффективнойпрофилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основнымимерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничениеродительских прав. На 01 января 2012 года в Сахалинской области проживают 4085детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 4,4% отобщего числа детей в области. Из них только 560 являются сиротами,остальные - сироты при живых родителях. Основные причины лишенияродительских прав - пьянство и алкоголизм родителей, аморальный образжизни, пренебрежение основными потребностями детей. Одним из основных индикаторов повышения благосостояния населениясчитается доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточногоминимума. Получателями ежемесячного пособия на детей из малоимущихсемей в Сахалинской области являются более двадцати четырех тысячсемей с детьми на 33664 ребенка. Из общей доли малоимущих семей 44%составляют неполные семьи (10580) и 7,4% - многодетные. В течениепоследних лет наблюдается устойчивая динамика роста количествамногодетных семей. В настоящее время в области проживает более 2,7тысяч многодетных семей. В сравнении с 2008 годом их количествовозросло почти на 30%. Из двух тысяч семисот многодетных семей, в которых воспитываетсяболее восьми тысяч двухсот детей, 1784 семьи, или 70%, - малоимущие. Следует отметить, что большинство многодетных семей с рождением вних детей автоматически попадают в разряд малоимущих. Неполные семьипри этом входят в группу риска по социальному неблагополучию. В области 1076 семей, в которых 1763 ребенка, находятся всоциально опасном положении, которое проявляется в нестабильности ираспаде семейных отношений, родственных связей, в падении жизненногоуровня и ухудшении условий содержания детей, изменении ценностныхориентиров и ослаблении воспитательных функций семьи. Все это приводитк безнадзорности и бродяжничеству детей, совершению имиантиобщественных поступков и правонарушений, пьянству, наркомании,жестокости и насилию в семье. Напряженной остается ситуация, связанная с сексуальнойэксплуатацией несовершеннолетних. По данным Управления МВД России поСахалинской области среди преступлений, совершённых в отношениинесовершеннолетних, значительная часть относится к преступлениямпротив половой неприкосновенности, а также связанным с жестокимобращением в семье. В 2011 году на 93,2% больше, чем в 2010 году,совершено преступлений сексуального характера и связанных с жестокимобращением в отношении подростков. 2.2. Основные задачи Обеспечение выявления семейного неблагополучия на ранней стадии. Повышение эффективности индивидуально-профилактической работы ссемьей, находящейся в трудной жизненной ситуации, на основеорганизации и развития деятельности муниципальных формирований попрофилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми. Сокращение бедности среди семей с детьми путем повышенияадресности социальной помощи. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми, укрепление материально-технической базы учреждений,предоставляющих услуги детям и семьям с детьми.2.3. Первоочередные меры Совершенствование регионального законодательства, направленногона повышение качества жизни семей с детьми. Формирование банка данных различных категорий семей и детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение мониторинга,изучение и анализ проблем семей с детьми. Распространение информации о правах ребенка, адаптированной длядетей, родителей, специалистов, работающих с детьми и в интересахдетей, через специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации. Утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к социальнымуслугам. Своевременное выявление семей, нуждающихся в адресной социальнойподдержке, и недопущение их перехода в группу риска по неблагополучию. Формирование системы мониторинга и учета различных категорийсемей и детей с целью изучения и анализа проблем семей с детьми. Повышение доступности консультационной и кризиснойпсихологической помощи несовершеннолетним и членам их семей. 2.4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей сдетьми Соблюдение и финансирование минимальных государственных гарантийв области доходов и социальных услуг, определяющих основные показателикачества жизни семей с детьми. Разработка и принятие долгосрочных региональных целевых программи плана мероприятий по реализации Региональной стратегии; внесениесоответствующих изменений в нормативную правовую базу. Проведение мониторинга и ежегодный анализ положения семей, женщини детей в Сахалинской области, формирование по данным мониторингарекомендаций по совершенствованию мер социальной поддержки отдельныхкатегорий семей. Совершенствование и развитие мер адресной государственнойсоциальной поддержки различным категориям семей, совершенствованиемеханизмов компенсации социальных рисков семьи, учета потребностей иресурсов семей. Создание пакета мер социальной поддержки семей с детьми,включающего денежные выплаты, выплаты на улучшение жилищных условий,выплаты на полноценное витаминизированное питание детей до 3 лет ибеременных женщин. 2.5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортногосемейного окружения для детей Разработка и принятие региональной программы, пропагандирующейценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенногодетства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания вотношении детей через средства массовой информации, системуобразования, социальной защиты, здравоохранения и культуры. Разработка и нормативное закрепление региональных стандартовоказания специализированных профилактических услуг по предотвращениюжестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия исоциального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям),пострадавшим от жестокого обращения. Обеспечение внедрения и распространения современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.Разработка методических рекомендаций и действенных механизмов раннеговыявления жестокого обращения и насилия в отношении ребёнка,социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи сучастием учреждений образования, здравоохранения, социальногообслуживания. Разработка и нормативное закрепление региональных стандартовоказания специализированных профилактических услуг по предотвращениюжестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия исоциального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям),пострадавшим от жестокого обращения. Разработка методических мероприятий и действенных механизмовраннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребёнка,социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи сучастием учреждений образования, здравоохранения, социальногообслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственноговзаимодействия в деятельности по защите прав детей. Формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей вГБОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области".Организация распространения и внедрения передового опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. Расширение спектра социальных услуг, способствующих профилактикесемейного неблагополучия и реабилитации несовершеннолетних,оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Внедрение современных социальных технологий работы с семьями инесовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, иметодик социальной реабилитации в детских социальных учреждениях. Проведение информационной кампании по противодействию жестокомуобращению с детьми. Организация распространения передового опыта в сфере профилактикижестокого обращения с детьми и реабилитация пострадавших. 2.6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи,социального сиротства Создание муниципальных систем профилактики социального сиротства.Развитие общественного кураторства семей, находящихся в социальноопасном положении по социальному сиротству. Организация на межведомственной основе системы раннего выявлениясоциального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с нимидля предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав(при участии органов социальной защиты населения, образования,здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащейкоординацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи. Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развитияразличных служб социального сопровождения семей, входящих в группуриска. Обеспечение внедрения эффективных технологий реабилитации семей сдетьми, находящихся в социально опасном положении. Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявленияу ребёнка нарушений развития или несовершеннолетия матерей. Активизация работы службы детского телефона доверия с единымобщероссийским номером. Создание службы "телефона доверия" во всех детских социальныхучреждениях и укрепление материально-технической базы учрежденийсоциального обслуживания, предоставляющих экстренную психологическуюпомощь. 2.7. Ожидаемые результаты Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности. Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольнымиобразовательными учреждениями. Снижение численности семей и детей, находящихся в социальноопасном положении. Формирование в обществе ценностей семьи, ребёнка, ответственногородительства. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группуриска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числаслучаев жестокого обращения с детьми в семьях. Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование устойчивых тенденций к повышению рождаемости,увеличению доли многодетных семей. Повышение качества жизни семей с детьми, снижение долинуждающихся в социальной защите. Повышение качества и расширение спектра социальных услуг,предоставляемых социальными учреждениями, несовершеннолетним,находящимся в трудной жизненной ситуации. Максимальное удовлетворение потребностей детей и семей с детьми воказании срочной помощи в кризисных ситуациях. Формирование в общественном сознании ценностей семьи,ответственного родительства, противодействия жестокому обращению сдетьми. III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей 3.1. Краткий анализ ситуации Основной проблемой доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательныхучреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования длянаселения необходимо развитие всех его форм, таких как семейныйдетский сад, служба ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка идругих, а также развитие негосударственного сектора. Очередь в детскиесады на 01 сентября текущего года составляет - 11 390 человек.Частные, семейные детские сады в области отсутствуют. Муниципальныеорганы, осуществляющие управление в сфере образования, вводятразнообразные (альтернативные) формы работы с детьми дошкольноговозраста на базе детских садов, школ, учреждений дополнительногообразования: группы "предшкольной подготовки", центры игровойподдержки детей, воскресные группы, консультативные центры помощиродителям, имеющим детей дошкольного возраста, которые посещают 1 229человек. В области с 2011 года реализуется долгосрочная целевая программа"Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинскойобласти" (далее - Программа), в её рамках предполагается ввести с 2011по 2015 годы 7690 мест. Общий объем средств, направляемых нареализацию мероприятий программы, составит 11 536,9 млн. рублей (вт.ч. из бюджета Сахалинской области - 10 610,0 млн. рублей). В соответствии с Национальной стратегией общероссийская системаоценки качества образования строится на принципах охвата всех ступенейобщего образования процедурами оценки качества образования и призванаобеспечить единство требований к подготовленности выпускников,объективность оценки достижений обучающихся, преемственность междуразными ступенями общего образования, возможность использованиярезультатов оценки качества для принятия необходимых управленческихрешений. Продолжает совершенствоваться процедура проведения единогогосударственного экзамена, усиливается контроль за соблюдениемустановленного порядка проведения экзаменов, повышается качествоинформированности населения об организации и результатах проведенияэкзаменов. В первую очередь это касается системы общественногонаблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В2012 году в период проведения единого государственного экзамена вСахалинской области работали 224 общественных наблюдателя. В настоящеевремя ведется проработка возможных механизмов совершенствованиясуществующих моделей проведения единого государственного экзаменапутем развития информационнокоммуникационных технологий. В рамках реализации ПНП "Образование" за период с 2009 по 2011годы в области созданы условия для обучения детей-инвалидов сприменением дистанционных образовательных технологий. На базе ГБОУ ДПОИРОСО открыт Центр дистанционного образования детей-инвалидов,обеспечивающий организационное, педагогическое и технологическоесопровождение вопросов внедрения дистанционных образовательныхтехнологий в образовательный процесс детей-инвалидов, обучающихся надому. В настоящее время дистанционное образование реализуется для 85детей-инвалидов в 14 районах области по всем дисциплинам учебногоплана школы на 350 дистанционных курсах. Обеспечение прав граждан игосударственных гарантий на получение общедоступного и качественногобесплатного общего образования является одним из основных принциповгосударственной политики в области образования. В целях реализациисистемных задач, поставленных в рамках национальной образовательнойинициативы "Наша новая школа", Правительством Российской Федерацииутвержден план действий по модернизации общего образования в регионена 2011 - 2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особоевнимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования.Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы,устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования.Новые федеральные государственные образовательные стандарты должныобеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилейобучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам. В 2012году количество учащихся, охваченных профильным обучением в области,составляло всего 33,1%. В 2011/12 учебном году в 36 учреждениях области изучают нивхскийязык 599 детей. Одним из главных вопросов остается вопроснедостаточного обеспечения прав детей коренной национальности наизучение родного языка из-за недостатка подготовленных преподавателейи материальнотехнической базы. Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенностикоторых права и интересы детей в системе образования оказываются вомногом не реализованными. Этими проблемами являются: - дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях,невысокий уровень качества дошкольного образования; - отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качествомобразовательных услуг; - несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет"и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту. Низкий уровень этического, гражданско-патриотического,культурноэстетического развития различных категорий детей приводит квозникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональнойнапряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей иподростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальнымпроявлениям. 3.2. Основные задачи Обеспечение доступности качественного дошкольного образования,расширение вариативности его форм. Реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования в полном соответствии стребованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Защита образовательных прав детей, принадлежащих к числу коренныхмалочисленных народов Севера. Создание региональной системы оценки качества образования,обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников,объективность оценки достижений обучающихся и качестваучебно-воспитательной работы образовательных учреждений,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений. Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей идетей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, местажительства и социально-имущественного положения их семей. Развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей. Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде. Обеспечение информационной безопасности детства путем реализациигосударственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию. Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. Государственная поддержка развития библиотек для взрослых идетских библиотек. 3.3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качестваобразования Обеспечение государственной поддержки строительства новыхдошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительногообразования, организаций отдыха и оздоровления, а также развития всехформ дошкольного образования, таких как семейный детский сад, службаранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие,включая негосударственный сектор. Обеспечение возможности обучения каждого старшеклассника понескольким профилям обучения, соответствующим его склонностям ижизненным планам, за счет введения индивидуальных учебных планов.Объединение старшеклассников в отдельные школы с целью созданиябольшого количества групп для изучения необходимых для поступления ввысшие учебные заведения предметов на профильном уровне. Обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их поддержки на всех уровнях образования. Создание условий для развития поликультурной модели дошкольного,общего и дополнительного образования, обеспечивающей формированиероссийского гражданского единства. Внедрение инновационных форм оценки знаний обучающихся, а такжерасширение содержания тестирования в рамках совершенствованиясуществующих моделей проведения, независимой оценки учебных достиженийобучающихся, государственной итоговой аттестации, в том числе единогогосударственного экзамена. Внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение, за соблюдением установленного порядка проведенияпромежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышениекачества информированности населения об организации и результатахпроведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий. Обеспечение предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях. Развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. Создание условий для обеспечения информационной безопасностидетства путем реализации единой государственной политики в сферезащиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. 