Закон Сахалинской области от 22.11.2011 № 115-ЗО
О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
Закон Сахалинской области О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (В редакции Закона Сахалинской области от 18.05.2012 г. N 27-ЗО) Принят Сахалинской областной Думой 10 ноября 2011 года Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным закономот 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 1. Государственные полномочия Сахалинской области, которыми наделяются органы местного самоуправления Органы местного самоуправления муниципальных образований вСахалинской области (далее - органы местного самоуправления)наделяются отдельными государственными полномочиями Сахалинскойобласти по организации оказания медицинской помощи в соответствии стерриториальной программой государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключениеммедицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях,перечень которых утверждается уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти) (далее– государственные полномочия). Статья 2. Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Государственными полномочиями наделяются органы местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов, заисключением городского округа "Город Южно-Сахалинск". Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочиями на срок c 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года. (Вредакции Закона Сахалинской области от 18.05.2012 г. N 27-ЗО) Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счетпредоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета; 2) обеспечение государственных полномочий материальнымиресурсами; 3) получение разъяснений от уполномоченного органаисполнительной власти Сахалинской области по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 4) дополнительное использование собственных материальныхресурсов и финансовых средств для осуществления государственныхполномочий в случаях и порядке, которые предусматриваются уставоммуниципального образования; 5) обжалование в судебном порядке письменных предписанийуполномоченных органов государственной власти Сахалинской области поустранению нарушений требований законов, допущенных при исполнениигосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий обязаны: 1) осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящимЗаконом государственные полномочия; 2) обеспечивать эффективное и рациональное использованиематериальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных изобластного бюджета на осуществление государственных полномочий; 3) исполнять письменные предписания уполномоченных органовгосударственной власти Сахалинской области по устранению выявленныхнарушений требований законов по вопросам осуществления органамиместного самоуправления и (или) их должностными лицами государственныхполномочий; 4) представлять в уполномоченные органы государственной властиСахалинской области отчеты об осуществлении государственныхполномочий, а также иные документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий; 5) возвратить неиспользованные финансовые средства, а такжематериальные ресурсы в случае прекращения осуществлениягосударственных полномочий, переданных настоящим Законом. Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Сахалинской области приосуществлении государственных полномочий имеют право: 1) издавать в пределах своей компетенции обязательные дляисполнения нормативные правовые акты по вопросам, связанным сосуществлением государственных полномочий, и осуществлять контроль заих исполнением; 2) получать от органов местного самоуправления в установленномуполномоченным органом государственной власти Сахалинской областипорядке необходимую информацию об использовании переданныхматериальных ресурсов и финансовых средств на осуществление имигосударственных полномочий; 3) давать письменные предписания по устранению выявленныхнарушений требований законов по вопросам, связанным с осуществлениеморганами местного самоуправления и (или) их должностными лицамигосударственных полномочий. 2. Органы государственной власти Сахалинской области обязаны: 1) обеспечивать передачу органам местного самоуправленияфинансовых средств и материальных ресурсов, необходимых дляосуществления государственных полномочий; 2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправленияв осуществлении государственных полномочий; 3) осуществлять контроль за реализацией органами местногосамоуправления государственных полномочий, а также за использованиемпредоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовыхсредств. Статья 6. Финансовое обеспечение государственных полномочий 1. Финансовое обеспечение государственных полномочийосуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций изобластного бюджета Сахалинской области. 2. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций наосуществление государственных полномочий осуществляется в соответствиис Методикой согласно приложению к настоящему Закону. 3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляосуществления органами местного самоуправления государственныхполномочий, и их распределение устанавливаются законом Сахалинскойобласти об областном бюджете Сахалинской области на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов. Статья 7. Определение перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Перечень материальных средств, необходимых для осуществленияорганами местного самоуправления государственных полномочий,устанавливается Правительством Сахалинской области. Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий Органы местного самоуправления представляют: 1) в министерство здравоохранения Сахалинской области отчеты обосуществлении переданных государственных полномочий по форме и впорядке, которые устанавливаются министерством здравоохраненияСахалинской области; 2) в министерство финансов Сахалинской области отчеты обиспользовании финансовых средств, выделенных на осуществлениегосударственных полномочий, по форме и в порядке, которыеустанавливаются министерством финансов Сахалинской области; 3) в министерство имущественных и земельных отношенийСахалинской области отчеты об использовании материальных ресурсов,переданных на осуществление государственных полномочий, по форме и впорядке, которые устанавливаются министерством имущественных иземельных отношений Сахалинской области. Статья 9. Порядок осуществления органами государственной власти Сахалинской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляет министерство здравоохраненияСахалинской области. 2. Контроль за использованием органами местного самоуправленияфинансовых средств, предоставленных им для осуществлениягосударственных полномочий, осуществляет министерство финансовСахалинской области. 3. Контроль за использованием органами местного самоуправленияматериальных ресурсов, предоставленных им для осуществлениягосударственных полномочий, осуществляет министерство имущественных иземельных отношений Сахалинской области. 4. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, а также за использованием финансовыхсредств и материальных ресурсов осуществляется путем: 1) представления отчетов в органы исполнительной властиСахалинской области, указанные в частях 1-3 настоящей статьи; 2) согласования решений по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 3) проведения правовых экспертиз муниципальных правовых актов,принятых по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) заслушивания отчетов органов местного самоуправления повопросам осущест-вления государственных полномочий; 5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местногосамоуправления при осуществлении государственных полномочий; 6) направления письменных предписаний по устранению выявленныхнарушений. Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Основаниями прекращения осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий являются: 1) вступление в силу федерального закона, в соответствии скоторым органы госу-дарственной власти Сахалинской области прекращаютосуществление государственных полномочий либо утрачивают право на ихпередачу органам местного самоуправления; 2) вступление в силу закона Сахалинской области, в соответствиис которым органы местного самоуправления прекращают осуществлениегосударственных полномочий; 3) истечение срока, на который органы местного самоуправлениянаделялись государственными полномочиями. 2. Условиями прекращения осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий являются: 1) неисполнение или ненадлежащее исполнение государственныхполномочий; 2) признание органами государственной власти Сахалинской областинецелесообразности дальнейшего осуществления государственныхполномочий; 3) невозможность обеспечения необходимыми материальнымиресурсами и финан-совыми средствами; 4) нарушение законодательства органами местного самоуправленияпри осуществлении государственных полномочий. 3. В случае невозможности осуществления органами местногосамоуправления го-сударственных полномочий по независящим от нихпричинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительнопроинформировать об этом Правительство Сахалинской области. 4. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударствен-ных полномочий в случаях, предусмотренных настоящейстатьей, влечет за собой прекращение обеспечения органов местногосамоуправления материальными ресурсами и финансовыми средствами. 5. Неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы,переданные органам местного самоуправления на осуществлениегосударственных полномочий, подлежат возврату в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Сахалинской области. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года. 2. Положения настоящего Закона, предусматривающие наделениеорганов местного самоуправления государственными полномочиями,вводятся в действие законом Сахалинской области об областном бюджетеСахалинской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годовпри условии, если указанным законом предусмотрено предоставлениесубвенций на осуществление указанных полномочий.Губернатор ахалинской области А.В. Хорошавинг. Южно-Сахалинск«22» ноября 2011 года№ 115-ЗО Приложение к Закону Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи " МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕРЕДАВАЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Годовой объем финансовых средств, необходимых органам местногосамоуправления для осуществления передаваемых государственныхполномочий, определяется по формуле: Si = (Rpai + Rpsi + Rski + Rsui + Rfpi + Rsi) х Pki + Rmbi, где: Si – общий объем субвенции для i-го муниципального образованияна осуществление передаваемых государственных полномочий; Rpai – расходы на оказание амбулаторно-поликлинической первичноймедико-санитарной помощи при заболеваниях, передаваемых половымпутем, туберкулезе, психических расстройствах, расстройствахповедения, в том числе связанных с употреблением психоактивныхвеществ, и наркологических заболеваниях i-го муниципальногообразования; Rpsi – расходы на оказание стационарной первичноймедико-санитарной помощи при