Приложение к Решению от 23.06.2004 г № 695/89-04-2 Программа
Программа развития бытового обслуживания населения на территории муниципального образования «Город южно-сахалинск» на 2004 — 2006 годы
Паспорт
Программы развития бытового обслуживания населения
на территории муниципального образования
"город Южно-Сахалинск" на 2004 - 2006 годы
Наименование Программы Программа развития бытового
обслуживания населения на
территории муниципального
образования "город Южно-Сахалинск"
на 2004 - 2006 годы
Заказчик Программы Администрация города
Южно-Сахалинска
Разработчик Программы Управление по экономической
политике комитета экономики
Цель Программы Обеспечение устойчивого развития
бытового обслуживания населения.
Насыщение потребительского рынка
конкурентоспособными товарами и
бытовыми услугами
Срок реализации Программы 2004 - 2006 годы
Исполнители основных Управление по экономической
мероприятий политике комитета экономики
Объемы финансирования Всего - 11182,4 тыс. руб., в том
числе 2004 год - 8088,2 тыс. руб.,
2005 год - 1860,3 тыс. руб., 2006
год - 1233,9 тыс. руб.
Источники финансирования Собственные и долевые средства
предприятий и предпринимателей,
федеральные средства, средства
внебюджетного фонда города
Ожидаемые конечные Рост числа бытовых объектов,
результаты Программы создание новых рабочих мест,
развитие и внедрение новых
технологий, увеличение налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней
Система контроля за Контроль за реализацией Программы
исполнением Программы возлагается на управление по
экономической политике комитета
экономики администрации города
Южно-СахалинскаРаздел 1.Введение. Основные положения программы
1.1.Обоснование Программы
Бытовое обслуживание населения - одна из важнейших социально значимых отраслей городского хозяйства. В городе Южно-Сахалинске реализуется около 70% объема бытовых услуг, оказываемых в целом по Сахалинской области.
На рынке бытовых услуг функционируют специализированные предприятия бытового обслуживания по всем видам бытовых услуг, а также предприятия, которые на имеющихся площадях и с использованием собственных основных фондов, оказывают бытовые услуги. За период рыночных преобразований в областном центре сформировалась конкурентная среда, стимулирующая реконструкцию действующих и создание новых объектов службы быта.
Вместе с тем, фактическое состояние отрасли не в полной мере удовлетворяет растущий спрос населения в сфере услуг. Отдельные виды бытовых услуг, такие как крашение одежды, стирка белья методом самообслуживания, прокат предметов длительного пользования не получили должного развития. Слабо развита сеть бытовых услуг в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "город Южно-Сахалинск".
Низкий уровень рентабельности предприятий службы быта не способствует привлечению инвестиций в эту отрасль экономики областного центра.
Данная Программа разработана в соответствии с основными направлениями Концепции развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Сахалинской области на 2001 - 2004 годы.
1.2.Цель Программы
Целью Программы является обеспечение устойчивого развития потребительского рынка бытовых услуг, повышения уровня и качества обслуживания населения, расширения сети предприятий службы быта на территориях планировочных районов "Новоалександровск", "Хомутово", "Луговое", сел Дальнее, Березняки, поселка Синегорск.
1.3.Задачи Программы
Основной задачей Программы является совершенствование механизма управления данной отраслью в период дальнейшего развития рыночных отношений, направленного на укрепление материально-технической базы службы быта, улучшение общих показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий, расширение сети объектов сферы услуг, создание новых рабочих мест, а также увеличение поступлений финансовых средств в бюджеты всех уровней за счет расширения налогооблагаемой базы.
Система мер по реализации поставленной задачи направлена на:
- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности,
- поддержку социально значимых услуг,
- обеспечение защиты прав потребителей,
- укрепление кадрового потенциала предприятий сферы бытовых услуг.
1.4.Характеристика рынка бытовых услуг
На 1 января 2004 года на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" функционирует 420 хозяйствующих субъектов, оказывающих 30 видов бытовых услуг. На бытовых предприятиях всех форм собственности работает более 2,6 тыс. человек. В сельской местности (с. Дальнее, с. Березняки, с. Старорусское) на 5 предприятиях работает 12 человек. Проводимая городской администрацией экономическая политика способствует созданию новых предприятий и рабочих мест, что характеризует рынок бытовых услуг как динамично развивающийся.
В планировочных районах "Новоалександровск" и "Луговое" количество действующих объектов равно, соответственно, 10 и 14 единиц. В структуре общего количества их удельный вес равен, соответственно, 2,4% и 3,3%. В других населенных пунктах число объектов службы быта составляет менее 1% от общего количества. Так, в селах Дальнее и Березняки функционируют по 2 объекта, в поселке Синегорск - 3 объекта, планировочном районе "Хомутово", селах Ключи и Старорусское - по одному объекту.
РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ СЛУЖБЫ БЫТА
В РАЗРЕЗЕ ВИДОВ БЫТОВЫХ УСЛУГ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА
Таблица N 1
| Основные виды бытовых услуг | Город ЮжноСахалинск | П/р-н Луговое | П/р-н НовоАлександровск | Поселок Ключи | П/р-н Хомутово | Поселок Синегорск | Село Дальнее | Село Березняки | Село Старорусское | Общее количество объектов |
| 1. Ремонт, пошив обуви | 30 | 2 | 32 | |||||||
| 2. Ремонт, пошив швейных изделий | 30 | 1 | 1 | 32 | ||||||
| 3. Ремонт, пошив трикотажных изделий | 3 | 3 | ||||||||
| 4. Ремонт, техническое обслуживание телерадиоаппаратуры | 8 | 1 | 9 | |||||||
| 5. Ремонт бытовой техники | 7 | 7 | ||||||||
| 6. Ремонт компьютеров | 2 | 2 | ||||||||
| 7. Ремонт, изготовление металлоизделий | 12 | 2 | 14 | |||||||
| 8. Техническое обслуживание, ремонт автомобилей | 43 | 43 | ||||||||
| 9. Ремонт бытовых приборов | 12 | 12 | ||||||||
| 10. Химическая чистка | 9 | 9 | ||||||||
| 11. Услуги прачечных | 2 | 2 | ||||||||
| 12. Граверные работы | 2 | 2 | ||||||||
| 13. Услуги фотосалонов | 20 | 20 | ||||||||
| 14. Услуги бань, душевых, сауны | 17 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 25 | |
| 15. Услуги парикмахерских | 59 | 5 | 4 | 1 | 1 | 70 | ||||
| 16. Посреднические услуги | 2 | 2 | ||||||||
| 17. Ритуальные услуги | 5 | 1 | 6 | |||||||
| 18. Обрядовые услуги | 1 | 1 | ||||||||
| 19. Хранение автотранспорта на стоянках | 71 | 2 | 3 | 1 | 77 | |||||
| 20. Прокат видеокассет | 1 | 1 | ||||||||
| 21. Прокат игровых программ и автоматов, компьютеров | 9 | 1 | 10 | |||||||
| 22. Прокат легковых автомобилей | 2 | 2 | ||||||||
| 23. Прокат свадебных принадлежностей | 3 | 3 | ||||||||
| 24. Выдача справок по городу | 1 | 1 | ||||||||
| 25. Изготовление, печатание визитных карточек, пригласительных билетов | 5 | 5 | ||||||||
| 26. Прием на хранение в ломбард от населения | 3 | 3 | ||||||||
| 27. Ремонт и строительство жилья и построек | 17 | 17 | ||||||||
| 28. Ремонт и изготовление ювелирных изделий | 6 | 6 | ||||||||
| 29. Ремонт и изготовление мебели | 3 | 3 | ||||||||
| 30. Услуги доставки на дом | 1 | 1 | ||||||||
| Всего | 386 | 14 | 10 | 1 | 1 | 3 | 2 | 2 | 1 | 420 |
Диспропорция в размещении объектов бытового обслуживания в ряде населенных пунктов привели к дефициту услуг повседневного спроса. Обеспеченность объектами бытового обслуживания жителей поселков: Синегорск, Санаторный, Ключи, сел Березняки и Старорусское из-за их удаленности от областного центра практически равна нулю.
Слабо развиваются на территории города услуги прачечных, проката бытовых электроприборов длительного пользования, граверные и обрядовые услуги. Из-за слабой материально-технической базы и отсутствия инвестиций действующие предприятия не оказывают услуги по ремонту импортной телефонной аппаратуры, многих видов сложно-бытовой техники и электроприборов.
Раздел 2.Мониторинг рынка бытовых услуг
ЗА 2001 - 2003 ГОДЫ
В настоящее время в городе Южно-Сахалинске общая ситуация в сфере оказания бытовых услуг населению характеризуется как стабильно устойчивая. Данный сектор экономики ориентирован на удовлетворение потребностей внутреннего рынка и в меньшей степени зависит от внешних факторов. Мониторинг состояния бытового обслуживания в целом свидетельствует, что в отрасли удалось реально погасить деструктивный процесс сокращения потребительского спроса, имевшего место в предыдущие годы.
Положительная динамика основных показателей развития отрасли характеризует позитивные изменения в сфере услуг (таблица N 2). В сфере бытового обслуживания населения доминирующая роль принадлежит частным предпринимателям и малому бизнесу, объем услуг которого составляет 92,1% за 2003 год в общем объеме бытовых услуг. Вместе с тем, снижение объемов реализации по отдельным видам бытовых услуг становится определенным недостатком и требует принятия адекватных решений.
ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ РЕАЛИЗАЦИИ БЫТОВЫХ УСЛУГ
ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ЗА 2001 - 2003 ГОДЫ
Таблица N 2
| Наименование показателей | 2001 год | 2002 год | 2003 год | Темп роста, % | ||
| 2002 г./2001 г. | 2003 г./2002 г. | |||||
| 1. Объем бытовых услуг по всем каналам реализации в фактических ценах, тыс. руб. | 203870 | 338422 | 505431,2 | 166,0 | 167,2 | |
| 2. Удельный вес в общем объеме бытовых услуг, % - крупных и средних предприятий - малых предприятий и частных предпринимателей | 10,0 90,0 | 7,8 92,2 | 7,9 92,1 | х х | х х | |
| 3. Объем бытовых услуг по крупным и средним предприятиям в фактических ценах, тыс. руб. | 20568,6 | 26285,9 | 39926,8 | 127,8 | 151,9 | |
| в том числе по видам: - ремонт и пошив одежды | 93,5 | 114,0 | 145,0 | 121,9 | 127,2 | |
| - ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов | 262,6 | 319,0 | 476,0 | 121,5 | 149,2 | |
| - ремонт и техобслуживание легковых автомобилей | 5456,0 | 6849,8 | 13000,6 | 125,5 | 189,8 | |
| - химическая чистка | 869,0 | 914,0 | 1036,0 | 105,2 | 113,3 | |
| - услуги прачечных | 543,0 | 2066,0 | 1294,0 | в 3,8 раза | 62,6 | |
| - ремонт и строительство жилья | 590,0 | 608,0 | 3098,0 | 103,1 | в 5 раз | |
| - услуги бань и душевых | 5292,0 | 7073,0 | 10344,0 | 133,7 | 146,3 | |
| - услуги парикмахерских | 1082,0 | 1348,0 | 1390,7 | 124,6 | 103,2 | |
| - ритуальные услуги | 5366,0 | 5873,0 | 8145,5 | 109,4 | 138,7 | |
| - прочие виды услуг | 171,5 | 427,0 | 997,0 | в 2,5 раза | в 2 раза |
В разрезе основных видов услуг, оказанных крупными и средними предприятиями, наблюдается увеличение объемных показателей. Стабильный рост объемов реализации достигнут по 9 видам из 10 основных видов бытовых услуг. Наибольший рост к фактическому уровню 2002 года наблюдается по ремонтно-строительным услугам (в 5 раз) и ремонту, техническому обслуживанию легковых автомобилей (в 1,9 раза) в результате открытия новых частных предприятий и мастерских. На 49,2% и 46,3%, соответственно, возросли по сравнению с 2002 годом услуги по ремонту телерадиоаппаратуры, бытовых машин, приборов и услуги бань. Объем реализации услуг прачечных сократился в результате снижения заказов от населения.
Наибольший удельный вес по объему реализации занимают услуги по ремонту, техническому обслуживанию легковых автомобилей, на долю которых приходится 32,6% общего объема бытовых услуг.
Анализ основных показателей развития рынка бытовых услуг показывает сохранение положительной динамики в 2003 году (таблица N 3).
КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ
ЗА 2001 - 2003 ГОДЫ
Таблица N 3
| Наименование показателей | 2001 год | 2002 год | 2003 год | Темп роста, % | ||
| 2002 г./2001 г. | 2003 г./2002 г. | |||||
| 1. Объем бытовых услуг по всем каналам реализации в фактических ценах, млн. руб. | 203,9 | 338,4 | 505,4 | 166,0 | 167,2 | |
| 2. Удельный вес в объеме бытовых услуг Сахалинской области, % | 58,4 | 62,3 | 66,4 | х | х | |
| 3. Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах, % | 126,6 | 133,5 | 137,8 | х | х | |
| 4. Объем бытовых услуг на 1 жителя, руб. | 1091 | 1814 | 2717 | 166,3 | 149,8 | |
| 5. Количество хозяйствующих субъектов на конец периода, ед. | 362 | 396 | 420 | 109,4 | 106,1 | |
| 6. Численность занятых в бытовом обслуживании населения, человек | 1984 | 2483 | 2637 | 125,2 | 106,2 | |
| 7. Среднемесячный объем бытовых услуг на 1 хозяйствующий субъект, тыс. руб. | 46,9 | 71,2 | 100,3 | 151,8 | 140,9 | |
| 8. Среднемесячная выработка на 1 работающего, тыс. руб. | 8,6 | 11,4 | 16,0 | 132,6 | 140,4 |
Доля услуг, оказываемых на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск", в общем объеме бытовых услуг по Сахалинской области возросла с 58,4% в 2001 году до 66,4% в 2003 году.
Прирост объема услуг за 2003 год достигнут как в фактических, так и в сопоставимых ценах, и составил, соответственно, 67,2% и 37,8% к 2002 году.
Развитие сферы бытовых услуг формировалось под воздействием различных факторов. В условиях постоянного роста тарифов, конкуренции со стороны привозных товаров большинство бытовых предприятий расширили ассортимент предлагаемых услуг и перечень используемого сырья и материалов за счет импортных поставок.
Кроме услуг производственного характера, ориентированных на производство новых товаров народного потребления и поддержание потребительских свойств предметов хозяйственно-бытового назначения, дополнительное развитие получила сеть непроизводственных видов услуг. Это организация автостоянок, расположенных в крупных жилых микрорайонах или приближенных к местам торговли и массового отдыха, открытие пунктов проката игровых программ и автоматов, компьютеров.
Рост частных инвестиций в развитие и укрепление материально-технической базы отрасли также позитивно отразился на расширении сети бытового обслуживания. В результате, прирост общего количества объектов службы быта составил 34 единицы за 2002 год, 24 единицы - за 2003 год.
На 1 января 2004 года количество стоянок для хранения автотранспорта увеличилось в 1,2 раза по сравнению с 2001 годом, частных мастерских по ремонту обуви - в 1,3 раза, техобслуживанию и ремонту автотранспортных средств - в 2,5 раза. С открытием в городе отделов "KODAK лэнд" количество субъектов, оказывающих фотоуслуги, возросло в 1,4 раза.
В 2003 году начали действовать новые предприятия по предоставлению бытовых услуг, в том числе по прокату транспортных средств, по ремонту, заточке инструментов и бытовых приборов, по доставке на дом цветов, поздравлений и подарков. Предприятия по автоматизированной мойке легковых автомобилей широко применяют современное технологическое оборудование. С 2002 года на предприятии "Нью Тайм Сервис" внедрена новая услуга: чистка жалюзи.
