Постановление Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458
Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 ноября 2011 г. № 458 г. Южно-Сахалинск Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов» В целях последовательного снижения рисков чрезвычайных ситуаций,повышения безопасности населения и территории Сахалинской области отугроз природного и техногенного характера, повышения пожарнойбезопасности, а также достижения целей Стратегиисоциально-экономического развития Сахалинской области на период до2025 года Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Сахалинской области на период2012 - 2016 годов» (прилагается). 2. Министерству финансов Сахалинской области (Н.М.Новикова) иминистерству экономического развития Сахалинской области(С.А.Карпенко) при разработке Закона Сахалинской области «Об областномбюджете Сахалинской области на 2012 год» предусмотреть средства нареализацию долгосрочной целевой программы Сахалинской области«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Сахалинской области на период2012 - 2016 годов» (далее - Программа) и включить Программу в переченьдолгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счетсредств областного бюджета. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя председателя Правительства Сахалинской областиС.Г. Шередекина.Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 10 ноября 2011 г. № 458 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов» ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»|———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |«Снижение рисков и смягчение последствий|| |чрезвычайных ситуаций природного и|| |техногенного характера в Сахалинской области|| |на период 2012 - 2016 годов» || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Основание для |Распоряжение Правительства Сахалинской области||разработки Программы |от 29.06.2011 № 439-р «Об утверждении|| |Концепции долгосрочной целевой программы|| |Сахалинской области «Снижение рисков и|| |смягчение последствий чрезвычайных ситуаций|| |природного и техногенного характера в|| |Сахалинской области на период 2012 - 2016|| |годов» || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Правительство Сахалинской области || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |Главное управление МЧС России по Сахалинской|| |области || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Цели Программы |1. Последовательное снижение рисков|| |чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности|| |населения и территории Сахалинской области от|| |угроз природного и техногенного характера. || |2. Обеспечение необходимых условий для|| |безопасной жизнедеятельности и устойчивого|| |социально-экономического развития Сахалинской|| |области. || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Задачи Программы |1. Развитие механизмов координации|| |управления в|| |сфере снижения рисков чрезвычайных и|| |кризисных ситуаций, повышения безопасности|| |населения и территории Сахалинской области от|| |угроз природного и техногенного характера. || |2. Совершенствование оценки и прогноза рисков|| |чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также|| |оптимизации мер по управлению этими рисками. || |3. Совершенствование системы управления и|| |экстренного реагирования в чрезвычайных и|| |кризисных ситуациях. || |4. Совершенствование организационной и|| |материально-технической основы сил ликвидации|| |чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и|| |гражданской обороны. || |5. Внедрение инновационных технологий в сфере|| |пожаротушения и ликвидации чрезвычайных и|| |кризисных ситуаций. || |6. Пропаганда и информирование населения по|| |вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций,|| |действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной|| |безопасности. || |7. Совершенствование системы подготовки|| |руководящего состава и населения в области|| |предупреждения и ликвидации чрезвычайных|| |ситуаций. || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Мероприятия Программы |1. Ремонт складов хранения областного резерва|| |материально-технических ресурсов. || |2. Мониторинг по вопросам предупреждения|| |чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных|| |ситуациях и пожарной безопасности реализуется|| |проведением мониторинга лавиноопасной|| |обстановки и ледового припая. || |3. Развитие и совершенствование|| |учебно-материальной базы государственного|| |бюджетного образовательного учреждения|| |дополнительного профессионального образования|| |«Учебно-методический центр по гражданской|| |обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной|| |безопасности Сахалинской области» (далее -|| |ГБОУ ДПО «УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Сахалинской|| |области»). || |4. Пропаганда предупреждения чрезвычайных|| |ситуаций и пожарной безопасности,|| |информирование населения реализуется|| |изготовлением, размещением и