ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2012 г. № 248
г. Южно-Сахалинск
О внесении изменений в постановление Правительства
Сахалинской области от 24.05.2011 № 191
«О системе межведомственного электронного
взаимодействия Сахалинской области»
В целях обеспечения интеграции информационных систем органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления в систему
межведомственного электронного взаимодействия Сахалинской области
Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Внести изменения в постановлением Правительства Сахалинской области от 24.05.2011 № 191,
изложив его в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему
постановлению.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские
ведомости».
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Сахалинской области - руководителя аппарата
Губернатора и Правительства Сахалинской области Д.Ф.Братыненко.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 28 мая 2012 г. № 248
«УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 24 мая 2011 г. № 191
ПРАВИЛА
обеспечения межведомственного электронного взаимодействия
Сахалинской области
1. Настоящие Правила обеспечения межведомственного электронного
взаимодействия Сахалинской области определяют участников
межведомственного электронного взаимодействия Сахалинской области,
требования к способам подключения к региональной системе
межведомственного электронного взаимодействия информационных систем
органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного
самоуправления Сахалинской области и организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе
государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в
которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное
задание (заказ) (далее - органы и организации), а также информационных
систем органов и организаций, располагающих информацией, необходимой
для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
государственных и муниципальных функций (далее - поставщики
информации), а также требования по разработке и подключению
электронных сервисов информационных систем участников
межведомственного электронного взаимодействия Сахалинской области.
2. Используемые термины и определения:
- Единая система межведомственного электронного взаимодействия
(далее - ЕСМЭВ) - федеральная государственная информационная система,
используемая для обеспечения межведомственного информационного
взаимодействия в целях представления и получения документов и
информации, необходимой для предоставления (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций);
- Система межведомственного электронного взаимодействия
Сахалинской области (далее - региональная система взаимодействия,
РСМЭВ) - региональная информационная система, предназначенная для
обеспечения межведомственного электронного взаимодействия
информационных систем органов исполнительной власти Сахалинской
области, органов местного самоуправления Сахалинской области и
организаций, участвующих в предоставлении государственных и
муниципальных услуг, а также осуществляющих функции, связанные с
предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- Участник РСМЭВ (далее - Участник) - органы исполнительной
власти Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской
области и организации, участвующие в предоставлении государственных и
муниципальных услуг, в том числе государственные и муниципальные
учреждения и другие организации, в которых размещается государственное
задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), а также органы и
организации, располагающие информацией, необходимой для предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций, осуществляющие межведомственный информационный
обмен посредством РСМЭВ;
- Оператор РСМЭВ (далее - Оператор) - уполномоченный орган
(организация), ответственный (ответственная) за создание, обеспечение
функционирования и развитие РСМЭВ;
- Электронный сервис - программное обеспечение, реализующее
документированный способ обмена информацией между Участниками и
информационными системами Участников, подключенными к РСМЭВ.
Требования к спецификациям электронных сервисов приведены в пункте 5
Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой
системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных
приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации от 27 декабря 2010 года № 190 (далее - Приказ № 190);
- Информационная система Участника - информационная система,
используемая в целях деятельности Участника по предоставлению
(исполнению) государственных или муниципальных услуг (функций) или
содержащая сведения, требуемые для предоставления (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций).
- Информационная система Оператора (иного уполномоченного органа)
- государственная информационная система, обеспечивающая работу
Участников РСМЭВ, не имеющих организационной и технической готовности
подключения собственных информационных систем к региональной системе
взаимодействия;
- ЭП (ЭЦП) - электронная подпись (электронная цифровая подпись),
определена статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об
электронной подписи» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ). ЭП (ЭЦП) в
настоящих Правилах применяется как квалифицированная электронная
подпись, определенная пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 63-ФЗ.