3.4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей имолодежи Обеспечение изучения запроса особых образовательных запросоводаренных детей, поддержка и развитие образовательных учреждений,специализирующихся на работе с одаренными детьми. Развитие и осуществление финансовой поддержки ресурсных центровобласти для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработкиметодологии и методов диагностики, развития, обучения ипсихологопедагогической поддержки одаренных детей для использования вмассовой школе и в специализированных школах для одаренных детей. Создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями) в ГБОУДПО ИРОСО. Обеспечение нормативно-правового закрепления особыхобразовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитиеобразовательных учреждений, специализирующихся на работе с одареннымидетьми. Создание Регионального центра по работе с художественноодаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методовдиагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержкиодаренных детей. Создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями). Обеспечение информационной поддержки государственной политики пооказанию помощи талантливым детям и молодежи. 3.5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализациюдетей Разработка региональной Концепции развития воспитания как основыреализации государственной политики в Сахалинской области. Обеспечение развития научных основ воспитания и социализацииподрастающих поколений. Внедрение современных программ гражданско-патриотическоговоспитания, направленных на формирование российской гражданскойидентичности, культуры толерантности, социальной компетентности всфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности кзащите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе врядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Организация контроля за условиями, созданными в образовательныхучреждениях для воспитания и социализации детей. Обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей. Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органовуправления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей. Создание Центров безопасности детей, обеспечивающих реагированиена нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации,включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимогокомплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлениюнарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационнойпомощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения илипреступных посягательств. 3.6. Меры, направленные на развитие системы дополнительногообразования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей Совершенствование законодательного и нормативно-правовогообеспечения в области воспитания и социализации детей. Внедрение федеральных требований к образовательным программамдополнительного предпрофессионального образования, утвержденныхМинистерством культуры РФ, в сфере культуры и искусства. Внедрение федеральных требований к образовательным программамдополнительного образования детей и спортивно-досуговой деятельности. Оказание поддержки учреждениям дополнительного образования детейв развитии материально-технической базы, оснащенииучебновоспитательного процесса. Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,реализующим программы художественно-эстетической направленности длядетей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений набазах Домов культуры, привлечение детей и подростков к различным видамтворческой, общественно полезной и личностно значимой деятельности набазах учреждений культуры. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных формтуризма и краеведения; привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности. Закрепление обязательности выделения помещений для организацииполезного досуга подростков в муниципалитетах с целью расширения сетидетских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по местужительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детейи подростков; развития разнообразных форм туризма и краеведения;привлечения подростков к различным видам общественно полезной иличностно значимой деятельности. Оказание поддержки публичным электронным библиотекам, музейным,театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков. Реализация системы мер по сохранению и развитиюспециализированных детских библиотек. Организация системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования детей. Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе. 3.7. Меры, направленные на обеспечение информационнойбезопасности детства Внедрение программ обучения детей и подростков правиламбезопасного поведения в интернет-пространстве, профилактикиинтернетзависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправнуюдеятельность, порнографию. Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений, а также по вопросам научно-методического инормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиеническихтребований к использованию информационно-компьютерных средств вобразовании детей. Создание при Правительстве Сахалинской области комиссии по оценкеинформационной безопасности детей, производства информационнойпродукции для детей и оборота информационной продукции. Стимулирование родителей к использованию услуги "Родительскийконтроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети"Интернет". 3.8. Ожидаемые результаты Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставлениядошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых(дополнительных) форм их финансирования и организации. Организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов; развитиематериальнотехнической базы образовательных учреждений, в том числе сиспользованием современных информационно-компьютерных технологий. Расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях. Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числеиндивидуализированных программ развития (для детей с особойодаренностью). Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях. Увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности. Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ, в том числе не менее 60% - на бесплатнойоснове. Повсеместная доступность для детей различных видовсоциальнопсихологической, педагогической помощи и поддержки в труднойжизненной ситуации. Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением. Стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,религий. Увеличение вариативности программ дополнительного образования,реализуемых музеями и культурными центрами. Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров,театров. Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ, в том числе не менее 60% - на бесплатнойоснове. Создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы и дома. IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образжизни 4.1. Краткий анализ ситуации В современных условиях модернизации здравоохранения, направленнойна повышение качества и доступности медицинской помощи, охранаматеринства и детства является одним из приоритетных направлений. В Сахалинской области последовательно проводится работа посохранению репродуктивного здоровья населения, профилактикематеринской и младенческой заболеваемости и смертности. Внедряютсясовременные семейно-ориентированные перинатальные технологии.Применяются стандарты и порядки оказания медицинской помощи женщинам идетям. В области организована трехуровневая система оказанияакушерскогинекологической помощи женщинам и медицинской помощиноворожденным, работает 185 врачей педиатров (2010 год - 189). Обеспеченность педиатрическими кадрами составляет 19,2 на 10,0тыс. детского населения (РФ 2010 год - 20,0). Численность детского населения в Сахалинской области имееттенденцию к уменьшению: от 102264 в 2007 году до 92867 в 2011 году. Вструктуре численности населения области удельный вес детей от 0 до 17лет уменьшился с 19,6% в 2007 году до 18,7% в 2011 году. Несмотря на регрессивный тип населения Сахалинской области,уменьшение в структуре населения удельного веса жителей, находящихся врепродуктивном возрасте, коэффициент рождаемости в Сахалинской областина протяжении последних пяти лет остается стабильным в пределах12,1-11,8 на 1000 населения. В Сахалинской области последние пять лет отмечается тенденция кснижению показателя младенческой смертности, что является результатомулучшения качества оказания медицинской помощи роженицам, родильницам,новорожденным и детям первого года жизни. Показатель младенческойсмертности в 2011 году составил 4,39 на 1000 родившихся живыми, что в2 раза ниже показателя 2007 года и в 1,7 раза ниже показателя поРоссийской Федерации. Обеспеченность детского населения Сахалинской областистационарными койками выше показателя по Российской Федерации исоставляет: педиатрическими койками 38,5 (РФ - 23,9), инфекционными -20,2 (РФ - 11,6), койками для недоношенных и новорожденных детей -69,3 (РФ - 68,7). Специализированных коек для детей в областинедостаточно, обеспеченность специализированными койками составляет -25,2 (РФ - 29,3). В отделении патологии новорожденных ГБУЗ "Областная детскаябольница" с 01 января 2012 года увеличено количество коек с 25 до 30.