Постановление Правительства Сахалинской области от 03.04.2012 № 161
Об утверждении Порядков осуществления на территории Сахалинской области регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и Перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять указанные виды контроля
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03 апреля 2012 г. № 161 г. Южно-Сахалинск Об утверждении Порядков осуществления на территории Сахалинской области регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и Перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять указанные виды контроля (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 21.06.2012 г. N 301) В соответствии с Федеральными законами от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля», от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике», от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественныхмонополиях» Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить: - Порядок осуществления регионального государственного контроля(надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) вэлектроэнергетике на территории Сахалинской области (прилагается); - Порядок осуществления регионального государственного контроля(надзора) в сферах естественных монополий на территории Сахалинскойобласти (прилагается). 2. Уполномочить региональную энергетическую комиссию Сахалинскойобласти на осуществление на территории Сахалинской областирегионального государственного контроля (надзора) за регулируемымигосударством ценами (тарифами) в электроэнергетике и региональногогосударственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий. 3. Утвердить перечень должностных лиц региональнойэнергетической комиссии Сахалинской области, уполномоченныхосуществлять на территории Сахалинской области региональныйгосударственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами(тарифами) в электроэнергетике и региональный государственныйконтроль (надзор) в сферах естественных монополий (прилагается). 4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости».Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Сахалинской области от 03 апреля 2012 г. № 161 ПОРЯДОК осуществления регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике на территории Сахалинской области 1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации положенийстатьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) и применяется кпроверкам, проводимым в отношении субъектов, осуществляющихдеятельность в сфере электроэнергетики (далее - субъектэлектроэнергетики). 2. Региональный государственный контроль (надзор) зарегулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике натерритории Сахалинской области осуществляется органомисполнительной власти Сахалинской области, уполномоченнымПравительством Сахалинской области (далее - орган региональногогосударственного контроля (надзора) в сфере деятельности субъектовэлектроэнергетики). 3. К отношениям, связанным с осуществлением региональногогосударственного контроля (надзора) за регулируемыми государствомценами (тарифами) в электроэнергетике, организацией и проведениемпроверок субъектов электроэнергетики, применяются положенияФедерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сучетом особенностей организации и проведения проверок, установленныхФедеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественныхмонополиях», которые применяются к проверкам, проводимым в отношениисубъектов электроэнергетики, не являющихся субъектами естественныхмонополий. 4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок в формедокументарной и (или) выездной проверки (далее - проверки). 5. Предметом проверки является соблюдение субъектамиэлектроэнергетики в процессе осуществления своей деятельноститребований, установленных Федеральным законом № 35-ФЗ, другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Сахалинской области в сфере электроэнергетики в частиопределения достоверности, экономической обоснованности расходов ииных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен(тарифов), экономической обоснованности фактического расходованиясредств при осуществлении регулируемой деятельности в сфереэлектроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведениемероприятий по технологическому присоединению объектов кэлектрическим сетям и правильности применения указанными субъектамирегулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы затехнологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифныхставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционныхресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), атакже за соблюдением стандартов раскрытия информации вэлектроэнергетике. 6. Проверки проводятся на основании приказа руководителя,заместителя руководителя органа регионального государственногоконтроля (надзора) (далее - приказ руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора)) должностными лицами, указанными вприказе. Заверенная печатью копия приказа руководителя органарегионального государственного контроля (надзора) вручается подроспись должностными лицами органа регионального государственногоконтроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю субъектаэлектроэнергетики одновременно с предъявлением служебныхудостоверений. 7. Организация и проведение плановой проверки. 7.1. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемыхорганом регионального государственного контроля (надзора) всоответствии с его полномочиями ежегодным планом проведения плановыхпроверок (далее - ежегодный план). 7.2. Утвержденный руководителем органа региональногогосударственного контроля (надзора) ежегодный план доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения наофициальном сайте органа регионального государственного контроля(надзора) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо инымдоступным способом. 7.3. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планявляется истечение одного года со дня: а) государственной регистрации субъекта электроэнергетики; б) окончания проведения последней плановой проверки субъектаэлектроэнергетики. 7.4. О проведении плановой проверки субъекты электроэнергетикиуведомляются органом регионального государственного контроля (надзора)не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредствомнаправления копии приказа руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) о проведении плановой проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымдоступным способом. 8. Организация и проведение внеплановой проверки. 8.1. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) поступление в орган регионального государственного контроля(надзора) обращений и заявлений граждан, индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти (должностных лиц органов государственногоконтроля (надзора), органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о нарушении субъектом электроэнергетикиустановленных требований законодательства Российской Федерации инормативных правовых актов Сахалинской области в сфере регулированияэлектроэнергетики; б) наличие приказа руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки,изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерацииили Правительства Российской Федерации либо на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям. 8.2. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключениемпроверки, основанием для проведения которой является поступление ворган регионального государственного контроля (надзора) информации офактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены), юридические лица, индивидуальные предпринимателиуведомляются органом регионального государственного контроля (надзора)не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступнымспособом. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 21.06.2012 г. N 301) 9. Сроки проведения проверок. 9.1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных в пункте5 настоящего Порядка, не может превышать 20 рабочих дней. 9.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. 9.3. В исключительных случаях, предусмотренных действующимзаконодательством, срок плановой выездной проверки может быть продленприказом руководителя органа регионального государственного контроля(надзора), но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малыхпредприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов. 9.4. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных в пункте5 настоящего Порядка, в отношении субъекта электроэнергетики, которыйосуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектовРоссийской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу,представительству, обособленному структурному подразделению субъектаэлектроэнергетики, при этом общий срок проведения каждой из проверокне может превышать 60 рабочих дней. 10. По результатам проведения проверки должностными лицами органарегионального государственного контроля (надзора), проводящимипроверку, составляется акт проверки в двух экземплярах в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. 11. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 12. В случае выявления при проведении проверки нарушенийсубъектом электроэнергетики обязательных требований, установленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинскойобласти, должностные лица органа регионального государственногоконтроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаныпринять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности. 13. Должностные лица органа регионального государственногоконтроля (надзора) при проведении проверки обязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований, установленных нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Сахалинской области; б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы субъектов электроэнергетики, в отношении которыхпроводится проверка; в) проводить проверку на основании приказа руководителя органарегионального государственного контроля (надзора) в соответствии с ееназначением; г) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) и в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, - копии документа осогласовании проведения проверки; д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю субъекта электроэнергетикиприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки; е) представлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю субъекта электроэнергетики,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки; ж) знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя субъекта электроэнергетики срезультатами проверки; з) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованиисубъектами электроэнергетики в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации; и) не требовать у субъекта электроэнергетики документы,представление которых не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации в рамках проведения проверки; к) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок; л) учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, атакже не допускать необоснованное ограничение прав и законныхинтересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц; м) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; н) перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии скоторым проводится проверка. 14. Субъекты электроэнергетики вправе обжаловать действия(бездействие) должностных лиц органа регионального государственногоконтроля (надзора) в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством Российской Федерации. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Сахалинской области от 03 апреля 2012 г. № 161 ПОРЯДОК осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Сахалинской области 1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации положенийстатьи 7 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «Оестественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ) иприменяется к проверкам, проводимым в отношении хозяйствующегосубъекта, занятого производством (реализацией) товаров (услуг) вусловиях естественной монополии (далее - субъект естественноймонополии). 2. Региональный государственный контроль (надзор) в сферахестественных монополий на территории Сахалинской областиосуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области,уполномоченным Правительством Сахалинской области. 3. К отношениям, связанным с осуществлением региональногогосударственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий,организацией и проведением проверок субъектов естественных монополий,применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля» с учетом особенностей организации ипроведения проверок, установленных Федеральным законом № 147-ФЗ. 4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляетсяв следующих сферах естественных монополий: а) железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении; б) услуги в портах и аэропортах; в) услуги по передаче электрической энергии; г) услуги по передаче тепловой энергии; д) транспортировка газа по газораспределительным сетям; е) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованныхсистем, систем коммунальной инфраструктуры. 5. Региональный государственный контроль в сферах естественныхмонополий проводится на территории Сахалинской области посредствомпроведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной и(или) выездной проверки (далее - проверки). 6. Предметом проверки является соблюдение субъектом естественноймонополии в процессе осуществления своей деятельности требований,установленных Федеральным законом № 147-ФЗ, другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иСахалинской области в сфере регулирования естественных монополий, втом числе требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) врегулируемых сферах деятельности в части определения достоверности,экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемыхпри государственном регулировании цен (тарифов), экономическойобоснованности фактического расходования средств при осуществлениирегулируемых видов деятельности, правильности применениягосударственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественныхмонополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информациисубъектами естественных монополий. 