3. Информационное взаимодействие Участников РСМЭВ между собой и
с другими участниками ЕСМЭВ осуществляется посредством приема и
отправки электронных сообщений в форматах, установленных в Технических
требованиях к взаимодействию информационных систем в единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных Приказом №
190.
4. Ответственным за достоверность информации, содержащейся в
электронном сообщении, направленном посредством РСМЭВ, а также
реквизитов электронного сообщения, является Участник, отправивший
данное электронное сообщение, в том числе если информация была
получена из информационной системы Участника.
5. Подключение Участника к РСМЭВ осуществляется посредством:
1) электронных сервисов информационных систем Участника;
2) обеспечения Оператором специального интерфейса на
автоматизированных рабочих местах Участников, используемого в том
числе в целях доступа Участника к информационной системе Оператора,
интегрирующей информацию, необходимую для предоставления (исполнения)
государственных или муниципальных услуг (функций), или содержащей
сведения, требуемые для предоставления (исполнения) государственных и
муниципальных услуг (функций).
6. Для подключения информационных систем Участника к РСМЭВ
Оператор совместно с Участником обеспечивает защищенный канал связи
между информационной системой Участника и РСМЭВ.
7. Для подключения информационных систем Участника к РСМЭВ
Участник регистрирует электронный сервис информационной системы в
реестре электронных сервисов информационных систем органов и
организаций, подключенных к РСМЭВ.
8. Регистрация электронных сервисов Участника информационного
взаимодействия проводится согласно Регламенту взаимодействия
Участников информационного взаимодействия, Оператора единой системы
межведомственного электронного взаимодействия и Оператора эксплуатации
инфраструктуры электронного правительства при организации
межведомственного взаимодействия с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия, в соответствии с
которым Участник представляет Оператору пакет документов по каждому из
регистрируемых сервисов:
1) паспорт электронного сервиса;
2) методику испытаний электронного сервиса;
3) руководства пользователя электронного сервиса;
4) контрольный пример, необходимый для проверки функционирования
электронного сервиса;
5) электронную подпись информационной системы, используемой для
подписания электронных сообщений, передаваемых сервисом в ответ на
поступающие запросы других Участников информационного взаимодействия.
9. Разработка электронных сервисов осуществляется Участником в
соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного электронного
взаимодействия, утвержденными Приказом № 190, на основании актуальной
версии Методических рекомендаций по разработке электронных сервисов и
применению технологии электронной подписи при межведомственном
электронном взаимодействии.
10. В случае отсутствия у Участника информационной системы,
содержащей сведения, требуемые для предоставления (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций), Участник может
использовать специальный интерфейс, предоставленный Оператором РСМЭВ
для формирования и использования реестра сведений, необходимых для
предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг
(функций).
11. В целях обеспечения санкционированного доступа к электронным
сервисам (либо к их отдельным операциям) при заполнении паспорта
электронного сервиса Участник указывает информацию о допущенных
органах и организациях к использованию соответствующего сервиса (либо
его отдельным операциям).
12. Основанием для отказа в регистрации электронного сервиса
участника информационного взаимодействия оператором ЕСМЭВ может
явиться:
1) несоответствие предоставленного электронного сервиса
Техническим требованиям;
2) представление неполного комплекта документов,
предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;
3) неполнота или недостоверность информации, необходимой для
регистрации электронного сервиса.
При отсутствии возможности регистрации электронного сервиса
Оператор незамедлительно информирует Участника о необходимости
устранения причин, указанных в настоящем пункте.
13. Для получения доступа к электронному сервису Участник
направляет Оператору заявку на предоставление доступа к электронному
сервису.
14. Содержание заявки включает в себя:
- нормативные правовые акты, подтверждающие основание получения
доступа к электронному сервису (федеральные законы, постановления
Правительства Российской Федерации, законы Сахалинской области, иные
правовые акты Сахалинской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Сахалинской области, соглашения об
информационном обмене и т.д.);
- наименование Участника информационного взаимодействия -
поставщика электронного сервиса;
- наименование электронного сервиса с указанием идентификатора
сервиса (SID....);
- уровень доступа к электронному сервису (указываются полный
уровень доступа либо конкретные операции электронного сервиса, к
которым необходим доступ).
