Постановление от 27.09.2007 г № 9/2/537-4
О результатах проверки по вопросу обеспеченности бюджетными средствами «Тымовского городского округа» для реализации полномочий, возложенных на муниципальные образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу обеспеченности бюджетными средствами "Тымовского городского округа" для реализации полномочий, возложенных на муниципальные образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету от 18.09.2007 N 5, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Цель указанной проверки - проанализировать и оценить уровень обеспеченности "Тымовского городского округа" бюджетными средствами на реализацию полномочий, возложенных на муниципальные образования Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и полноту финансовой обеспеченности для выполнения отдельных государственных полномочий, переданных "Тымовскому городскому округу" (далее - округ) законами Сахалинской области.
В ходе проверки было установлено, что округ не располагает реальными возможностями за счет налоговых и неналоговых доходов сформировать местный бюджет, обеспечивающий выполнение полномочий в полном объеме. Так, для финансового обеспечения реализации вопросов местного значения на 2007 год, по расчетам округа, необходимо средств в объеме 720463,3 тыс. рублей. Доходы округа на 2007 год утверждены в сумме 161210 тыс. рублей, а с учетом финансовой помощи из областного бюджета - 442221 тыс. рублей. Таким образом, недостаток средств составляет 278242,3 тыс. рублей.
При этом контрольно-счетная палата Сахалинской области отмечает, что расчет доходов округа осуществлялся на основе отчетных данных без учета прогноза социально-экономического развития округа на 2007 год, что привело к занижению доходов по НДФЛ на 1131 тыс. рублей. Среднесрочный финансовый план на 2007 - 2009 годы не разработан. В нарушение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета округа финансируются расходы на содержание Тымовской общественной организации ветеранов. Кроме этого, проверкой установлены нарушения исполнения бюджета в части утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждения сводной бюджетной росписи округа. При формировании бюджета округа допускается включение в него расходных обязательств, в том числе программ, которые принимаются после утверждения бюджета.
Для реализации переданных отдельных государственных полномочий округу необходимы средства в сумме 34420,5 тыс. рублей, утверждено на 2007 год 33648 тыс. рублей. Вместе с тем излишне предусмотрены средства в сумме 705,5 тыс. рублей (с учетом остатка на 01.01.2007) на реализацию государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу обеспеченности бюджетными средствами "Тымовского городского округа" для реализации полномочий, возложенных на муниципальные образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету совместно с главным финансовым управлением Сахалинской области подготовить проект обращения к Президенту Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о пересмотре бюджетной и налоговой политики по отношению к муниципальным образованиям в части закрепленных налогов.
3.Рекомендовать администрации Сахалинской области:
1) рассмотреть вопрос об увеличении помощи муниципальным образованиям для осуществления ими вопросов местного значения, предусмотренных уставами и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в Законе Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2007 год";
2) предоставить информацию о бюджетной обеспеченности муниципальных образований согласно утвержденным бюджетным назначениям на 2007 год в срок до 15.10.2007.
4.Сахалинской областной Думе при рассмотрении бюджета Сахалинской области на 2008 год предусмотреть увеличение финансовой помощи муниципальным образованиям.
5.Рекомендовать муниципальному образованию "Тымовский городской округ":
1) расчет доходов бюджета и исполнение бюджета производить в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) не допускать включение в расходную часть бюджета средства на содержание общественных организаций;
3) разработать перспективный финансовый план;
4) устранить все замечания, указанные в акте проверки.
6.Направить настоящее постановление губернатору Сахалинской области, в администрацию муниципального образования "Тымовский городской округ" и в контрольно-счетную палату Сахалинской области.
7.Опубликовать в изложении отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки по вопросу обеспеченности бюджетными средствами "Тымовского городского округа" для реализации полномочий, возложенных на муниципальные образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и в районной газете.
8.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов