Постановление Правительства Сахалинской области от 02.11.2012 № 524
О долгосрочной целевой программе "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020 годы"
Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 815 ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02 ноября 2012 г. № 524 г. Южно-Сахалинск О долгосрочной целевой программе «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской областиот 04.10.2010 № 476 «О долгосрочных и ведомственных целевыхпрограммах в Сахалинской области» Правительство Сахалинской областипостановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие пищевой иперерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 – 2020годы» (далее - Программа) (прилагается). 2. Министерству финансов Сахалинской области и министерствуэкономического развития Сахалинской области при формировании проектаобластного бюджета на соответствующий год включать Программу вперечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию засчет средств областного бюджета Сахалинской области. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской областиС.П.Карепкина. Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 02 ноября 2012 г. № 524 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020 годы» |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Наименование программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие|| |пищевой и перерабатывающей промышленности|| |Сахалинской области на 2013 - 2020 годы»|| |(далее - Программа) || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Основание для разработки | - поручение Президента Российской||Программы |Федерации по итогам совещания по вопросам|| |развития переработки сельскохозяйственной и|| |рыбной продукции от 15 сентября 2010 года|| |(г. Мурманск); || | - Указ Президента Российской Федерации от|| |30.01.2010 №120 «Доктрина продовольственной|| |безопасности Российской Федерации»; || | - распоряжение Правительства Российской|| |Федерации от 17.04.2012 № 559-р «Стратегия|| |развития пищевой и перерабатывающей|| |промышленности Российской Федерации на|| |период до 2020 года»; || | - постановление Правительства Российской|| |Федерации от 14.07.2012 № 717 «О|| |Государственной программе развития сельского|| |хозяйства и регулирования рынков|| |сельскохозяйственной продукции, сырья и|| |продовольствия на 2013 – 2020 годы»; || | - распоряжение Правительства Сахалинской|| |области от 12.11.2010 № 844-р «Об|| |утверждении Концепции развития пищевой и|| |перерабатывающей промышленности Сахалинской|| |области до 2015 года»; || | - постановление Правительства Сахалинской|| |области от 28.03.2011 № 99 «Стратегия|| |социально-экономического развития|| |Сахалинской области на период до 2025 года»;|| | || | - Закон Сахалинской области от 27.07.2011|| |№ 85-ЗО «Программа социально-экономического|| |развития Сахалинской области на 2011-2015 и|| |на период до 2018 года»; || | - перечень поручений Губернатора|| |Сахалинской области от 22.02.2012 № 6-ПП || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы | Правительство Сахалинской области || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы | Министерство сельского хозяйства, торговли|| |и продовольствия Сахалинской области || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Цели Программы | 1. Создание условий для формирования|| |устойчивого и конкурентоспособного|| |регионального комплекса по производству|| |пищевых продуктов. || | 2. Обеспечение продовольственной|| |независимости региона в параметрах, заданных|| |Доктриной продовольственной безопасности|| |Российской Федерации. || | 3. Повышение конкурентоспособности|| |местной продукции на внутреннем и внешнем|| |рынках на основе инновационного развития|| |пищевой перерабатывающей промышленности|| |Сахалинской области. || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Задачи Программы | 1. Увеличение темпов|| |структурно-технологической модернизации|| |отраслей сферы производства пищевых|| |продуктов. || | 2. Внедрение современных технологий|| |глубокой и комплексной переработки|| |продовольственного сырья, способов хранения|| |и транспортировки. || | 3. Совершенствование системы организации|| |контроля и безопасности в производстве|| |пищевых продуктов, экологизация отраслей|| |пищевой и перерабатывающей промышленности. || | 4. Создание условий для финансовой|| |устойчивости предприятий и|| |платежеспособности товаропроизводителей. || | 5. Развитие системы подготовки и повышения|| |квалификации кадров, способных|| |реализовывать задачи инновационной модели|| |развития. || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Мероприятия Программы | 1. Нормативное правовое и|| |организационное обеспечение: || | - разработка проектов нормативных актов, в|| |рамках которых будет оказываться|| |государственная финансовая поддержка. || | 2. Оказание финансовой поддержки: || | - предоставление субсидии на возмещение|| |части затрат на производство формового|| |хлеба; || | - предоставление субсидии на возмещение|| |части затрат на уплату процентов по|| |кредитам, привлеченным в российских|| |кредитных организациях и части лизинговых|| |платежей по договорам финансовой аренды|| |(лизинга), направленным на приобретение|| |технологического оборудования,|| |специализированного автотранспорта; || | - предоставление субсидии на возмещение|| |части затрат по приобретению|| |технологического оборудования и|| |специализированного автотранспорта; || | - предоставление субсидии на возмещение|| |части затрат по приобретению топлива для|| |печей (мазут, нефть, уголь, газ),|| |используемых в производстве формового хлеба;|| | || | - предоставление субсидии на возмещение|| |затрат, связанных с перевозкой муки. || | 3. Организационное и информационное|| |обеспечение: || | - создание совещательного органа по|| |выработке и реализации государственной|| |политики в области развития пищевой и|| |перерабатывающей промышленности региона; || | - функционирование информационной системы,|| |путем осуществления наполняемости|| |информацией официального сайта министерства|| |сельского хозяйства, торговли и|| |продовольствия Сахалинской области || | 4. Организационная поддержка субъектов|| |предпринимательства в области подготовки,|| |переподготовки и повышения квалификации|| |кадров: || | - анализ обеспеченности кадрами; || | - организация обучающих семинаров и|| |мастер-классов; || | - повышение эффективности интегрирования|| |научно-педагогического потенциала|| |образовательных учреждений || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Сроки реализации | 2013 - 2020 годы ||Программы | || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Исполнители Программы | - министерство сельского хозяйства,|| |торговли и продовольствия Сахалинской|| |области; || | - министерство экономического развития|| |Сахалинской области; || | - министерство инвестиций и внешних связей|| |Сахалинской области; || | - министерство образования Сахалинской|| |области; || | - агентство газификации и развития|| |инфраструктуры Сахалинской области || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Объемы и источники | Общий объем средств, направленных на||финансирования Программы |реализацию мероприятий Программы составит|| |2723,9 млн. рублей, в том числе по годам: || | 2013 – 204,0 млн. руб.; || | 2014 – 630,1 млн. руб.; || | 2015 – 363,1 млн. руб.; || | 2016 – 366,6 млн. руб.; || | 2017 – 304,9 млн. руб.; || | 2018 – 323,9 млн. руб.; || | 2019 – 263,3 млн. руб.; || | 2020 – 268,0 млн. руб. || | Из них: || | - средства областного бюджета – 1095,7|| |млн. рублей, в том числе по годам: || | 2013 – 15,3 млн. руб.; || | 2014 – 287,9 млн. руб.; || | 2015 – 151,2 млн. руб.; || | 2016 – 152,7 млн. руб.; || | 2017 – 124,9 млн. руб.; || | 2018 – 133,2 млн. руб.; || | 2019 – 115,1 млн. руб.; || | 2020 – 115,4 млн. руб. || | - внебюджетные средства за 2013 – 2020|| |годы - 1628,2 млн. рублей || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Планируемые результаты | За период реализации Программы: ||Программы | ? среднегодовые темпы роста в разрезе|| |отраслей пищевой и перерабатывающей|| |промышленности Сахалинской области составят|| |2-13%; || | ? увеличение размера прибыли более чем|| |в 5 раз; || | ? объема инвестиций в основной капитал|| |- более 1,0 млрд. рублей; || | ? повышение уровня рентабельности|| |предприятий пищевой и перерабатывающей|| |промышленности в 1,6 раза; || | ? увеличение размера среднемесячной|| |заработной платы работников в 2 раза; || | ? объем налоговых поступлений в|| |консолидированный бюджет области от|| |предприятий пищевой и перерабатывающей|| |промышленности увеличится в 2 раза || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Долгосрочная целевая Программа развития пищевой иперерабатывающей промышленности на период до 2020 года предусматриваетсистемное решение проблем развития пищевой и перерабатывающейпромышленности Сахалинской области, ресурсное и финансовоеобеспечение, а также механизмы реализации мероприятий Программы ипоказатели их результативности. Ее основным лейтмотивом предусматривается создание не тольконеобходимых условий для модернизации промышленности, формированиясовременного технологического уклада, решения финансово-экономическихи социальных проблем, но и содействие реализации целейсоциально-экономического развития Сахалинской области в долгосрочнойперспективе, что и диктует необходимость развития внутреннегопроизводства пищевых продуктов. В пользу «последнего» говорит и возрастающая роль в обеспечениинаселения продовольствием местного производства на фоне усилениямировой глобальной конкуренции, которая определяется: - незаменимостью продовольствия для удовлетворения наиболееважных жизненных потребностей населения; - изменчивостью товарных рынков, ввиду зависимости их от влияниявнешней и внутренней конъюнктуры; - наличием значительного слоя малообеспеченного населения ивысокой дифференциации их доходов. По состоянию на 2011 годчисленность населения с денежными доходами ниже величины прожиточногоминимума (в процентах от общей численности населения региона)составляла более 12%, с динамикой роста по отношению к прошломупериоду. Коэффициент соотношение доходов 10% наиболее и наименееобеспеченного населения - 15,1 раз; - высокой долей продовольственных товаров на потребительскомрынке региона, которая по итогам 2011 года, превышала отметку 50%; - удельным весом расходов населения