Заявка подписывается уполномоченным лицом Участника
информационного взаимодействия.
15. Оператор РСМЭВ рассматривает поступившую заявку в период, не
превышающий 5 рабочих дней.
16. Доступ к электронному сервису, указанному в заявке,
обеспечивается в соответствии с реестром прав доступа, предусмотренным
паспортом электронного сервиса (далее - реестр прав доступа).
17. В случае если в реестре прав доступа Участник, запрашивающий
доступ к электронному сервису, не указан, Оператор предоставляет
доступ к электронному сервису (отказывает в доступе) по согласованию с
Участником - владельцем электронного сервиса.
18. Изменение прав доступа Участников к электронному сервису
фиксируется Оператором в реестре прав доступа либо матрице доступа.
19. В период, не превышающий 2 дней с момента принятия решения о
предоставлении доступа к электронному сервису (об отказе в доступе),
Оператор уведомляет Участника - потребителя электронного сервиса о
принятом решении.
20. Для обеспечения функционирования региональной системы
межведомственного электронного взаимодействия Оператор обеспечивает:
1) публикацию электронных сервисов информационных систем в
реестре электронных сервисов информационных систем органов и
организаций, подключенных к единой системе межведомственного
взаимодействия;
2) гарантированную доставку неискаженных электронных сообщений
в рамках информационного обмена между информационной системой
Участника и РСМЭВ в установленные нормативными правовыми актами
(регламентированные) сроки;
3) доступность зарегистрированных в РСМЭВ электронных сервисов
в соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного электронного
взаимодействия, утвержденными Приказом № 190;
4) соответствие РСМЭВ требованиям по защите информации, в том
числе при передаче персональных данных, предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
5) соответствие информационной системы Оператора, интегрирующей
информацию, необходимую для предоставления (исполнения)
государственных или муниципальных услуг (функций), или содержащей
сведения, требуемые для предоставления (исполнения) государственных и
муниципальных услуг (функций), и автоматизированных рабочих мест
данной информационной системы требованиям по защите информации, в том
числе при передаче персональных данных, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
21. Электронные сообщения, передаваемые Участниками посредством
РСМЭВ, являются электронными документами, подписанными электронными
подписями, в порядке, установленном Техническими требованиями к
взаимодействию информационных систем в единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Приказом
№ 190, с учетом положений Федерального закона № 63-ФЗ.
22. Участник организует получение/обновление ключей ЭП
ответственными сотрудниками, работающими с РСМЭВ, в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об электронной
подписи.
23. Защита каналов связи между РСМЭВ и информационными системами
Участника обеспечивается сертифицированными средствами
криптографической защиты информации, удовлетворяющими установленным
требованиям к средствам криптографической защиты информации класса не
ниже КС3.».
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 28 мая 2012 г. № 248
«УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 24 мая 2011 г. № 191
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе межведомственного электронного взаимодействия
Сахалинской области
1. Настоящее Положение определяет назначение и правила
формирования и функционирования системы межведомственного электронного
взаимодействия Сахалинской области (далее - региональная система
взаимодействия, РСМЭВ), правила информационного обмена с единой
системой межведомственного электронного взаимодействия (далее -
ЕСМЭВ), а также основы информационного обмена, осуществляемого с
применением РСМЭВ между информационными системами органов
исполнительной власти Сахалинской области, органов местного
самоуправления Сахалинской области, и организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе
государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в
которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное
задание (заказ) (далее – органы и организации), а также органов и
организаций, располагающих информацией, необходимой для предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций (далее - поставщики информации) в целях
предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме.
