Приложение к Постановлению от 28.09.2007 г № 613 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования корсаковского района на 2008 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008 год сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах".
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования Корсаковского района направлена на социальное и экономическое развитие Корсаковского района, обеспечение сбалансированности местного бюджета, исполнение принятых расходных обязательств и является основой при формировании местного бюджета на 2008 год.
Целью бюджетной и налоговой политики муниципального образования Корсаковского района в 2008 году является максимальное сосредоточение действий органов местного самоуправления на повышении качества предоставляемых муниципальных услуг в тех сферах, которые непосредственно определяют качество жизни населения Корсаковского района: образование, культура, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство.
1.В области налоговой политики с целью сохранения и увеличения объема доходов местного бюджета следует сосредоточиться на решении следующих задач:
1.1.Обеспечение темпов роста доходов для достижения устойчивой сбалансированности местного бюджета.
1.2.Продолжение работы, направленной на развитие налогооблагаемой базы района и взаимодействие со всеми участниками бюджетного процесса, включающего:
- взаимодействие с крупными налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Корсаковского района;
- взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов в части обмена оперативной информацией по платежным обязательствам налогоплательщиков перед местным бюджетом;
- взаимодействие с федеральными и областными органами исполнительной власти в решении вопросов, связанных с постановкой на налоговый учет филиалов, представительств и иных обособленных подразделений, осуществляющих функции организаций, занятых на работах по реализации нефтегазовых проектов на территории Корсаковского района.
1.3.В рамках повышения эффективности и роли налогового администрирования продолжить практику обеспечения роста налоговой отдачи от вложения инвестиций за счет мониторинга налоговых поступлений от инвестиционных проектов, реализуемых на территории Корсаковского района.
1.4.Разработка и реализация администраторами доходов мер, направленных на увеличение собираемости и снижение недоимки в местный бюджет по основным видам доходов, являющихся основой формирования местного бюджета, а именно: налога на доходы физических лиц, единого налога на вмененный доход, земельного налога, налога на имущество физических лиц, а также арендных платежей.
1.5.В целях мобилизации в местный бюджет налога на доходы физических лиц в 2008 году необходимо:
- продолжить работу по анализу за поступлением налога на доходы физических лиц от организаций, а также их филиалов, представительств и иных обособленных подразделений, занятых на работах по реализации нефтегазовых проектов на территории Корсаковского района;
- продолжить проведение анализа за соотношением роста фонда заработной платы и поступлением налога на доходы физических лиц в разрезе основных отраслей экономики на территории Корсаковского района;
- оказывать всестороннюю поддержку в работе межведомственной комиссии по вопросам легализации "теневой" заработной платы и мобилизации доходов в бюджеты всех уровней.
1.6.В целях мобилизации в местный бюджет налога на вмененный доход в 2008 году необходимо:
- оказывать всестороннюю поддержку, дающую налогоплательщикам возможность перехода на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;
- внести предложения об изменении значений корректирующего коэффициента базовой доходности (К2) на основании проведенного анализа налоговой отдачи по видам предпринимательской деятельности.
1.7.В целях мобилизации в местный бюджет земельного налога необходимо в 2008 году:
- продолжить работу по своевременному предоставлению в налоговые органы имеющихся в органе местного самоуправления сведений о земельных участках и их правообладателях;
- организовать работу по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные объекты, предназначенные для их обслуживания, эксплуатации и благоустройства, и проведения их кадастрового учета.
1.8.В целях мобилизации в местный бюджет налога на имущество физических лиц необходимо провести анализ действующих налоговых льгот, а также действующих дифференцированных ставок налога на имущество физических лиц.
1.9.В целях мобилизации в местный бюджет арендных платежей необходимо в 2008 году:
- разработать мероприятия, направленные на повышение эффективности управления муниципальной собственностью, и активизировать работу по ее рациональному использованию;
- провести индексацию ставок арендной платы;
- активизировать работу, направленную на разграничение собственности на землю и регистрацию прав муниципальной собственности на землю;
- усилить претензионную и исковую работу по взысканию задолженности по договорам аренды.
1.10.Организовать поддержку малого бизнеса путем реализации мероприятий, утвержденных муниципальной программой.
2.Основные направления бюджетной политики в области формирования и исполнения расходов местного бюджета заключаются в решении следующих задач:
2.1.Обеспечение взвешенного подхода при формировании местного бюджета с учетом принятых расходных обязательств муниципального образования в пределах имеющихся возможностей доходной базы местного бюджета с соблюдением следующих особенностей:
- обеспечение приоритетности текущих бюджетных расходов в отраслях социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
- формирование расходов на оплату продуктов питания и медикаментов, оплату коммунальных услуг и услуг связи бюджетных учреждений осуществлять исходя из объема расходов предыдущего бюджетного года с учетом уровня инфляции;
- формирование остальных действующих расходных обязательств осуществлять исходя из возможностей доходной базы местного бюджета.
2.2.Обеспечение оценки возможностей местного бюджета для принятия новых расходных обязательств, определение их объема и оценки их эффективности.
2.3.Бюджетная стратегия в области социальных обязательств будет ориентирована на обеспечение эффективного их выполнения и в рамках новых подходов в оплате труда будет направлена:
- на применение новых условий оплаты труда работников бюджетной сферы, отличной от тарифной сетки, и позволяющих обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты;
- на организацию оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с Законом Сахалинской области от 06.07.2007 N 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".
