Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 26.11.2010 № 2229
Об утверждении муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010-2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.11.2010 № 2229Об утверждении муниципальной целевойпрограммы «Энергосбережение иповышение энергоэффективностигородского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на2010-2015 годы» В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ (в ред. 03.11.2010) «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», ст. 48 Федерального закона от23.11.2009 №261-ФЗ (в ред. 27.07.2010) «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», администрация городаЮжно-Сахалинска постановляет: 1. Утвердить муниципальную целевую программу «Энергосбережениеи повышение энергоэффективности городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на 2010-2015 годы» (приложение). 2. Финансовому управлению администрации города Южно-Сахалинскаосуществлять финансирование муниципальной целевой программы«Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа«Город Южно-Сахалинск» на 2010-2015 годы» в пределах средств,предусмотренных в бюджете городского округа «Город Южно-Сахалинск» всоответствующем году. 3. Опубликовать постановление администрации города в газете«Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайтеадминистрации города Южно-Сахалинска. 4. Контроль исполнения постановления администрации городавозложить на первого вице-мэра С.А.Надсадина. Исполняющий обязанности мэра города С.А.Надсадин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26.11.2010 № 2229 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2010-2015 ГОДЫ» 2010 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Наименование |Муниципальная целевая программа||Программы |«Энергосбережение и повышение|| |энергоэффективности городского округа|| |«Город Южно-Сахалинск» на 2010-2015 годы»|| |(далее по тексту Программа) ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Основание разработки |Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № ||Программы |261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении || |энергетической эффективности и о внесении || |изменений в отдельные законодательные акты || |Российской Федерации»; || |Указ Президента Российской Федерации от 4 || |июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по || |повышению энергетической и экологической || |эффективности российской экономики»; || |Распоряжение Правительства Российской || |Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р «Об || |утверждении Основных направлений || |государственной политики в сфере повышения || |энергетической эффективности || |электроэнергетики на основе использования || |возобновляемых источников энергии на период|| |до 2020 года»; || |Распоряжение Правительства Российской || |Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об|| |утверждении Концепции долгосрочного || |социально-экономического развития || |Российской Федерации на период до 2020 || |года»; || |Распоряжение Правительства Российской || |Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об|| |утверждении Энергетической стратегии || |России на период до 2030 года»; || |Распоряжение Правительства Российской || |Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р || |«Об утверждении плана мероприятий по || |энергосбережению и повышению энергетической|| |эффективности в Российской Федерации»; || |Постановление Правительства Российской || |Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О || |требованиях к региональным и муниципальным || |программам в области энергосбережения и || |повышения энергетической эффективности» ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Заказчик Программы |Администрация г. Южно-Сахалинска. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Разработчик Программы |ФГУ «Российское энергетическое агентство»|| |Минэнерго России. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Цель Программы |Повышение энергетической эффективности при|| |потреблении энергетических ресурсов всеми|| |группами потребителей городского округа|| |«Город Южно-Сахалинск». ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Задачи Программы |Проведение комплекса || |организационно-правовых мероприятий по || |управлению энергосбережением в || |подведомственных учреждениях, в том числе || |создание системы показателей, || |характеризующих энергетическую || |эффективность при потреблении || |энергетических ресурсов и их мониторинга. || |Расширение практики применения || |энергосберегающих технологий при || |модернизации, реконструкции и капитальном || |ремонте объектов бюджетной сферы. || |Проведение энергетических обследований, || |составление энергетических паспортов во || |всех учреждениях и предприятиях, подлежащих|| |обязательному энергетическому || |обследованию; || |Обеспечение учета всего объема потребляемых|| |энергетических ресурсов. Создание системы || |мониторинга реализации мероприятий || |энергосбережения на каждом объекте, || |включенном в Программу. || |Создание в городском округе «Город || |Южно-Сахалинск» инфраструктуру для контроля|| |за реализацией проектов энергосбережения и || |повышения энергетической эффективности. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Направления реализации|Энергосбережение и повышение энергетической||программных мероприятий|эффективности в бюджетном секторе; || |Энергосбережение и повышение энергетической|| |эффективности в жилищном фонде. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Сроки и этапы|2010-2015 годы ||реализации Программы | ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Исполнители Программы |Департамент городского хозяйства|| |администрации города Южно-Сахалинска; || |Департамент экономического развития|| |администрации города Южно-Сахалинска; || |Муниципальные организации и бюджетные|| |учреждения муниципальной принадлежности,|| |компании осуществляющие содержание жилого|| |фонда, энергосервисные компании. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Объемы и источники |174 476 тыс. рублей - всего, ||финансирования |в том числе средства местного бюджета ||Программы |28 910 тыс. рублей – всего, в том числе: || |2010 год – 3 635 тыс. рублей; || |2011 год – 14 894 тыс. рублей; || |2012 год – 5 959 тыс. рублей; || |2013 год – 3 506 тыс. рублей; || |2014 год – 916 тыс. рублей. || |Внебюджетные источники: || |145 566 тыс. рублей, в том числе: || |2010 год – 32 707 тыс. рублей; || |2011 год – 61 630 тыс. рублей; || |2012 год – 46 807 тыс. рублей; || |2013 год – 3 506 тыс. рублей; || |2014 год – 916 тыс. рублей. || |Мероприятия в последующие годы определятся|| |по результатам повторных (после 01.01.2013|| |года) энергетических обследований и в|| |результате включения новых объектов в|| |Программу. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |Целевые показатели охвата муниципальной ||результаты реализации |Программой объектов бюджетной сферы: ||Программы |2010 год – 70% от общего количества|| |объектов; || |2011 год – 100% от общего количества|| |объектов. || |объектов жилого фонда: || |2010 год – 10% от количества жилых домов; || |2011 год – 30% от количества жилых домов; || |2012 год – 50% от количества жилых домов; || |2013 год – 75% от количества жилых домов; || |2014 год – 100% от количества жилых домов. || |Доля бюджетных учреждений, оборудованных || |приборами учета электроэнергии, тепловой || |энергии, холодной и горячей воды в общем || |количестве бюджетных учреждений: || |2010 год – 80% от общего количества|| |объектов; || |2011 год – 100% от общего количества|| |объектов. || |Доля многоквартирных домов полностью || |оборудованных коллективными (общедомовыми) || |приборами учета электроэнергии, тепловой || |энергии, холодной и горячей воды в общем || |количестве многоквартирных домов: || |2010 год – 50% от количества жилых домов; || |2011 год – 80% от количества жилых домов; || |2012 год – 100% от количества жилых домов. || |Наличие в органах местного самоуправления,|| |муниципальных учреждениях, муниципальных|| |унитарных предприятиях энергетических|| |паспортов (энергетических обследований): || |2010 год – 30% от количества объектов; || |2011 год – 75% от количества объектов; || |2012 год – 100% от количества объектов. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Управление программой и|Программой предусматривается контроль за ||контроль за ее |реализацией мероприятий и проектов ||реализацией |программы, в том числе: || |1. Внутренний контроль через Рабочую || |группу администрации города Южно-Сахалинска|| |по разработке, реализации и корректировке || |Программы, а также Департамент городского || |хозяйства администрации города || |Южно-Сахалинска и Департамент || |экономического развития администрации || |города Южно-Сахалинска; || |2. Внешний контроль через подсистемы || |Государственной информационной системы в || |области энергоэффективности (ФГУ «РЭА). ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————||Корректировка и |Осуществляется заказчиком-координатором ||уточнение Программы |Программы, а именно Департаментом || |городского хозяйства администрации города || |Южно-Сахалинска ежегодно || |на основе результатов реализации программы || |в прошедшем году и уточненных адресных || |планов реализации Программы в последующие || |годы. ||———————————————————————|———————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы Основной проблемой, решению которой способствует муниципальнаяПрограмма, является сокращение потребления энергоресурсовпредприятиями и учреждениями городского округа «Город Южно-Сахалинск». Мероприятия муниципальной Программы сбалансированы, охватываютосновные отрасли экономики муниципального образования, в том числебюджетный сектор, жилой фонд и должны стать не только инструментомповышения эффективности использования энергоресурсов. Вопросыэнергосбережения и повышения энергетической эффективностисформулированы в основных стратегических документах, определяющихприоритетные социально-экономические задачи Российской Федерации насреднесрочную и долгосрочную перспективу – «Основных направленияхдеятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012года» и Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года. В бюджетных учреждениях остаются недофинансированы расходы посодержанию систем ресурсоснабжения, отсутствует практика эффективногоиспользования ресурсов. До вступления в силу Федерального закона261-ФЗ не работали механизмы использования полученной экономииэнергоресурсов. При наступлении аварий и критических ситуацийвыделялись средства из муниципального или регионального бюджетов дляремонта изношенной инфраструктуры. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства прошло нескольковажных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформыоплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адреснойсоциальной поддержки граждан, совершенствования системы управленияжилищным фондом, финансового оздоровления организацийжилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфереконкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора куправлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда. Тем не менее, конечные цели реформы – обеспечение нормативногокачества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности системкоммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности системкоммунальной инфраструктуры, оптимизация затрат на потреблениересурсов в бюджетном секторе и затрат по эксплуатации жилищного фонда– на сегодняшний день не достигнуты. Несмотря на проведенные в 1991-2009 годах масштабные реформы вжилищно-коммунальной сфере коммунальный комплекс до сих пор являетсязоной повышенных технических, экологических, социально-экономических иполитических рисков. Объекты коммунальной инфраструктуры, находятся в изношенномсостоянии. По данным технической инвентаризации, в РоссийскойФедерации по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основныхфондов котельных составил 55 процентов, тепловых сетей -62,8 процента. Требуют немедленной перекладки около 16 процентовтеплопроводов и 30 процентов сетей водоснабжения и канализации. На территории Городского округа «Города Южно-Сахалинска»расположено 23 теплоисточника. По состоянию на 1 января 2009 г.протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении врайоне составляет 308,7 километра, из которых 61 % сетей нуждаются всрочной замене. Ежегодно коммунальными предприятиями городаремонтируется порядка 2,7 километров теплотрасс, что составляет 0,9 %от общей протяженности, но это практически соответствует текущемуизносу сетей, что не меняет общей ситуации. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети города составило390 километров, из которых 55 % сетей нуждаются в замене. Ежегодноремонтируется порядка 0,3 километров водопроводной сети, чтосоставляет 0,2% от общей протяженности. Одиночное протяжение уличной канализационной сети городасоставило 82,0 километра, из которых 45 % канализационных сетейнуждаются в замене. Канализационные сети практически не ремонтируются. В результате накопленного износа растет количество инцидентов иаварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваютсясроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Модернизацияводопроводной и канализационной систем острейшая проблема, к решениюкоторой необходимо приступать в краткосрочной перспективе. Потерикоммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по водесоставляют около 30 процентов, по электроэнергии - 15 процентов, потеплу - до 40 процентов. Устаревшая коммунальная инфраструктура не позволяет обеспечиватьвыполнение современных экологических требований и требований ккачеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов. Каждая пятаяпроба питьевой воды не соответствует санитарным нормам посанитарно-химическим и каждая десятая - по микробиологическимпоказателям. Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплексарост тарифов на коммунальные ресурсы приводит к росту совокупногоплатежа граждан, который в значительном количестве регионов опережаеттемп роста доходов населения. Продолжающийся рост межрегиональнойдифференциации стоимости жилищно-коммунальных услуг усиливаеттенденции оттока населения из таких регионов, в первую очередь изсубъектов Севера и Дальнего Востока России. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, подлежащихкомплексному капитальному ремонту, составляет сегодня около 30%. Вкапитальном ремонте нуждается до 40% от общего количества жилых домов.Как правило, капитальный ремонт осуществляется вминимально-необходимых объемах, в лучшем случае – с частичноймодернизацией. При капитальных ремонтах не ставится задача повышенияуровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и, темболее, повышения уровня благоустройства дома. В результате только чтоотремонтированные дома не соответствуют современным требованиямэнергоэффективности. Общее количество проживающих в городском округе «ГородаЮжно-Сахалинска» 181812 человек. Общая площадь жилых помещений 3751,1тыс. кв.м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем наодного жителя города – 20,58 квадратных метра общей площади. Уровеньсобираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги90,9 процента. Как и по всей стране необходимо вести работы направленные наповышение качество жизни населения города, и в том числе направленныена повышение энергоэффективности при потреблении, производстве итранспортировке энергоресурсов. Необходимость кардинально повысить эффективность потребленияэнергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и еерегионов, была определена Указом Президента Российской Федерации от 4июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической иэкологической эффективности российской экономики». В рамках этой работы разработан и принят Федеральный закон от 23ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» и план мероприятий пореализации Федерального закона, утвержденный распоряжениемПравительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р. В условиях роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топливастоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающимиорганизациями, в период до 2015 года повысится в полтора и более раз.Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг поводоснабжению и водоотведению. В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическомуразвитию городского округа «Города Южно-Сахалинска» становитсяснижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономикимуниципального образования, эффективности муниципального управления,вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических икоммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития. Этоприведет к следующим негативным последствиям: - росту затрат предприятий, расположенных на территориимуниципального образования, на оплату топливно-энергетических икоммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности ирентабельности их деятельности; - росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченныхвозможностях населения самостоятельно регулировать объем ихпотребления и снижению качества жизни населения; - снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростомдоли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах намуниципальное управление; - опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов врасходах на содержание муниципальных бюджетных организацийздравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этимснижению эффективности оказания услуг. В этих условиях для улучшения ситуации с энергосбережениемосновным инструментом управления энергосбережением являетсяпрограммно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие иисполнение областных, муниципальных и межмуниципальных целевыхпрограмм энергосбережения. Необходимость решения проблемы энергосбереженияпрограммно-целевым методом обусловлена следующими причинами: 1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемыесроки за счет использования действующего рыночного механизма. 2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координациидействий по ее решению. 3. Недостатком средств местного бюджета для финансированиявсего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимостьюкоординации действий и ресурсов органов местного самоуправления. 4. Необходимостью обеспечить выполнение задачсоциально-экономического развития, поставленных на федеральном,региональном и местном уровне. 5. Необходимостью повышения эффективности расходованиябюджетных средств и снижения рисков развития муниципальногообразования. Повышение эффективности использования энергии и других видовресурсов требует координации действий поставщиков и потребителейресурсов, выработки общей технической политики, согласованиядоговорных условий, сохранения баланса и устойчивости работытехнических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений приэтом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия впроцессе третьей стороны в лице органов исполнительной власти,имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики икоммунальных услуг. Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы,оценки эффективности выделения средств и тиражирования лучшего опытаПравительством Российской Федерации создается система мониторингареализации программ энергосбережения и повышения энергетическойэффективности. Система должна обеспечивать возможность мониторинга ходавыполнения мероприятий Программы (целевых показателей и индикаторов)на основе фактических данных потребления энергоресурсов, получаемых отответственных за энергоэффективность по объекту. Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяютсяследующими факторами: - ограниченностью источников финансирования программныхмероприятий; - неразвитостью механизмов привлечения средств нафинансирование энергосберегающих мероприятий. В настоящее время создание условий для повышения эффективностииспользования энергии и других видов ресурсов становится одной изприоритетных задач социально-экономического развития городского округа«Города Южно-Сахалинска». Для общего руководства реализацией Программы на муниципальномуровне создается Рабочая группа по разработке, корректировке иреализации, которая организует работу на муниципальном уровне подостижению целевых индикаторов Программы, обеспечивает контрольвыполнения мероприятий, своевременно выявляет риски реализацииПрограммы и предпринимает меры по их снижению. Для контроля реализации проектов, имеющих различные видыгосударственной поддержки, организуется система мониторинга проектовчерез Государственную информационную систему в сфереэнергоэффективности, оператором которой выступает ФГУ «Российскоеэнергетическое агентство». Содействие реализации проектов в областиэнергоэффективности будет осуществляться через филиальную сетьагентства, в том числе в Сахалинской области через Сахалинский ЦНТИ –филиал ФГУ «Российское энергетическое агентство». 2. Цели и задачи Программы Основной целью муниципальной Программы является повышениеэнергетической эффективности при производстве, передаче и потребленииэнергетических ресурсов всеми группами потребителей городского округа«Город Южно-Сахалинска» и создание условий для перевода экономикигородского округа и бюджетной сферы на энергосберегающий путьразвития. Для достижения поставленной цели в ходе реализации Программыорганам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи: 1. Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий поуправлению энергосбережением, в том числе создание системыпоказателей, характеризующих энергетическую эффективность припроизводстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, ихмониторинга. Для этого в предстоящий период необходимо: - формирование среднесрочных (на 2-3 года) планов по основнымнаправлениям реализации Программы по повышению показателейэнергетической эффективности при производстве, передаче и потреблениитопливно-энергетических ресурсов на предприятиях и в организациях натерритории муниципального образования; - реализация пилотных проектов по основным направлениямПрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности вмуниципальном районе; - разработка схем и применение энергосервисных договоров припоставке топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, направленныхна стимулирование энергосбережения; - создание и внедрение системы мониторинга реализациимероприятий Программы, информационное обеспечение деятельностиответственных за энергоэффективность; - подготовка кадров в области энергосбережения. 2. Расширение практики применения энергосберегающих технологийпри модернизации, реконструкции и капитальном ремонте объектовбюджетной сферы и жилого фонда. 3. Проведение энергетических обследований, составлениеэнергетических паспортов во всех учреждениях и предприятиях,подлежащих обязательному энергетическому обследованию и жилом фонде. 4. Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетическихресурсов. Создание системы мониторинга реализации мероприятийэнергосбережения на каждом объекте включенном в Программу. Необходимооснастить приборами учета коммунальных ресурсов и устройствамирегулирования потребления тепловой энергии все органы местногосамоуправления, муниципальные учреждения, муниципальные унитарныепредприятия и перейти на расчеты между организациями муниципальнойбюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только попоказаниям приборов учета. 