Приложение к Распоряжению от 14.09.2007 г № 521-РА Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики сахалинской области на 2008 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2008 год подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", Законами Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", "Об областной целевой программе "Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в 2006 - 2008 годах" и являются основой при составлении проекта Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год".
Организация системы управления бюджетными ресурсами Сахалинской области остается одним из ключевых направлений социально-экономической политики администрации области по обеспечению стабильного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах жителей области.
Бюджетная и налоговая политика Сахалинской области на 2008 год определяет цели и задачи управления бюджетными ресурсами области.
Основной стратегической целью бюджетной и налоговой политики Сахалинской области является повышение благосостояния населения Сахалинской области за счет стабилизации экономики, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Сахалинской области, безусловного исполнения государственных расходных обязательств Сахалинской области, повышения эффективности бюджетных расходов.
Для достижения этой цели необходимо продолжить работу по решению задач, обеспечивающих:
- внедрение перспективного (среднесрочного) прогнозирования социально-экономического развития области в бюджетном процессе;
- совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
- разработку и реализацию мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов, снижение недоимки областного и местных бюджетов;
- повышение эффективности управления государственным имуществом Сахалинской области;
- предоставление населению Сахалинской области полного набора требуемых бюджетных услуг;
- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
- совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизацию расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;
- совершенствование межбюджетных отношений, обеспечивающих развитие доходной базы бюджетов муниципальных образований;
- сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы на основе оптимизации бюджетных расходов, разграничения расходных обязательств и доходных источников на долгосрочной основе;
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития области и привлечения инвестиций, в том числе средств федерального бюджета, а также частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов областного и муниципального масштабов;
- совершенствование политики в области заимствований и системы управления долгом;
- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, развитие конкурентной среды в предоставлении услуг за счет бюджета области;
- создание условий для действенного контроля, в том числе общественного, за осуществлением бюджетных расходов и качеством услуг, предоставляемых бюджетными организациями;
- увеличение доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
- обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении бюджетной и налоговой политики региона.
Реализация указанных задач будет обеспечена путем:
- безусловного и полного исполнения намеченных мер для подъема экономики области, утвержденных Концепцией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2010 года;
- продолжения работы с федеральными органами власти, направленной на восстановление нормативов распределения доходов по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти), зачисляемых в областной бюджет Сахалинской области в долях, установленных на момент подписания Соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а также по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала Сахалинской области;
- обеспечения дополнительных поступлений от использования областной государственной собственности, путем повышения эффективности управления государственными активами, в том числе акциями, находящимися в государственной собственности, и контроля за поступлением неналоговых доходов от использования государственного имущества;
- обеспечения дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков областной государственной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;
- дальнейшего развития земельных отношений в разрезе муниципальных образований с целью увеличения доходной части областного бюджета за счет поступления средств от аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, согласно нормативам отчислений, утвержденным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- использования требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиям и организациям каких-либо мер поддержки со стороны областных органов власти и органов местного самоуправления;
- дальнейшей координации действий органов исполнительной власти Сахалинской области, муниципальных образований с налоговыми, правоохранительными органами и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по максимальной мобилизации финансового потенциала области, повышению эффективности проводимых мероприятий по легализации доходов от предпринимательской деятельности, от использования предприятиями выделенных им лимитов и квот на использование природных ресурсов с целью легализации их доходов;
- приоритетного выполнения текущих обязательств областного и местных бюджетов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населения области;
- осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, приведения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и оплаты этих услуг населением в соответствие с федеральными стандартами;
- обеспечения выполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средств федерального бюджета, частного капитала и их консолидации для решения ключевых задач жизнеобеспечения населения области, главная из которых - совершенствование инфраструктуры (транспортной, энергетической, автодорожной, жилищно-коммунального хозяйства) как основы устойчивого и комплексного социально-экономического развития Сахалинской области;
- дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений между областным и местными бюджетами в Сахалинской области, направленного на стимулирование самостоятельности и бюджетной ответственности органов местного самоуправления, обеспечение экономической эффективности, социальной справедливости и политической консолидации;
- изменения направленности бюджетных потоков с "финансирования учреждения" на "финансирование услуги" и "оплату конечного результата";
- создания системы учета потребностей в предоставляемых бюджетных услугах и использования результатов этой оценки при формировании расходов бюджета;
- проведения частичного (в порядке эксперимента) перевода отдельных бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций. В результате будет подготовлена платформа для более широкого привлечения негосударственных организаций к оказанию общественных услуг в рамках государственного заказа;
- обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд;
- проведения анализа эффективности расходов бюджета;
- определения конечных целей и проведения процедуры оценки последствий при разработке отдельных мероприятий и комплексных бюджетных программ;
- обеспечения особого внимания к реализации федеральных и региональных целевых программ, реализуемых на территории Сахалинской области.