2. Региональная система взаимодействия представляет собой
региональную государственную информационную систему, включающую
информационные базы данных, содержащие сведения об используемых
органами и организациями программных и технических средствах,
обеспечивающих возможность доступа через региональную систему
взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные
сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия
электронных сообщений при предоставлении государственных и
муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных
функций в электронной форме, а также программные и технические
средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов
и организаций, используемых при предоставлении государственных и
муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций в электронной форме.
Уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области
по обеспечению реализации мероприятий, связанных с внедрением и
последующим развитием РСМЭВ, координацией действий участников РСМЭВ,
разработку и внедрением нормативных правовых актов Сахалинской
области, регулирующих деятельность участников РСМЭВ при предоставлении
(исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в
электронной форме, является агентство по информационным технологиям и
связи Сахалинской области.
Оператором региональной системы взаимодействия является
государственное бюджетное учреждение Сахалинской области «Сахалинский
областной центр информатизации».
Участниками региональной системы взаимодействия являются органы
государственной власти Сахалинской области, органы местного
самоуправления Сахалинской области и организации, участвующие в
предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе
государственные и муниципальные учреждения и другие организации, в
которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное
задание (заказ), а также органы и организации, располагающие
информацией, необходимой для предоставления государственных и
муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных
функций.
3. Целью создания РСМЭВ является технологическое обеспечение
информационного взаимодействия при предоставлении государственных и
муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций в электронной форме на территории Сахалинской области.
4. Региональная система взаимодействия предназначена для решения
следующих задач:
а) обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций
в электронной форме;
б) обеспечение информационного взаимодействия с единой системой
межведомственного электронного взаимодействия;
в) обеспечение предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной
электронной карты, федеральной государственной информационной системы
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее –
единый портал) и Портала государственных и муниципальных услуг
(функций) Сахалинской области (далее – региональный портал);
г) обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и
муниципальных функций в электронной форме.
5. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия
органов и организаций с применением региональной системы
взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной
архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов,
построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования
единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и
описаний структур данных.
6. Основными функциями региональной системы взаимодействия
являются:
а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений,
необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и
исполнения государственных и муниципальных функций и поданных
заявителями через единый или региональный портал в подключенные к
региональной системе взаимодействия информационные системы органов и
организаций, обязанных предоставлять запрашиваемые государственные
(муниципальные) услуги;
б) обеспечение обмена электронными сообщениями между
информационными системами органов и организаций, подключенных к
региональной системе взаимодействия, при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и
муниципальных функций;
в) обеспечение передачи в единую систему межведомственного
электронного взаимодействия и на единый портал запросов, иных
документов и сведений, обработанных в информационных системах органов
и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о
предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах
их предоставления;
г) идентификация заявителя - получателя испрашиваемых
государственных (муниципальных) услуг и исполнителя государственных
(муниципальных) услуг с использованием электронной подписи (далее -
ЭП) через Удостоверяющий центр.
7. В целях исполнения своих функций региональная система
взаимодействия обеспечивает:
а) получение запросов и (или) передачу ответов от электронных
сервисов, опубликованных в единой системе межведомственного
электронного взаимодействия;
б) доступ к электронным сервисам информационных систем органов и
организаций, подключенных к системе взаимодействия;
в) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках
информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением
фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных
сообщений, указания их авторства и возможности представления сведений,
позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при
предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении
государственных и муниципальных функций в электронной форме;
г) возможность использования централизованных баз данных и
классификаторов информационными системами, подключенными к системе
взаимодействия;
д) защиту передаваемой информации от несанкционированного
доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной
информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в
подключенную к системе взаимодействия информационную систему;
е) хранение информации, содержащейся в реестре электронных
сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к
РСМЭВ (далее - реестр электронных сервисов), и мониторинг
работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр;
ж) интеграцию с единой системой межведомственного электронного
взаимодействия.
8. Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, не подлежат обработке в региональной системе
взаимодействия.