на продовольствие в общемобъеме расходов на конечное потребление, составляющим около 28%, а вгруппах с низкими доходами – до 40%; - обеспечением здоровья населения, улучшением демографическойситуации. За последнее десятилетие в пищевой и перерабатывающейпромышленности региона полностью завершен процесс приватизации, чтопозволило отраслевым предприятиям адаптироваться к условиям рыночнойэкономики. В сфере пищевой переработки продуктов сформировалсяопределенный круг развивающихся компаний, успешно конкурирующих навнутреннем продовольственном рынке и привлекающих капитал для своегоразвития. Пищевая и перерабатывающая промышленность сохраняет своеположение в структуре обрабатывающих производств промышленногокомплекса Сахалинской области и, уступая рыбоперерабатывающейпромышленности, занимает долю в 19%. В валовом региональном продукте ив структуре доходов областного бюджета пищевая и перерабатывающаяпромышленность занимает порядка 1%. В контексте современного развития – это многопрофильный комплекспредприятий, относящихся к мясомолочной и пищевкусовой (хлебопекарная,кондитерская, пивобезалкогольная отрасли) промышленности,объединяющий на начало 2012 года 154 предприятия различных формсобственности, где трудится более 3,7 тыс. работающих (по даннымпредприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, сучетом внешних совместителей). По данным статистики численностьработающих в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленностисоставляет 2,2 тыс. человек (без учета внешних совместителей). До 1999 года в структуру пищевой и перерабатывающейпромышленности региона входили такие базовые производства, какмукомольное, комбикормовое и плодоовощное. Однако период экономическихреформ привел к резкому сокращению объемов выпуска продукции в этихотраслях с их последующей ликвидацией и, одновременно, определилсовременную организацию и территориальную концентрацию производствсферы пищевой переработки. В настоящее время структура пищевой и перерабатывающейпромышленности Сахалинской области на 80% формируется предприятиямипищевкусовой промышленности. Ее основные производства сконцентрированыв районах наибольшего потребления (южная и, частично, центральнаязоны Сахалина). Особенностью региональной пищевой и перерабатывающейпромышленности, с учетом сложившихся затрат и высоких транспортныхрасходов, является ее ориентация на удовлетворение потребностейвнутреннего рынка. Незначительность масштабов первичной переработкисельскохозяйственного сырья и удовлетворения потребностей населения впищевых продуктах повседневного спроса, а также наличие невысокихбарьеров вхождения на рынок, определили сферу приложенияпредпринимательского капитала. В основном, это малое и среднеепредпринимательство, удельный вес, которого, в общем объемедействующих отраслевых предприятий, составляет порядка 95% (71 среднееи малое предприятие, включая микропредприятия, 75 - индивидуальныхпредпринимателей). На организации, не относящиеся к субъектам малого исреднего предпринимательства, приходится чуть более 5%, или 8предприятий. Производственные мощности позволяют вырабатывать в год до55 тыс. тонн мясомолочной продукции, 76,2 тыс. тонн хлеба,хлебобулочных и кондитерских изделий. На начало 2011 года стоимостьосновных фондов, только по крупным и средним предприятиям, составлялаоколо 500 млн. рублей. Основные фонды организаций производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (по крупным и средним организациям, по балансовой стоимости на конец года, млн. рублей) |——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Наименование | 1990 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Обрабатывающие производства | 7119 | 25566 | 4011 | 3789 | 4622 | 5547 | 5766 | 6103 ||——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Производство пищевых| 1464 | 2316 | 3637 | 3419 | 4269 | 5071 | 5393 | 5688 ||продуктов, включая напитки, и| | | | | | | | ||табака (с учетом| | | | | | | | ||рыбоперерабатывающей | | | | | | | | ||промышленности) | | | | | | | | ||——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Производство молочных| - | - | 160 | 171 | 181 | 188 | 197 | 206 ||продуктов | | | | | | | | ||——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Производство прочих пищевых| - | - | 203 | 153 | 190 | 193 | 213 | 223 ||продуктов | | | | | | | | ||——————————————————————————————|———————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Отраслевыми предприятиями производятся сотни наименованиймясопродуктов, молочных, хлебобулочных и кондитерских изделий.Выпускаемая продукция достаточно дифференцирована, что обеспечиваеттоваропроизводителям определенные преимущества, и повышает уровеньотраслевой конкуренции. Ежегодно выпускается пищевой продукции насумму 3,5-4,5 млрд. рублей. Динамика объемов отгруженной продукции |—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ||—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————||Объем отгруженной| 2089,4 | 2272,1 | 2578,4 | 3301,6 | 3259,9 | 3337,6 | 4513,4 ||продукции, млн. рублей | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————||% к предыдущему году в| - | 108,7 | 113,4 | 128,0 | 98,7 | 102,4 | 113,4 ||действующих ценах | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————||Индекс производства, в %| | 100,4 | 97 | 113,7 | 101,6 | 93,5 | 103,6 ||к предыдущему периоду | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————| Пищевая промышленность для регионального бизнеса являетсяинвестиционно привлекательной сферой. Это демонстрирует динамикаобъемов инвестиционных вложенный в модернизацию, которые за последние5 лет составили более 1,9 млрд. рублей. В немалой степени этому способствовало принятие мер посовершенствованию государственного регулирования в области АПК нафедеральном уровне, включая налоговые и меры таможенно-тарифногорегулирования. На региональном уровне – реализуемые мерыгосударственной поддержки в рамке проведения региональной политики всфере экономики. С 2005 по 2011 годы предприятиям пищевой и перерабатывающейпромышленности оказана финансовая поддержка в виде предоставлениясубсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам ичасти лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) вобъеме 70,2 млн. рублей. Суммарный объем льготного тарифа наэлектроэнергию за 2008 - 2011 годы для предприятий хлебопекарнойотрасли составил 33,3 млн. рублей. Определенный импульс развитию производств пищевых продуктовпридала с 2006 года реализация в Сахалинской области проектов поосвоению континентального шельфа. Устойчивость региональной экономикиспособствовала существенному улучшению количественных показателейпотребления населением основных продуктов питания. Потребление населением основных продуктов питания |———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|| Наименование | 2001 год | 2005 год | 2010 год ||———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————||Мясо и мясопродукты (в пересчете на| 55 | 71,6 | 87 ||мясо), кг | | | ||———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————||Молоко и молочные продукты (в пересчете| 165 | 191,2 | 198 ||на молоко), кг | | | ||———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————||Картофель, кг | 132 | 129 | 121 ||———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————||Овощи и бахчевые, кг | 79 | 75 | 89 ||———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————||Яйца, шт. | 152 | 198 | 225 ||———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————||Хлебные продукты (хлеб, макаронные| 103 | 96 | 103 ||изделия, мука, крупа и бобовые), кг | | | ||———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————| В 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечался ростпроизводства: - мяса и субпродуктов – на 42,5%; - полуфабрикатов мясных (замороженных и охлажденных) – на 44,7%; - изделий колбасных – на 19,2%; - цельномолочной продукции – на 1,9%; - сыров и творога – на 13,6%. В результате постепенного наращивания объемов производства иреализации продукции улучшилось финансовое состояние отраслевыхпредприятий, удельный вес прибыльных организаций в 2011 годуотносительно 2000 года увеличился и составил 83,3%. Вместе с тем,несмотря на позитивные сдвиги, ряд важных проблем системногохарактера, сдерживающих развитие отраслей пищевой промышленности,остались не решенными. Предпосылки сложившийся системы заложены в период становлениярыночной экономики, когда технический и технологический потенциалформировался под воздействием различных факторов. Прежде всего, этоотносится к развитию сырьевых рынков. На сегодня в области дляпредприятий пищевой переработки, особенно мясомолочной промышленности,не сформирована устойчивая сырьевая база. Резкий спад производства многих видов сельскохозяйственного сырьяи продукции животноводства поставил предприятия пищевойпромышленности в режим сырьевого дефицита. Основные показатели деятельности предприятий агропромышленного комплекса Сахалинской области за 1990 - 2000 годы |————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Наименование | Годы || |—————————————|———————————|———————————|| | 1990 | 1999 | 2000 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--—|| Индекс цен в секторах экономики (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах) ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Индекс потребительских цен | 449,2 | 140,7 | 115,6 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Индекс цен производителей промышленной продукции | 267,2 | 155,7 | 124,4 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Индекс цен производителей на реализованную | - | 158,7 | 142,5 ||сельскохозяйственную продукцию | | | ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Индексы тарифов на грузовые перевозки | 278 | 126,2 | 134,2 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|| Основные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Число сельскохозяйственных предприятий, единиц | 42 | 75 | 92 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Балансовая прибыль/убыток млн. рублей | 133,8 | -73 | -104,2 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Рентабельность, убыточность хозяйственной деятельности, % | 63,8 | -15,3 | -17,8 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Удельный вес убыточных предприятий | 2,4 | 65,3 | 65,2 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, % | - | 105,3 | 92 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Картофель | 76,6 | 39,8 | 24,5 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Овощи | 39,1 | 15,0 | 15,8 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Мясо (в убойном весе) | 22,3 | 1,4 | 1,5 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Молоко | 125,5 | 16,1 | 17,3 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Яйца | 216,7 | 25,1 | 50,7 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|| Основные показатели деятельности предприятий пищевой промышленности* ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Число действующих предприятий, единиц | 220 | 875 | 1242 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Балансовая прибыль/убыток млн. рублей | - | -24,7 | 64,3 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Рентабельность, убыточность хозяйственной деятельности, % | - | 12 | 5,1 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Удельный вес убыточных предприятий, % | - | 50,0 | 48,6 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, % | 90 | 105,1 | 99,9 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Мясо, включая субпродукты 1 категории, тыс. тонн | 19,9 | 1,6 | 1,6 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Колбасные изделия, тыс. тонн | 11,9 | 0,5 | 0,5 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Масло животное, тыс. тонн | 0,9 | 0,06 | 0,04 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||Цельномолочная продукция, тыс. тонн | 113,3 | 11 | 14,5 ||————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|* количество предприятий и показатели финансовой деятельности отраженыс учетом рыбоперерабатывающей отрасли, по данным Сахалинстата. В настоящее время на продовольственном рынке Сахалинской областиза счет ввоза формировалось 94% ресурсов мяса и мясопродуктов, 74%молока и молокопродуктов, 32% овощей и овощепродуктов. В стоимостномвыражении этой сельскохозяйственной продукции и продовольствия быловвезено на 13,5 млрд. рублей.Обеспеченность Сахалинской области за счет собственного производства, % |——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|| Наименование | 2000 год | 2005 год | 2011 год (оценка) ||——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————||Мясо | 9,3 | 5,4 | 6 ||——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————||Молоко | 40,8 | 29,6 | 26 ||——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————||Овощи | 80,2 | 70,3 | 68 ||——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————||Картофель | 68,8 | 106,5 | 100 ||——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————||Яйцо | 83,5 | 98,4 | 97 ||——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————| При отмечающемся росте производства и увеличении процентасамообеспеченности жителей Сахалинской области продуктами питания, побольшинству из них этот уровень не превышает показатели 1990 года. Такв 2011 году, отраслевыми предприятиями было произведено хлебаотносительно уровня 1990 года меньше на 73%, мяса и мясопродуктов - на91,5%, молока и молокопродуктов - на 78%. Производство основных видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности |————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————|| Годы | Хлеб | Конди| Мака| Минерал| Безалк| Пиво, | Водка и| Спирт| Мясо,| Колба| Масло| Цельном| Мука,| Крупа,|| | и | терск| ронн| ьная | огольн| тыс. | ликеро | -сыре| вклю | сные | живо | олочная| тыс. | тыс. || | хлебо| ие | ые | вода, | ые | дкл | водочны| ц из | чая | издел| тное | продук | тонн | тонн || | булоч| издел| изде| тыс. | напитк| | е | пищев| субпр| ия, | тыс. | ция, | | || | ные | ия, | лия,| п/л | и, | | изделия| ого | одукт| тыс. | тонн | тыс. | | || | издел| тыс. | тыс | | тыс. | | , тыс. | сырья| ы 1 | тонн | | тонн | | || | ия, | тонн | . | | дкл | | дкл | , | катег| | | | | || | тыс. | | тонн| | | | | тыс.д| ории,| | | | | || | тонн | | | | | | | кл | тыс. | | | | | || | | | | | | | | | тонн | | | | | ||————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————|| 1990 | 76,1 | 14,8 | 4,3 | 4932 | 1929 | 3306 | 866 | 252 | 19,9 | 11,9 | 0,9 | 113,3 | 63,8 | 498 ||————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————|| 2000 | 34,2 | 1,8 | 0,7 | 12244 | 377 | 902 | 894,4 | 235 | 1,6 | 0,5 | 0,04 | 14,5 | 6,5 | 4 ||————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————|| 2011 | 20,8 | 2,1 | - | 49492 | 967 | 1569 | - | - | 1,7 | 1,6 | 0,04 | 25,1 | - | - ||————————|——————|——————|—————|————————|———————|———————|————————|——————|——————|——————|——————|————————|——————|———————| Основное сокращение объемов производства определялось снижением иизменением потребительского спроса. Кроме того, необходимоконстатировать, что при равных прочих условиях, снижение спроса натовар происходит за счет уменьшения числа потребителей, ввидусокращения численности населения. При этом основная демографическаяпроблема в области выражается в ежегодном сокращении численностинаселения порядка на 1%. Динамика численности населения в Сахалинской области |————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————|| Наименование | 1990 | 2000 | 2010 | 2011 | Январь-июнь 2012 ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————||Численность населения Сахалинской области, тыс. | 713,1 | 598,0 | 498 | 496,7 | 495,4 ||человек | | | | | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————||Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы| - | 111,0 | 99,4 | 95,9 | 97,7 ||в процентах к предыдущему году | | | | | ||————————————————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|———————————————————————| В совокупности эти факторы отражаются на интенсивностииспользования производственных фондов, мощности которых были ещесформированы в объемах дореформенного периода. На начало 2012 годаиспользование мощностей предприятий по выпуску продукции варьировалосьв зависимости от номенклатуры в диапазоне от 29,7% до 82%.Использование среднегодовой мощности организаций по выпуску отдельных видов продукции, в % |—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————|| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Хлеб и хлебобулочные изделия | 30,1 | 36,5 | 35,1 | 29,9 | 34,9 | 35,3 | 29,72 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Кондитерские изделия | 29,1 | 65,2 | 63,8 | 76,8 | 84,4 | 80,9 | 76,91 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Пиво | 91,8 | 96,6 | 90,9 | 85,6 | 80,1 | 69,9 | 81,88 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Безалкогольные напитки | 42,3 | 48,2 | 51,1 | 46,0 | 43,6 | 37,8 | 25,74 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Воды минеральные | 40,5 | 37,6 | 38,1 | 38,9 | 39,3 | 39,9 | 34,77 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы| - | - | - | - | - | 48,3 | 60,61 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Масло животное | 5,0 | 11,1 | 33,3 | 61,1 | 24,5 | 34,1 | 34,1 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Цельномолочная продукция (в пересчете на | 16,1 | 39,8 | 40,9 | 37,8 | 47,0 | 41,8 | 40,86 ||молоко) | | | | | | | ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————||Колбасные изделия | - | 22,6 | - | - | 86,2 | 88,3 | 88,3 ||—————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|—————————|—————————| Отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности характеризуютсявысокой степенью износа производственных фондов. В отдельных отраслях(например, хлебопекарная) отмечается низкий уровень механизации иавтоматизации (по оценке 40% - 60%). Степень износа основных производственных фондов организаций производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (по крупным и средним организациям, от полной стоимости фондов на конец года, %) |———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Наименование | 1990 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Обрабатывающие производства | - | - | 45,7 | 38,5 | 33,6 | 35,3 | 37,3 | 35,5 ||———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Производство пищевых продуктов, включая| 45,5 | 33,51 | 44,7 | 36,2 | 31,8 | 33,8 | 35,8 | 33,6 ||напитки, и табака | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Производство мяса и мясопродуктов | - | 32 | - | - | - | - | 49,8 | - ||———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Производство молочных продуктов | - | 32 | 30,8 | 31,5 | 30,5 | 35,6 | 38,9 | 52,8 ||———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Производство напитков | - | - | 38,7 | 38,5 | 23,6 | 30,2 | 35,3 | 36,8 || | | | | | | | | ||———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Производство хлеба и хлебобулочных изделий | 38,9 | 42,1 | 55,3 | 58,4 | 60,1 | 65,6 | 68,3 | 73 ||———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| - данные статистики отсутствуют Причины такого положения объясняются недостатком средств упредприятий для проведения технической модернизации производств, ввидунеэффективной хозяйственной деятельности, которая существенноограничивает инвестиционную деятельность предприятий, о чемсвидетельствует низкий уровень обновления и ликвидациипроизводственных фондов. По оценке, в отдельных предприятиях коэффициенты выбытия иобновления основных фондов составляли чуть более 1%. На фоне низкойтехнической и технологической оснащенности, наличия массиваизношенного оборудования, актуализируется вопрос экологическойбезопасности, как один из основных элементов качества жизни населения.|—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Выбросы вредных веществ, отходящих от стационарных источников| 2,3 | 2 | 2,5 | 1,4 | 1,7 | 1,4 ||загрязнения атмосферного воздуха, тыс. тонн | | | | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Текущие затраты на охрану окружающей среды, млн. рублей | 1,5 | 1,9 | 3,3 | 4,3 | 5,8 | 2,5* ||—————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| * без учета средств, выплаченных организациям за прием и очисткусточных вод и прием, хранение и уничтожение отходов производства ипотребления В совокупности эти факторы выдвигают проблемунеконкурентоспособности производимой продукции, характеризующуюсянизким уровнем рентабельности. Уровень рентабельности/убыточности продаж товаров, продукции (работ, услуг), в % |———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Продукция мясоперерабатывающих предприятий | 1,7 | 2,1 | 3,2 | -7,3 | 1,3 | -19 ||———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Продукция молокоперерабатывающих предприятий | 9,3 | 4,5 | 4,9 | 4,3 | 5,1 | 2,9 ||———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Прочие пищевые продукты (хлебопекарные предприятия) | 3 | 4 | 2,5 | 3 | 3,4 | 1,3 ||———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————||Продукция пивобезалкогольных предприятий | 4,3 | 2,8 | 2,4 | 10,4 | 8,8 | 5,6 ||———————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| За 2005 - 2010 годы объем инвестиций в основной капиталпроизводства пищевых продуктов по крупным и средним предприятиям (безучета рыбоперерабатывающих предприятий) составил 358,2 млн. рублей.