5. Создать в городском округе «Город Южно-Сахалинск»инфраструктуру для отбора и контроля за реализацией проектовэнергосбережения и повышения энергетической эффективности. Достижение поставленной цели не решит в полной мере проблемувысокой энергоемкости бюджетной сферы и экономики городского округа«Город Южно-Сахалинск», но позволит создать к 2015 году условия дляперевода экономики и бюджетной сферы на энергосберегающий путьразвития и значительно снизить негативные последствия роста тарифов наосновные виды топливно-энергетических ресурсов, тем самым создавмеханизмы перехода к снижению удельных показателей энергоемкости иэнергопотребления экономики и организаций на 40% к 2020 году. Этого можно достичь, обеспечив максимальное включениепотребителей и поставщиков энергоресурсов городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» в постоянный процесс энергосбережения и повышенияэффективности использования энергоресурсов. Основными индикаторами выполнения Программы (в части реализацииэнергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению иповышению энергетической эффективности, без учёта мероприятий ипроектов по возобновляемым источникам энергии), позволяющимиосуществлять мониторинг прогресса в достижении установленной целиПрограммы, являются: - обеспечение годовой экономии электрической энергии в размерене менее 3474 тыс.кВтч; - обеспечение годовой экономии тепловой энергии в размере неменее 12 тыс. Гкал; - обеспечение годовой экономии воды в размере не менее 62тыс.м3; - получить суммарную экономию средств бюджетов всех уровней наприобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размерене менее 11,8 млн. руб. в срок с 2010 по 2015 год; - обеспечить масштабное внедрение новых ресурсосберегающихтехнологий в различных секторах экономики, применение которых позволитполучить эффект и за пределами 2015 года. 3. Система программных мероприятий Программа содержит набор тиражируемых мероприятий по направлениямреализации Программы, оценку масштабов их применения,энергосберегающих эффектов и затрат на их реализацию. Своевременный вывод из эксплуатации старого оборудования,прекращение использования неэффективных технологических процессовдолжны осуществляться в соответствии с техническими регламентами,содержащими требования энергетической эффективности. С учётом имеющейся бюджетной и социальной нагрузки на органыместного самоуправления и ограничений по срокам подготовки Программыопределены следующие направления реализации программных мероприятий: - энергосбережение и повышение энергетической эффективности вбюджетном секторе; - энергосбережение и повышение энергетической эффективности всистемах коммунальной инфраструктуры; - энергосбережение и повышение энергетической эффективности вжилищном фонде. В соответствии с требованиями к региональным и муниципальнымпрограммам в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности, утвержденными Постановлением Правительства России №1225 от 31 декабря 2009 года, органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления рекомендованоежегодно проводить корректировку программ энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности в части уточнения планируемых значенийцелевых показателей в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности с учетом фактически достигнутыхрезультатов реализации программ и изменения социально-экономическойситуации. Основные программные мероприятия по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности должны соответствовать комплексу работ,предусмотренных в прорабатываемых в настоящее время проектах подруководством Министерства экономического развития РоссийскойФедерации, а именно: - «Считай, экономь и плати» (бережливая модель потребленияэнергоресурсов, установка приборов учёта); - «Новый свет» (поэтапная замена ламп накаливания наэнергоэффективные световые устройства); - «Энергоэффективный квартал» (реализация в нескольких городахтиражируемых программ повышения энергетической эффективности); - «Малая комплексная энергетика» (внедрение оборудования длялокальной энергетики); - «Энергоэффективный социальный сектор» (тиражируемыепрограммы повышения энергетической эффективности и энергосбереженияшкол, поликлиник и больниц); - Проект «Инновационная энергетика» в части использованиявозобновляемых источников энергии. Требования по реализации мероприятий в жилом секторе икоммунальной инфраструктуре населенных пунктов учтены вразрабатываемом Министерством регионального развития России проектеФедеральной целевой программе «Комплексная программа модернизации иреформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Муниципальная целевая Программа энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности реализуется по трем направлениямпрограммных мероприятий. Реестр организаций, включенный вмуниципальную Программу энергоэффективности приведен в Приложении №1. Целевые показатели энергоэффективности по Программе определяютсяпо объектам, указанных в Реестре организаций, с учетом предлагаемых креализации типовых мероприятий энергосбережения и энергоэффективностии ожидаемым эффектам от их реализации. Основные показатели потребления воды, тепла и электроэнергиипредставлены на графиках ниже. Фактические значения потребления ицелевые показатели энергосбережения по муниципальной Программепредставлены в Приложении № 2. Целевые показатели энергоэффективности по Программе всоответствии с Постановлением Правительства России от 31.12.2009 за №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности»рассчитаны по исходным данным, полученным от ответственныхисполнителей Муниципального образования городской округ «ГородЮжно-Сахалинск», и представлены в Приложении № 3. 3.1. Энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе В бюджетном секторе Муниципального образования городского округа«Города Южно-Сахалинска» действует 132 муниципальных учреждений, изних 74 учреждений образования,13 учреждений здравоохранения, 16учреждений культуры. Программой охвачено 33 муниципальных учреждений, из них 11учреждений здравоохранения, 15 учреждений культуры. Ежегодный расход электроэнергии организациями бюджетной сферывключенными в Программу составляет 14 244 975,81 кВтч, тепловойэнергии - 31 605,40 Гкал, водопотребление – 235 865,53м3. В период реализации Программы основной проблемой в бюджетнойсфере будет снижение эффективности муниципального управления иоказания услуг, связанное с опережающим ростом стоимости коммунальныхресурсов, и вызванное этим резкое увеличение удельного веса расходовна оплату коммунальных услуг в общих расходах бюджетных организаций. Изменение удельных расходов на оплату коммунальных услуг ворганизациях бюджетной сферы в предстоящий период характеризуетсяследующими показателями: Таблица 1.|————————————————————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————||Наименование показателя | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————||Уд.расход ТЭ БУ на 1 кв.| 0,64 | 1,96 | 1,94 | 1,56 | 1,56 | 1,56 ||метр общей площади,| | | | | | ||расчеты за которую| | | | | | ||осуществ-ляются с| | | | | | ||использованием приборов| | | | | | ||учета, Гкал/кв.м. (C.1)| | | | | | ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————||Уд.расход ЭЭ на| 31,70 | 26,36 | 24,71 |24,71 |24, 71|24, 71||обеспечение БУ, расче-ты| | | | | | ||за которую| | | | | | ||осуществляются с| | | | | | ||исполь-зованием приборов| | | | | | ||учета на 1 чел. ,| | | | | | ||кВтч/чел , (С.11) | | | | | | ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————||Уд.расход воды на| 5,78 | 2,37 | 2,23 |2,22 |2, 22 |2,22 ||снабжение БУ, расче-ты| | | | | | ||за которую| | | | | | ||осуществляются с| | | | | | ||исполь-зованием приборов| | | | | | ||учета на 1 чел.,| | | | | | ||куб.м./чел (С.6) | | | | | | ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|——————|——————| Продолжение таблицы 1.|————————————————————————|————————|———————|———————|———————|—————————————||Наименование показателя | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|—————————————|| 1 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|—————————————||Уд.расход ТЭ БУ на 1 кв.| 1,56 | 1,56 | 1,56 | 1,56 | 1,56 ||метр общей площади,| | | | | ||расчеты за которую| | | | | ||осуществ-ляются с| | | | | ||использованием приборов| | | | | ||учета, Гкал/кв.м. (C.1)| | | | | ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|—————————————||Уд.расход ЭЭ на| 24, 71 |24, 71 |24, 71 |24, 71 | 24, 71 ||обеспечение БУ, расче-ты| | | | | ||за которую| | | | | ||осуществляются с| | | | | ||исполь-зованием приборов| | | | | ||учета на 1 чел. ,| | | | | ||кВтч/чел , (С.11) | | | | | ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|—————————————||Уд.расход воды на| 2,22 | 2,22 | 2,22 | 2,22 | 2,22 ||снабжение БУ, расче-ты| | | | | ||за которую| | | | | ||осуществляются с| | | | | ||исполь-зованием приборов| | | | | ||учета на 1 чел.,| | | | | ||куб.м./чел (С.6) | | | | | ||————————————————————————|————————|———————|———————|———————|—————————————| Целью Программы является повышение эффективности использованияэнергоресурсов в органах местного самоуправления и организацияхбюджетной сферы, обеспечение на этой основе снижения потреблениятопливно-энергетических ресурсов на 3047,1 т у.т. при соблюденииустановленных санитарных правил, норм и повышении надежностиобеспечения коммунальными услугами. Основные задачи, которые необходимо решить для достиженияпоставленной цели: - обеспечить проведение энергетических обследований, ведениеэнергетических паспортов по объектам муниципальных организаций; - установить и обеспечить достижение целевых показателейэнергоэффективности, муниципальных учреждений, муниципальных унитарныхпредприятий; - обеспечить оснащение приборами учета коммунальных ресурсов иустройствами регулирования потребления тепловой энергии основныеэнергопотребляющие объекты муниципальной бюджетной сферы и перейти нарасчеты между муниципальными организациями и поставщиками коммунальныхресурсов исходя из показаний приборов учета; - реализация пилотных проектов по основным мероприятиямПрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - обеспечить применение современных энергосберегающихтехнологий при проектировании, строительстве, реконструкции икапитальном ремонте объектов капитального строительства за счетсредств местного бюджета; - сформировать систему муниципальных нормативных правовыхактов, стимулирующих энергосбережение. Механизм реализации данной Программы предусматриваетосуществление программных мероприятий с использованием существующейсхемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга иоценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов. Проверка целевого использования средств федерального и областногобюджетов, выделяемых на реализацию мероприятий, осуществляется всоответствии с действующим законодательством. Перечень основных программных мероприятий энергосбережения иповышение энергоэффективности, с оценкой объёмов экономии энергии, вбюджетном секторе приведен в Приложении № 4. По результатам проведения энергетических обследований будутуточняться данные по мероприятиям в бюджетном секторе, исходя изфактических изменений и привязки технических решений непосредственнона объекте. 3.2. Энергосбережение и повышение энергоэффективности в системах коммунальной инфраструктуры Коммунальный комплекс является важнейшей инфраструктурнойотраслью муниципального образования, и без решения его проблемневозможно достижение положительного экономического эффекта отснижения потребления энергетических ресурсов в натуральном выражении,а в большинстве случаев – технически невозможно. Поэтому, несмотря нато, что настоящая Программа непосредственно не предусматриваетреализацию мероприятий энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в системах коммунальной инфраструктуры, необходимопредусмотреть действия органов муниципальной власти в этой сфере. Одним из мероприятий в данной сфере может быть содействиепроведению обязательных энергетических обследований объектовтеплоснабжения и коммунального хозяйства не менее 1 раза в 5 лет. Цельи задачи данного мероприятия – выявление резервов повышенияэнергоэффективности в организациях коммунального комплекса(теплоснабжения, коммунального хозяйства) путем сбора и анализаинформации об их энергопотреблении. Содействие органов местного самоуправления проведениюобязательных энергетических обследований организаций коммунальногокомплекса г. Южно-Сахалинска заключается: - в проведении организационных и контрольных мероприятийуполномоченного исполнительного органа администрации городскогоокруга; - в научно-методическом сопровождении деятельности членовсаморегулируемых организаций в области энергетического обследования изаключения энергосервисных контрактов; - в проведении семинаров, разъяснительной работы по вопросаморганизации и энергетических обследований организаций коммунальногокомплекса на территории муниципального образования. Непосредственная реализация данного мероприятия не связана сполучением экономического эффекта. Мероприятие направлено наформирование системы мотивации организаций коммунального комплекса, наформирование программ снижения потерь в сетях и повышениякоэффициента полезного действия источников энергии. Поставщиками топливно-энергетических ресурсов в городском округе«Город Южно-Сахалинск» являются: 1. Открытое акционерное общество «Сахалинэнерго»; 2. Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинскийводоканал»; 3. Открытое акционерное общество «Сахалинская коммунальнаякомпания». Основной проблемой для ЖКХ является рост аварийных ситуаций иремонтов, которые из-за высокого износа инфраструктуры имеютнепредвиденный характер, что приводит к снижению финансовойустойчивости предприятий и надежности обеспечения коммунальнымиуслугами, электрической и тепловой энергией потребителей и ухудшениюкачества предоставляемых услуг. По итогам проведения энергетического обследования составляетсяэнергетический паспорт поставщика энергетических ресурсов и воды,включая Программу мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности. Целью программ энергоэффективностипоставщиков является повышение энергоэффективности за счет сокращенияудельного расхода первичных энергоресурсов, сокращения потерь,увеличения доли использования возобновляемых и нетрадиционныхисточников энергии. Для достижения указанной цели необходимо решитьследующие основные задачи: - сократить непроизводительный расход энергоресурсов; - обеспечить наличие у энергоснабжающих организаций нормативовпотерь, расходов и запасов при выработке и передаче тепловой иэлектрической энергии; - провести техническое перевооружение и модернизациюпроизводства с целью сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсовпри производстве, передаче и распределении ТЭР; - отработать технологии использования современныхвозобновляемых топливных ресурсов и нетрадиционных энергетическихресурсов; - повысить эффективность функционирования энергоснабжающихпредприятий и реализации программ снижения потерь и издержек. Мероприятия, которые необходимо провести органам местногосамоуправления в 2010- 2011 годах в целях содействия согласованной спланами потребителей энергетических ресурсов и воды реализацииПрограмм поставщиков ресурсов включают: 1. Разработку нормативно-правовой и методической базыреализации Программы. 2. Мероприятия по организационному обеспечению реализацииПрограммы, в том числе отбор и содействие в реализации пилотныхпроектов. 3. Разработка городским округом «Город Южно-Сахалинск» программкомплексного развития коммунальной инфраструктуры (ПКР). Разработка программа комплексного развития коммунальнойинфраструктуры является базовым элементом реализации Программы иподразумевает разработку комплексной инвестиционной программы развитиякоммунальной инфраструктуры поселения, включающей наборвзаимоувязанных проектов строительства и модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры с оценкой их стоимости и эффектов от ихреализации, построенной в расчете на максимизацию интегральныхэффектов и достижение конкретных, количественно выраженных целей,сбалансированной по срокам и источникам финансирования, проверенной насоответствие критериям доступности стоимости коммунальных услуг длянаселения, содержащей предложения по форме организации инвестиционныхпроектов и условиям привлечения инвестиционных ресурсов оптимальнымдля поселения образом. По результатам разработки ПКР утверждаются технические заданиядля организаций коммунального комплекса на разработку и реализациюинвестиционных программ с количественно выраженными конечнымирезультатами (эффектами) и ожидаемыми условиями и структуройпривлечения источников финансирования. Мероприятия на 2012-2015 годы реализации Программы включают: 1. Организацию оснащения потребителей приборами коммерческогоучета потребления коммунальных ресурсов с внедрениемавтоматизированных систем коммерческого учета потребления коммунальныхресурсов (АСКУПЭ) за счет средств граждан, организаций коммунальногокомплекса, объединений собственников помещений в многоквартирных домахс привлечением заемных средств. 2. Внедрение прозрачных для граждан, организаций коммунальногокомплекса, инвесторов и финансово-кредитных организаций системначисления платежей и организации расчетов за потребление коммунальныхресурсов, основанных на показаниях коллективных приборов учетапотребления коммунальных ресурсов. 3. Формирование и внедрение единой муниципальной базыинформационных ресурсов (ЕМБИР) в качестве единой информационнойосновы, обеспечивающей использование достоверных и непротиворечивыхданных для разработки и актуализации ПКР и региональной программыразвития, расчета критериев доступности, долгосрочного тарифногорегулирования, планирования объемов и форм социальной поддержки,начисления и распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги. Целью создания единых муниципальных баз информационных ресурсовявляется инвентаризация и объединение существующих разрозненныхлокальных и ведомственных баз данных субъектов муниципальногообразования, содержащих сведения об используемых коммунальныхресурсах, о потребителях жилищных и коммунальных услугах, об объектахжилищного фонда, показаниях приборов учета, расчетах за коммунальныересурсы – в единую интегрированную систему с последующим объединениеммуниципальных баз информационных ресурсов в единую базуинформационных ресурсов – ЕМБИР, обеспечивающую возможностьинформационного взаимодействия органов местного самоуправления иорганов государственной власти субъекта Российской Федерации синформационными системами федеральных ведомств, в том числе с единойинформационно-аналитической системой ФСТ России и государственнойинформационной системой в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности (ГИС энергоэффективность). Для выполнения данных задач могут быть применены различные схемыи источники финансирования – бюджетные средства, средства организациймуниципального сектора, средства инвесторов. 4. Утверждение субъектами Российской Федерации региональныхцелевых программ модернизации коммунальной инфраструктуры на период до2015 г., сформированных на основе утвержденных ПКР муниципальныхобразований, с консолидацией в рамках этих программ всех бюджетныхсредств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Мероприятия Программы по финансовому обеспечению реализацииПрограммы, проведение которых начнется с 2012 года, направлены наобеспечение реализации в составе утвержденных региональных программдвух видов инвестиционных проектов модернизации коммунальнойинфраструктуры: 1. Проектов, реализация которых возможна без привлечениябюджетных средств в случае обеспечения доступности долгосрочныхинвестиционных и кредитных ресурсов. 2. Проектов, реализация которых невозможна без привлечениябюджетных средств в связи с превышением критериев доступностистоимости коммунальных услуг для населения в муниципальныхобразованиях, где предполагается реализация таких проектов. Требования к данным проектам устанавливаются Министерствомрегионального развития Российской Федерации и Министерствомэкономического развития Российской Федерации. В целях снижения рисков кредитования проектов по модернизациикоммунальной инфраструктуры предусматривается предоставлениегосударственных гарантий, гарантий субъектов Российской Федерации имуниципальных образований. Перечень основных программных мероприятий энергосбережения иповышение энергоэффективности, с оценкой объёмов экономии энергии, пообъектам коммунальной инфраструктуры будет определен по результатамразработки программ комплексного развития. 3.3. Энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном фонде Общая площадь жилищного фонда городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» составляет 3751,1 тысяч квадратных метров. Доляветхого и аварийного жилищного фонда составляет 4,4 %. В ветхом иаварийном фонде проживает 4,2 % численности населения муниципальногообразования. Доля расходов домашних хозяйств на оплатужилищно-коммунальных услуг постоянно растет. Так как доходы населенияне позволяют оплачивать данные услуги в полном объеме, в бюджетемуниципального образования предусмотрено 264916,4 тысяч рублей напредоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения икоммунальных услуг. В 2008 году социальной поддержкой воспользовались30867 жителей муниципального образования. Основной задачей повышения энергоэффективности в жилищном фондеявляется реализация комплекса мер, направленных на приведениепоказателей энергоемкости к современным требованиям, реализациипилотных проектов повышения энергоэффективности. Мероприятия по повышению эффективности использования энергии вжилищном фонде предполагается осуществлять по направлениям: - повышение эффективности использования энергии; - реализации пилотных проектов повышения энергоэффективностикварталов и микрорайонов; - проведение энергосберегающих мероприятий (проведениеэнергетических обследований, составление энергетических паспортов,обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствамирегулирования потребления тепловой энергии) при комплексномкапитальном ремонте многоквартирных жилых домов. Одновременно при обеспечении установленных стандартов качества инадежности предоставления коммунальных услуг должна быть решена задачапо предоставлению возможности гражданам индивидуально регулироватьпотребление коммунальных ресурсов и получать текущую информацию офактических объемах их потребления. В настоящее время идет формирование новой системы требований ккомплексному капитальному ремонту (модернизации) жилых домов в период2010-2020 годы, которая включает: - нормативное определение критериев и порядка принятия решенийо необходимости проведения капитального ремонта, модернизации,реконструкции либо сноса многоквартирного дома; - нормативное определение критериев, при наступлении которыхвозникает обязанность собственников многоквартирного дома попроведению капитального ремонта; - нормативное определение понятия благоустройствамногоквартирного дома и жилых помещений в нем как готовности кобеспечению жителей определенными видами коммунальных услуг всочетании с обеспечением конструктивной надежности и эффективности,соответствующей современным стандартам; - создание системы технических требований к модернизациимногоквартирных домов, нацеленной на повышение уровня ихблагоустройства и энергетической эффективности; - законодательное определение ответственности собственниковпомещений в многоквартирных домах за ненадлежащее состояние домов,уточнение задач и полномочий государственной жилищной инспекции. Продолжается формирование новой системы финансированиякапитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов за счетсредств собственников помещений, в т.