Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 24.02.2012 № 237
Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.02.2012 № 237Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательствао градостроительной деятельности на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск» В соответствии с частью 4 статьи 62 Федерального закона от29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Градостроительный кодексРоссийской Федерации», ст. 37 Устава городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», Положением о Департаменте архитектуры,градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинск,утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от05.08.2010 №1438 администрация города Южно-Сахалинска постановляет: 1. Утвердить Правила установления причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск» (прилагаются). 2. Постановление администрации города опубликовать в газете«Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайтеадминистрации города Южно-Сахалинска. 3. Контроль исполнения постановления администрации городавозложить на вице-мэра по градостроительству Г.Т. Юрина. Мэр города А.И.Лобкин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации города Южно-Сахалинска 24.02.2012 №237 ПРАВИЛА УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК I. Общие положения 1.1. Настоящие Правила разработаны на основании главы 8Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяют порядокустановления причин нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»,порядок образования и деятельности технической комиссии ираспространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 62Градостроительного кодекса Российской Федерации. 1.2. Установление причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности осуществляется в случае причинениявреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических илиюридических лиц, в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 ст.62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в т.ч. вотношении линейных объектов (сетей водо-, электро- и газоснабжения,водоотведения), или в результате нарушения законодательства оградостроительной деятельности, если вред жизни или здоровьюфизических лиц либо значительный вред имуществу физических илиюридических лиц не причиняется. 1.3. Установление причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности проводится независимо от источниковфинансирования строящихся объектов, форм собственности и ведомственнойпринадлежности объектов и участников строительства. II. Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности 2.1. Причины нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности устанавливаются технической комиссией, созданнойДепартаментом архитектуры, градостроительства и управлениянедвижимостью города Южно-Сахалинска (далее - ДАГУН). 2.2. Поводом для рассмотрения ДАГУН вопроса об образованиикомиссии являются: а) заявление физического и (или) юридического лица либо ихпредставителей о причинении вреда; б) документы государственных органов и (или) органов местногосамоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства оградостроительной деятельности, повлекшем причинение вреда; в) извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновенииаварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальномремонте объекта капитального строительства, повлекшем за собойпричинение вреда; г) сведения о нарушении законодательства о градостроительнойдеятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные издругих источников. 2.3. ДАГУН проводит проверку информации и не позднее 10 дней смомента ее получения принимает решение о создании технической комиссиипо установлению причины нарушений законодательства оградостроительной деятельности или письмо об отказе в ее образовании. 2.4. Техническая комиссия создается распоряжением администрациигорода Южно-Сахалинска, в котором указывается состав техническойкомиссии, устанавливается срок работы комиссии, который не можетпревышать двух месяцев со дня создания комиссии до дня утверждения еезаключения. 2.5. Отказ в образовании технической комиссии допускается вследующих случаях: а) отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкцииобъекта капитального строительства; б) отсутствие вреда, причиненного физическому (физическим) и (или)юридическому (юридическим) лицам; в) незначительный размер вреда, причиненного имуществу физическогоили юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятиярешения об образовании технической комиссии. 2.6. Копия решения об отказе в образовании технической комиссии втечение 10 дней направляется (вручается) ДАГУН лицу (органу),указанному в подпунктах «а» - «в» пункта 2.2. настоящих Правил. III. Техническая комиссия 3.1. Техническая комиссия не является постоянно действующиморганом и создается в каждом отдельном случае. 3.2. Состав комиссии формируется из числа высококвалифицированныхспециалистов в области капитального строительства, гражданского ипромышленного проектирования, градостроительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства. Техническую комиссию возглавляет председатель, которым являетсяруководитель ДАГУН. 3.3. Заинтересованные лица, а также представители физических лиц иих объединений могут принимать участие в качестве наблюдателей вработе технической комиссии при установлении причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности. Заинтересованными лицами являются лица, которые Градостроительнымкодексом Российской Федерации определяются как застройщик, заказчик,лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющееподготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство,либо их представители, а также представители специализированнойэкспертной организации в области проектирования и строительства. Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные техническойкомиссией, представить ей необходимую для установления причиннарушения законодательства о градостроительной деятельностиинформацию, включая документы, справки, сведения, связанные спроведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию,строительству, реконструкции в отношении объекта капитальногостроительства, а также образцы (пробы) применяемых строительныхматериалов (конструкций). 3.4. В целях установления причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности техническая комиссия решает следующиезадачи: а) устанавливает факт нарушения законодательства оградостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а такжеобстоятельства, их повлекшие; при отсутствии технических регламентовпроверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению приосуществлении градостроительной деятельности строительных норм иправил, правил безопасности, государственных стандартов, другихнормативных правовых актов Российской Федерации, в том численормативных документов федеральных органов исполнительной власти вчасти, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46Федерального закона "О техническом регулировании"; б) устанавливает характер причиненного вреда; в) устанавливает причинно-следственную связь между нарушениемзаконодательства о градостроительной деятельности и возникновениемвреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц; г) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятныхусловий жизнедеятельности человека. 