В результате реструктуризации и приватизации государственных предприятий, развития индивидуальной предпринимательской деятельности населения, в отрасли преобладают предприятия негосударственной формы собственности (таблица N 4).
СТРУКТУРА ПРЕДПРИЯТИЙ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ ЗА 2003 ГОД
Таблица N 4
| Основные виды бытовых услуг | Число объектов по состоянию на 1 января 2004 года | В том числе по формам собственности: | ||||||
| Государственная | Частная | Муниципальная | Кооперативная | Общественная | ||||
| Общества (акционерные, с ограниченной ответственностью) | Частные предприниматели | |||||||
| Всего, ед. | Удельный вес, % | |||||||
| Всего | 420 | 100 | 18 | 131 | 249 | 13 | 2 | 7 |
| в том числе по видам: | ||||||||
| 1. Ремонт, пошив обуви | 32 | 7,6 | 3 | 29 | ||||
| 2. Ремонт, пошив швейных изделий | 32 | 7,6 | 12 | 18 | 2 | |||
| 3. Ремонт, пошив трикотажных изделий | 3 | 0,7 | 2 | 1 | ||||
| 4. Ремонт, техническое обслуживание телерадиоаппаратуры | 9 | 2,1 | 1 | 6 | 1 | 1 | ||
| 5. Ремонт бытовых машин | 7 | 1,7 | 1 | 5 | 1 | |||
| 6. Ремонт, изготовление металлоизделий | 14 | 3,3 | 5 | 9 | ||||
| 7. Ремонт компьютеров | 2 | 0,5 | 2 | |||||
| 8. Техн. обслуживание, ремонт автомобилей | 43 | 10,2 | 22 | 20 | 1 | |||
| 9. Ремонт бытовых приборов | 12 | 2,9 | 12 | |||||
| 10. Химическая чистка | 9 | 2,1 | 4 | 4 | 1 | |||
| 11. Услуги прачечных | 2 | 0,5 | 2 | |||||
| 12. Граверные работы | 2 | 0,5 | 2 | |||||
| 13. Услуги фотосалонов | 20 | 4,7 | 4 | 16 | ||||
| 14. Услуги бань, душевых, сауны | 25 | 6,0 | 3 | 7 | 8 | 7 | ||
| 15. Услуги парикмахерских | 70 | 16,6 | 1 | 5 | 63 | 1 | ||
| 16. Посреднические услуги | 2 | 0,5 | 2 | |||||
| 17. Ритуальные услуги | 6 | 1,4 | 4 | 2 | ||||
| 18. Обрядовые услуги | 1 | 0,3 | 1 | |||||
| 19. Хранение автотранспорта на стоянках | 77 | 18,3 | 13 | 24 | 35 | 1 | 4 | |
| 20. Прокат игровых программ и автоматов, компьютеров | 10 | 2,4 | 2 | 8 | ||||
| 21. Прокат видеокассет | 1 | 0,3 | 1 | |||||
| 22. Прокат легковых автомобилей | 2 | 0,5 | 1 | 1 | ||||
| 23. Прокат свадебных принадлежностей | 3 | 0,7 | 3 | |||||
| 24. Выдача справок по городу | 1 | 0,3 | 1 | |||||
| 25. Изготовление, печатание визитных карточек, пригласительных билетов | 5 | 1,2 | 3 | 2 | ||||
| 26. Прием на хранение в ломбард от населения | 3 | 0,7 | 3 | |||||
| 27. Ремонт и строительство жилья и других построек | 17 | 4,0 | 12 | 4 | 1 | |||
| 28. Ремонт и изготовление ювелирных изделий | 6 | 1,4 | 2 | 4 | ||||
| 29. Изготовление и ремонт мебели | 3 | 0,7 | 2 | 1 | ||||
| 30. Услуги доставки на дом | 1 | 0,3 | 1 |
В структуре бытовых предприятий по состоянию на 1 января 2004 года наибольший удельный вес занимают стоянки для хранения личного автомобильного транспорта (18,3%), парикмахерские, косметические салоны (16,6%) и мастерские по ремонту, техническому обслуживанию автомобилей (10,2%), как наиболее востребованные в современных условиях.
Доля предприятий по ремонту, пошиву швейных и трикотажных изделий равна 8,3%, по ремонту обуви - 7,6%, по услугам бань и саун - 6,0%, по фотоуслугам - 4,7%, по ремонту жилья - 4,0%, по ремонту, изготовлению металлоизделий - 3,3% от общего количества. Удельный вес мастерских по ремонту телерадиоаппаратуры, по ремонту бытовых приборов, по химической чистке, прокату игровых программ и автоматов составляют более 2,0%.
Вместе с тем, еще недостаточно развиваются услуги по ремонту и изготовлению мебели. Из-за низкого уровня материально-технической базы и дефицита оборотных средств на действующих предприятиях города, населению не оказываются услуги крашения шуб, текстильных изделий, стирки белья методом самообслуживания, реставрации и окраски обуви, ремонта зонтов и некоторых видов бытовых приборов.
Дефицит отдельных видов бытовых услуг, а также несоответствие фактической численности работников службы быта утвержденным нормативам (таблица N 5) определяет потребность дальнейшего развития сети предприятий бытового обслуживания населения и расширение ассортимента предлагаемых услуг.
РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В РАБОЧИХ МЕСТАХ
НА ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БЫТОВЫХ УСЛУГ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2004 ГОДА
Таблица N 5
Наименование видов бытовых услуг | Численность работающих, чел. | Отклонение от норматива (+, -) | Обеспеченность, % | |
Фактически | Требуется по нормативу <*> | |||
1. Ремонт и пошив обуви | 71 | 288 | -217 | 25 |
2. Ремонт, индивидуальный пошив швейных, меховых, галантерейных изделий, головных уборов | 214 | 916 | -702 | 23 |
3. Ремонт сложно-бытовой техники, бытовых приборов и ремонт, изготовление металлических изделий (без радиотоваров) | 69 | 130 | -61 | 53 |
4. Ремонт телерадиоаппаратуры и видеотехники | 78 | 92 | -14 | 85 |
5. Услуги фотосалонов, фотоателье и фото-, кинолабораторий | 49 | 121 | -72 | 40 |
6. Услуги парикмахерских | 420 | 388 | +32 | 108 |
7. Услуги проката | 46 | 55 | -9 | 84 |
9. Ремонт и техническое обслуживание транспортных средств индивидуальных владельцев | 269 | 92 | +177 | в 2,9 раза |
10. Услуги химчистки | 58 | 251 | -193 | 23 |
11. Вязка и ремонт трикотажных изделий | 29 | 91 | -62 | 32 |
12. Услуги прачечных | 62 | 101 | -39 | 61 |
13. Услуги бань и душевых | 136 | 145 | -9 | 94 |
14. Ремонт и изготовление мебели | 19 | 71 | -52 | 27 |
Примечание. <*> Норматив численности рабочих по видам услуг на 1 тыс. жителей.
Раздел 3.Приоритетные направления развития рынка бытовых услуг
Обеспечение устойчивого развития бытового обслуживания населения, насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и бытовыми услугами в ходе выполнения Программы способствуют дальнейшему экономическому росту отрасли в целом.
Реализация приоритетных направлений развития рынка бытовых услуг направлена на повышение уровня и качества проживания граждан на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск". Стратегическими задачами являются рост числа бытовых объектов, создание новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
3.1.Информационное, нормативно-правовое обеспечение
Реализация мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения (приложение N 1) направлена на экономическое регулирование предпринимательской деятельности. Принятые на федеральном уровне Закон "О защите прав потребителей" и "Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации" направлены на развитие бытового обслуживания населения и поддержку предпринимательской инициативы в сфере услуг. Вместе с тем, необходимо систематически проводить информационные семинары с руководителями предприятий и частными предпринимателями, оказывающими бытовые услуги.
Анализ и обсуждение на семинарах практического применения Федерального закона "О защите прав потребителей", "Правил бытового обслуживания населения в РФ" позволит выработать определенные рекомендации по вопросам ценообразования, статистической отчетности. Развитию службы быта на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" также будет способствовать разработка и принятие Закона Сахалинской области "О бытовом обслуживании населения".
Обеспечение свободного доступа к информации о законодательных и нормативных документах, направленных на развитие бытового обслуживания населения, потенциальных источниках кредитования, новых технологиях, товарах, услугах и их рыночных ценах, общее состояние потребительского рынка является важным условием развития предпринимательской деятельности в сфере услуг. Создание доступной и эффективной справочно-информационной базы, регулярное распространение деловой и статистической информации через средства массовой информации позволит повысить уровень управленческой подготовленности представителей бизнеса, работающих в бытовом обслуживании населения.
Взаимодействие с бытовыми предприятиями в части поступающих в администрацию города предложений от поставщиков сырья и материалов, производителей технологических машин и другого оборудования способствует укреплению материально-технической базы, обеспеченности оборотными средствами действующих бытовых предприятий.
Для определения приоритетных направлений развития бытового обслуживания, выявления узких мест и принятия решений по существующим проблемам предусматривается проведение текущего мониторинга уровня развития бытовых услуг в разрезе населенных пунктов.
В целях реализации деловых предложений, инвестиционных проектов сведения о бытовых предприятиях планируется размещать в специализированном Интернет-Каталоге, который будет доступен для потенциальных клиентов, деловых партнеров и инвесторов.
Наполнение официального сайта городской администрации информацией о бытовом обслуживании населения города Южно-Сахалинска обеспечивает реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации, создание условий для обеспечения гласности деятельности частного бизнеса в сфере бытовых услуг.
3.2.Поддержка производственно-маркетинговой и инновационной деятельности бытовых предприятий
Мероприятия по поддержке производственно-маркетинговой и инновационной деятельности предприятий бытового обслуживания (приложение N 1) направлены на реализацию мер по увеличению объемов бытового обслуживания, расширению ассортимента бытовых услуг, оказываемых на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" и сельской местности, входящей в его состав, за счет индивидуально-трудовой деятельности населения.
Участие предприятий сферы быта в профессиональных конкурсах: парикмахеров, закройщиков, портных, выставках, ярмарках, проводимых в Сахалинской области, является необходимым условием успешного развития бизнеса.
В 2004 - 2006 годах будет продолжена работа по ведению Реестра предприятий и частных предпринимателей, работающих в бытовом обслуживании, выдаче соответствующих выписок из него, подтверждающих право осуществления бытового обслуживания в соответствии с действующим законодательством (легальное функционирование объекта).
Содействие развитию частной инициативы посредством консультативной и методической помощи начинающим предпринимателям, проведение экспертизы бизнес-проектов, разработанных с целью открытия частного бизнеса в сфере услуг, способствует созданию условий для дальнейшего развития бытового обслуживания в городе Южно-Сахалинске и селах, отдаленных от областного центра.