прокатом|| |информационных роликов на ТВ-каналах, радио, в|| |печатных СМИ и интернет-ресурсах. || |5. Оповещение и управление реализуется|| |комплексом мероприятий по модернизации системы|| |оповещения руководящего состава КЧС и ОПБ|| |Сахалинской области, выполнением проекта|| |«Проектирование || |информационно-коммуника-ционной инфраструктуры|| |центра управления в кризисных ситуациях|| |Сахалинской области», модернизацией|| |оборудования связи и оргтехники зала КЧС и ОПБ|| |Сахалинской области. || |6. Пожарная безопасность: || |6.1. Развитие сил и средств тушения пожаров|| |предусматривает материально-техническую|| |модер-низацию сил и средств пожарной охраны,|| |приобретение и ввод в эксплуатацию специальной|| |пожарной техники, внедрение инновационных|| |технологий пожаротушения, совершенствование|| |газодымозащитной службы, создание новых мест|| |пребывания личного состава пожарной охраны,|| |совершенствование управления пожарной охраной|| |в области внедрения инноваций в сфере связи. || |6.2. Мероприятия по пропаганде и агитации|| |противопожарной безопасности предусматривает|| |проведение конкурсов и викторин, изготовление|| |печатной продукции, баннеров, ТВ-роликов. || |7. Предупреждение чрезвычайных ситуаций|| |реализуется обеспечением безопасности людей на|| |водных объектах, оснащением пожарных частей|| |средствами индивидуальной защиты органов|| |дыхания и кожи. || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Сроки реализации |2012 - 2016 годы ||Программы | || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Исполнители Программы |Министерство строительства Сахалинской|| |области, министерство образования Сахалинской|| |области, департамент управления делами|| |Губернатора и Правительства Сахалинской|| |области, министерство имущественных и|| |земельных отношений Сахалинской области,|| |агентство по информационным технологиям и|| |связи Сахалинской области, агентство по|| |развитию Курильских островов и инвестиционных|| |программ Сахалинской области || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Подпрограммы |Отсутствуют || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общий объем средств, направляемых на||финансирования |реализацию мероприятий, - 1860000 тысяч||Программы |рублей, в том числе по годам: || |2012 год - 60000 тысяч рублей; || |2013 год - 300000 тысяч рублей; || |2014 год - 500000 тысяч рублей; || |2015 год - 500000 тысяч рублей; || |2016 год - 500000 тысяч рублей. || |Источник финансирования - средства областного|| |бюджета Сахалинской области. || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————||Планируемые результаты|Основные результаты, которые планируется||Программы |получить в рамках реализации Программы: ||(количественные |- ремонт складов хранения областного резерва||значения индикаторов |материально-технических ресурсов; ||результативности |- повышение полноты охвата системами||Программы и|мониторинга зон наблюдения до 60% от имеющихся||оценка социально-эко-но|технических и др. средств наблюдения; ||мической эффек-тивности|- охват населения мероприятиями по вопросам||реализации Программы) |предупреждения чрезвычайных ситуаций до 100%;|| | || |- обеспеченность пожарных частей техникой|| |(машины) до 100% штатной потребности пожарных|| |частей. || | ||———————————————————————|——————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами В условиях сохранения высокого уровня угрозы возникновениячрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, негативновлияющих на устойчивое социально-экономическое развитие Сахалинскойобласти, особенно актуален вопрос обеспечения безопасностижизнедеятельности населения от угроз природного и техногенногохарактера, пожарной безопасности при реализации новых крупныхэкономических и инфраструктурных проектов. По-прежнему значительную угрозу для населения представляетсейсмическая опасность. На сейсмоопасных территориях находится большоеколичество критически важных объектов и жилых зданий, а такжепланируются к реализации крупные экономические и инфраструктурныепроекты, что в случае сильного землетрясения может привести к ихсерьезным разрушениям и усилить поражающий эффект для населения. Внедрение методов программно-целевого планирования позволитповысить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, пожарной безопасности. Анализ структурырасходов областного бюджета показал, что в последние годы неуклонноросло финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности. Исходя из изложенного, при применении программно-целевыхмеханизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий: - информационная поддержка и создание инфраструктуры длянепрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайныхситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов инаселения по вопросам управления рисками; - координация действий по поддержанию в необходимой готовностисил и средств реагирования с учетом особенностей технологическогосодержания и технического обеспечения мероприятий и реализациясценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуацийна основе оценки экономической и социальной эффективности этихдействий; - реализация практических мер, исключающих возникновениечрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсовпри решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может бытьдостигнут только при использовании программно-целевых методов. Программно-целевой метод доказал свою эффективность приреализации ранее действовавших программ в других регионахДальневосточного федерального округа. Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствийчрезвычайных ситуаций может быть обеспечено применением сценарныхусловий двух вариантов. Первый вариант - определяются основные цели Программыкачественного и количественного характера, и для их достиженияосуществляются отбор и обоснование комплекса мероприятий Программы исоответствующих объемов финансовых средств. Второй вариант - определяются также основные цели Программыкачественного и количественного характера, и для их достиженияосуществляются отбор и обоснование мероприятий Программы, но прирешении поставленной задачи существуют ограничения в виде реальныхобъемов финансовых средств, которые могут быть привлечены дляреализации Программы, и в выборе соответствующих показателей рисковчрезвычайных ситуаций. Исходя из этого выбирается комплекс мероприятийПрограммы, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении основныхцелей. Первый вариант имеет преимущество с точки зрения постановкиобоснованных целей Программы с учетом множества факторовсоциально-экономического и стратегического характера, а такжеинтересов граждан, общества и государства. При этом имеют местозначительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовыхсредств для реализации мероприятий Программы, а также риски,обусловленные экономическими возможностями бюджета Сахалинскойобласти. При втором варианте имеется определенность объемов ограниченныхресурсов и приемлемость показателей рисков чрезвычайных ситуаций дляданного временного интервала, что часто является определяющим факторомпри выборе сценария реализации Программы. В этом варианте решенияпроблемы имеются риски, связанные с достижением основных показателейПрограммы. Оба варианта реализации Программы имеют риски, обусловленныеотсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценкурезультативности основных мероприятий Программы, их количественныххарактеристик и объемов финансовых средств. Второй вариант реализации сценарных условий, когда имеютсяограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могутбыть привлечены в Программу, и в выборе соответствующих показателейрисков чрезвычайных ситуаций, является более приемлемым в современныхэкономических условиях. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Основными целями Программы являются последовательное снижениерисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения итерритории Сахалинской области от угроз природного и техногенногохарактера, а также обеспечение необходимых условий для безопаснойжизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развитияСахалинской области. Основными задачами Программы являются: - развитие механизмов координации управления в сфере снижениярисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасностинаселения и территории Сахалинской области от угроз природного итехногенного характера; - прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинскойобласти и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровнязащищенности; - совершенствование системы управления и экстренного реагированияв чрезвычайных и кризисных ситуациях; - развитие и совершенствование оснащения спасательных сил исредств; - внедрение инновационных технологий в сфере пожаротушения иликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций; - пропаганда и информирование населения по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайныхситуациях и пожарной безопасности; - совершенствование системы подготовки руководящего состава инаселения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предполагается, что Программа будет реализована в течение 5 лет вдва этапа. На первом этапе (2012 - 2013 годы) предусматривается: - продолжение работ по направлениям дальнейшего развития системыинформирования, существенно расширив ее функции, а также системмониторинга чрезвычайных ситуаций; - продолжение работ по развитиюинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управлениярисками чрезвычайных ситуаций; - повышение уровня информационного обеспечения населения приугрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; - разработка в полном объеме методических, экономических,организационных основ и механизмов реализации мероприятий Программы; - развитие оснащения спасательных сил и средств; - пропаганда и информирование населения по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайныхситуациях и пожарной