7. Проверки проводятся на основании приказа руководителя,заместителя руководителя органа регионального государственногоконтроля (надзора) (далее - приказ руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) должностными лицами, указанными вприказе. Заверенная печатью копия приказа руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) вручается под росписьдолжностными лицами органа регионального государственного контроля(надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю субъекта естественной монополииодновременно с предъявлением служебных удостоверений. 8. Организация и проведение плановой проверки. 8.1. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемыхорганом регионального государственного контроля (надзора) всоответствии с его полномочиями ежегодным планом проведения плановыхпроверок (далее - ежегодный план). 8.2. Утвержденный руководителем органа региональногогосударственного контроля (надзора) ежегодный план доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения наофициальном сайте органа регионального государственного контроля(надзора) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо инымдоступным способом. 8.3. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планявляется истечение одного года со дня: а) государственной регистрации субъекта естественной монополии; б) окончания проведения последней плановой проверки субъектаестественной монополии. 8.4. О проведении плановой проверки субъекты естественноймонополии уведомляются органом регионального государственного контроля(надзора) не позднее трех рабочих дней до начала ее проведенияпосредством направления копии приказа руководителя органарегионального государственного контроля (надзора) о проведенииплановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным доступным способом. 9. Организация и проведение внеплановой проверки. 9.1. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения субъектом естественной монополиивыданного органом регионального государственного контроля (надзора)предписания об устранении выявленного нарушения требованийзаконодательства Российской Федерации в сфере регулированияестественных монополий; б) поступление в орган регионального государственного контроля(надзора) обращений и заявлений граждан, индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти (должностных лиц органов государственногоконтроля (надзора), органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о нарушении субъектом естественной монополииустановленных требований законодательства Российской Федерации инормативных правовых актов Сахалинской области в сфере регулированияестественных монополий; в) наличие приказа руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки,изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерацииили Правительства Российской Федерации либо на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям. 9.2. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключениемпроверки, основанием для проведения которой является поступившее ворган регионального государственного контроля (надзора) заявление илиобращение гражданина о нарушении его прав, субъект естественноймонополии уведомляется органом регионального государственного контроля(надзора) не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любымдоступным способом. 10. Сроки проведения проверок. 10.1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных в пункте5 настоящего Порядка, не может превышать 20 рабочих дней. 10.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. 10.3. В исключительных случаях, предусмотренных действующимзаконодательством, срок проведения выездной плановой проверки можетбыть продлен приказом руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора), но не более чем на 20 рабочихдней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чемна 15 часов. 10.4. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных в пункте5 настоящего Порядка, в отношении субъекта естественной монополии,который осуществляет свою деятельность на территории несколькихсубъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждомуфилиалу, представительству, обособленному структурному подразделениюсубъекта естественной монополии, при этом общий срок проведения каждойиз проверок не может превышать 60 рабочих дней. 11. По результатам проведения проверки должностными лицами органарегионального государственного контроля (надзора), проводящимипроверку, составляется акт проверки в двух экземплярах в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. 12. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 13. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектоместественной монополии обязательных требований, установленныхнормативными правовыми актами, должностные лица органа региональногогосударственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаныпринять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности. 14. Должностные лица органа регионального государственногоконтроля (надзора) при проведении проверки обязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований, установленных нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Сахалинской области; б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы субъектов естественной монополии, в отношениикоторых проводится проверка; в) проводить проверку на основании приказа руководителя органарегионального государственного контроля (надзора) в соответствии с ееназначением; г) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) и в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, - копии документа осогласовании проведения проверки; д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю субъекта естественной монополииприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки; е) представлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю субъекта естественной монополии,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки; ж) знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя субъекта естественной монополии срезультатами проверки; з) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованиисубъектами естественной монополии в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации; и) не требовать у субъекта естественной монополии документы,представление которых не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации в рамках проведения проверки; к) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок; л) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленныхнарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также недопускать необоснованного ограничения прав и законных интересовграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц; м) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; н) перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии скоторым проводится проверка. 15. Субъекты естественной монополии вправе обжаловать действия(бездействие) должностных лиц органа регионального государственногоконтроля (надзора) в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством Российской Федерации. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Сахалинской области от 03 апреля 2012 г. № 161 ПЕРЕЧЕНЬ должностных лиц региональной энергетической комиссии Сахалинской области, уполномоченных осуществлять на территории Сахалинской области региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике и региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополийПредседательЗаместитель председателяНачальник отделаВедущий советник