9. В обязанности уполномоченного органа входят:
- взаимодействие в рамках своих полномочий с Министерством связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам реализации
положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных
нормативных правовых актов, направленных на реализацию мероприятий по
оказанию государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;
- координация реализации мероприятий утвержденных Правительством
Сахалинской области целевых программ и проектов по вопросам развития
информационного общества, электронного правительства;
- разработка целевых программ и проектов развития РСМЭВ, внесение
программ на рассмотрение Правительства Сахалинской области;
- разработка предложений по нормативному сопровождению РСМЭВ,
внесение предложений на рассмотрение Правительства Сахалинской
области;
- иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и
нормативными правовыми актами, законами Сахалинской области и
нормативными правовыми актами Сахалинской области.
10. Оператор региональной системы взаимодействия осуществляет:
а) обеспечение функционирования РСМЭВ в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации в области
информации, информационных технологий и защиты информации;
б) подключение РСМЭВ к единой системе межведомственного
электронного взаимодействия;
в) подключение органов и организаций, информационных систем
органов и организаций к РСМЭВ;
г) обеспечение целостности и неизменности информации,
содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых из региональной
системы взаимодействия в единую систему межведомственного
взаимодействия.
11. Подключению к региональной системе взаимодействия подлежат:
а) региональные государственные информационные системы,
используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении
государственных функций органами исполнительной власти Сахалинской
области;
б) информационные системы органов местного самоуправления
Сахалинской области, используемых в целях обеспечения предоставления
муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами
местного самоуправления Сахалинской области;
в) отдельные информационные системы иных органов и организаций,
участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и
исполнении государственных и муниципальных функций на основе
соглашений об информационном взаимодействии между оператором
региональной системы взаимодействия и указанными органами или
организациями;
г) иные государственные информационные системы Сахалинской
области, включая государственную информационную систему,
обеспечивающую работу участников РСМЭВ, не имеющих организационной и
технической готовности подключения собственных информационных систем к
региональной системе взаимодействия (при наличии).
12. В целях осуществления информационного взаимодействия с
использованием РСМЭВ при предоставлении государственных и
муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций органы и организации:
а) обеспечивают подключение к РСМЭВ в соответствии с Техническими
требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
27.12.2010 № 190;
б) поддерживают работоспособность программных и технических
средств информационных систем, подключенных к РСМЭВ;
в) осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений
с использованием РСМЭВ;
г) обеспечивают достоверность информации, содержащейся в
электронных сообщениях, передаваемых с использованием РСМЭВ;
д) несут ответственность за достоверность и актуальность
предоставляемой в рамках функционирования РСМЭВ информации;
е) обеспечивают идентификацию участника в РСМЭВ с использованием
ЭП и защиты информации, в том числе персональных данных, используемых
участниками РСМЭВ при оказании государственных (муниципальных) услуг в
электронной форме;
ж) обеспечивают проведение организационно-технических
мероприятий, необходимых для оказания государственных и муниципальных
услуг с использованием РСМЭВ;
з) определяют лиц, ответственных за взаимодействие с оператором
РСМЭВ и участниками РСМЭВ по вопросам оказания государственных услуг
(функций) с использованием РСМЭВ.
13. Использование РСМЭВ органами и организациями, информационные
системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на
безвозмездной основе.
14. Доступ органов и организаций к электронным сервисам для
осуществления информационного взаимодействия через региональную
систему взаимодействия предоставляется для получения информации,
содержание и объем которой необходимы в целях реализации полномочий,
возложенных на эти органы и организации нормативными правовыми актами.
15. Особенности использования региональной системы
взаимодействия, подключения к ней информационных систем отдельных
органов и организаций, подключение органов и организаций к
информационной системе гарантированной доставки определяются в рамках
соглашений между государственным бюджетным учреждением Сахалинской
области «Сахалинский областной центр информатизации», являющимся
оператором РСМЭВ, и этими органами и организациями.».