безопасности; - осуществление мероприятий, которые позволят повысить уровеньбезопасности населения и территории Сахалинской области. На втором этапе (2014 - 2016 годы) предусматривается: - создание информационно-телекоммуникационной инфраструктурысистемы управления рисками чрезвычайных ситуаций; - создание системы мониторинга чрезвычайных ситуаций натерритории Сахалинской области; - развитие и совершенствование оснащения пожарных сил и средств; - пропаганда и информирование населения по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайныхситуациях и пожарной безопасности; - внедрение инновационных технологий в сфере пожаротушения иликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций; - совершенствование системы подготовки руководящего состава инаселения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Система программных мероприятий Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путемскоординированного выполнения комплекса мероприятий и включает в себя: 1. Ремонт складов хранения областного резерваматериально-технических ресурсов в объеме 15000 тысяч рублей. 2. Мониторинг по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций,действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности реализуетсяпроведением в период 2012 - 2016 годов мониторинга лавиноопаснойобстановки в объеме 13746 тысяч рублей и наблюдением за ледовымприпаем в объеме 8589 тысяч рублей. 3. Совершенствование обучения населения по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайныхситуациях и пожарной безопасности реализуется развитием исовершенствованием учебно-материальной базы ОГБОУ ДПО «УМЦ по ГО, ЧС иПБ Сахалинской области» в объеме 8670 тысяч рублей. 4. Пропаганда предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарнойбезопасности, информирование населения реализуется в период 2012 -2016 годов изготовлением, размещением и прокатом информационныхроликов на ТВ-каналах, радио, в печатных СМИ и интернет-ресурсах вобъеме 5194 тысяч рублей. 5. Оповещение и управление реализуется в период 2012 - 2016 годовкомплексом мероприятий, включающих: - выполнение в период 2012 - 2016 годов проекта: «Проектированиеинформационно-коммуникационной инфраструктуры центра управления вкризисных ситуациях Сахалинской области» в объеме 45000 тысяч рублей; - модернизацию системы оповещения руководящего состава КЧС и ОПБСахалинской области в 2013 году в объеме 750 тысяч рублей; - модернизацию оборудования связи и оргтехники зала КЧС и ОПБСахалинской области в 2013 году в объеме 2500 тысяч рублей. 6. Пожарная безопасность включает в себя развитие сил и средствтушения пожаров и мероприятия по пропаганде и агитации противопожарнойбезопасности: - материально-техническая модернизация сил и средств пожарнойохраны в период 2013 - 2015 годов в объеме 332980 тысяч рублей; - приобретение и ввод в эксплуатацию специальной пожарной техникив период 2013 - 2016 годов в объеме 370376 тысяч рублей; - внедрение инновационных технологий пожаротушения в период 2014- 2016 годов в объеме 79483 тысяч рублей; - совершенствование газодымозащитной службы в период 2013 - 2016годов в объеме 46642 тысяч рублей; - создание в период 2013 - 2016 годов новых мест пребыванияличного состава пожарной охраны в пгт. Смирных, г. Поронайске, г.Александровске-Сахалинском в объеме 895871 тысячи рублей; - совершенствование управления пожарной охраной в областивнедрения инноваций в сфере связи в период 2014 - 2016 годов в объеме5395 тысяч рублей. 6.2. Мероприятия по пропаганде и агитации противопожарнойбезопасности в период 2013 - 2016 годов в объеме 4880 тысяч рублей. 7. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в период 2012 - 2016годов осуществляется комплексом мер, которые включают: - обеспечение безопасности людей на водных объектах в период 2013- 2016 годов в объеме 19785 тысяч рублей; - оснащение пожарных частей средствами индивидуальной защитыорганов дыхания и кожи в объеме 2139 тысяч рублей. Исполнителями Программы являются: министерство строительстваСахалинской области, министерство образования Сахалинской области,министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области,агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области,департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционныхпрограмм Сахалинской области. 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Объем финансирования Программы на 2012 - 2016 годы составляет1860000 тысяч рублей, в том числе: 2012 год - 60000 тысяч рублей; 2013 год - 300000 тысяч рублей; 2014 год - 500000 тысяч рублей; 2015 год - 500000 тысяч рублей; 2016 год - 500000 тысяч рублей. Система мероприятий Программы, финансируемых за счет средствобластного бюджета, отражены в приложении № 2 к настоящей Программе. 