3.5. Для решения задач, указанных в пункте 3.4. настоящих Правил,техническая комиссия имеет право проводить следующие мероприятия: а) осмотр объекта капитального строительства, а также имуществафизических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе сприменением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра сприложением необходимых документов, включая схемы и чертежи; б) истребование у заинтересованных лиц материалов территориальногопланирования, градостроительного зонирования, планировки территорий,архитектурно-строительного проектирования (включая инженерныеизыскания) объекта капитального строительства, исполнительнойдокументации и иных документов, справок, сведений, письменныхобъяснений, их изучение и оценка; в) получение документов, справок, сведений, а также разъяснений отфизических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иныхпредставителей граждан и их объединений; г) организация проведения необходимых для выполнения задач,указанных в пункте 3.4. настоящих Правил, экспертиз, исследований,лабораторных и иных испытаний. 3.6. По результатам работы технической комиссии составляетсязаключение, содержащее выводы по вопросам, указанным в части 6 статьи62 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае если техническая комиссия приходит к отрицательнымвыводам в отношении вопросов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта3.4. настоящих Правил, составляется отрицательное заключение, вкотором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненноговреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятныхусловий жизнедеятельности человека. 3.7. Заключение технической комиссии подлежит утверждениюпредседателем, который может принять решение о возвращениипредставленных материалов для проведения дополнительной проверки, еслитехническая комиссия не решила задачи, указанные в пункте 3.4.настоящих Правил. Одновременно с утверждением заключения технической комиссиипредседатель принимает решение о завершении работы техническойкомиссии. В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том,что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано снарушением законодательства о градостроительной деятельности,председатель определяет орган, которому надлежит направить материалыдля дальнейшего расследования. ДАГУН публикует утвержденное заключение технической комиссии наофициальных сайтах ДАГУН, администрации города Южно-Сахалинска и вгазете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение 10 дней с даты егоутверждения. 3.8. Копия заключения технической комиссии в течение 10 дней сдаты его утверждения направляется (вручается): а) физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред; б) заинтересованным лицам, которые участвовали в качественаблюдателей при установлении причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности и (или) деятельности которых данозаключении технической комиссии; в) представителям граждан и их объединений - по их письменнымзапросам. 3.9. Заинтересованные лица, а также представители граждан и ихобъединений, указанные в пункте 2.2. настоящих Правил, в случае ихнесогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его всудебном порядке. 3.10. Срок установления причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности определяется руководителем ДАГУН припринятии решения об образовании технической комиссии, но не долженпревышать 2 месяцев с даты образования такой комиссии. 3.11. Для установления причин нарушения законодательства оградостроительстве и определения лиц, допустивших такое нарушение,техническая комиссия осуществляет следующие функции: - запрашивает и изучает материалы инженерных изысканий, всюисходно-разрешительную и проектную документацию, на основании которойосуществляется либо осуществлялось строительство (реконструкция,капитальный ремонт) объекта; - устанавливает наличие документов, подтверждающих согласованиепроектной документации с надзорными органами в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации, наличие положительныхгосударственных экспертиз проектной документации (в предусмотренныхзаконом случаях), наличие других необходимых для строительства иэксплуатации объекта документов; - запрашивает исполнительную документацию по объектустроительства; - устанавливает факт направления лицом, осуществляющимстроительство, информации о начале строительства и об окончанииочередного этапа строительства объекта в орган, осуществляющийгосударственный строительный надзор, если осуществление такого надзорапредусмотрено законодательством; - устанавливает соответствие физических и юридических лиц,осуществляющих проектирование, строительство (либо выполняющихотдельные виды работ) и эксплуатацию объекта, требованиямзаконодательства Российской Федерации, предъявляемым к таким лицам; - производит осмотр объекта, на котором допущено нарушение, сцелью выявления соответствия строительства выданному разрешению настроительство, проектной документации, строительным нормам и правилам,техническим регламентам, требованиям градостроительного планаземельного участка; - устанавливает наличие и полноту документов, предъявляемых дляполучения на ввод объекта в эксплуатацию; - запрашивает иные документы и материалы, предпринимает всенеобходимые действия для установления причин нарушениязаконодательства о градостроительстве; - выполняет другие работы, необходимость в проведении которыхвыявляется в ходе расследования. 3.12. Деятельностью технической комиссии руководит председатель,который принимает необходимые меры по обеспечению выполненияпоставленных целей, организует ее работу, распределяет обязанностисреди членов технической комиссии. Секретарь комиссии ведет протоколы заседаний технической комиссии,направляет членам технической комиссии поручения председателя,контролирует их выполнение, сообщает членам технической комиссии о днеследующего заседания, готовит и направляет соответствующим лицамнеобходимые запросы, принимает поступающую информацию, выполняет иныедействия. На заседании технической комиссии принимаются решения опривлечении к работе технической комиссии дополнительных лиц,определяется перечень документов, подлежащих рассмотрению и приобщениюк делу, принимаются меры по истребованию необходимых материалов иинформации, распределяются обязанности среди членов техническойкомиссии, в том числе касающиеся организации и проведения экспертиз,осмотра объекта, выяснения обстоятельств, указывающих на виновностьлиц, допустивших нарушения выполнения иных действий, необходимых дляреализации задач, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка. 3.13. Заключение технической комиссии, иные документы, содержащиеобстоятельства, указывающие на факт нарушения законодательства оградостроительной деятельности, в случае установления нарушенийградостроительной деятельности, в течение семи дней со дняутверждения, направляются в правоохранительные органы для решениявопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в порядке,установленном законом. Одновременно с утвержденным заключением принимается решение озавершении работы технической комиссии. 3.14. Установление причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектовкапитального строительства осуществляется в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопаснойэксплуатации указанных объектов.