Вместе с тем, как показывает анализ, объем привлеченных инвестиций вразвитие отраслей не способствует формированию прибыли, как основногоисточника инвестиционной деятельности предприятий. Динамика эффективности инвестиций |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————|| Наименование | 2008 | 2009 | 2010 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————||Объем отгруженной продукции (работ, услуг), млн. рублей | 3081,8 | 3258 | 3335,7 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————||Индекс производства, в % к предыдущему году | 85,2 | 131,3 | 85,5 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————||Индекс цен производителей производства пищевых продуктов | 112,6 | 106 | 119,8 ||(декабрь к декабрю предыдущего года), % | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————||Сальдированный финансовый результат, млн. рублей | 95,2 | 66,8 | 39,9 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————||Прирост сальдированного результата к предыдущему году, млн. | - | -28,4 | -26,9 ||рублей | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————||Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним | 37,9 | 71,9 | 91,2 ||организациям), млн. рублей * | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————||Эффективность инвестиций** | -0,74 | -0,92 | 0,23 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|—————————————| * без учета рыбоперерабатывающей отрасли ** пороговое значение эффективности инвестиций составляет 0,1 -0,25 Сложившаяся ситуация определяет затраты на единицу продукции,которые постоянно растут вследствие неэффективного использованияресурсов (отсутствие энергосберегающего и малоемкого технологическогооборудования, позволяющего повышать глубину переработки исходногосырья и получения дополнительной прибыли для необходимой модернизациипроизводств) и растущих расходов на ремонт, социальные выплаты. Низкий уровень рентабельности предприятий определяет высокиериски кредитования промышленных предприятий на фоне недостаточногообеспечения собственными финансовыми ресурсами. По итогам 2011 года,сумма кредитных ресурсов, направленных в обрабатывающие отрасли,составила чуть более 1,9 млрд. рублей, или 7% от общего объемаинвестиций, направленных в реальный сектор экономики. При этомосновная доля кредитов была направлена на развитиерыбоперерабатывающей промышленности. Неустойчивая экономика предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности Сахалинской области, ее уязвимость и зависимость отконъюнктуры рынка, выдвигает проблему низкого уровня заработной платы.В настоящее время общий уровень заработной платы в пищевойпромышленности ниже уровня среднеобластной заработной платы более чемна 50%. Это приводит к «вымыванию» высококвалифицированных кадроврабочих и инженерно-технических специальностей. Особенно остро стоит вопрос обеспечения кадрами в отрасляхмясомолочной промышленности, где их недостаток оценивается, например,в инженерах - технологах порядка 30 специалистов. Состояние факторов внутренней среды оказывает влияние на уровеньорганизации и функционирования отраслевых предприятий. В качествесдерживающих факторов выступают низкий уровень финансового менеджментаи деловой этики предпринимателей, содержание и уровень ихэкономического образования. Как следствие - это недостаток впроизводстве новых технологий, современного оборудования, финансовыхресурсов и развитых связей с регионами. Данные тенденции формируют риски и угрозы по обеспечениюпродовольственной безопасности региона. Сложившаяся зависимость Сахалинской области от поставок сырья ипродовольствия способствует нестабильности рынков продовольственныхтоваров, и на фоне наблюдаемого сокращения реальных доходов населенияи наличия значительного слоя малоимущих граждан (по даннымСахалинстата, за 2011 год численность населения с денежными доходаминиже величины прожиточного минимума от общей численности населениярегиона составляла 12,3% и была выше относительно 2010 года на 1,3процентных пункта), резко ограничивает круг потенциально возможныхпотребителей. Остается ниже рекомендуемых норм потребление таких важнейшихпродуктов, как молоко и молокопродуктов, овощей. В 2011 годусреднедушевое потребление молока и молокопродуктов составляло 195,4кг, при норме 320 - 340 кг, овощей – 89,1 кг, при норме 120 – 140 кг. Значительное количество ввозимых товаров, и несовершенствосистемы организации контроля в процессе производства пищевых продуктовСахалинской области, выдвигают проблему обеспечения качества ибезопасности пищевых продуктов. По данным ИЦ ВНИИ мяснойпромышленности в Российской Федерации доля несоответствия пищевыхпродуктов требованиям безопасности и качества, в зависимости от видовпродукции, варьируется от 10 до 25% от общего количествапроинспектированных товаров. Существенное влияние на развитие отраслей пищевой иперерабатывающей промышленности Сахалинской области оказывает ихтерриториальная концентрация. Исторически эта система выстраивалась сучетом демографического развития региона и наличия сырьевой базы дляпредприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Экономические реформы 90-годов породили асимметрию, деформирующуюсистему хозяйственных, социально-трудовых отношений в сфереагропромышленного комплекса, и определили дальнейшую географиюразмещения производственного потенциала пищевой промышленностиСахалинской области. Мясная промышленность На начало 2012 года функционировало более 30 мясоперерабатывающихпредприятий, в том числе 9 предприятий в системе сельского хозяйства.В основном это цеха малой мощности. В начале 90-х годов на территорииСахалинской области насчитывалось 3 мясокомбината, мощности которыхрасполагались в Холмском, Поронайском районах и областном в центре. Впериод реформ предприятия прекратили свое существование. Производство мясопродуктов в Сахалинской области в 2011 году |———————————|————————————————-|————————————————-|——————————————-|————————————————-|———————————————-|———————————————-—|————————————————-|| Районы | Мясо и | Мясо и |Полуфабрикаты | Полуфабрикаты | Изделия | Изделия | Изделия || | субпродукты | субпродукты | мясные | мясные | колбасные, в | колбасные | колбасные || |пищевые убойных |пищевые домашней |(охлажденные) | (замороженные) | том числе | копченые | кровяные || | животных | птицы | | | фаршированные | | || |———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|————————-|| | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к | тонн | в % к || | |2010 году| |2010 году| | 2010 | |2010 году| | 2010 | |2010 году| | 2010 || | | | | | | году | | | | году | | | | году ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|————————-|| Южная зона ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||г. | 896 | 180,6 | 380 | 126,2 | 249 | 134,2 | 78 | 153,7 | 218 | 65 | 372 | 111,9 | 22 | 127,6 ||Южно-Сахали| | | | | | | | | | | | | | ||нск | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Холмский | 23 | 62,5 | | | | | 41 | 114,5 | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Долинский | 73 | 80,4 | | | 7 | 76,9 | 507 | 162,5 | 223 | 50,7 | 181 | 360 | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Корсаковски| 25 | 97,7 | | | | | | | | | | | | ||й | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Невельский | | | | | | | 27 | 120,9 | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Анивский | 87 | 87,1 | | | | | 15 | 500 | 267 | 830 | 163 | 380 | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Итого по | 1104 | | 380 | | 256 | | 668 | | 708 | | 716 | | 22 | ||Южной зоне | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Удельный | 85,8 | | 100 | | 88,6 | | 94,7 | | 100 | | 100 | | 100 | ||вес | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————|| Центральная зона ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Поронайский| 1 | 14,9 | | | | | 11 | 178,4 | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Углегорский| 15 | 150 | | | | | 15 | 64,1 | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Томаринский| 65 | 107,5 | | | | | 7 | 67,5 | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Смирныховск| 21 | 80,6 | | | | | | | | | | | | ||. | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Итого по | 102 | | | | | | 33 | | | | | | | ||центральной| | | | | | | | | | | | | | ||зоне | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Удельный | 7,9 | | | | | | 4,7 | | | | | | | ||вес | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————|| Северная зона ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Александров| | | | | 33 | 240 | | | | | | | | ||ск | | | | | | | | | | | | | | ||-Сахалински| | | | | | | | | | | | | | ||й | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Охинский | 52 | 85,4 | | | | | 4 | 24 | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Тымовский | 28 | 155,9 | | | | | 0,5 | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Итого по | 80 | | | | 33 | | 4,05 | | | | | | | ||центральной| | | | | | | | | | | | | | ||зоне | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Удельный | 6,2 | | | | 11,4 | | 0.6 | | | | | | | ||вес | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————||Всего по | 1286 | 104 | 380 | 126,2 | 289 | 138,9 | 705,5 | 147,2 | 708 | 87,7 | 716 | 168,3 | 22 | 127,6 ||области: | | | | | | | | | | | | | | ||———————————|———————|—————————|———————|—————————|———————|———————|———————|—————————|————————|———————|———————|—————————|———————|—————————| Как показывает анализ, отрасль тяготеет к местам потребления илиприближена к сырьевым базам, что позволяет избежать транспортныхрасходов на перевозку скота. Отрасль характеризуется низкой собственной сырьевой базой, атакже отсутствием современной производственно-технологической базы поубою скота и его глубокой промышленной переработки, неразвитостьюинфраструктуры и логистического обеспечения, способствующих расширениювозможностей по срокам хранения сырья и продукции. Вместе с тем, спрос на продукцию имеет устойчивый характер, что ипредопределяет развитие сырьевой базы для мясной промышленности и ееускоренную модернизацию на региональном уровне. Потенциальными потребителями необходимо рассматривать районыКурильских островов, где отсутствие собственных ресурсов и,соответственно, переработки, а также разветвленной транспортной сети,обеспечивающей территориальную мобильность и своевременную доставкупродовольствия на отдаленные территории, определяют формирование рынкамясной продукции исключительно за счет продукции из соседнихрегионов. С учетом анализа сложившейся ситуации, в перспективе необходиморазвитие комплексов «замкнутого цикла» на базе внедрения современныхтехнологий, что позволит снизить влияние сырьевого фактора, обеспечитьболее глубокую переработку сырья, расширить ассортиментвырабатываемой продукции и снизить экологическую нагрузку наокружающую среду в зоне хозяйственной деятельности организаций.