5. Механизм реализации Программы Функции координатора реализации Программы выполняет Главноеуправление МЧС России по Сахалинской области (по согласованию). Главными распорядителями бюджетных средств, направляемых нареализацию мероприятий Программы, являются министерство строительстваСахалинской области, министерство образования Сахалинской области,департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинскойобласти, агентство по информационным технологиям и связи Сахалинскойобласти, агентство по развитию Курильских островов и инвестиционныхпрограмм Сахалинской области. Исполнителями мероприятий Программы являются: министерствостроительства Сахалинской области, министерство образованияСахалинской области, департамент управления делами Губернатора иПравительства Сахалинской области, министерство имущественных иземельных отношений Сахалинской области, агентство по информационнымтехнологиям и связи Сахалинской области, агентство по развитиюКурильских островов и инвестиционных программ Сахалинской области. Общий контроль за исполнением Программы осуществляетсяПравительством Сахалинской области. Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять путемразмещения государственного заказа на поставку товаров, выполнениеработ и оказание услуг в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Мониторинг хода реализации Программы осуществляется всоответствии с разделом 4 Положения о долгосрочных целевых программахСахалинской области, утвержденного постановлением ПравительстваСахалинской области от 04.10.2010 № 476. Текущий контроль над качеством, своевременностью осуществлениямероприятий Программы, координация деятельности исполнителей,организация сбора и анализа информации о реализации Программы,представление промежуточной и итоговой отчетности, оперативнаякорректировка мероприятий осуществляется Главным управлением МЧСРоссии по Сахалинской области. Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течениедвух лет подряд не будет достигнуто более 50% от промежуточныхпоказателей, установленных настоящей Программой. Ежеквартальные и годовой отчеты о реализации Программысогласовываются с курирующим заместителем председателя ПравительстваСахалинской области и представляются в министерство экономическогоразвития Сахалинской области в установленные сроки. 6. Оценка результативности реализации Программы, ее социально- экономической и бюджетной эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы Мониторинг данных о результатах выполнения Программы осуществляетГлавное управление МЧС России по Сахалинской области. На основании данных мониторинга эффективности реализациипрограммных мероприятий, на основе утвержденного перечня целевыхпоказателей Главное управление МЧС России по Сахалинской областиосуществляет: - внесение изменений в перечень и содержание программныхмероприятий, а также в их ресурсное обеспечение; - ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программныемероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средствобластного бюджета. Показатели эффективности реализации Программы отражены вприложении № 1 к настоящей Программе. Экономическая, социальная, бюджетная и экологическаяэффективность реализации Программы оценивается по окончании каждогогода по фактически достигнутым результатам плановых целевыхиндикаторов результативности реализации мероприятий Программы.Методика оценки отражена в приложении № 3 к настоящей Программе. Таким образом, система мероприятий, установленных настоящейПрограммой, обеспечивает достижение цели и решение задач, заявленных вразделе 2 настоящей Программы. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 10 ноября 2011 г. № 458 ПОКАЗАТЕЛИ эффективности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»|—————|—————————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————||№ пп.| Наименование | Единица | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год || | показателя | измерения | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 1. | Ремонт складов | Процентов к | 0 | 100 | | | | || | хранения областного |плановому зна-| | | | | | || | резерва МТР |чению Программы| | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 2. |Повышение полноты|Процент от| 40 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 || |охвата системами|базового | | | | | | || |мониторинга |значения | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 3. |Охват населения|Процент от| 50 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 || |мероприятиями по|базового | | | | | | || |вопросам |значения | | | | | | || |предупреждения | | | | | | | || |чрезвычайных ситуаций| | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 4. |Количество |Процент от| 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || |информационных |базового | | | | | | || |материалов по|значения | | | | | | || |вопросам пропаганды| | | | | | | || |предупреждения | | | | | | | || |чрезвычайных | | | | | | | || |ситуаций, размещенных| | | | | | | || |в средствах массовой| | | | | | | || |информации | | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 5. |Обеспеченность |Процентов от| 52 | 52 | 64 | 76 | 88 | 100 || |пожарных частей|штатной | | | | | | || |техникой (машины) |потребности | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 6. |Обеспечение |Количество | 0 | | | 1 | 1 | 1 || |нормативных |созданных | | | | | | || |требований по|объектов в| | | | | | || |вопросам пожарной|рамках плановых| | | | | | || |безопасности в|значений | | | | | | || |населенных пунктах|Программы | | | | | | || |Сахалинской области | | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|—————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|| 7. |Снижение ущерба от|Процентов (по| | | | | | || |чрезвычайных |отношению к| | | | | | || |ситуаций: |показателям | | | | | | || | |2010 года) | | | | | | || |- снижение количества| | | 4,88 | 5,23 | 5,94 | 7,52 | 8,03 || |гибели людей | | | | | | | || |- снижение количества| | | 2,97 | 3,22 | 3,37 | 3,76 | 3,38 || |пострадавшего | | | | | | | || |населения | | | | | | | || |- увеличение| | | 8,9 | 9,35 | 9,61 | 12,16 | 16,98 || |предотвращенного | | | | | | | || |экономического ущерба| | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|—————————-|——————————|——————————|——————————|——————————|| 8. |Соотношение уровня|Процентов (по| | 7,64 | 7,26 | 6,83 | 6,28 | 6 || |затрат на мероприятия|отношению к| | | | | | || |по снижению рисков|показателям | | | | | | || |чрезвычайных ситуаций|2010 года) | | | | | | || |к предотвращенному| | | | | | | || |ущербу | | | | | | | ||—————|—————————————————————|———————————————|——————————|—————————-|——————————|——————————|——————————|——————————| ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 10 ноября 2011 г. № 458 СИСТЕМА мероприятий долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», финансируемых за счет средств областного бюджета |———————|———————————————————————————|—————————|————————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|| № | Наименование мероприятия | Исполни-| Сумма затрат по годам (тыс. руб.) | Всего | Примечание || пп. | | тель |————————|————————|————————|————————|————————| | || | | |2012 год|2013 год|2014 год|2015 год|2016 год| | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 1. | Создание резервов | | 15000 | | | | | 15000 | || | материальных ресурсов | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 1.1. |Ремонт складов хранения| ДУ | 15000 | | | | | 15000 | || |областного резерва МТР | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 2. | Мониторинг | | 2252 | 4328 | 4760 | 5236 | 5759 | 22335 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 2.1. |Наблюдение за ледовым| МИЗО | | 1851 | 2036 | 2239 | 2463 | 8589 | || |припаем | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 2.2. |Мониторинг лавиноопасной| МИЗО | 2252 | 2477 | 2724 | 2997 | 3296 | 13746 | || |обстановки | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 3. | Обучение населения | | 1700 | 2500 | 2000 | 3500 | 1970 | 11670 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 3.1. |Развитие и| МО | | 1200 | 2000 | 3500 | 1970 | 8670 | || |совершенствование | | | | | | | | || |учебно-материальной базы| | | | | | | | || |ОГБОУ ДПО «УМЦ по ГО, ЧС и| | | | | | | | || |ПБ Сахалинской области» | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 3.2. |Изготовление и установка| АК | 1700 | 1300 | | | | 3000 | || |информационных аншлагов | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4. | Пропаганда | | | 1588 | 1156 | 1201 | 1249 | 5194 | || | и информирование | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.1. |ТВ | ДУ | | 994 | 581 | 611 | 643 | 2829 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.2. |Изготовление роликов| ДУ | | 441 | | | | 441 | || |социальной рекламы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.3. |Прокат роликов социальной| ДУ | | 477 | 501 | 527 | 554 | 2059 | || |рекламы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.4. |Прокат «бегущих строк» | ДУ | | 76 | 80 | 84 | 89 | 329 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.5. |Радио | ДУ | | 178 | 168 | 177 | 186 | 709 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.6. |Изготовление ролика| ДУ | | 18 | | | | 18 | || |социальной рекламы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.7. |Прокат ролика социальной| ДУ | | 160 | 168 | 177 | 186 | 691 | || |рекламы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.8. |Интернет-ресурсы | ДУ | | 78 | 67 | 71 | 75 | 291 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.9. |Изготовление баннеров| ДУ | | 15 | | | | 15 | || |социальной рекламы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.10. |Размещение баннера| ДУ | | 63 | 67 | 71 | 75 | 276 | || |социальной рекламы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.11. |Печатные СМИ | ДУ | | 38 | 40 | 42 | 45 | 165 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.12. |Размещение блока социальной| ДУ | | 38 | 40 | 42 | 45 | 165 | || |рекламы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.13. |Проведение спец.