Вместе с тем коек патологии новорожденных и недоношенных в областинедостаточно, отсутствует второй этап выхаживания новорожденных вперинатальном центре. Обеспеченность койками для патологииноворожденных и недоношенных детей составляет 8,5 на 1000 родов(рекомендуемый норматив 10,0 на 1000 родов). Для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в федеральныеи межрегиональные медицинские центры ежегодно направляется более 300детей (в 2011 году направлено 377 детей) Сахалинской области. Одно из важных направлений работы - охрана репродуктивногоздоровья населения. Звеньями системы охраны репродуктивного здоровьяявляются женские консультации, детская поликлиника, отделениепланирования семьи и репродукции в составе перинатального центра,родовспомогательные учреждения Сахалинской области. Показателем результата работы по планированию семьи являетсяуменьшение числа прерываний беременности на 29% (с 8102 в 2007 году до5751 в 2011 году). Тем не менее, показатель прерываний беременности уженщин детородного возраста в Сахалинской области превышает показательпо Российской Федерации в 1,7 раза (по данным 2010 года). В целях предупреждения прерывания беременности в медицинскихучреждениях Сахалинской области организовано 14 кабинетовмедикосоциальной помощи беременным, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, где работают психологи (в районах области их недостаточно),врачи акушеры-гинекологи проводят консультирование в целяхпредупреждения прерываний беременности, особое внимание уделяетсяженщинам с первой беременностью. В области проводится работа по формированию здорового образажизни населения, особое внимание уделяется при этом детям школьноговозраста и подросткам. В 2011 году в Центре здоровья прошли обследование 3764 ребенка.При обследовании на программно-аппаратном комплексе функциональныеотклонения выявляются у 55% детей. Осуществляется вакцинация детского населения, в том числе противгриппа. В осенний период 2011 года иммунизировано против гриппа 55000детей (100% от числа подлежащих вакцинации), что предотвратилоэпидемию зимой 2011/12 года в нашей области. Против полиомиелитаинактивированной вакциной привито 5659 (100,0%) детей первого годажизни. С целью выявления нарушений слуха проводится аудиологическийскрининг новорожденных и детей первого года жизни. За 2011 годаудиологическим скринингом охвачено 3775 новорожденных, выявлено 230детей с нарушением слуха. Диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, на территории Сахалинской области организована ипроводится в соответствии с нормативной базой с 2007 года. Ежегоднодиспансеризацию проходят дети-сироты и дети, находящиеся в труднойжизненной ситуации, проживающие в 30 стационарных учреждениях системыздравоохранения, социальной защиты, образования Сахалинской области. В2011 году диспансеризация проведена 1332 детям (100,0%). Из числаосмотренных 1 и 2 группу здоровья имеют только 59,6% детей. В рамках программы модернизации здравоохранения с 2011 годаосуществляется углубленная диспансеризация 14-летних подростков сцелью оценки репродуктивной функции и сохранения репродуктивногоздоровья. В 2011 году осмотрено 4243 подростка, что составляет 98,7%от плана. Из числа осмотренных только 32% подростков имеют I группуздоровья, 54% - II группу здоровья и 14% - III. Особого внимания заслуживает состояние здоровья детей Сахалинскойобласти. В условиях климата островной области отмечается высокийуровень заболеваемости детей всех возрастных групп. Распространенностьзаболеваний у детей Сахалинской области на протяжении ряда летостается неизменной. Наиболее часто регистрируются болезни органовдыхания, пищеварения, инфекционные и паразитарные заболевания, болезникожи и подкожной клетчатки. Из общего числа детей и подростков, проживающих на территорииобласти, на 01 января 2012 года 1734 ребенка имеют ограниченияжизнедеятельности, что на 0,4% меньше, чем в 2010 году. Впервые в 2011году инвалидность была установлена 204 детям. Показатель первичноговыхода на инвалидность 21,1 (в 2010 году - 17,8 на 10000 детей). В связи с переходом Сахалинской области с 2012 года нарегистрацию рождений, рекомендованную Всемирной ОрганизациейЗдравоохранения, требует решения проблема профилактики инвалидности удетей, родившихся с экстремально низкой и очень низкой массой тела. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма,включая "пивной алкоголизм", немедицинское потребление наркотических,психотропных и других токсических веществ детьми. В настоящее время сохраняет свою актуальность проблемасамоубийств несовершеннолетних, что по-прежнему является одной изосновных внешних причин смерти детей и подростков. Проблемы реализации прав детей и женщин на качественнуюмедицинскую помощь связаны, в том числе, с недостаточнойобеспеченностью медицинскими кадрами. Укомплектованность врачами-педиатрами в Александровск-Сахалинскомрайоне - 38,1%, в Невельском - 47,6%. В перинатальном центреСахалинской областной больницы недостаточно врачей-специалистов:укомплектованность неонатологами - 49,3%, генетиками - 50,0%,акушерамигинекологами - 52,2%. Низкая укомплектованность врачами-специалистами и в единственномспециализированном учреждении, оказывающем медицинскую помощь детскомунаселению - в областной детской больнице: врачами функциональнойдиагностики - 26,7%, анестезиологами-реаниматологами - 38,6%, врачамилабораторной диагностики - 40,0%. В Сахалинской области обеспечены меры социальной поддержки приорганизации питания школьников. Все учащиеся общеобразовательныхучреждений 1-4 классов независимо от дохода и учащиеся из малоимущихсемей и находящиеся в социально опасном положении 5-11 классовобеспечиваются горячим питанием. Показатель охвата школьниковбесплатным питанием составляет почти 59% от общего количествашкольников. Во всех видах учреждений для детей и подростковобеспечивается систематический контроль качества и безопасностипитания, в том числе с применением лабораторных методов исследованияпродовольственных товаров, сырья и готовой продукции. Ежегодно свыше 51 тысячи детей в Сахалинской области охваченоразличными видами отдыха, оздоровления и занятости, в том числе более20 тысяч - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Наиболеевостребованной формой оздоровления детей является их отдых всанаторнооздоровительных учреждениях области. Существующая в областисеть загородных стационарных оздоровительных и санаторных учрежденийне удовлетворяет в настоящее время потребности населения впредоставлении услуг по организации летнего отдыха и оздоровлениядетей. 4.2. Основные задачи Обеспечение доступа всех категорий детей к качественныммедицинским услугам и стандартам системы здравоохранения, средствамлечения болезней и восстановления здоровья. Улучшение доступности всех видов медицинской помощи детям путемрешения вопросов кадрового обеспечения педиатрической службы. Дальнейшее улучшение материально-технической базы учрежденийздравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям. Создание условий для сохранения здоровья каждого ребенка спериода внутриутробного развития путем обеспечения в каждомродовспомогательном учреждении полного комплекса обследования детей, втом числе на наличие врожденных пороков развития, определение групприска по реализации перинатальной патологии в целях своевременногообеспечения всех видов медицинской помощи (первичноймедико-санитарной, квалифицированной, специализированной,высокотехнологичной). Дальнейшее внедрение стандартов оказания медицинской помощидетям, доступное лекарственное обеспечение при амбулаторном истационарном лечении. Развитие взаимодействия с учреждениями социальной защиты в сфереоказания медико-социальной помощи беременным женщинам и детям. Расширение объема работы детского центра здоровья в структуреГБУЗ "Южно-Сахалинская детская городская поликлиника", еговзаимодействие с образовательными учреждениями. Развитие стационарзамещающих видов медицинской помощи. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями. Создание системыранней профилактики инвалидности у детей, а также механизмамежведомственного взаимодействия по исполнению индивидуальных программреабилитации ребенка-инвалида. Совершенствование реабилитационнойпомощи детям с особыми потребностями в поликлиниках, стационарах. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровлениядетей на принципах государственно-частного партнерства. Внедрение программы "долечивания" детей в рамках ОМС на базесанаторных учреждений, функционирующих на территории Сахалинскойобласти. Повышение эффективности всех видов профилактической работы попредупреждению зависимостей у подростков. Совершенствование организации медицинской помощи подросткам.Формирование у подрастающего поколения мотивации потребности вздоровом образе жизни. Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питаниии совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей вобразовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных учреждениях. 4.3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения Совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям. Обеспечение высокого уровня подготовки высшего и среднего звенамедицинских кадров, оказывающих лечебно-профилактическую помощьноворожденным и детям раннего возраста. Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий наоснове современных порядков и стандартов оказания медицинской помощидетям. Обеспечение юридического и психологического сопровождения роженицв женских консультациях и родильных домах. Совершенствование работыкабинетов медико-социальной помощи женщинам, оказавшимся в труднойжизненной ситуации. Осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности: снижение удельного весапредотвратимых потерь; профилактика невынашивания беременности ивыхаживание детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массойтела при рождении. Своевременное, качественное и дифференцированное наблюдение илечение детей раннего возраста, четко отработанная тактикагоспитализации, в первую очередь детей из социально неблагополучныхсемей, обеспечение непрерывности наблюдения детей, проживающих всельской местности. Обеспечение современных методов восстановительного лечения иранней реабилитации детей ("раннее вмешательство") с различнымизаболеваниями и отклонениями в состоянии здоровья вамбулаторнополиклинических и стационарных условиях. Проектирование и строительство перинатального центра в ГБУЗ"Сахалинская областная больница". Проектирование и строительствохирургического корпуса в ГБУЗ "Областная детская больница". Обеспечение 93% охвата детей первого года жизни выполнениемстандарта диспансеризации в рамках программы "Родовые сертификаты" вцелях своевременного выявления детей, подверженных риску задержкидвигательного, речевого и когнитивного развития и своевременногооказания им специализированной медицинской помощи. Обеспечение экстренной транспортировки больных детей из районовСахалинской области согласно разработанным схемам маршрутизации иорганизация выездов бригады врачей-специалистов в районы области дляпрофилактической работы с детьми, оказания организационно-методическойпомощи медицинским работникам. Обеспечение возможности экстреннойтранспортировки детей с тяжелыми заболеваниями, при наличиимедицинских показаний, в федеральные медицинские центры специальнымавиатранспортом. Обеспечение медико-генетического отделения ГБУЗ "Сахалинскаяобластная больница" необходимым медицинским оборудованием и расходнымиматериалами для проведения неонатального скрининга новорожденных нанаследственные заболевания и пренатальной (дородовой) диагностикинарушений развития ребенка. Внедрение пренатальной (дородовой) диагностики с целью выявленияпатологии плода на стадии внутриутробного развития, которая позволитвыявить более 90% плодов с хромосомной патологией, более 40% нарушенийразвития сердца и др. Обеспечение повсеместного проведения обследования детей наналичие наследственных заболеваний, включая генетическое обследованиедетей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с предоставлением соответствующей информациикандидатам в опекуны и усыновители. Обеспечение повсеместного проведения аудиологического скринингановорожденных и детей первого года жизни с целью раннего выявлениянарушений слуха. Совершенствование сурдологической помощи детям снарушениями слуха. Обеспечение выхаживания новорожденных, родившихся с экстремальнонизкой и очень низкой массой тела. Разработка и внедрение схемымаршрутизации профилактики инвалидности у детей, родившихся сэкстремально низкой и очень низкой массой тела. Обеспечение такимдетям мер профилактики инвалидности и восстановительного лечения. Развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедикосоциальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, атакже оказание необходимой помощи их семьям. Принятие необходимых организационных мер по обеспечениюнахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения. Внесение в федеральный регистр детей Сахалинской области средкими заболеваниями для организации адресного финансирования лечениятаких детей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,согласно этому регистру; ускорение решения вопроса об обеспечениидетей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием иреабилитационным оборудованием. Ежегодное определение потребности детей Сахалинской области воказании всех видов высокотехнологичной медицинской помощи вфедеральных медицинских организациях. Закрепить законодательно порядокнаправления детей Сахалинской области в федеральные медицинскиеорганизации для оказания им высокотехнологичной, в том числеспециализированной, медицинской помощи. Привлечение благотворительных пожертвований при решении вопросовоказания высокотехнологичной медицинской помощи детям при наличиипричин, препятствующих обеспечению лечения за счет бюджетных средстввсех уровней. Формирование базы данных о благотворительных фондах,других организациях, имеющих возможность оказания благотворительнойпомощи. Привлечение общественных организаций к работе по данномувопросу. Обеспечение при необходимости развертывания коек для оказанияпаллиативной медицинской помощи детям, страдающим неизлечимымизаболеваниями. Внесение соответствующих изменений в программугосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации,проживающим на территории Сахалинской области, бесплатной медицинскойпомощи. Обеспечение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот идетей, находящихся в сложной жизненной ситуации, воспитывающихся встационарных учреждениях системы здравоохранения, образования,социальной защиты Сахалинской области. Развитие подростковой медицины, обеспечение медико-социальнойпомощи подросткам. Изучение возможности создания в структуре детскойполиклиники г. Южно-Сахалинска центра (отделения) медико-социальнойпомощи подросткам. Реализация разработанных межведомственных мер по предотвращениюподросткового суицида, включая подготовку психологов в системездравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальныминаклонностями, организация взаимодействия с психологическими службамиобразовательных учреждений с целью проведения профилактической работыс детьми, родителями, взрослыми. Проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних. Оснащение медицинских кабинетов общеобразовательных учрежденийнеобходимым медицинским оборудованием и медикаментами для проведениядиспансеризации, иммунизации и оказания первичной медицинской помощи.Продолжение плановой работы по лицензированию медицинских кабинетов вобщеобразовательных учреждениях. Повышение ответственности медицинского персонала медицинскихучреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям. Обеспечение возможности использования средств материнскогокапитала на оплату дорогостоящего лечения ребенка, включая проведениедорогостоящих операций, как в России, так и за рубежом. Взаимодействие с Фондами поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, негосударственными фондами и организациями,активно занимающимися финансовой поддержкой лечения детей. 4.4. Мерыпо развитию политики формирования здорового образа жизни детей иподростков Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных наформирование здорового образа жизни, профилактику суицидальногоповедения среди несовершеннолетних. Информирование населения одеятельности служб поддержки и экстренной психологической исоциально-правовой помощи, в том числе через сайт министерстваздравоохранения Сахалинской области, телефон доверия ГБУЗ "Сахалинскийобластной наркологический диспансер", сайт ГБУЗ "Областная детскаябольница", средства массовой информации (радио, телевидение, печатныеиздания). Привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизнии получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с рискомпричинения вреда здоровью. Распространение здоровьесберегающих технологий обучения,технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включаяорганизации для детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом испортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями ивозможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образажизни. Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурноспортивныхтехнологий в работу образовательных учреждений и организаций. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных напрофилактику инфекций, передаваемых половым путем, ВИЧ-инфекции ивирусных гепатитов B и C, туберкулеза, совершенствование системыпротиводействия распространению этих заболеваний среди целевых группшкольников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения. Активизация деятельности центра здоровья для детей в сферепроведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам имотивирования к здоровому образу жизни, к отказу от вредных привычек. Реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять информированный выбор ввопросах здорового образа жизни. Ограничение на территории Сахалинской области (вплоть до полногозапрета) скрытой рекламы табака, алкогольной продукции, привлекающейвнимание детей и подростков. Пропаганда новых видов отдыха и досуга для подростков,исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции. Активизация работы по исполнению ведомственных и межведомственныхнормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихсяв образовательных учреждениях на предмет потребления наркотическихсредств, психотропных и других токсических веществ. Ежегодноепроведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающихнемедицинское употребление наркотических средств и психотропныхвеществ (тестирование, анкетирование обучающихся в образовательныхучреждениях Сахалинской области). Подготовка предложений по внесению изменений в федеральноезаконодательство, касающихся раннего выявления лиц, допускающихнемедицинское потребление наркотических средств и психотропныхвеществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего ипрофессионального образования. Оказание наркологической помощинесовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 летбез их согласия по просьбе или с согласия их родителей (законныхпредставителей). 