Возможными площадками для развития производственных мощностейнеобходимо рассматривать северную и центральную части Сахалина. Молочная промышленность Производство молочной продукции в Сахалинской областиосуществляют 12 предприятий различных форм собственности, из которых 7предприятий находится в системе сельского хозяйства(сельхозорганизации, КФХ). Структура молочного сектора в Сахалинскойобласти статична на протяжении последних лет. Региональный рынокмолока экономически концентрирован. Более 60% в общем объемепроизводства занимают ОАО Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» и СПК«Соколовский». Производство цельномолочной продукции в Сахалинской области в 2011 году |——————————————————————————————————|————————————————————————-|———————————————————————-—|——————————————————————-|| Муниципальные |Цельномолочная продукция | Сыры и творог | Масло || образования | | | животное || |————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————|| | Тонн | в % к 2010 | тонн | в % к 2010 | тонн | в % к 2010 || | | году | | году | | году ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————|| Южная зона ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||г. Южно-Сахалинск | 13987 | 94,9 | 681 | 99,2 | 16,2 | 125,4 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Долинский | 4096 | 104,1 | 128 | 124 | 4,8 | 32,1 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Корсаковский | 492 | 171,4 | 16 | 653 | | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Холмский | 1055 | 96,2 | 43 | 115,5 | 7,6 | 140,7 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Анивский | 468 | 175,3 | 60 | 599 | | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Итого по Южной зоне | 20098 | 98,8 | 928 | 110,9 | 28,6 | 86,1 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Удельный вес | 80,2 | | 76,9 | | 72,2 | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————|| Центральная зона ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Углегорский | 272 | 78,7 | 8 | 242 | | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Поронайский | 2012 | 131,2 | 155 | 136,4 | 3 | 73,2 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Смирныховский | 3 | 12,8 | | | | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Томаринский | 1133 | 116,1 | 50 | 101,8 | 5 | 100,2 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Тымовский | 877 | 111,2 | 31 | 127,1 | 3 | 103,4 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Итого по Центральной зоне | 4297 | 121 | 244 | 128,4 | 11 | 91,9 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Удельный вес | 17,1 | | 20,2 | | 27,8 | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————|| Северная зона ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Охинский | 676 | 92,2 | 34 | 107,9 | - | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Итого по Северной зоне | 676 | 131,2 | 34 | 136,4 | - | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Удельный вес | 2,7 | 96,2 | 2,8 | 115,5 | | ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————||Всего по области: | 25071 | 101,4 | 1206 | 113,6 | 39,6 | 88,2 ||——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|——————————|————————————| Рынок цельномолочных продуктов Сахалинской области обеспечиваетсяменее чем на 30% за счет собственного сырьевого ресурса. В 2011 годупроизводство сырого молока хозяйствами всех категорий составило 26,1тыс. тонн и имело относительно уровня прошлого года отрицательнуюдинамику. В условиях ограниченных сырьевых ресурсов собственноепроизводство сливочного масла, сыров и творога недостаточно дляудовлетворения внутреннего спроса. Несмотря на рост объемовпроизводства молочной продукции, использование среднегодовых мощностейорганизаций остается на низком уровне (чуть более 40%). Производственная база распределена неравномерно. Отрасль тяготеетк местам потребления готовой продукции, о чем свидетельствуетвысокая, относительно других зон, концентрация основных производств вюжной зоне. Производственной базой слабо охвачены, или не охваченырайоны Северной зоны и Курильских островов, что выдвигает проблему, нафоне отсутствия разветвленной транспортной сети, обеспеченностинаселения этих районов молочной продукцией за счет расширения границпоставок готовой продукции региональными товаропроизводителями. К основным проблемам, сдерживающим развитие молочной отрасли,относятся: - снижение объемов производства молочного сырья (проблемысистемного характера в сельском хозяйстве); - физический и моральный износ основных фондовмолокоперерабатывающих предприятий, большая часть которых построена в70-80 годах прошлого столетия и не соответствуют современнымтребованиям по энергоэффективности и экологии; - сезонность производства (избыток молока в летний период и егонехватка в осенне-зимний период, что определяет колебания рыночныхцен); - низкий удельный вес сырья высшего сорта для перерабатывающихпредприятий, который определяется высокой долей производства молока вхозяйствах населения; - отсутствие эффективных связей между производителями сырья и егопереработчиками, обусловленное неразвитостью системы сбыта молока,произведенного, прежде всего в личных подсобных хозяйствах, и дорог внаселенных пунктах. При этом большинство молокоперерабатывающихпредприятий находится в районах сбора сырого молока в ситуациимонопсонии, что дает им возможность диктовать закупочные цены. Программа будет направлена на совершенствование технической итехнологической базы, снижение ресурсоемкости производств, вовлечениев оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочныхпродуктов, расширение ассортимента выпускаемой продукции. Хлебопекарная промышленность Промышленная база хлебопекарной отрасли представлена 10хлебокомбинатами и 72 цехами малой мощности, которыми полностьюудовлетворяется потребность населения в хлебе на уровне рекомендуемыхнорм потребления. Хлебопекарная отрасль – одна из трудоемких отраслейпромышленности, в ней трудится около 1,9 тыс. рабочих и специалистов. Общая среднегодовая производственная мощность составляет более 76тыс. тонн с коэффициентом использования до 30%. В 2011 году объемпроизводства хлеба и хлебобулочных изделий в целом по области составил21,0 тыс. тонн и имел относительно прошлого года отрицательнуюдинамику развития (сложившаяся тенденция). При этом объемыпроизводства хлебобулочной продукции на хлебокомбинатах составлялипорядка 69%, на малых предприятиях - соответственно 31%. Расчетноеколичество выпекаемой продукции хлебокомбинатами в сутки оценивается вобъеме 4,0 тонн, минипекарнями – 0,25 тонн. Производство хлеба предприятиями хлебопекарной отрасли в Сахалинской области |——————————————————|———————————————-—|————————————————————————————--|——————————————————————————--|————————————————-|| Муниципальные | объем | хлебокомбинаты | минипекарни | Количество || образования | производства, | | | || | тонн | | | || |————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————|| | 2011 | в % к | 2011 год | в % к | Уд. вес |2011 год| в % к |Уд. вес в |хлебоком| мини - || | год | 2010 | | 2010 | в общем | | 2010 | общем | бинаты |пекарни || | | | | | объеме | | | объеме | | || | | | | |производст| | |производст| | || | | | | |ва района | | |ва района | | || | | | | | | | | | | ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Углегорский | 1119,0 | 94,5 | 843,1 | 95,8 | 75,3 | 275,9 | 90,8 | 24,7 | 2 | 3 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||г. Ю-Сахалинск | 6818 | 90,3 | 6238 | 90,4 | 91,5 | 580,0 | 89,0 | 8,5 | 1 | 8 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||А-Сахалинский | 613 | 86,8 | 553 | 83,1 | 90,2 | 60,0 | 147,9 | 9,8 | 1 | 2 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Долинский | 2447 | 102,7 | 2377,6 | 106,6 | 97,2 | 69,4 | 45,4 | 2,8 | 1 | 3 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Корсаковский | 1846 | 97,4 | 1824,7 | 98,0 | 98,8 | 21,3 | 65,2 | 1,2 | 1 | 2 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Невельский | 367 | 88,9 | | | 0,0 | 367,0 | 88,9 | 100,0 | | 3 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Охинский | 968 | 90,4 | 363,3 | 106,8 | 37,5 | 604,7 | 82,8 | 62,5 | 1 | 7 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Поронайский | 1201 | 100,6 | 865,3 | 95,9 | 72,0 | 335,7 | 115,1 | 28,0 | 1 | 3 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Холмский | 1538 | 93,1 | 340,5 | 98,8 | 22,1 | 1197,5 | 91,6 | 77,9 | 1 | 7 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Анивский | 414 | 33,6 | | | | 414,0 | 33,6 | 100,0 | | 2 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Курильский | 151 | 80,3 | | | | 151,0 | 80,3 | 100,0 | | 4 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Макаровский | 384 | 96,8 | | | | 384,0 | 96,8 | 100,0 | | 4 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Ногликский | 606 | 91,2 | | | | 606,0 | 91,2 | 100,0 | | 6 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||С-Курильский | 102 | 112,9 | | | | 102,0 | 112,9 | 100,0 | | 1 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Смирныховский | 760 | 110,6 | | | | 760,0 | 110,6 | 100,0 | | 4 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Томаринский | 403 | 120,7 | | | | 403,0 | 120,7 | 100,0 | | 7 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Тымовский | 824 | 98 | 824 | 98,0 | 100,0 | | | 0,0 | 1 | ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Ю-Курильский | 207 | 80 | | | | 207,0 | 80,0 | 100,0 | | 6 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————||Всего по области: | 20768 | 91,3 | 14229,5 | 95,1 | 68,5 | 6538,5 | 84,0 | 31,5 | 10 | 72 ||——————————————————|————————|————————|——————————|————————|——————————|————————|————————|——————————|————————|————————| Основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: - физический и моральный износ основных производственных фондов; - низкий уровень механизации, высокий процент применения ручноготруда; - низкая рентабельность продукции (до 5% в зависимости от видапродукции) или отрицательная; - низкая загруженность мощностей. В основном экономические проблемы характерны для хлебокомбинатов,мощности которых построены в 50-60 годах прошлого века и былиориентированы на высокую плотность населения. Интенсивное развитие с 1990 годов цехов малой мощности имиграционные процессы в Сахалинской области привели к резкомусокращению хлебокомбинатами объемов производства и ухудшению ихфинансового состояния. В настоящее время отрасль характеризуется материально-техническимистощением, низким уровнем механизации (недостаточныйпроизводственный потенциал российского машиностроения), слабойинвестиционной деятельностью. При этом, низкая рентабельность длямногих хлебопекарных предприятий является проблемой привлечениязаемных средств на цели модернизации. Отрасль является ресурсоемкой, что делает ее восприимчивой крыночным изменения и колебаниям спроса и предложения, происходящими насырьевых рынках. Так для выработки, например, в объемах 2011 года хлеба ихлебобулочных изделий необходимо переработать до 15 тыс.тонн муки.Вместе с тем, отмечаемый за последние годы рост цен на муку, в видуразличных факторов, приводит к необходимости повышения региональнымипроизводителями цен на хлеб и хлебобулочную продукцию. С учетом высокого (до 70%) удельного веса в объемах производстваконечной продукции массовых сортов хлеба и политикой по сдерживаниюцен, ввиду конкуренции, производство такой продукции становитсяубыточным. Так, в первом полугодии 2008 года, в условиях резкогоповышения цен на муку, в связи с её неурожаем, и мероприятий посдерживанию цен на хлеба массовых сортов, основным производителемхлеба в Сахалинской области ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им.И.И.Кацева» был получен финансовый результат в 20 млн. рублей убытков.В настоящее время формированию прибыли в организациях хлебопекарнойпромышленности способствует выпуск высокорентабельной продукции,например, кондитерской, или осуществление иных видов деятельности:сдача в аренду, торговая деятельность, оказание прочих видов услуг. Значительное влияние на ценовую ситуацию в отрасли оказываюттранспортные перевозки. Отсутствие собственных мукомольных предприятийи отдаленность Сахалинской области от регионов поставок сырьяопределяют высокий уровень транспортной составляющей. Так, в текущем году доля транспортных расходов в себестоимостихлеба массовых сортов после повышения транспортных тарифов с 1 июля2012 года увеличилась на 2 процентных пункта и составила 9%, чтоопределяет влияние на уровень доходов предприятий. Характерной особенностью региональных хлебокомбинатов являетсяиспользование в технологическом процессе выпечки хлеба нефтяныхпродуктов (дизельное топливо, сырая нефть, уголь, мазут), доля которыхв себестоимости продукции в среднем составляет порядка 8%, и имеетпрямую зависимость от сложившейся конъюнктуры рынка. Поэтому, одной изважнейших задач решения проблемы на региональном уровне будетявляться переоснащение отдельных видов производств и технологическихпотоков энергоэффективным и экологическим оборудованием. В рамках прогнозируемого к 2020 году роста цен на энергоносители,который по оценкам будет превышать общий уровень инфляции, необходимоприменение принципиально иного оборудования с улучшеннымитеплотехническими и технологическими параметрами, дозировочного итесторазделочного оборудования, тестоприготовительных комплексов,систем контроля и управления технологическим процессами. В разрабатываемой Минпромторгом Российской Федерации Стратегииразвития продовольственного машиностроения до 2020 годапредусматривается повышение производственного потенциала российскогомашиностроения на базе отечественных разработок (НИИРоссельхозакадемии), что позволит при ее утверждении повысить уровеньпродовольственной независимости. Острыми вопросами для отрасли остаются обеспечение хлебомтруднодоступных населенных пунктов.|———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||№ пп. | Наименование муниципального образования | Наименование местности ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||1. |Городской округ "Александровск-Сахалинский район" |село Арково село Виахту || | |село Дуэ село Мангидай || | |село Танги село Трамбаус || | |село Хоэ село Чеховское || | | ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||2. |Городской округ "Охинский" |село Рыбное село Рыбновск ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||3. |Городской округ "Поронайский" |село Соболиное село Трудовое ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||4. |Городской округ "Смирныховский" |село Пильво || | |село Первомайское ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||5. |"Городской округ Ногликский" |село Ныш ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||6. |"Южно-Курильский городской округ" |территория городского округа ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||7. |Северо-Курильский городской округ |территория городского округа ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————||8. |"Курильский городской округ" |территория городского округа ||———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| В настоящее время из 15 сел и трех городских округов –Южно-Курильский, Северо-Курильский, Курильский, определенных какотдаленные и труднодоступные местности, собственные цеха располагаютсяв селах Виахту и Ныш (А-Сахалиснкий и Ногликский городские округа), врайонах Курильских островов – в селах Рейдово, горячие Ключи, ГорныйБуревестник, Малокурильское, Крабозаводское, а также в районныхцентрах: Курильск, Южно-Курильск, Северо-Курильск. В остальныхнаселенных пунктах обеспечение населения хлебом осуществляется за счетпоставок продукции профильными предприятиями, имеющимигеографически-территориальную привязку. В связи с этим, выделяетсяпроблема бесперебойного обеспечения населения отдаленных итруднодоступных местностей хлебобулочной продукцией и ее решения нарегиональном уровне, за счет оказания финансовой поддержкипрофилирующим предприятиям, обеспечивающим эти районы необходимымснабжением. В долгосрочной перспективе целями развития отраслипредусматривается сохранение предприятий, обеспечивающих выпускпродукции хлеба массовых сортов, бесперебойное обеспечение населенияСахалинской области хлебом и хлебобулочными изделиями в объемах иассортименте, соответствующим установленным рациональным нормампотребления для активного и здорового образа жизни, а также повышениекачества хлеба и хлебобулочных изделий. С учетом анализа сложившихся проблем, одной из важнейших задачявляется модернизация основных фондов хлебокомбинатов и цехов повыпечки хлебобулочных изделий. Это позволит снизить издержкипроизводства, обеспечить снижение удельного веса расходаэнергоресурсов на единицу выпускаемой продукции и обеспечитьминимальный уровень цен на выпускаемые изделия. Программой развития до 2020 года предусматриваются бюджетныесубсидии на возмещение затрат, направленных на приобретениепредприятиями технологического оборудования, на возмещение процентныхставок по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях,на приобретение технологического оборудования, на приобретение топливаи транспортных расходов железнодорожно-водным транспортом. Одновременно, в 2013 году предусматривается выделение субсидий навозмещение затрат на производство формового хлеба в 2012 году в связис повышением цен на зерно и муку. Стратегической целью в сфере пищевой переработкипредусматривается гарантированное обеспечение и устойчивое снабжениепредприятиями пищевой и перерабатывающей промышленностью населенияСахалинской области качественным и безопасным продовольствием наоснове эффективного их функционирования. Вместе с тем, как показал анализ состояния отраслей, безуправления процессами и совершенствования системы управленияорганизационными структурами развитие пищевой и перерабатывающейпромышленности в перспективе может приобрести инерционный характер споследующими необратимыми последствиями для Сахалинской области вцелом. В этой связи, выдвигается необходимость примененияпрограммно-целевого метода, в рамках которого разработанный комплексмероприятий был бы направлен на конкретный результат и, относительнодействующих программам развития в Сахалинской области, предлагал бы врешении проблем иные подходы. Предусмотренный подход по реализации определенных целей, в рамкахразработанной Программы, позволит обеспечить необходимуюгосударственную поддержку отраслевым предприятиям, что создастпредпосылки для дальнейшего развития, и будет способствовать: - решению вопросов в сельском хозяйстве за счет стимулированияразвития производств замкнутого цикла через механизм государственнойподдержки инвестиционной деятельности предприятий в сфере пищевойпереработки, предусматривающий предоставление бюджетных инвестиций,субсидий, организационное и информационное сопровождение; - инвестиционной и инновационной деятельности на предприятияхпищевой и перерабатывающей промышленности, реализации мер по внедрениюэнергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий, атакже технологий, снижающих техногенную нагрузку на окружающую средуза счет собственных средств предприятий, через механизм субсидированиязатратной части направленной на уплату процентов по кредитам; - ускоренному обновлению основных производственных фондов,особенно технологического оборудования, через механизмы субсидированиязатратной части; - снижению восприимчивости экономик предприятий от воздействиявнешних и внутренних факторов через механизмы субсидирования затратнойчасти, направленной на закупку топлива для печей и транспортныерасходы по доставке сырья (для хлебопекарных предприятий). В то же время, основными рисками при применении для решенияпроблем программно-целевого метода будут являться: - возникновение в сфере производства пищевых продуктов проблеминого характера, которые не были спрогнозированы и учтены