| ДУ | | 100 | 100 | 100 | 100 | 400 | || |мероприятий | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.14. |Безопасность на воде | ДУ | | 50 | 50 | 50 | 50 | 200 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.15. |Пожарная безопасность | ДУ | | 50 | 50 | 50 | 50 | 200 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 4.16. |Изготовление памяток | ДУ | | 200 | 200 | 200 | 200 | 800 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 5. | Оповещение и управление | | 41048 | 3250 | | | 3952 | 48250 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 5.1. |Модернизация системы| АИТС | | 750 | | | | 750 | || |оповещения руководящего| | | | | | | | || |состава КЧС и ОПБ| | | | | | | | || |Сахалинской области | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 5.2. |Выполнение проекта: | АИТС | 41048 | | | | 3952 | 45000 | || |«Проектирование | | | | | | | | || |информационно-коммуникацион| | | | | | | | || |ной инфраструктуры центра| | | | | | | | || |управления в кризисных| | | | | | | | || |ситуациях Сахалинской| | | | | | | | || |области» | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 5.3. |Модернизация оборудования | АИТС | | 2500 | | | | 2500 | || |связи и оргтехники зала КЧС| | | | | | | | || |и ОПБ Сахалинской области | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 6. | Пожарная безопасность | | | 286834 | 487972 | 485511 | 475310 | 1735627 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 6.1. | Развитие сил и средств | | | 285614 | 486752 | 484291 | 474090 | 1730747 | || | тушения пожаров | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————||6.1.1. |Материально-техническая | МИЗО | | 119500 | 104280 | 109200 | | 332980 | || |модернизация сил и средств| | | | | | | | || |пожарной охраны | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————||6.1.2. |Приобретение и ввод в| МИЗО | | 111276 | 133260 | 75300 | 50540 | 370376 | || |эксплуатацию специальной| | | | | | | | || |пожарной техники | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————||6.1.3. |Внедрение инновационных| МИЗО | | 24171 | 12568 | 15310 | 27434 | 79483 | || |технологий пожаротушения | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————||6.1.4. |Совершенствование | МИЗО | | 25474 | 5320 | 7668 | 8180 | 46642 | || |газодымозащитной службы | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————||6.1.5. |Создание новых мест| МС | | 3778 | 230088 | 275493 | 386512 | 895871 | || |пребывания личного состава| | | | | | | | || |пожарной охраны | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————||6.1.6. |Совершенствование | АИТС | | 1415 | 1236 | 1320 | 1424 | 5395 | || |управления пожарной охраной| | | | | | | | || |в области внедрения| | | | | | | | || |инноваций в сфере связи | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 6.2. |Мероприятия по пропаганде и| МО | | 1220 | 1220 | 1220 | 1220 | 4880 | || | агитации противопожарной | | | | | | | | || | безопасности | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 7. | Предупреждение | | | 1500 | 4112 | 4552 | 11760 | 21924 | || | чрезвычайных ситуаций | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 7.1. |Обеспечение безопасности| МИЗО | | 1101 | 3696 | 4098 | 10890 | 19785 | || |людей на водных объектах | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| 7.2. |Оснащение пожарных частей| МИЗО | | 399 | 416 | 454 | 870 | 2139 | || |средствами индивидуальной| | | | | | | | || |защиты органов дыхания и| | | | | | | | || |кожи | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| | Предупреждение | | 60000 | 13166 | 12028 | 14489 | 24690 | 124373 | || | чрезвычайных ситуаций | | | | | | | | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| | Пожарная безопасность | | | 286834 | 487972 | 485511 | 475310 | 1735627 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|| |Итого | | 60000 |*300000 |*500000 | 500000 | 500000 | 1860000 | ||———————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————————————|* предусмотрено в Законе Сахалинской области «Об областном бюджете на2012 год и плановый период 2013-2014 годов» в составе условноутвержденных расходов.МС - министерство строительства Сахалинской области.МО - министерство образования Сахалинской области.ДУ - департамент управления делами Губернатора и ПравительстваСахалинской области.МИЗО - министерство имущественных и земельных отношений Сахалинскойобласти.АИТС - агентство по информационным технологиям и связи Сахалинскойобласти.АК - агентство по развитию Курильских островов и инвестиционныхпрограмм Сахалинской области. ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 10 ноября 2011 г. № 458 МЕТОДИКА оценки экономической, социальной, бюджетной и иной эффективности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов» Эффективность долгосрочной целевой программы Сахалинской области«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Сахалинской области на 2012 -2016 годы» (далее - Программа) оценивается на основании фактическихколичественных значений показателей целевых индикаторов, приведенных вприложении № 1 к Программе. При этом сравниваются плановые показатели Программы, приведенныев приложении № 1 к Программе, с фактическими данными, полученными изстатистических наблюдений и отчетных документов. 