В области занятости населения предусматривается тесное взаимодействие с Южно-Сахалинским городским Центром занятости населения в части содействия безработным гражданам в организации собственного дела в сфере бытовых услуг.
3.3.Финансовая и инвестиционная поддержка
Основными факторами, влияющими на ситуацию в сфере услуг, является дефицит финансовых ресурсов предприятий, нестабильность налогового законодательства, сложность с поставками сырья и материалов.
В рамках финансовой и инвестиционной поддержки предприятий бытового обслуживания населения (приложение N 1) предусматривается разъяснительная работа по вопросам обращения и предоставления льгот по местным налогам, арендным платежам для бытовых предприятий, оказывающих социально значимые услуги (услуги бань, химчистки, ритуальные услуги) или находящихся в сельской местности.
Более равномерному размещению предприятий бытового обслуживания с целью максимальной приближенности к заказчику должны способствовать меры, принимаемые главами администраций сел Дальнее и Березняки, поселка Синегорск и начальниками отделов по управлению территориями "Новоалександровск", "Луговое" и "Хомутово" по вопросам привлечения местного населения в организацию дополнительных рабочих мест. Основной задачей в данном вопросе является оказание помощи и содействие в подборе и выделении помещений для вновь открываемых бытовых объектов.
В целях привлечения дополнительных ресурсов и стимулирования инвестиционных процессов в отрасли предусматривается активизировать участие предприятий бытового обслуживания населения в конкурсах по размещению муниципальных заказов на поставку товаров и услуг предприятиям и учреждениям города.
Эти меры позволят улучшить финансовое положение предприятий службы быта, снизить производственные затраты и, следовательно, сохранить уровень цен на бытовые услуги.
3.4.Повышение качества и обеспеченности населения бытовыми услугами, внедрение новых видов услуг
Приоритетное направление предполагает систему мер по созданию условий для развития бытового обслуживания населения за счет участия департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью в реализации Программы (приложение N 1). Это предусматривается такими мероприятиями, как выделение земельных участков под проектирование и строительство, подготовка схемы размещения объектов бытового обслуживания в разрезе населенных пунктов, содействие в организации работ по проектированию и строительству бытовых предприятий.
Анализ обеспеченности предприятиями сферы бытовых услуг по территориальному принципу способствует их рациональному размещению с учетом использования градостроительных нормативов. Подготовка схемы размещения хозяйствующих субъектов позволяет формировать удобные для населения предприятия в зданиях жилых домов массовой застройки микрорайонов и отдельные объекты в радиусе пешеходной доступности.
Решение проблем развития возможно также в результате интеграции субъектов, действующих на потребительском рынке. Открытие бытовых предприятий в торговых центрах, гостиницах является взаимовыгодным для всех участников и поднимает процесс развития отрасли на качественно новый уровень. Наиболее перспективным направлением может быть организация торгово-бытовых комплексов по оказанию нескольких видов потребительских услуг в одном месте.
3.5.Кадровое обеспечение
развития бытового обслуживания населения
Мероприятия данного раздела Программы (приложение N 2) направлены на формирование положительного имиджа работников бытового обслуживания, повышение их профессионального уровня в ходе централизованного направления на переподготовку и повышение квалификации, привлечение молодежи и неработающего населения города в сферу услуг, материальное и моральное поощрение работников службы быта за профессиональные достижения в работе.
Результаты выполнения мероприятий способствуют как привлечению в сферу бытовых услуг новых кадров, так и закреплению опытных специалистов для дальнейшей работы на предприятиях бытового обслуживания населения.
За счет мероприятий по подготовке и переподготовке молодых специалистов для бытовых предприятий, курсовой подготовки рабочим специальностям повысится эффективность использования рабочих кадров в бытовом обслуживании населения.
Выпуск учебными заведениями начального профессионального обучения молодых специалистов для работы в бытовом обслуживании населения сориентирован на имеющуюся потребность в них и имеет тенденцию к росту по 8 видам профессий из 10, предлагаемых учебными заведениями.
Раздел 4.Механизм реализации и ресурсное обеспечение реализации мероприятий программы
Мероприятия Программы носят комплексный и системный характер и нацелены на дальнейшее успешное развитие бытового обслуживания населения в целом и отдельных его направлений.
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намечаемых стратегических результатов.
Управление по экономической политике администрации города Южно-Сахалинска координирует деятельность различных структур, осуществляющих поддержку предприятий бытового обслуживания, с учетом приоритетных направлений Программы.
Механизм реализации Программы предполагает его дальнейшее совершенствование с учетом изменяющихся условий и функций органов, оказывающих поддержку развития бытового обслуживания населения.
Оперативный контроль включает в себя системный мониторинг и принятие решений по регулированию деятельности конкретных исполнителей мероприятий с целью максимального достижения основных объемных показателей, прогнозируемых в Программе.
Основными элементами механизма реализации и контроля за исполнением Программы являются:
ежегодное оперативное (текущее) планирование объемов реализации бытовых услуг,
постоянный контроль за ходом выполнения мероприятий и разработка при необходимости дополнительных мер с указанием исполнителей и сроков исполнения,
ежеквартальный анализ выполнения Программы и подготовка обзорной информации по данному вопросу.
Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 11182,4 тыс. рублей, в том числе в размере 8088,2 тыс. рублей - на 2004 год, 1860,3 тыс. рублей - на 2005 год и 1233,9 тыс. рублей - на 2006 год (приложение N 3).