ч.: - нормативное определение минимально необходимого размерасредств, для финансирования капитальных ремонтов многоквартирныхдомов, включая утверждение методики определения минимальнонеобходимого размера средств, которые должны резервироватьсясобственниками помещений (жилых и нежилых) в многоквартирном доме дляпроведения капитального ремонта при фактическом уровне благоустройстважилых домов; - законодательное введение системы аккумулирования средствсобственников помещений в многоквартирном доме на проведениекапитального ремонта (модернизации); - нормативное закрепление порядка использования средств накапитальный ремонт. Формируется система кредитования капитального ремонта(модернизации) многоквартирных жилых домов, включая: - совершенствование законодательной базы по управлениюжилищным фондом, созданию и деятельности объединений собственниковпомещений в многоквартирных домах в направлении формированияобщепринятых в мировой практике институтов собственников по управлениюобщим имуществом в многоквартирных домах в целях создания приемлемыхусловий для привлечения объединениями собственников помещенийдолгосрочных кредитных и инвестиционных ресурсов для финансированияпроектов комплексного капитального ремонта (модернизации)многоквартирных домов; - создание информационных систем учета начисления, внесения ииспользования взносов собственников помещений в многоквартирных домахна проведение капитального ремонта (модернизации) многоквартирныхдомов, предусматривающих формирование электронных лицевых счетовпомещений в многоквартирных домах для отражения и обеспечения передачинакапливаемых собственниками помещений имущественных прав иобязательств по финансированию капитального ремонта (модернизации)многоквартирных домов; - законодательное урегулирование вопросов взаимодействиясобственников помещений в многоквартирных домах с энергосервиснымикомпаниями, управляющими организациями, организациями коммунальногокомплекса по вопросам заключения энергосервисных контрактов; - введение механизма государственной поддержки кредитованияобъединений собственников помещений в многоквартирных домах дляосуществления в течение 2013-2015 гг. перехода от прямойгосударственной поддержки органов местного самоуправления напроведение капитальных ремонтов к обеспечению объединениямсобственников помещений доступа к долгосрочным кредитным иинвестиционным ресурсам с приемлемой стоимостью в целях проведениякомплексного капитального ремонта и модернизации жилищного фонда. Формируется новая система государственной поддержки граждан снизким уровнем доходов и собственников жилых помещений в домах свысоким уровнем износа при оплате возникающих у них обязательств попроведению капитального ремонта многоквартирных домов (2012-2017годы), включая: - создание за счет бюджетов всех уровней системысофинансирования затрат объединений собственников жилых помещений напроведение капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов свысоким уровнем износа и/или низкой степенью благоустройства,введенных в эксплуатацию до 1992 года. Доля софинансирования затрат напроведение капитального ремонта и модернизации таких домов за счетбюджетных средств устанавливается в зависимости от уровня физическогоизноса и фактического уровня благоустройства многоквартирного дома –степени обеспеченности дома коммунальными услугами (централизованнымотоплением, электроснабжением, горячим и холодным водоснабжением,водоотведением); - создание системы государственной поддержки граждан с низкимуровнем доходов при оплате возникающих у них обязательств покомплексному капитальному ремонту (модернизации) жилых домов, в т.ч.: - включение обязательных взносов на капитальный ремонт вметодику расчета субсидий гражданам при оплате жилищно-коммунальныхуслуг и в методику расчета льгот отдельным категориям граждан приоплате жилищно-коммунальных услуг; - законодательное закрепление возможности деприватизации жилыхпомещений в домах с низким качеством условий проживания, модернизацияэтих домов за счет бюджетных ресурсов и предоставление жилыхпомещений в них на условиях социального найма; - софинансирование за счет средств федерального бюджета,консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации взносов(сверх установленного обязательного уровня) граждан с низким уровнемдоходов на проведение (оплату) работ по комплексному капитальномуремонту и модернизации жилых домов или на возврат привлеченных дляэтих целей заемных средств. Указанные новые механизмы модернизации и финансированиякапитального ремонта многоквартирных домов, вступят в действие начинаяс 2011 года, после окончания действия Федерального Закона от 21 июля2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства». Для создания условий выполнения энергосберегающих мероприятий вжилищном фонде необходимо: - активизировать работу по реформированию отношений междупотребителями энергоресурсов, управляющими компаниями иресурсоснабжающими; - применение при реализации мероприятий энергоэффективности вжилом фонде энергосервисных контрактов; - обеспечить применение современных энергосберегающихтехнологий при проектировании, строительстве, реконструкции икапитальном ремонте объектов муниципального жилищного фонда; - создать условия для обеспечения жилищного фондамуниципального образования приборами учета коммунальных ресурсов иустройствами регулирования потребления тепловой энергии, перехода нарасчеты между населением и поставщиками коммунальных ресурсов исходяиз показаний приборов учета; - обеспечить доступ населения муниципального образования кинформации по энергосбережению. Механизм реализации данной программы предусматриваетосуществление программных мероприятий с использованием существующейсхемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга иоценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов. Перечень основных программных мероприятий энергосбережения иповышение энергоэффективности, с оценкой объёмов экономии энергии, вжилищном фонде приведен в Приложении № 4. 3.4. Типовые мероприятия Программой предусмотрена реализация следующих типовыхмероприятий: Энергетический аудит Энергетический аудит служит для оценки эффективного использованияэнергоресурсов для предприятия, технологического процесса илиоборудования и позволяет сделать количественные оценки сбереженияэнергоресурсов и финансовых затрат. В процессе энергетического обследования определяется реальноесостояние систем энергопотребления, устанавливаются источникинепроизводительных потерь энергоресурсов, проводится поиск оптимальныхпутей снижения этих потерь, выбирается наиболее рациональная с точкизрения выбранного критерия (снижение платы за энергоресурсы,сокращение потребления какого-либо вида энергоресурсов при сокращениилимитов, экология, обеспечение энергетической безопасности и т.п.)стратегия деятельности по реализации конкретных мероприятий. Реализация малозатратных и организационных мероприятий позволяетдостигнуть экономии топливо-энергетических ресурсов без привлечениявнешнего финансирования.Ожидаемый эффект: малозатратные и организационные мероприятия снижаютпотребление энергоресурсов на 5-10%. Установка общедомовых приборов учета тепла и горячей воды Обязательным условием получения денежной экономии от сокращенияпотребления топливно-энергетических ресурсов является наличиеприборного учета. Оснащение предприятий и жилого фонда приборами учетатепла и горячей воды является экономически оправданным мероприятием.Как правило, фактическое потребление тепла и горячей воды существеннониже расчетного. Экономия денежных средств на оплату услуг отопления игорячего водоснабжения в среднем составляет 15-20%. Срок окупаемостиустановки приборов учета тепла не превышает 2-х отопительных сезонов. Финансовую экономию от установки приборов учета тепацелесообразно направить на финансирование других энергосберегающихмероприятий. Установка приборов учета тепла возможна без привлечениявнешнего финансирования в рамках энергосервисных контрактов. Ожидаемый эффект: снижение платежей за тепло и горячую воду на10-30%. Установка приборов учета холодной воды Несмотря на невысокие тарифы за холодную воду, приборы учета водыокупаются примерно за 2-4 года. Целесообразно использование современных электромагнитных приборовпозволяющих учитывать эксплуатационный расход здания и ,одновременно, обеспечивать прохождение пожарного расхода. За счеттаких приборов можно упростить и удешевить внутреннюю системупожаротушения здания исключив из нее электрифицированные задвижки икнопки управления. Ожидаемый эффект: снижение платежей холодную воду на 10-20%. Установка двухтарифного счетчика электрической энергии(день-ночь). Даже при односменной работе не менее 15-20% процентов потребленияэлектрической энергии приходится на ночное время. Этоэлектропотребления систем наружного и дежурного освещения, вентиляции,насосов. Использование ночного тарифа (который на 30-40% нижедневного) позволяет снизить затраты на электроэнергию на 3-5% беззначительных капитальных затрат. Развитием использования преимуществ ночного тарифа являетсявключение мощного электронагревательного оборудования только в ночноевремя с аккумуляцией теплоты на суточное потребление. Наиболеераспространено приготовление горячей воды в баках накопителях, причемнагреватели баков включаются только в ночное время. Ожидаемый эффект: снижение платежей за электроэнергию на 4-10%. Установка регуляторов давления холодной и горячей воды Расход воды через сантехнические приборы пропорционален давлениюжидкости в системе. Т.е. снижая давление в системе в 2 раза мыполучаем снижение расхода в 1,4 раза. Нормативной литературойрегламентируется максимальное давление воды перед водоразборнымикранами – 4,5 атм. Зачастую давление в сетях существенно превышает этозначение, что приводит к повышенным расходам воды (особенно на нижнихэтажах многоэтажных зданий). Понижая давление воды до оптимального уровня и выравнивая его поэтажам здания мы сокращаем непроизводительные потери воды. Помимоэтого улучшаются условия работы сантехнической арматуры, уменьшаетсявозможность аварий и термических ожогов. Ожидаемый эффект: сокращение расхода холодной и горячей воды на5-10%. Установка регулятора температуры горячей воды Нормативная литература ограничивает в тепловых сетях максимальнуютемпературу горячей воды 70(С. При открытом водозаборе из тепловыхсетей температура может существенно превышать это значение и достигать95(С. Регулятор температуры смешивает воду из подающей и обратноймагистрали тепловых сетей и подает в линию горячего водоснабжения.Значительная экономия тепла достигается за счет уменьшения температурыгорячей воды. Немаловажным преимуществом регулятора является такжеуменьшение риска термических ожогов горячей водой. Ожидаемый эффект: сокращение расхода горячей воды на 7-15%. Установка автоматизированного индивидуального теплового пункта В централизованных системах теплоснабжения температуратеплоносителя регулируется осредненно, исходя из показателей типовогоздания и среднесуточной температуры наружного воздуха. По условиямобеспечения температуры горячего водоснабжения температура подачи неможет быть ниже 70(С. Такое упрощенное регулирование вызываетсистематический «перетоп» зданий в переходные периоды (весна-осень). Автоматизированный тепловой пункт осуществляет коррекциютемпературного графика тепловых сетей исходя из индивидуальныххарактеристик здания и текущих погодных условий. За счет более точногорегулирования достигается умеренная экономия тепла в холодный периодгода (около 10%) и значительная экономия в переходные периоды (до50%). Дополнительным преимуществом индивидуальных тепловых пунктовявляется значительное увеличение срока службы системы отопления засчет отсутствия отложений. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 15-20%. Ликвидация«перетопов» в переходные периоды года. Выполнение гидравлической балансировки системы отопления Температура во всех помещениях здания будет одинакова привыполнении двух условий: во-первых, если мощность нагревательныхприборов соответствует теплопотерям помещений, во-вторых, если расходтеплоносителя через нагревательный прибор соответствует проектномурасходу. На практике второе условие практически никогда невыполняется. Это приводит к тому, что в части помещений холодно, затов другой части вынуждены открывать форточки. С помощью ручных или автоматических балансировочных вентилейможно перераспределить потоки теплоносителя в соответствии степлопотерями помещений и выровнять температуры в них. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 15-20%. Ликвидация«перетопов» в переходные периоды года. Тепловая изоляция трубопроводов внутри здания, установкаотражающей теплоизоляции за радиаторами Тепловая изоляция трубопроводов позволяет уменьшитьнеконтролируемое тепловыделение. Это, в свою очередь, снижаеттемпературу и теплопотери в помещениях технического назначения(чердаки, подвалы и пр.). Отражающая теплоизоляция (алюминиевая фольга) уменьшает потеритепла участка стены, расположенного непосредственно за радиатором. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 2-5%. Повышениеточности поддержания температуры в помещениях при использованиирадиаторных термостатов. Снижение тепловых потерь системы циркуляциигорячего водоснабжения. Установка радиаторных термостатов Радиаторный термостат представляет собой автоматическоеустройство, которое поддерживает заданную температуру в помещениипутем дросселирования потока теплоносителя в нагревательном приборе. Применение радиаторных термостатов позволяет утилизироватьтепловыделения в помещении (солнце, оборудование, люди) и точноподдерживать необходимую температуру. Помимо прямого экономическогоэффекта термостаты позволяют улучшить комфортность. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на 7-10%. Использование приточно-вытяжных систем с рекуперативнымтеплообменником Подача свежего воздуха в зимний период требует огромныхэнергетических затрат на его подогрев. Мощность системы вентиляцииздания общественного назначения как минимум соизмерима с мощностьюсистемы отопления. Рекуперативный теплообменник извлекает тепло из вытяжного воздухаи использует его для подогрева приточного. Эффективность наиболеесовершенных роторных теплообменников с обменом влажностью достигает 90%. Это делает возможным полностью отказаться от дополнительногоподогрева приточного воздуха. Подобные установки должны найти самоеширокое применение в зданиях общественного назначения. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на подогревприточного воздуха 25-40%. Восстановление систем циркуляции горячего водоснабжения При отсутствии или неработоспособности системы горячеговодоснабжения возникают дополнительные потери воды за счетнеобходимости предварительного слива охлажденной в трубах горячейводы. Кроме этого нарушается работа систем автоматическогорегулирования температуры горячей воды, резко снижается точностьподдержания температуры. Системы циркуляции горячего водоснабжения целесообразнокомплектовать дополнительным электрическим подогревателем для работы влетний период. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на горячееводоснабжение на 3-7%. Использование солнечных водонагревателей Использование энергии солнца позволяет полностью обеспечитьпотребности горячего водоснабжения в период с апреля по октябрь.Применение солнечных водонагревателей в зимний период экономическинецелесообразно из-за снижения располагаемого количества солнечнойэнергии и падения КПД коллекторов при низких температурах окружающейсреды. При существующих тарифах на электроэнергию срок окупаемостисолнечных водонагревателей достаточно велик: 4-8 лет. Их применениеоправдано в районах с сезонными ограничениями в подаче горячей воды ипри дефиците мощности электроснабжения. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на горячееводоснабжение на 20-30%. Замена окон на энергоэффективные конструкции Современные оконные конструкции (пластиковые, металлодеревянные,алюминиевые) обеспечивают снижение теплопотерь через окна в 1,2 -1,5раза по сравнению с традиционными деревянными окнами. Одновременно в5-6 раз уменьшается проникновение наружного воздуха в помещения(инфильтрация). Окупаемость замены окон длительная, не менее 10-ти лет. Следуеттакже отметить, что резкое уменьшение инфильтрации приводит костановке систем естественной вентиляции. Кратность воздухообмена впомещениях падает, что приводит к неприятным последствиям: развитиеплесени, повышенная влажность, неприятные запахи и т.д. При заменетрадиционных окон на герметичные конструкции следует предусматриватьустройство приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на отопление на10-20%. Наружное утепление зданий Здания, построенные в 50-80 –х. годах прошлого векахарактеризуются низким значением коэффициента термическогосопротивления наружных стен. Современные требования к теплозащитнымсвойствам наружных стен в 3-3,5 раза выше. Реконструкция зданий сутеплением наружных стен позволяет снизить потребление тепловойэнергии как минимум на 10-15%. Срок окупаемости мероприятия длительный от 10-ти до 20-ти лет.Основные капитальные затраты связаны не собственно с утеплителем илиработами по его установке, а с декоративно-защитным фасадным покрытием(алюкобонд, керамогранит и пр). Ожидаемый эффект: сокращение расхода тепла на отопление на10-20%. Использование светодиодных источников для освещения мест общегопользования В настоящее время массовые светодиодные источники достиглиуровня эффективности люминесцентных ламп (светоотдача 70..80 лм/Вт),экспериментальные образцы достигли светоотдачи 137 лм/Вт. Преодолена ипроблема недостаточной мощности, не позволяющей использоватьсветодиодные источники для общего освещения. Максимальная мощностьодиночного светодиода достигает 400 Ватт. У светодиодных источников света есть и другие достоинства:длительный срок службы (до 100 тыс. часов), не содержат ртуть,отсутствие мерцания. При реконструкции систем освещения следует широкоприменять светодиоды, особенно для освещения вспомогательных зон(коридоры, лестницы, тамбуры, подвалы). Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5-8%. Внедрение систем автоматического управления освещением Для управления наружным освещением используются датчикиосвещенности (сумеречные выключатели). Для управления освещенностьюмест с периодическим пребыванием людей датчики присутствия различныхтипов (микроволновые, акустические, инфракрасные). Эти простейшие (идостаточно дешевые) элементы автоматики позволяют сократитьпотребление электрической энергии на 8-10%. Дополнительной мерой для снижения потребления может быть заменавыключателей на мощных приборах освещения таймерами, обеспечивающимипринудительное выключение по истечению заданного времени. Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5-10%. Замена люминесцентных светильников на светильники с электроннымпуско-регулирующим устройством При плановой замене пуско-регулирующих устройствэлектромагнитного типа (ЭМПРА) следует использовать электронныеустройства (ЭПРА). Это позволяет снизить потребление светильником на15-20%, улучшить качество света за счет устранения неприятныхпульсаций. Ввиду небольшой стоимости пуско-регулирующей аппаратурысрок окупаемости этого мероприятия не превышает 3-х лет. В ряде случаев целесообразно устанавливать ЭПРА с возможностьюдиммирования (регулирования светового потока ламп ). Существующиемодели ЭПРА позволяют осуществлять диммирование без прокладкидополнительных проводов. Ожидаемый эффект: сокращение расхода электроэнергии на 5-10%. Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещенийв многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий,строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиямэнергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборамиучета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока ихслужбы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременногоустранения выявленных несоответствий. Реализация мероприятий энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности на зданиях, строениях и сооруженияхнаходящихся в ведении муниципальных органов исполнительной властиосуществляется и оплачивается в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и законодательством РоссийскойФедерации о размещении заказов. В случае выявления факта несоответствия здания, строения,сооружения или их отдельных элементов, их конструкций требованиямэнергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборамиучета используемых энергетических ресурсов, возникшего вследствиенесоблюдения застройщиком данных требований, собственник здания,строения или сооружения вправе требовать по своему выбору отзастройщика безвозмездного устранения в разумный срок выявленногонесоответствия или возмещения произведенных ими расходов на устранениевыявленного несоответствия. Объёмы финансирования мероприятий Программы приведены вприложении № 5. 4. Ресурсное обеспечение Программы Затраты на реализацию программных мероприятий рассчитываются,исходя из усредненных затрат на реализацию каждого вида мероприятий.Стоимость выполнения работ будет уточняться по результатамэнергетических обследований объектов, входящих в Программу, ипредложенных мероприятий определенных исходя из натурных измерений. Мероприятия Программы и объемы их финансирования в соответствии сПостановлением Правительства России от 31 декабря 2009 г. № 1225 «Отребованиях к региональным и муниципальным программам в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности» должныежегодно корректироваться с учетом возможностей бюджетов всех уровней. Комплексная реализация мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности должна осуществляться изследующих источников финансирования, в том числе: - средства региональных и муниципальных бюджетов; - средства государственных институтов развития; - ресурсы внебюджетных источников; - инвестиционные ресурсы предприятий и организаций всех формсобственности; - средства инвестиционных и производственных программсубъектов электроэнергетики и предприятий жилищно-коммунальногокомплекса; - средства компаний, осуществляющих функции по управлениюжилищным фондом, товариществ собственников жилья; - средства населения и иных потребителей. В соответствии с полномочиями, установленными для органовисполнительной власти Сахалинской области, финансовое обеспечениенастоящей муниципальной целевой программы возможно из бюджетаСахалинской области и городского округа «Город Южно-Сахалинск» в частипроведения следующих мероприятий: 1. Работ по оборудованию приборами учета энергетическихресурсов и воды объектов муниципальной собственности. 2. Работ по строительству, реконструкции, ремонтам объектовмуниципальной собственности. 3. Организации межбюджетных трансфертов с целью выполнениямероприятий по реконструкции объектов муниципальной собственности дляповышения их энергоэффективности. 4. Информационных кампаний по формированию энергоэффективногоповедения жителей. Финансирование мероприятий, направленных на повышениеэффективности использования ресурсов коммерческими предприятиями,организациями, коммунально-бытовыми потребителями и иными субъектамиразличных видов собственности и организационно-правовых форм, изобластного и муниципального бюджета не предполагается. Участие органовисполнительной власти в реализации данных мероприятий ограничиваетсяорганизационным содействием и консультационной помощью. Формирование государственной системы поддержки граждан с низкимуровнем доходов для софинансирования их расходов на проведениекомплексного капитального ремонта (модернизации) многоквартирного домапредусматривается в течение 2010-2015 г.г. Объем и порядоксофинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий погосударственной поддержке граждан с низким уровнем доходов при оплатевозникающих у них обязательств по капитальному ремонту (модернизации)жилых домов и правила предоставления субъектам Российской Федерациисоответствующих субсидий, а также правила предоставления субъектамРоссийской Федерации субсидий для софинансирования затрат напроведение капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов,введенных в эксплуатацию до 1992 г., с высоким уровнем физическогоизноса или низкой степенью благоустройства будут утвержденыПравительством Российской Федерации дополнительно. Всего на реализацию мероприятий Программы на период до 2015 годапотребуется 176 375 млн. руб. Потребность в финансировании с указаниемпериодов и объемов вложений приведена в приложении № 6 к Программе. Состав мероприятий Программы и суммы на их реализацию подлежатежегодному уточнению исходя из фактических результатов реализации(проведения энергетических обследований) и добавления новых объектов. Внебюджетные источники привлекаются на реализацию мероприятийэнергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетномсекторе через энергосервисные контракты. 