4.5. Меры по формированию современной моделиорганизации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципахгосударственно-частного партнерства Совершенствование координации деятельности органов исполнительнойгосударственной власти области, территориальных органов, федеральныхорганов государственной власти, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области по организации отдыха,оздоровления и занятости детей. Реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха иоздоровления детей. Сохранение и укрепление материально-техническойбазы оздоровительных учреждений. Обеспечение предоставления безопасныхи качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей. Развитиесистемы информационно-методической поддержки сферы оздоровления иотдыха детей. Разработка системы мер в санаторно-курортных учрежденияхСахалинской области для предоставления качественных услугдетям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "Матьи дитя". 4.6. Меры по формированию культуры здорового питания детей иподростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровьяребенка Организация просветительской работы с использованием специальныхобучающих программ, средств массовой коммуникации, включаяинтернеттехнологии, социальную рекламу, по формированию культурыздорового питания. Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начальногопрофессионального образования. Обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях. Организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. 4.7. Ожидаемые результаты Снижение показателей младенческой и детской смертности,смертности детей от воздействия внешних причин. Снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек. Доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья. Получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,детьми, проживающими в отдаленных районах Сахалинской области. Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимымилекарствами и современным медицинским оборудованием. Увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "Школа здоровья",являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребленияалкоголя и наркотиков. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества. Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вируснымигепатитами B и C, туберкулезом, в том числе получивших их вмедицинских учреждениях. Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме он-лайн, оказывающих помощь детям иподросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Сокращение числа подростковых суицидов. Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктурыдля всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей. Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом. Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в семье,так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях. V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства 5.1. Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов иВИЧинфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируетсяна принципе не дискриминации. В Сахалинской области число детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на 01 января 2012 года составило 4085 человек.Деятельность государственных органов Сахалинской области, органовместного самоуправления, учреждений и организаций, направленная настимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращениючисла детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа. Вместе стем существенно изменился контингент детей в учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: это детиподросткового возраста, дети с ограниченными возможностями здоровья идети, имеющие братьев и сестер. Однако при существующей системематериального и нематериального стимулирования граждан таких детейсложно передать в семьи. Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей винституциональных условиях общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией выпускников учрежденийинтернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправногоповедения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения впоследующих поколениях. На 01 января 2012 года в Сахалинской области состояли на учете1734 детей-инвалидов. При этом многие дети-инвалиды и дети сограниченными возможностями здоровья, в частности в возрасте отполутора до двух лет, не имеют этого статуса и, соответственно, правана установленные законом меры социальной поддержки, хотя остронуждаются в реабилитации и помощи. В основном дети-инвалиды воспитываются в неполных семьях,находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемомналичием различных "барьеров инвалидности" и психологической изоляциейв силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих кдетям-инвалидам, самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видовпомощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование,реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства исоциального статуса семьи. Часто это является причиной отказародителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства средидетей данной категории. 5.2. Основные задачи Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе длядетейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе. Обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, квалифицированноймедицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию,юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку,доступную среду. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни. 5.3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей длявозврата детей в родные семьи. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям. Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителейв целях исключения возврата детей из замещающих семей в учрежденияинтернатного типа. Создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка. Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы поподдержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вреабилитационные центры, другие учреждения в соответствии спотребностями Сахалинской области. Переход к системе открытого усыновления с отказом от тайныусыновления. Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, путем создания в них условий,приближенных к семейным, с учетом современных методов развития,воспитания, реабилитации, при активном участии волонтеров инекоммерческих организаций. Внедрение новых технологий подготовки воспитанников учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ксамостоятельной жизни по окончании пребывания в них. Внедрение правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах. Развитие системы постинтернатного сопровождения и адаптациивыпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. 5.4. Меры, направленные на государственную поддержкудетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности насоциальную, в основе которой лежит создание условий для нормальнойполноценной жизни. Активизация работы по устранению различных барьеров в рамкахреализации региональной программы "Доступная среда для инвалидов вСахалинской области" на 2013 - 2018 годы. Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям;обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организациикомплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченнымивозможностями здоровья к обучению в школе. Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогическихкомиссий современными квалифицированными кадрами в целяхпредотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссийна составление оптимального образовательного маршрута длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, получивших профессиональное образование. Нормативно-правовое регулирование порядка финансированиярасходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения исоциального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Обеспечение внедрения эффективного механизма борьбы сдискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права наинклюзивное образование. Принятие мер к упрощению процедуры прохождения медикосоциальнойэкспертизы по принципу "одного окна", в том числе при установлении иподтверждении инвалидности у детей. Комплектование медико-социальной экспертизы квалифицированнымикадрами, необходимыми для разработки полноценной индивидуальнойпрограммы реабилитации ребенка, создание механизма межведомственноговзаимодействия бюро медико-социальной экспертизы ипсихолого-медикопедагогических комиссий. Внедрение современных методик комплексной реабилитациидетейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в томчисле ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественныминарушениями. Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению. Проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающихся детейинвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах. Создание и внедрение программы патронажного обслуживания(сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковыхсоциальных работников, предоставления услуг так называемой передышки(временного размещения ребенка-инвалида в замещающую семью). Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровыхсверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизнии других массовых мероприятиях; разработка и реализация программыотдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их семей; создание системы творческойреабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом. Создание рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованиемдистанционных технологий. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов дляработы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования с использованием их научно-практического потенциала. Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции иСПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщиннезависимо от наличия у них регистрации по месту жительства игражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированныхматерей молочными смесями для кормления ребенка. Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. 5.5. Ожидаемые результаты Увеличение доли переданных на воспитание в семьи детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, до 90%. Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи жителейСахалинской области. Постепенное сокращение числа детей, переданных на международноеусыновление, путем развития системы стимулирования жителей Сахалинскойобласти к усыновлению, различных форм опеки и попечительства,предоставления социальных услуг семьям жителей Сахалинской области,принявшим ребенка на воспитание. Сокращение времени нахождения ребенка в условияхинституционализации (в медицинских и образовательных учреждениях). Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям. Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья. Создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги. Распространение среди населения доброжелательного, сочувственногоотношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (поданным социологических опросов). Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появлениепоколений, родившихся без ВИЧ-инфекции. VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детейи дружественного к ребенку правосудия 6.1. Краткий анализ ситуации Национальной стратегией предусмотрено, что под дружественным кребёнку правосудием подразумевается система гражданского,административного и уголовного судопроизводства, гарантирующаяуважение прав ребёнка и их эффективное обеспечение с учетом принципов,закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношениидетей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребёнка и пониманияим обстоятельств дела. Основными принципами и элементами дружественного к ребёнкуправосудия являются общедоступность; соответствие возрасту и развитиюребёнка; незамедлительное принятие решений; направленность наобеспечение потребностей, прав и интересов ребёнка; уважение личностии достоинства ребёнка, его частной и семейной жизни; признаниеключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребёнка;активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях ихжизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке;усиление охранительной функции суда по отношению к ребёнку; приоритетвосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличиесистемы специализированных вспомогательных служб (в том числе службпримирения), а также процедур и норм общественного контроля засоблюдением прав ребёнка. Кроме того, в Национальной стратегии отражено, что в РоссийскойФедерации и, соответственно, в Сахалинской области, отсутствуетэффективная система защиты детства, не разработаны стандартыобеспечения и защиты прав ребёнка, механизм планомерного выполнения намежведомственном уровне положений Конвенции о правах ребёнка изаключительных замечаний Комитета ООН по правам ребёнка, не определенкоординирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке иреализации государственной политики в отношении детей. Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий несоответствует стоящим перед ними целям и задачам. Не отвечает требованиям времени и деятельность органов опеки ипопечительства по защите прав и интересов детей. Недостаточно эффективно межведомственное взаимодействие. Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами,обязанными по закону заботиться о ребёнке. Ситуация, сложившаяся всфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, являетсянеудовлетворительной и требует принятия неотложных мер. Всего за период 2009 - 2011 годов на территории Сахалинскойобласти совершено 182 преступления в сфере половой неприкосновенностинесовершеннолетних. Из 182 зарегистрированных преступлений 8преступлений, предусмотренных статьей 131 УК РФ (изнасилование), 272преступления по статье 132 УК РФ (насильственные действия сексуальногохарактера), 14 преступлений по статье 134 УК РФ (половое сношение),102 преступления по статье 135 УК РФ (развратные действия).6.2. Основные задачи Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение вдействие существующих международных стандартов обеспечения и защитыправ и интересов детей. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребёнку. Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ. Обобщение и распространение на территории Сахалинской областиположительного опыта работы специалистов восстановительного правосудиядругих регионов по внедрению ювенальных технологий. Принятие на законодательном уровне мер по защите детей отинформации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию. Создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия. 6.3. Меры, направленные на реформирование законодательстваСахалинской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей Приведение законодательства Сахалинской области в части,касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствиезаконодательству Российской Федерации, разработанному на основеобщепризнанных принципов и норм международного права, международныхдоговоров с участием Российской Федерации и международных стандартов вобласти прав ребенка, а также рекомендаций Совета Европы по правосудиюв отношении детей. Внедрение технологий восстановительного правосудия в отношениидетей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигшихвозраста, с которого наступает уголовная ответственность,предусматривающих комплекс воспитательных мер и мерсоциально-психологического и педагогического сопровождения, а такжеобеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов соспециалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами,социальными педагогами и социальными работниками при её реализации. Определение (создание) координирующего регионального органаисполнительной власти по выработке и реализации государственнойполитики в отношении детей. Усиление института уполномоченного при Губернаторе Сахалинскойобласти по правам ребенка на региональном уровне путем принятиясоответствующих законодательных актов, определяющих его компетенцию иправа, включая право на обращение в суд, порядок представлениядокладов. Совершенствование работы органов опеки и попечительства,повышение ответственности специалистов этих органов, усилениепрофилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся всоциально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей,находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей,проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи. 6.4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенкуправосудия Обеспечение исполнения законодательства в части, касающейсязащиты прав и интересов детей, в соответствии с общепризнаннымипринципами и нормами международного права, международными договорами сучастием Российской Федерации и международными стандартами в областиправ ребёнка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию вотношении детей. Использование права законодательной инициативы по установлениюмер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступныхпосягательств, обеспечения конфиденциальности информации об участии вуголовном деле несовершеннолетнего, а также введения ответственностиза распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числечерез сеть "Интернет" и средства массовой информации. Участие в разработке федеральной программы восстановительногоправосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния,но не достигших возраста, с которого наступает уголовнаяответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мерсоциальнопсихологического и педагогического сопровождения, а такжеобеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов соспециалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами,социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации. Закрепление на законодательном уровне механизма совершенствованияработы органов опеки и попечительства, в том числе путем обеспеченияих квалифицированными юридическими кадрами, необходимостьюобязательного прохождения специальной подготовки и аттестацииработников органов опеки и попечительства. 