2.4.Разработка и реализация муниципальных программ будет основана на определении приоритетов социально-экономического развития района и финансовых возможностей местного бюджета путем:
- проведения анализа и оценки результатов реализации ранее принятых муниципальных программ;
- продолжения финансирования муниципальных программ "Молодежная политика в Корсаковском районе на период 2007 - 2009 годов", "Содействие развитию малого предпринимательства на территории Корсаковского района на 2007 - 2009 годы", "Содействие занятости населения Корсаковского района на 2007 - 2009 годы";
- поэтапного перехода на разработку ведомственных целевых программ, позволяющих внедрить программно-целевой метод в бюджетное планирование.
2.5.Максимальное сосредоточение на повышении эффективности бюджетных расходов будет осуществлено за счет следующих мероприятий:
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией их расходов;
- совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизация расходов и реструктуризация бюджетной сети;
- проведение анализа возникновения кредиторской и дебиторской задолженностей бюджетных учреждений и недопущение несанкционированного их образования;
- совершенствование системы закупок для муниципальных нужд, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.6.Основным направлением в сфере образования будет создание условий для устойчивого развития муниципальной системы образования и обеспечение доступности качественного общего и дополнительного образования путем:
- совершенствования экономических механизмов, в том числе введения в перспективе нормативно-подушевого финансирования образования;
- улучшения материально-технической базы образовательных учреждений;
- создания безопасных условий для проведения образовательного процесса;
- реализации мероприятий, направленных на обеспечение учащихся горячим питанием;
- содействия по обустройству пришкольных территорий;
- открытия дополнительных групп в дошкольных образовательных учреждениях;
- реализации мероприятий по физическому оздоровлению детей, организации работы лагерей дневного пребывания, лагерей труда и отдыха детей.
2.7.В сфере здравоохранения особое внимание должно быть уделено решению следующих вопросов:
- повышение доступности и улучшение качества медицинской помощи;
- повышение эффективности первичной медико-санитарной помощи;
- совершенствование работы амбулаторно-поликлинической службы;
- обеспечение и улучшение материально-технической базы здравоохранения, оснащение лечебно-диагностическим оборудованием и автотранспортом.
2.8.В области культуры будет уделено внимание следующим основным направлениям:
- сохранение и развитие существующего культурного потенциала Корсаковского района;
- улучшение материально-технической базы учреждений;
- укрепление и формирование информационной сети и книжного фонда централизованной библиотечной системы;
- поддержка в подготовке молодых специалистов для работы в муниципальных учреждениях культуры;
- развитие народного творчества и содействие в поддержке творчески одаренных детей и творческих коллективов (организация городских конкурсов, фестивалей народного творчества, участие в региональных и иных конкурсах и фестивалях).
2.9.Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта будет ориентирована на реализацию следующих мероприятий:
- содействие в развитии физической культуры и массового спорта;
- обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения;
- укрепление и обновление материально-технической базы.
2.10.Приоритетными направлениями в области социальной политики остаются поддержка мероприятий по организации труда несовершеннолетних граждан и проведение общественных работ, содействие в оказании адресной социальной помощи гражданам, фактические доходы которых ниже прожиточного минимума и не имеющим указанной помощи на федеральном или областном уровне.
2.11.Приоритетными направлениями бюджетной политики в области жилищно-коммунального хозяйства являются поэтапный переход к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы, обеспечивающей безопасные и комфортные условия проживания граждан, за счет следующих мероприятий:
- установление экономически обоснованных тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями;
- сдерживание роста тарифов на коммунальные услуги для населения путем возмещения выпадающих доходов предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек;
- плановая подготовка жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период;
- поэтапная реализация мероприятий, направленных на устойчивое водоснабжение города и района;
- содействие в организации работ по озеленению города, санитарной вырубке и благоустройству придомовых территорий;
- содержание и обустройство уличного освещения города и сел, дорог общего пользования, а также городских и сельских дорог.
2.12.Приоритетными направлениями бюджетной политики в области инвестиционной деятельности на 2008 год будут являться привлечение частных инвестиций, а также использование средств местного, областного и федерального бюджетов (в том числе на условиях софинансирования) для реализации следующих мероприятий:
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети;
- модернизация и развитие объектов коммунального хозяйства;
- участие муниципального образования в федеральных и областных жилищных программах с учетом имеющегося на территории района недостроенного жилого фонда.
2.13.Бюджетная политика в сфере приоритетных национальных проектов будет направлена на их реализацию и дальнейшую работу муниципального совета по реализации национальных проектов.
2.14.Долговая политика является неотъемлемой частью бюджетной политики и будет ориентирована в 2008 году на обеспечение сбалансированности местного бюджета за счет реализации следующих мероприятий:
- оптимизация структуры и объема муниципального долга;
- сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- проведение взвешенной кредитной политики;
- минимизация расходов по обслуживанию муниципального долга.
2.15.Планируемый дефицит местного бюджета на 2008 год не должен превышать размеров, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и должен быть обеспечен источниками для его покрытия.
Реализация вышеуказанных задач в рамках основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2008 год будет способствовать социальному и экономическому развитию Корсаковского района и улучшению качества жизни населения, а также обеспечит сбалансированность местного бюджета при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.