5. Механизм реализации Программы Организацию и управление реализацией Программы осуществляетРабочая группа, созданная при администрации города Южно-Сахалинска, вцелях разработки, реализации и корректировки Программы. Департамент городского хозяйства администрации городаЮжно-Сахалинска реализует функции заказчика Программы вовзаимодействии с заинтересованными органами исполнительной властиСахалинской области и по мере необходимости готовит предложения покорректировке реестра объектов и перечня программных мероприятий наочередной финансовый год, уточняет объемы их финансирования, отдельныепоказатели, а также механизм реализации Программы. Необходимая отчетность о ходе реализации программы представляетсяДепартаментом городского хозяйства администрации городаЮжно-Сахалинска в Департамент экономического развития ежеквартально ссоблюдением сроков и требований, установленных постановлением мэрагорода от 01.12.2009 № 2138 «Об утверждении Порядка разработкидолгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об ихисполнении». Механизмы реализации Программы включают: 1. Механизмы управления Программой и мониторинга ее реализации,в том числе: - создание Рабочей группы по управлению реализацией Программы; - реализация пилотных проектов для отработки основныхмеханизмов долгосрочного финансирования проектов модернизациикоммунальной инфраструктуры и повышения энергоэффективности вбюджетном секторе и жилом фонде; - предоставление технического содействия и методической помощиучастникам Программы при реализации основных мероприятий; - проведение мониторинга реализации Программы на основеиндикаторов, установленных в Программе. 2. Механизмы привлечения долгосрочных инвестиций в проектымодернизации коммунальной инфраструктуры и повышенияэнергоэффективности в бюджетном секторе и жилом фонде, в том числе: - механизмы государственно-частного партнерства при реализациипроектов модернизации коммунальной инфраструктуры на основе концессийи моделей «строительство-собственность-эксплуатация-передача»; - создание единых региональных информационных систем учетанакапливаемых собственниками помещений в многоквартирных домахимущественных прав и обязательств по финансированию капитальногоремонта (модернизации) многоквартирных домов. 3. Финансовые механизмы, обеспечивающие привлечениевнебюджетных долгосрочных источников финансирования для реализациипроектов модернизации коммунальной инфраструктуры и повышенияэнергоэффективности в бюджетном секторе и жилом фонде, в том числе: - долгосрочные инвестиционные кредиты государственныхинститутов развития для реализации проектов модернизации коммунальнойинфраструктуры и повышения энергоэффективности в бюджетном секторе ижилом фонде; - рефинансирование государственными институтами развитиякоммерческих банков, предоставляющих долгосрочные кредитные ресурсыдля реализации таких проектов; - энергосервисные контракты. 4. Механизмы выравнивания стартовых условий доступностижилищно-коммунальных услуг для потребителей при реализации проектовмодернизации коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов, втом числе: - распределение целевых инвестиционных субсидий федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с учетоммежрегиональной дифференциации доли расходов на коммунальные услуги вдоходах семей; - субсидирование процентных ставок по кредитам и займам,предоставленным для реализации проектов модернизации коммунальнойинфраструктуры и многоквартирных домов при нарушении критериевдоступности стоимости коммунальных услуг для населения; - софинансирование взносов на проведение капитального ремонтаобъединениям собственников помещений в многоквартирных домах с высокимуровнем физического износа и гражданам с низким уровнем доходов. Взаимоотношения администрации города Южно-Сахалинска сзаказчиками и исполнителями программных мероприятий осуществляются надоговорной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд». Для реализации требований ФЗ №261 «Об энергосбережении...» оснижении потребления бюджетными учреждениями энергетических ресурсов иводы на 3% в год может применяться механизм энергосервисногоконтракта, существенные условия которого установлены ПриказомМинэкономразвития № 174 от 11 мая 2010г. В соответствии с даннымнормативным актом в договор купли-продажи, поставки, передачиэнергетических ресурсов (за исключением природного газа) могут бытьвключены: 1. условие о перечне мероприятий, обеспечивающихэнергосбережение и повышение энергетической эффективности,осуществляемых продавцом (поставщиком); 2. условие о величине экономии энергетических ресурсов внатуральном выражении, которая должна быть обеспечена продавцом(поставщиком); 3. условие о плановой величине потребления покупателемэнергетического ресурса в натуральном выражении при наличии приборовучета используемого энергетического ресурса и без учета реализациипродавцом (поставщиком) мероприятий, обеспечивающих энергосбережение иповышение энергетической эффективности; 4. условие о порядке определения по показаниям приборов учетаиспользуемого энергетического ресурса фактической величины экономииэнергетического ресурса в натуральном выражении, достигнутой порезультатам проведения продавцом (поставщиком) мероприятий,обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетическойэффективности, в том числе при изменяемых покупателем условияхпотребления энергетического ресурса, а также при изменениях условийпотребления энергетического ресурса по независящим от сторон причинам; 5. условие о сроке достижения величины экономии энергетическогоресурса в натуральном выражении, включая отдельные этапы еедостижения; 6. условие об обязанности продавца (поставщика) обеспечиватьсогласованные сторонами режимы, условия использования энергетическихресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другиехарактеристики, соответствующие требованиям в области организациитруда, содержания зданий, строений, сооружений) и иные согласованныепри заключении договора условия; 7. условие об определении цены в договоре исходя изпоказателей, достигнутых или планируемых для достижения в результатереализации договора, в том числе исходя из стоимости сэкономленныхэнергетических ресурсов; 8. условие о порядке оплаты по результатам достижения вустановленные сроки (отдельные этапы) фактической величины экономииэнергетических ресурсов в натуральном выражении. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация мероприятий энергосбережения в бюджетном секторе ижилом фонде позволят обеспечивать потребителям энергоресурсовсокращение расходов и повысить качество энергоснабжения и воды жилыхпомещений в многоквартирных домах комфортные условия проживания ипредоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам. Экономический эффект от реализации Программы и использованиявыделенных с этой целью бюджетных средств будет обеспечиваться засчет: - использования бюджетных средств на возвратной основе длязапуска механизма долгосрочного финансирования проектов модернизациикоммунальной инфраструктуры и жилищного фонда; - использования бюджетного софинансирования инвестиционныхпроектов исключительно в целях выравнивания доступностижилищно-коммунальных услуг для потребителей; - распределения целевых инвестиционных субсидий федеральногобюджета бюджетам с учетом межрегиональной дифференциации расходовграждан на коммунальные услуги; - исключения использования бюджетных средств длясофинансирования проектов, окупаемость которых может быть достигнутаза счет эффектов от их реализации; - привлечения средств внебюджетных источников (собственниковпомещений в многоквартирных домах, инвесторов в модернизациюкоммунальной инфраструктуры, кредитных средств банков); - создания эффективных механизмов оценки и управленияинвестиционными рисками при реализации проектов по модернизациикоммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов. Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизациикоммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системыпривлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов дляреализации таких проектов. Успешная реализация Программы позволит к 2015 году: - снизить количество коммунальных ресурсов, потребляемыхнаселением, в том числе: тепла на отопление к 2015 году на 15% отуровня 2008 г; тепла на горячее водоснабжение на 30% к уровню 2008 г.;холодной воды питьевого качества на цели холодного и горячеговодоснабжения на 35% от уровня 2008 года; электроэнергии на 10% куровню 2008 года; - создать устойчивую систему кредитования таких проектов ипривлечь для модернизации многоквартирных домов собственные средствасобственников жилья и заемные средства в размере во много разпревышающем стартовые бюджетные инвестиции. - снизить долю многоквартирных домов с физическим износомболее 65% в общей площади многоквартирных домов; - снизить удельное водопотребление на одного человека в суткик 2015 году на 40% от уровня 2008 года; - повысить долю физических лиц - собственников квартир воплате стоимости работ по реконструкции, модернизации и капитальномуремонту многоквартирных домов, построенных до 1992 года, до 90% в2015 году; - ликвидировать расходы бюджетов всех уровней на покрытиеубытков организаций коммунального комплекса; - сократить межрегиональную дифференциацию стоимостикоммунальных услуг. При этом доля расходов на коммунальные услуги вдоходах граждан составит в 2015 году 6,9%, что соответствуетсреднеевропейскому уровню, а доля семей, получающих субсидии на оплатужилищно-коммунальных услуг, составит 15%. Согласно проведенному в разделе 2 настоящей Программы анализупотенциал энергосбережения, возможный к реализации в городского округа«Город Южно-Сахалинск», способен обеспечить суммарную годовуюэкономию финансовых средств в 2015 году в объеме 10,7 млн. руб. засчет повышение эффективности использования ресурсов при производстве ипотреблении энергоресурсов в бюджетном секторе и жилищном фонде. Результатами реализации указанного потенциала являетсяпрактическое привлечение потребителей к процессу экономииэнергоресурсов, повышение культуры их потребления. Ожидаемая экономияпо годам в разрезе ресурсов представлена ниже. тыс. рублей|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Годы | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Экономия по | 313,966| 363,685| 499,035| 548,939| 603,832| 664,215||Водоснабжению (Холодная| | | | | | ||вода) | | | | | | ||———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Экономия по Отоплению | 7456,806| 8202,687| 9023,155| 9925,671| 10918,44| 12010,48||———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Экономия по Подогреву | | | | | | ||воды (ГВС) | 0| 0,373| 0,409| 0,451| 0,496| 0,545||———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Экономия по | 1804,91| 2835,691| 3906,952| 4297,647| 4727,412| 5200,152||Электроснабжению | | | | | | ||———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Итого | 9575,682| 11402,44| 13429,55| 14772,71| 16250,18| 17875,4||———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Сводный расчет экономической эффективности от реализации мер,направленных на энергосбережение по всем видам деятельности приведен вприложении № 2 к Программе. В рамках разработки программы проведен анализ и рассмотреныосновные неблагоприятные факторы на пути повышенияэнергоэффективности, а также возможные решения - законодательные илиорганизационные инициативы, которые необходимы для устранения данныхбарьеров. В качестве основных факторов, способных оказать неблагоприятноевоздействие на реализацию муниципальной целевой программы, необходимовыделить следующие: - Недостаточное осознание значимости повышенияэнергоэффективности и невысокий уровень осведомленности потребителей ипоставщиков энергоресурсов и коммунальных услуг. Преодоление данногобарьера возможно посредством информационной политики, стимулирующейрациональное использование энергоресурсов. - Отставание в принятии нормативно-правовой базы нафедеральном и региональном уровне, регламентирующей отношения вобласти энергосбережения. - Отсутствие синхронизации между мероприятиями по повышениюэнергоэффективности потребителями и производителями энергоресурсов. Вслучае если сокращение потребления ресурсов и услуг, вызванноереализацией мер по энергосбережению, будет опережать модернизацию иповышение эффективности у производителей энергоресурсов и поставщиковуслуг, возможно снижение рентабельности работы последних в результатефактического сокращения поступления финансовых средств,предусмотренных утвержденными тарифами. Для того чтобы избежатьвозникновения данного фактора, реконструкция производственныхмощностей должна опережать внедрение ресурсосберегающих технологий всистемах потребления. - Влияние кризисных явлений, в результате чего возможнонедостаточное бюджетное финансирование, направленное на повышениеэнергетической эффективности, в рамках объемов, предусмотренныхПрограммой, в результате возможно недостижение плановых показателейпрограммы. В данном случае необходима корректировка Программы с учетомфактической возможности бюджетов. 