методомпланирования; - сокращение финансирования программных мероприятий с учетомнизкой доходности областного бюджета; - более глубокие структурные изменения и причиненный ими ущерб сучетом длительности периода их возникновения, что повлечет за собойнесоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы; - изменение экономической ситуации и, как следствие,необратимость институциональных преобразований (изменение рыночныхинститутов, правого законодательства, механизмов управленияхозяйственными отношениями). Одновременно на характер развития пищевой и перерабатывающейпромышленности будет оказывать влияние фактор неоднородности инеравномерности социально-экономического развития муниципальныхобразований с учетом высокой дифференциации по плотности населения иобусловленные этим различные уровни развития сельскохозяйственногопроизводства и выработки пищевой продукции по территориям. Параллельнона объемы производства пищевой продукции через потребительский спросбудет оказывать влияние различные уровни доходов социальных категорийграждан. Раздел 2. Цели и задачи Программы В контексте обеспечения экономической и продовольственнойбезопасности Сахалинской области основной целью Программыпредусматривается создание условий на базе применения мер поддержкиразличного характера для формирования устойчивого иконкурентоспособного регионального комплекса по производству пищевыхпродуктов, способного противостоять колебаниям и изменениям мировойконъюнктуры и обеспечивать первостепенные задачи по ритмичномуснабжению населения качественным и безопасным продовольствием. Для достижения поставленной цели необходимо решение задач,выполнение которых окажет положительное воздействие на эффективностьдеятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленностиСахалинской области. Основными задачами, сформированными на базе анализа состоянияпищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области,предполагается: 1. Увеличение темпов структурно-технологической модернизацииотраслей сферы производства пищевых продуктов; 2. Внедрение современных технологий глубокой и комплекснойпереработки продовольственного сырья, способов хранения итранспортировки; 3. Совершенствование системы организации контроля и безопасностив производстве пищевых продуктов, экологизация отраслей пищевой иперерабатывающей промышленности; 4. Создание условий для финансовой устойчивости предприятий иплатежеспособности товаропроизводителей; 5. Развитие системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. Реализация Программы позволит наиболее полно использовать ресурсыместных товаропроизводителей, вывести из обращения определенную частьморально и физически изношенного оборудования, обновить фонды,создать новые производства и, как следствие, обеспечить финансовуюустойчивость предприятий. Действие реализации Программы предусматривается с 2013 по 2020годы. Раздел 3. Система программных мероприятий Достижение цели Программы осуществляется путем скоординированноговыполнения комплекса взаимоувязанных по результатам, срокам иресурсам программных мероприятий. 3.1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение Программы. Реализация мероприятий Программы потребует разработки проектовнормативных актов, в рамках которых будет оказываться государственнаяфинансовая поддержка. Планируется разработка следующих нормативныхактов: 3.1.1. проект постановления Правительства Сахалинской области«О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат напроизводство формового хлеба»; 3.1.2. проект постановления Правительства Сахалинской области «Опорядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных сперевозкой муки для предприятий хлебопекарной промышленности морскимтранспортом от станции Ванино прямым смешанным сообщением(железнодорожно-водным транспортом) до станции назначения Сахалинскойобласти»; 3.1.3. проект постановления Правительства Сахалинской области «Опорядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных сприобретением топлива (мазут, нефть, уголь, газ) для печей,используемых в производстве хлеба»; 3.1.4. проект постановления Правительства Сахалинской области «Опорядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных сприобретением технологического оборудования, специализированногоавтотранспорта»; 3.1.5. проект распоряжения министерства сельского хозяйства,торговли и продовольствия о создании совещательного органа по вопросамразвития пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинскойобласти. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средствобластного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – первое полугодие 2013 года. Исполнителями мероприятий раздела является министерство сельскогохозяйства, торговли и продовольствия. 3.2. Оказание финансовой поддержки в рамках реализации Программы. Финансовая поддержка предприятиям пищевой и перерабатывающейпромышленности Сахалинской области будет предоставляться в видесубсидий в целях возмещения затрат, или недополученных доходов последующим направлениям: 3.2.1. Предоставление субсидии на возмещение части затрат напроизводство формового хлеба. Срок реализации мероприятия - 2013 год. В случае резкогоповышения цен на основное сырье, действие данной меры будетпролонгироваться на последующие годы. Исполнителями мероприятия являются министерство сельскогохозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Данная мера будет предоставляться предприятиям хлебопекарнойпромышленности, выпускающим формовой хлеб. Условия предоставлениясубсидии будут определяться Порядком, который утверждаетсяПравительством Сахалинской области. Средства будут предоставляться навозмещение документально подтвержденных расходов, связанных спроизводством формового хлеба. 3.2.2. Предоставление субсидии на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитныхорганизациях и части лизинговых платежей по договорам финансовойаренды (лизинга), направленным на приобретение технологическогооборудования, специализированного автотранспорта. Срок реализации мероприятий раздела - 2013-2020 годы. Исполнителями мероприятия являются министерство сельскогохозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, министерствоэкономического развития Сахалинской области. Данная мера будет осуществляться на основании разработанного иутвержденного Правительством Сахалинской области Порядкапредоставления субсидии предприятиям пищевой и перерабатывающейпромышленности. 3.2.3. Предоставление субсидии на возмещение части затрат поприобретению технологического оборудования и специализированногоавтотранспорта. Срок реализации мероприятий раздела – 2014 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия определено министерство сельскогохозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Субсидия будет предоставляться предприятиям пищевой иперерабатывающей промышленности и сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, приобретающим как специализированныйавтотранспорт, так и перерабатывающие мощности для производстваследующей пищевой продукции: мяса и мясопродуктов, хлеба и мучныхкондитерских изделий, молочных продуктов, а также переработку иконсервирование картофеля и овощей. Размер субсидии и условия её предоставления будут определятьсяПорядком, который утверждается Правительством Сахалинской области наосновании документально подтвержденных затрат на приобретениетехнологического оборудования и специализированного транспорта. 3.2.4. Предоставление субсидии на возмещение части затрат поприобретению топлива для печей (мазут, нефть, уголь, газ),используемых в производстве формового хлеба. Срок реализации мероприятий раздела – 2014 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия определено министерство сельскогохозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Размер субсидии и условия её предоставления будут определятьсяПорядком, который утверждается Правительством Сахалинской области наосновании документально подтвержденных затрат предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности на приобретение топлива. 3.2.5. Предоставление субсидии на возмещение части затрат,связанных с перевозкой муки. Срок реализации мероприятий раздела – 2014 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия определено министерство сельскогохозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Субсидия будет предоставляться предприятиям хлебопекарнойпромышленности, выпекающим формовой хлеб, исходя из возмещения затратпо перевозке от станции Ванино прямым смешанным сообщением(железнодорожно-водным транспортом) до станции назначения Сахалинскойобласти на основании документально подтвержденных затрат предприятийпищевой и перерабатывающей промышленности на перевозку муки. Размер субсидии и условия её предоставления будут определятьсяПорядком, который утверждается Правительством Сахалинской области. В рамках областной целевой программы "Газификация Сахалинскойобласти до 2010 года и на перспективу до 2020 года", утвержденнойпостановлением администрации Сахалинской области от 15.09.2009 №370-па, предусматривается газификация отдельных предприятиймясомолочной и хлебопекарной промышленности. Сроки, объемыфинансирования и исполнители мероприятий определены рамками указаннойпрограммы. 3.3. Организационное и информационное обеспечение мероприятийПрограммы. 3.3.1. Основным направлением в обеспечении организационнойподдержки станет создание при министерстве сельского хозяйства,торговли и продовольствия Сахалинской области совещательного органа повопросам развития пищевой и перерабатывающей промышленностиСахалинской области. Совещательный орган будет создан с целью: - привлечения субъектов хозяйственной деятельности к выработке иреализации государственной политики в области развития пищевой иперерабатывающей промышленности региона; - проведения общественной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие сферыпищевой переработки; - выработки рекомендаций органам исполнительной власти и органамместного самоуправления при определении приоритетов и т.д. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средствобластного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерствосельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинский область. 3.3.2. В рамках предоставления субъектам хозяйственнойдеятельности необходимой информации будет максимально обеспеченофункционирование информационной системы, путем осуществлениянаполняемости информацией официального сайта министерства сельскогохозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. Одновременноинформация будет размещаться на сайтах органов местногосамоуправления Сахалинской области. Реализация мероприятий не потребует затрат из средств областногобюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 - 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерствосельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. 3.4. Организационная поддержка в Сахалинской области подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров. Оказание поддержки в области подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров органами государственной власти иорганами местного самоуправления будет осуществляться в виде: 3.4.1. Проведения ежегодного анализа обеспеченности кадрами сучетом перспектив развития отраслей пищевой и перерабатывающейпромышленности. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средствобластного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерствосельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области. 3.4.2. Организация для специалистов отраслей пищевой иперерабатывающей промышленности обучающих семинаров и мастер-классовпо внедрению новых видов сырья (в том числе лечебно-профилактическогоназначения) и передовых технологий на базе российских и зарубежныхкомпаний, специализирующихся на их поставках. Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средствобластного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерствосельского хозяйства, торговли и продовольствия. 3.4.3. Повышение эффективности интегрированиянаучно-педагогического потенциала образовательных учреждений с учетомхарактера общественной потребности в решении вопросов в сферереализации продовольственной политики (проведение совместныхсеминаров, научно практических конференций, привлечениеспециализированных организаций для получения консультаций, проведениеэкспертиз). Реализация мероприятий раздела не потребует затрат из средствобластного бюджета Сахалинской области. Срок реализации мероприятий раздела – 2013 – 2020 годы. Исполнителем мероприятия раздела определено министерствосельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области,министерство образования Сахалинской области. Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансовых средств на реализацию программныхмероприятий с 2013 по 2020 годы составит 2723,9 млн. рублей, в томчисле из областного бюджета Сахалинской области – 1095,7 млн. рублей ивнебюджетных источников – 1628,2 млн. рублей. С учетом детализации по годам: - 2013 год – 204,0 млн. рублей, из них средства областногобюджета – 15,3 млн. рублей, внебюджетные средства – 188,7 млн. рублей; - 2014 год – 630,1 млн. рублей, из них средства областногобюджета - 287,9 млн. рублей, внебюджетные средства – 342,2 млн.рублей; - 2015 год – 363,1 млн. рублей, из них средства областногобюджета – 151,2 млн. рублей, внебюджетные средства – 211,9 млн.рублей; - 2016 год – 366,6 млн. рублей, из них средства областногобюджета - 152,7 млн. рублей, внебюджетные средств – 213,9 млн. рублей; - 2017 год – 304,9 млн. рублей, из них средства областногобюджета - 124,9 млн. рублей, внебюджетные средства – 180,0 млн.рублей; - 2018 год – 323,9 млн. рублей, из них средства областногобюджета - 133,2 млн. рублей, внебюджетные средства – 190,7 млн.рублей; - 2019 год – 263,3 млн. рублей, из них средства областногобюджета - 115,1 млн. рублей, внебюджетные средства – 148,2 млн.рублей; - 2020 год – 268,0 млн. рублей, из них средства областногобюджета - 115,4 млн. рублей, внебюджетные средства – 152,6 млн.рублей. Разработанными Порядками по предоставлению субсидий на возмещениезатрат с 2014 года будет предусматриваться возмещение хозяйствующимсубъектам понесенных затрат на техническую и технологическуюмодернизацию в 2013 и в 2014 годах. Создание условий для формирования собственного потенциалапредприятий будет определять инвестиционную деятельность предприятийпищевого комплекса Сахалинской области. Источниками финансированияпрограммных мероприятий, помимо средств областного бюджета, будутсобственные и заемные средства предприятий. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формированиипроекта областного бюджета на соответствующий год, исходя извозможностей областного бюджета и других источников. Раздел 5. Механизм реализации Программы Разработчиком и координатором реализации Программы выступаетминистерство сельского хозяйства, торговли и продовольствияСахалинской области, которое в рамках определенных полномочийосуществляет комплексное управление реализацией Программы. Реализацию Программы обеспечивают заинтересованные органыисполнительной власти, перерабатывающие организации. Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствияСахалинской области несет ответственность за реализацию и конечныерезультаты программных мероприятий, целевое использование бюджетныхсредств, выделяемых на их выполнение. Основными функциями министерства сельского хозяйства, торговли ипродовольствия Сахалинской области по реализации программныхмероприятий предусматривается: - осуществление согласования объемов финансирования программныхмероприятий в целях исполнения бюджета на очередной финансовый год ивесь период реализации Программы; - координация работы исполнителей мероприятий Программы,определение приоритетов, наиболее эффективных форм и порядкаорганизации работ по выполнению Программы и обеспечение контроля заходом реализации Программы, в том числе за эффективным и целевымиспользованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимыхмероприятий и выполнения сроков их реализации; - подготовка и внесение в Правительство Сахалинской областинормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, атакже внесении изменений в действующие акты; - подготовка ежегодного отчета о реализации Программы; - подготовка и представление в министерство экономическогоразвития Сахалинской области ежеквартальной информации о результатахреализации Программы; - разработка плана-графика реализации Программы насоответствующий год, утверждаемый локальным нормативным актомминистерства сельского хозяйства, торговли и продовольствияСахалинской области, согласованный с министерством экономическогоразвития Сахалинской области и государственно-правовым департаментомаппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области; - внесение изменений в Программу, предусматривающих включениедополнительных мероприятий или изменение их содержания; - внесений предложений о прекращении, досрочного прекращения, илиприостановлении Программы; - подготовка и представление в Правительство Сахалинской областии министерство экономического развития Сахалинской области доклада обитогах реализации Программы за весь период; - подготовка, в случае получения соответствующих запросов отфедеральных органов власти, необходимой информации; - взаимодействие с хозяйствующими субъектами пищевой иперерабатывающей промышленности, органами исполнительной власти,ответственными за реализацию отдельных мероприятий, по вопросамреализации Программы. Органы исполнительной власти Сахалинской области, ответственныеза реализацию отдельных направлений Программы, выполняют следующиефункции: - вносят в министерство экономического развития Сахалинскойобласти и министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствийСахалинской области предложения о внесении изменений посоответствующим мероприятиям программы или о досрочном ее прекращении; - согласовывают и утверждают план-график реализации Программы насоответствующий год и осуществляют его исполнение; - координируют и осуществляют методическое обеспечениедеятельность подведомственных предприятий и учреждений, а такжекоммерческих организаций по вопросам реализации соответствующихмероприятий Программы; - подготавливают и представляют в министерство сельскогохозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской областиежеквартальную и ежегодную информацию о результатах реализациисоответствующих мероприятий Программы в порядке, установленномгосударственным заказчиком-координатором; - разрабатывают и вносят в Правительство Сахалинской областипроекты правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимыхдля реализации соответствующих мероприятий Программы; - утверждают по согласованию с министерством сельского хозяйства,торговли и продовольствия Сахалинской области нормативные правовые илокальные правовые акты, необходимые для реализации Программы. Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередномфинансовом году будет осуществляться при условии обязательногорассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнениямероприятий Программы по итогам прошедшего периода. Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае: 1. Наличия фактов нецелевого использования средств областногобюджета при реализации Программы; 2. Неисполнения расходов по Программе, или их исполнения не вполном объеме; 3. Досрочного выполнения Программы; 4. Резкого снижения эффективности реализации Программы посравнению с предыдущим годом; 5. Изменения социально-экономической политики и пересмотрастратегических перспектив развития Сахалинской области; 6. Появления иных механизмов решения проблемы, отличных отпредусмотренных действующей Программой; 7. Принятия другой Программы, поглощающей полностью иличастично первоначальную по целям и задачам; 8. Принятия решения о сокращении объемов финансирования. Действие настоящей Программы подлежит прекращению в случае, еслив течение трех лет подряд не достигнуто более 50% от количественныхзначений, установленных приложением № 2 к настоящей Программе,следующих целевых индикаторов: «Объем отгруженной продукции», «Объемналоговых поступлений в консолидированный бюджет области»,«Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника». Раздел 6. Оценка результативности реализации Программы Оценка результативности Программы будет осуществляться подостижению плановых значений индикаторов, ее эффективность –соотношением позитивных изменений вследствие проведенных мер и затратна их реализацию. Целевые индикаторы реализации настоящей Программы, позволяющиеоценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении №2 к настоящей Программе. Методика оценки эффективности настоящей Программы приведена вприложении № 3 к настоящей Программе. Расчет производится всоответствии с пунктом 3 приложения № 3 к настоящей Программе.Приложения №№1,2,3 не приводятся