заболеваниях, передаваемых половым путем,туберкулезе, психических расстройствах, расстройствах поведения, втом числе связанных с употреблением психоактивных веществ, инаркологических заболеваниях i-го муниципального образования; Rski – расходы на оказание скорой медицинской помощи i-гомуниципального образования; Rsui – расходы на оказание медицинской помощи в отделенияхсестринского ухода i-го муниципального образования; Rfpi – расходы на оказание медицинской помощи вфельдшерско-акушерских пунктах i-го муниципального образования; Rsi – расходы на оказание первичной медико-санитарной помощи вучреждениях (отделениях), функционирующих в системе обязательногомедицинского страхования (в части содержания учреждений (отделений),за исключением расходов на заработную плату, начисления на оплатутруда, приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктовпитания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов ихимикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов, расходы наоплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований,производимых в других учреждениях (при отсутствии своей лаборатории идиагностического оборудования), а также расходы на оплату организациипитания предприятиями общественного питания (при отсутствии своегопищеблока) i-го муниципального образования; Rmbi – расходы на укрепление материально-технической базымуниципальных учреждений здравоохранения; Pki – поправочный коэффициент, учитывающий индивидуальныеособенности организации оказания медицинской помощи на территории i-гомуниципального образования, где: Pki = Vri х Kk / Vrni, где: Vri – объем расходов 2010 года в бюджете i-го муниципальногообразования; Kk – корректирующий коэффициент, предусмотренный приформировании областного бюджета на 2011 и 2012 годы; Vrni – объем расходов исходя из нормативов финансовых затратi-го муниципального образования; Rpai = Nfz х Ppi, где: Nfz – норматив финансовых затрат на одну единицу объемамедицинской помощи, который включает в себя расходы на оплату труда,начисления на выплаты по оплате труда, прочие выплаты, приобретениелекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания,мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов,прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторныхи инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (приотсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностическогооборудования), организации питания (при отсутствии организованногопитания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи,транспортных и коммунальных услуг, работ и услуг по содержаниюимущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплатупрограммного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечениеработников медицинских организаций, установленное законодательствомРоссийской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретениеоборудования с учетом ежегодного повышения на предполагаемыйиндекс-дефлятор, применяемый при формировании областного бюджета наочередной финансовый год. Норматив финансовых затрат на одну единицу объема медицинскойпомощи ежегодно утверждается постановлением Правительства Сахалинскойобласти. Для муниципальных образований городской округ "Охинский" и"Городской округ Ногликский" при расчете норматива финансовых затратприменяется коэффициент удорожания – 1,2, и для муниципальныхобразований "Курильский городской округ", "Северо-Курильский городскойокруг", "Южно-Курильский городской округ" – 1,3; Ppi – плановое количество амбулаторно-поликлинических посещенийв год при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе,психических расстройствах, расстройствах поведения, в том числесвязанных с употреблением психоактивных веществ, и наркологическихзаболеваниях для i-го муниципального образования; Rpsi = Nfz х Psi, где: Psi – плановое количество койко-дней в год при заболеваниях,передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах,расстройствах поведения, в том числе связанных с употреблениемпсихоактивных веществ, и наркологических заболеваниях для i-гомуниципального образования; Rski = Nfz х Pvi, где: Pvi – плановое количество вызовов скорой медицинской помощи дляi-го муниципального образования; Rsui = Nfz х Psui, где: Psui – плановое количество койко-дней сестринского ухода дляi-го муниципального образования; Rfpi = Nfz х Pfpi, где: Pfpi – плановое количество посещений фельдшерско-акушерскихпунктов для i-го муниципального образования; Rsi = Nzk х Psi, где: Nzk – норматив финансовых затрат на одну койку, функционирующуюв системе обязательного медицинского страхования, который включает всебя расходы на прочие выплаты, оплату услуг связи, транспортныхуслуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества,расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплатупрограммного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечениеработников медицинских организаций, установленное законодательствомРоссийской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретениеоборудования с учетом ежегодного повышения на предполагаемыйиндекс-дефлятор, применяемый при формировании областного бюджета наочередной финансовый год. Для муниципальных образований городской округ "Охинский" и"Городской округ Ногликский" при расчете норматива финансовых затратприменяется коэффициент удорожания – 1,2, для муниципальныхобразований "Курильский городской округ", "Северо-Курильский городскойокруг" и "Южно-Курильский городской округ" – 1,3; Psi – количество коек, функционирующих в системе обязательногомедицинского страхования, i-го муниципального образования.