В разрезе источников данная сумма представлена:
Средства внебюджетного фонда города - 63 тыс. рублей по 21 тыс. рублей ежегодно.
Средства профессионального училища N 17 и обучающихся на курсах - 615 тыс. рублей, в том числе 200 тыс. рублей - на 2004 год, 205 тыс. рублей - на 2005 год и 210 тыс. рублей на 2006 год.
Федеральные средства - 862,4 тыс. рублей, в том числе в размере 275,2 тыс. рублей - на 2004 год, 284,3 тыс. рублей - на 2005 год и 302,9 тыс. рублей - на 2006 год.
Собственные средства индивидуальных предпринимателей и частных бытовых предприятий - 9642 тыс. рублей, в том числе в размере 7592 тыс. рублей - на 2004 год, 1350 тыс. рублей - на 2005 год и 700 тыс. рублей - на 2006 год.
Раздел 5.Оценка экономической эффективности мероприятий программы
От реализации Программы за счет всех источников финансирования ожидаются следующие общие результаты:
- создание новых бытовых хозяйствующих субъектов в количестве 55 единиц,
- создание новых рабочих мест в сфере услуг, порядка 423 мест,
- расширение рынков сбыта продукции и бытовых услуг.
В результате обеспечения благоприятного климата для предпринимательской деятельности в бытовом обслуживании населения, в настоящее время строится и реконструируется ряд объектов, планирующих оказание бытовых услуг, в том числе центров для комплексного предоставления бытовых услуг населению (таблица N 6).
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТИРУЕМЫХ, СТРОЯЩИХСЯ И РЕКОНСТРУИРУЕМЫХ
БЫТОВЫХ ОБЪЕКТОВ В ГОРОДЕ ЮЖНО-САХАЛИНСКЕ
(ПРОГНОЗ НА 2004 - 2006 ГОДЫ)
Таблица N 6
| Наименование объекта | Местонахождение объекта | Исполнители | Рабочие места, ед. | Срок ввода, год | Расходы, тыс. руб. |
| Парикмахерская | пр. Мира | Частный предприниматель | 3 | 2004 | |
| Парикмахерская "Магия" | ул. Есенина | Частный предприниматель | 2 | 2004 | 100,0 |
| Ателье-студия "Велена" | ул. Комсомольская | Частный предприниматель | 5 | 2004 | 50,0 |
| Фотосалон "Кодак" | ул. Ленина | Частный предприниматель | 2 | 2004 | 70,0 |
| Автостоянка на 50 машино-мест | ул. Бумажная | Частный предприниматель | 4 | 2004 | 150,0 |
| Автостоянка на 160 машино-мест | ул. Пограничная | ООО "ТОСТ" | 6 | 2004 | 800,0 |
| Павильон по ремонту обуви | ул. Сахалинская ул. Ж/дорожная | Частный предприниматель | 1 | 2004 | 110,0 |
| Мойка автомобилей | ул. Пограничная | Школа РОСТО | 15 | 2004 | 2500,0 |
| Мастерская по ремонту лодочных моторов | пр. Мира | ООО "Марин-Сервис" | 5 | 2004 | 60,0 |
| Бюро ритуальных услуг | ул. Сахалинская ул. Ж/дорожная | Частный предприниматель | 5 | 2004 | 1000,0 |
| Шиномонтажная мастерская | ул. Горького | Частный предприниматель | 4 | 2004 | 500,0 |
| Автостоянка на 70 машино-мест | ул. Ленина, территория СахГУ | ГОУ "Сахалинский государственный университет" | 10 | 2004 | 500,0 |
| Автостоянка на 20 машино-мест | ул. Пролетарская | ООО "Радужный" | 2 | 2004 | 300,0 |
| Мастерская по ремонту часов, бытовой техники, ювелирных изделий | пр. Победы | Частный предприниматель | 5 | 2005 | 500,0 |
| Мастерская по ремонту автомашин | ул. Пуркаева | Частный предприниматель | 2005 | ||
| Автостоянка на 100 машино-мест | пер. Солнечный | Частный предприниматель | 6 | 2005 | |
| Пункт автосервисных услуг | ул. Больничная | Частный предприниматель | 5 | 2005 | 600,0 |
| Прачечная | ул. Пролетарская | ООО "Радужный" | 2 | 2005 | 250,0 |
| Автостоянка с комплексом обслуживания (2 очередь) | ул. Ленина | Частный предприниматель | 10 | 2006 | 700,0 |
| Комплекс по обслуживанию автомобилей с автомойкой | ул. Карпатская | ООО "Продэнергоресурс" | 2006 | ||
| Комплекс по обслуживанию автомобилей | ул. Бумажная | ООО "Навигатор" | 2006 | ||
| Комбинат бытового обслуживания (парикмахерская, сауна) | ул. Комсомольская | Частный предприниматель | 2006 | ||
| Центр бытового обслуживания (химчистка, прачечная, ателье по ремонту телерадиоаппаратуры) | пр. Мира | Частный предприниматель | 2006 | ||
| Комплекс бытового обслуживания (химчистка, сауна, парикмахерская) | пр. Мира | ООО "Рич-Сервис" | 2006 |
Примечание. <*> В настоящее время численность работающих и объем финансирования не определены.