6.5. Меры, направленные на улучшение положения детей в периоднахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и впостпенитенциарный период Дифференцированный подход к применению мер дисциплинарноговоздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также кнесовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся вследственных изоляторах. Проведение индивидуальной профилактической работы снесовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными,находящимися и (или) содержащимися в ФКУ Сахалинская воспитательнаяколония УФСИН России по Сахалинской области и ФКУ СИЗО-2 УФСИН Россиипо Сахалинской области органами и учреждениями системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Внедрение современных технологий социальной помощи, защиты иподдержки в отношении несовершеннолетних осужденных и использованиеиндивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адреснойсоциальной, психологической и педагогической помощи каждомуосужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовойи индивидуально-психологической характеристики с привлечением органовместного самоуправления, органов исполнительной власти, институтовгражданского общества к процессу социальной адаптации осужденных;активного включения в воспитательную работу с осужденными деятелейкультуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных движенийи организаций, имеющих позитивный авторитет и известность; привлеченияпотенциала традиционных религиозных конфессий в духовно-нравственномпросвещении и воспитании осужденных. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасномположении или в разногласии с законом, в том числе путем созданияинститута общественных помощников Уполномоченного по правам ребёнка вСахалинской области. Обеспечение распространения на лиц, осужденных к лишению свободыв несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте с 18 до 23лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение ипостпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих этуработу в отношении несовершеннолетних. Организация школьных служб примирения, решающих вопросыконфликтов в образовательных учреждениях, профилактики правонарушенийдетей и подростков, улучшения отношений в образовательном учреждении;внесение изменений в региональный закон о комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав, разработка положений,определяющих место и роль комиссий в системе органов профилактики,механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактическойфункций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия ивсех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мерсоциализации и реабилитации. 6.6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношениинесовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия Определение перечня организаций в системе здравоохранения,образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическуюи социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей. Разработка и апробация в образовательных учреждениях Сахалинскойобласти программ учебных мероприятий по обучению детей правиламбезопасности и поведения в потенциально опасных ситуациях. 6.7. Ожидаемые результаты Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах. Повышение уровня защищенности ребёнка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребёнка. Повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы. Расширение спектра мер воспитательного характера. Гуманизация условий содержания несовершеннолетних, заключенныхпод стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышениегарантий соблюдения прав и законных интересов. Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том численесовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы, засчет повышения эффективности социальной и психологической работы вместах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощитаким лицам. VII. Дети - участники реализации Региональной стратегии 7.1. Краткий анализ ситуации Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участиюдетей в принятии таких решений на местном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы. В Сахалинской области реализуются мероприятия для участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские имолодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты,парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органышкольного самоуправления. На 01 октября 2012 года в Сахалинской области действуетзарегистрированная областная ассоциация детских объединений"Содружество", объединившая около 300 детских общественныхорганизаций. Для выполнения планов реализации права детей на принятиерешений, затрагивающих их интересы, необходимо принять меры, в томчисле к более широкому включению Сахалинской области в реализациюинициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные кдетям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей взащите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы. Процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усилениеформализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатовучастия детей в принятии решений; дискриминация определенных группдетей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей сограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченныхсемей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учрежденияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); массоваяпассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритетаразвития ребенка и принципа добровольности его участия в принятиирешений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремлениевзрослых манипулировать его мнением. 7.2. Основные задачи Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенностьвсех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении сдетьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей. Развитие на основе принципов и норм действующего законодательствазаконодательной базы Сахалинской области по вопросам регулированияучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всехсферах жизнедеятельности. Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а такжеспециалистов, работающих с детьми. Привлечение детей к участию в общественной жизни. Воспитание удетей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни. Участие в разработке и внедрении в практику стандартов и методикучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. 7.3. Первоочередные меры Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации. Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защитысвоих личных данных в сети "Интернет". Развитие института уполномоченного при Губернаторе Сахалинскойобласти по правам ребенка путем введения общественных помощников вмуниципальных образованиях, образовательных учреждениях. Включение большего числа городов Сахалинской области в реализациюинициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные кдетям". Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Разработка стандартов и методик расширения участия детей вразличных сферах жизнедеятельности. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематическийсбор качественных и количественных данных об уровне такого участиядетей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсномобеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений. 7.4. Ожидаемые результаты Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Созданиеи развитие законодательства Сахалинской области в части, касающейсяобеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы. Расширение влияния уполномоченного при Губернаторе Сахалинскойобласти по правам ребенка. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. VIII. Механизм реализации Региональной стратегии Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальнойстратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 №761. Координирующим органом является образуемый при ГубернатореСахалинской области - председателе Правительства Сахалинской областикоординационный совет. Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегии должныбыть согласованы с бюджетным процессом. Для успешной реализации Региональной стратегии в современныхэкономических условиях следует создать соответствующую системуиндикаторов по каждому направлению и организовать постоянныймониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору ианализу данных о выполнении программных мероприятий и полученныхрезультатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаютсяна Правительство Сахалинской области. Необходимо создать и законодательно закрепить комплекс мер повзаимодействию органов исполнительной власти Сахалинской области,направленных на защиту прав и интересов детей, рассмотрев, в томчисле, вопрос об определении (создании) органа исполнительной властипо защите прав и интересов детей. На основе постоянного мониторинга реализации Региональнойстратегии предусматривается проводить корректировку управленческихрешений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иныхресурсов должны осуществлять Счетная палата Сахалинской области иконтрольносчетные органы муниципальных образований с привлечениемобщественности. Механизмом контроля за ходом реализации Региональной стратегииявляется ежегодный аналитический доклад образуемого при ГубернатореСахалинской области координационного совета и альтернативные доклады,подготавливаемые представителями общественности и экспертногосообщества при участии детей.