1. Ремонт складов хранения областного резерва МТР. Показатель измеряется в процентах и определяется как отношениефактически выполненных мероприятий в отчетном году к базовомупоказателю. Достижение конечного результата по данному индикатору будетоцениваться наличием акта приема-сдачи выполненных работ. 2. Повышение полноты охвата системами мониторинга. Показатель измеряется в процентах и определяется как отношениебазового показателя к фактически выполненным мероприятиям в отчетномгоду. Под полнотой охвата системами мониторинга понимается совокупноеиспользование и обработка данных, полученных от ГУ «Сахалинское УГМС»в соответствии с действующими соглашениями. Данные о полноте охвата и результатах мониторинга отражаются вежеквартальных анализах в порядке и по форме, установленными МЧСРоссии. 3. Охват населения мероприятиями по вопросам предупреждениячрезвычайных ситуаций. Показатель измеряется в процентах от количества охваченныхчеловек (работающее и неработающее население, профессиональныеработники и т.д.) к общему количеству населения, проживающего натерритории Сахалинской области. Данные о полноте охвата отражаются в ежеквартальных анализах игодовом отчете (1/ОБУЧ) по установленной форме МЧС России. 4. Количество информационных материалов по вопросам пропагандыпредупреждения чрезвычайных ситуаций, размещенных в средствах массовойинформации. Показатель измеряется в процентах и определяется как отношениебазового показателя, определенного объемными значениями в приложении №2 к Программе, рассчитанными на основе данныхфинансово-экономического обоснования Программы, к фактическивыполненным мероприятиям в отчетном году. Данные о количестве информационных материалов отражаются вежеквартальных анализах и годовом отчете по установленной форме МЧСРоссии. 5. Обеспеченность пожарных частей техникой (машины). Показатель измеряется в процентах и определяется как отношениепоказателя штатной потребности в машинах к фактически выполненныммероприятиям в отчетном году. Показатель рассчитывается в отношенииавтомобильной техники. Исходные данные о достижении заявленных индикаторов формируютсяна основе данных строевой записки, которая ведется в порядке,определенном приказом МЧС России от 05.04.2011 № 167. 6. Обеспечение нормативных требований по вопросам пожарнойбезопасности в населенных пунктах Сахалинской области. Показатель измеряется количеством созданных объектов иопределяется как отношение плановых значений Программы к фактическивыполненным мероприятиям в отчетном году. Достижение конечного результата по данному индикатору будетотражаться наличием разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,выданных уполномоченным органом. 7. Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций. Показатель измеряется в процентах к плановому значению Программыи определяется как отношение фактически выполненных мероприятий вотчетном году к плановому показателю. В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийразработана и утверждена линейная методика годового прогнозачрезвычайных ситуаций и, соответственно, ущерба от них в зависимостиот различных факторов, в том числе от финансовых средств, направляемыхна мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, эффективностиих вложения, обновления основных фондов, качественных характеристикперсонала, обслуживающего опасные объекты, и др. На основании указанной методики определяется годовой прогнозныйущерб от чрезвычайных ситуаций как при наличии Программы (SYgp), так ибез нее (SYg). Различие между этими двумя величинами определяетсяглавным образом двумя параметрами - эффективностью вложения финансовыхсредств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций иэффективностью реагирования при их ликвидации. Годовой предотвращенный ущерб от чрезвычайных ситуаций (ASYg)определяется выражением ASYg = SYg - SYgp, где SYg - годовой ущерб отчрезвычайных ситуаций без наличия Программы, a SYgp - годовой ущерб отчрезвычайных ситуаций при наличии Программы или по факту (наосновании статистических данных). 8. Соотношение уровня затрат на мероприятия по снижению рисковчрезвычайных ситуаций к предотвращенному ущербу. Экономическая эффективность определяется как разница междупредотвращенным ущербом и затратами на его предотвращение. Результаты расчета экономической эффективности предупреждения илиснижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются ввиде совокупности следующих показателей: - расчетная величина предотвращенного в результате реализациимероприятия экономического ущерба; - размер затрат на реализацию мероприятия; - отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат нареализацию мероприятия (процентов).