С целью снижения социальной напряженности на территориях, прилегающих к городу Южно-Сахалинску, прогнозируется открытие бытовых предприятий за счет средств индивидуальных предпринимателей (таблица N 7).
ОРГАНИЗАЦИЯ БЫТОВЫХ ОБЪЕКТОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ,
ПРИЛЕГАЮЩИХ К ГОРОДУ ЮЖНО-САХАЛИНСКУ
(ПРОГНОЗ НА 2004 - 2006 ГОДЫ)
Таблица N 7
| Названия населенных пунктов | Наименование объектов | Исполнители | Рабочие места, ед. | Срок ввода | Расходы, тыс. руб. |
| П/р-н "Новоалександровск" | Автостоянка на 100 машино-мест | Частный предприниматель | 3 | 2004 год | 600,0 |
| Мастерская по ремонту обуви | Частный предприниматель | 2 | 2005 - 2006 годы | ||
| Фотография | Частный предприниматель | 2 | 2005 - 2006 годы | ||
| Бюро специализированных услуг | Частный предприниматель | 5 | 2005 - 2006 годы | ||
| П/р-н "Луговое" | Шиномонтажная мастерская при действующей автостоянке "Северная" | Частный предприниматель | 1 | 2004 - 2006 годы | |
| Мастерская по ремонту телерадиоаппаратуры | Частный предприниматель | 1 | 2004 - 2006 годы | ||
| Мастерская по изготовлению ключей | Частный предприниматель | 1 | 2004 - 2006 годы | ||
| Мастерская по ремонту обуви | Частный предприниматель | 1 | 2004 - 2006 годы |
Примечание. <*> В настоящее время объем финансирования не определен.
За счет привлечения частных инвестиций дальнейшее развитие в указанных населенных пунктах получат услуги по ремонту обуви, шиномонтажным работам, дополнительно откроются: предприятия по фотоуслугам, изготовлению ключей, ремонту телерадиоаппаратуры, бюро специализированных услуг. Число работающих увеличится, по прогнозным расчетам, на 16 человек.
Действующие бытовые предприятия также имеют перспективы в своем развитии. Финансовое вложение в размере 852,0 тыс. рублей позволит действующим бытовым предприятиям ввести в эксплуатацию производственные помещения, внедрить новые виды услуг и создать дополнительные рабочие места (таблица N 8).
РЕКОНСТРУКЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ БЫТОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
(ПРОГНОЗ НА 2004 - 2006 ГОДЫ)
Таблица N 8
| Содержание мероприятий | Исполнители | Сроки реализации | Расходы на реализацию, тыс. руб. | Рабочие места, ед. | Источники финансирования |
| 1. Внедрение новых видов бытовых услуг: | ООО "Элегант" | 2004 год | 600,0 | Собственные средства | |
| - вязка трикотажных изделий | 3 | ||||
| - машинная вышивка на швейных изделиях | 2 | ||||
| 2. Открытие номера "люкс" | МУП "Бани" | 2004 год | 200,0 | 2 | Собственные средства |
| 3. Организация дополнительного пункта приема заказов | ООО "Трикотаж2000" | 2004 год | 52,0 | 1 | Собственные средства |
Реализация Программы в части создания новых бытовых предприятий способствует занятости населения и сокращению безработицы. Кроме того, за счет открытия новых объектов и реконструкции действующих предприятий, обеспечивается рост доходов бюджета муниципального образования "город Южно-Сахалинск".
В целом, в результате реализации Программы в 2006 году ожидается увеличение объемов реализации бытовых услуг в 2,2 раза в фактических ценах, рост количества объектов бытового обслуживания населения на 55 единиц или на 13,1% и численности работающих на 423 человека (16%) по сравнению с фактическим уровнем 2003 года (таблица N 9).
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ
БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
(ПРОГНОЗ НА 2004 - 2006 ГОДЫ)
Таблица N 9
| Наименование показателей | Отчет за 2003 год | Оценка на 2004 год | Прогноз на 2005 год | Прогноз на 2006 год | Темп роста, % | ||
| 2004 г./ 2003 г. | 2005 г./ 2004 г. | 2006 г./ 2005 г. | |||||
| 1. Объем бытовых услуг по всем каналам реализации в действующих ценах, млн. рублей | 505,4 | 695,0 | 950,0 | 1260,0 | 137,5 | 136,7 | 132,6 |
| 2. Темп роста в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | х | х | х | х | 121,0 | 121,3 | 121,5 |
| 3. Объем бытовых услуг на душу населения, рублей | 2782 | 3825 | 5228 | 6935 | 137,5 | 136,7 | 132,7 |
| 4. Количество хозяйствующих субъектов на конец периода, ед. | 420 | 440 | 460 | 475 | 104,8 | 104,5 | 103,3 |
| 5. Численность занятых в бытовом обслуживании, человек | 2637 | 2780 | 2920 | 3060 | 105,4 | 105,0 | 104,8 |
| 6. Среднемесячный объем бытовых услуг на один хозяйствующий субъект, тыс. рублей | 100,3 | 131,6 | 172,1 | 221,1 | 131,2 | 130,8 | 128,5 |
Вместе с тем, оценочные параметры выполнения Программы развития бытового обслуживания населения на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на 2004 - 2006 годы могут корректироваться в результате изменения финансово-экономической ситуации в стране. Повышение эффективности хозяйственной деятельности субъектов бытового обслуживания возможно при условии сохранения стабильности и позитивного развития экономических процессов на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск".
КонсультантПлюс: примечание.