7. Мониторинг реализации Программы Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы,оценки эффективности, выделения и тиражирования лучшего опыта, должнабыть создана система мониторинга реализации Программы, включающаяорганизационные структуры мониторинга и специализированныеинформационные системы. Контроль за выполнением программных мероприятий (внутренниймониторинг) осуществляется Рабочей группой администрации городаЮжно-Сахалинска по разработке, реализации и корректировке Программы.Внешний мониторинг реализации Программы в соответствии с п. 90Распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. №1830-р «Об утверждении Плана мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности в Российской Федерации»осуществляет региональный филиал ФГУ «Российское энергетическоеагентство» Минэнерго России на основании ежеквартальных отчетов. Под внешний мониторинг попадают мероприятия, получающие любой видгосударственной поддержки. Для этого на объекте вместе с системойприборов учета энергоресурсов и воды монтируется система«Энергостраж», осуществляющая мониторинг потребления ресурсов поприборам учета и передающая информацию в Государственнуюинформационную систему в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности.7.1. Характеристика проблем, на решение которых направлены мероприятия внешнего контроля Для осуществления контроля над выполнением мероприятий Программы,оценки эффективности, выделения и тиражирования лучшего опыта, будетсоздана система мониторинга реализации Программы (далее Система),включающая документально-нормативное обеспечение, организационныеструктуры и специализированные информационные системы. Система будет обеспечивать возможность мониторинга как ходавыполнения мероприятий Программы (целевых показателей и индикаторов)на основе фактических данных, так и их эффективности, за счеторганизации структуры вертикального сбора данных (от объектовэнергохозяйства и энергопотребления до центров сбора и консолидацииинформации) их визуализации и предоставления инструментов анализа иконтроля. Для реализации системы должны использоваться современныеинформационные технологии, обеспечивающие эффективные инструментыуправления и коммуникации. Кроме того, для повышения эффективности взаимодействия междупредприятиями и организациями входящими в муниципальное образование иусиления систем информационно-аналитического обеспечения, необходимопредусматривать возможность интеграции указанной системы смуниципальными информационными системами, а так же с существующимисистемами управления и информационно-аналитического обеспеченияпотребления ресурсов. 7.2. Основная цель и задачи создания Системы Основной целью является разработка Системы мониторинга иуправления мероприятиями по энергоэффективности и энергосбережению,необходимой для обеспечения возможности: - оценки эффективности реализуемых мероприятий на основефактических данных. Для оценки эффективности реализуемых мероприятий система будетобеспечивать возможность анализа данных и оценки снижения потребленияв сопоставимых условиях (условия, в которых осуществляетсядеятельность, влияющие на объемы потребления энергетических ресурсов,схожие с условиями осуществления его деятельности в периоде, в которомопределяется базовый объем потребления). Оценка эффективности реализуемых мероприятий будет проводится сучетом выделенных показателей эффективности и индикаторов выполнения. При оценке эффективности мероприятий должны учитываться не толькоданные с приборов учета потребления, но и данные с измерительныхдатчиков (внешней и наружной температуры, влажности, освещенности).Данные с измерительных датчиков будут сопоставлены с данными офактическом потреблении тепловой и электрической энергии и оценены сточки зрения эффективности использования израсходованных ресурсов. - мониторинга хода реализации программ и их фактическогоисполнения, с возможностью сигнализации, уведомления и последующейэскалации ситуаций, связанных с отклонением от плана реализуемыхмероприятий. Система будет реализовывать эффективные механизмы планированиямероприятий по энергосбережению и оперативного мониторинга хода ихреализации. Для обеспечения эффективных механизмов будет созданавертикальная система планирования и оценки (от объектов учета, доцентральных ведомств и управлений муниципального образования). Система будет отвечать требованиям к современным системампроектного планирования. - прогнозирования энергопотребления и анализа структурыпотребления с выдачей рекомендаций. Система будет обеспечивать возможности анализа и прогнозированияэнергопотребления. Уровень анализа и прогнозирования будет зависеть отуровня аналитика в вертикальной системе: На уровне объекта - анализ и прогнозирование потребления пообъекту; На уровне предприятия – по группе объектов; На уровне муниципалитета – на уровне предприятий и организаций; Аналитические возможности системы будут предусматривать наличиеинструментов сравнения произвольных периодов (базовых, текущих) вабсолютных и удельных показателях, в т.ч. с учетом сопоставимыхусловий. Прогнозирование будет осуществляться с использованиемсоответствующих математических моделей, а так же накопленныхстатистических данных в произвольных разрезах (по объектам,предприятиям, регионам, отраслям и периодам) - выделения лучшего опыта (по региону, отрасли, сегменту) ибенчмаркинга используемых решений. Система будет обеспечивать возможность, на основе собираемыхфактических данных проводить сегментированный анализ с цельювыделения лучшего опыта и лучших применяемых решений. В структуре муниципальных образований существуют схожие объекты исистемы объектов, по результатам анализа выполнения программ которыхпоявляется возможность сравнения схожих объектов (их бенчмаркигна)между собой с точки зрения энергоэффективности (как с сточки зрениязатраченных на мероприятия средств, так и с точки зрения наиболееэффективных мероприятий). В ходе анализа будут выделены наиболее успешные мероприятия (врамках определенных заранее критериев) с группировкой по отрасли,региону применения, сегменту, бюджету реализации. - формирования базы типовых и лучших использований, созданиеусловий для тиражирования лучшего опыта. Важнейшей задачей реализации программ повышенияэнергоэффективности является выделение и тиражирование лучшего опытаи формирование системы лучших практик отрасли (best practice). Системабудет обеспечивать возможность поддержания всего жизненного циклаэффективных мероприятий по повышению энергоэффективности и включениюего в управленческие и производственные процессы: Выделение наиболее эффективных мероприятий (на основе объективнойсистемы критериев) Комплексная и экспертная оценка данных мероприятий Регламентирование процедур входящих в мероприятие (разработкатиповых бизнес-процессов процедур, технических регламентов) Опытное и промышленное тестирование указанных мероприятий Эффективное тиражирование и оценку результатов внедрения Данное мероприятие будет осуществляться на регулярной основе сзаданной периодичностью - формирования оперативных и аналитических отчетов Система оперативных отчетов будет соответствовать уровнювертикальной иерархии: Отчетность уровня объектов Отчетность уровня предприятия Отчетность уровня муниципального образования (внешняя ивнутренняя корпоративная отчетность) Система отчетности будет отвечать требованиям целесообразности идостаточности. В системе будет существовать набор типовых ирегламентированных отчетов. - формирования общей базы обучающих,нормативно-методологических документов - оснащения ответственных за энергосбережение сотрудниковудобными инструментами на основе современных информационныхтехнологий для работы, реализующими возможности указанные выше Одной из основных проблем реализации программ по энергосбережениюи повышению энергоэффективности является низкий уровеньосведомленности, а так же отсутствие подготовленных кадров. Системным решением данной проблемы будет, помимо проведенияобучающих и других специализированных мероприятий – обеспечениеответственных за энергосбержение и энергоэффективность сотрудниковэффективными инструментами, на основе современных информационныхтехнологий: - интерактивные инструменты с адаптированным пользовательскиминтерфейсом; - база обучающих и мультимедийных материалов (видео уроки,презентации, методические материалы); - постоянно обновляемая база справочно-информационных инормативных материалов; - шаблоны типовых документов - доступ к современным коммуникативным инструментам (форумы,экспертные мнения). - автоматизации и реализация на базе современныхинформационных технологий процедур взаимодействия и отчетности вчасти предоставления информации, регулируемой ФЗ 261, в частности: - о программах в области энергосбережения - об оснащенности приборами учета - о количестве и основных результатах обязательныхэнергетических обследований - о заключенных энергосервисных контрактах - о перспективных направлениях энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности и др. 7.3. Разработка и внедрение функциональных элементов (подсистем) Системы На данном этапе выполняется проектирование и разработка отдельныхмодулей системы, перенос данных, документирование и тестированиесистемы. Подсистема сбора и агрегации информации оэнерго/ресурсопотреблении с объектов. Подсистема осуществляет сбор и агрегацию фактической информации опотреблении с объектов. Должен поддерживаться сбор данных в следующихформатах: - цифровые приборы учета (с использование специализированныхустройств сбора и диспетчеризации); - импульсные приборы учета (с использование специализированныхустройств сбора и диспетчеризации); - аналоговые приборы учета – должен быть предоставленинтерфейс ручного ввода информации о потреблении ресурсов; - отсутствие приборов учета – должен быть предоставленинтерфейс ручного ввода информации о потреблении ресурсов на основеданных договор с поставщиками; - существующие системы учета (в т.ч. коммерческого) – долженбыть предоставлен шлюз интегрирующий существующие системы учета исистему Мониторинга; - сбор данных с измерительных приборов (внутренних и внешнихдатчиков температуры, давления, освещенности). Данные должны проходить обязательную процедуру валидации иочистки. Подсистема сбора и обработки информации полученной в результатеэнергетических обследований объектов. Согласно ст. 15-16 Главы 4 Федерального закона № 261-ФЗ от 23ноября 2009 г. организации муниципального образования обязаны провестиобязательное энергетическое обследование. По результатамэнергетического обследования проводившее его лицо составляетэнергетический паспорт. Энергетический паспорт, составленный порезультатам энергетического обследования, должен содержать информацию: - об оснащенности приборами учета используемых энергетическихресурсов; - об объеме используемых энергетических ресурсов и о егоизменении; - о показателях энергетической эффективности; - о величине потерь переданных энергетических ресурсов (дляорганизаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов); - о потенциале энергосбережения, в том числе об оценкевозможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении; - о перечне типовых мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности. Подсистема осуществляет сбор и агрегацию фактической информацииполученной в результате энергетических обследований объектов(энергетических паспортов), обеспечивает учет, хранениеэнергопаспортов, включает инструментарий для анализа информациисодержащейся в энергопаспортах. Кроме того система будет обеспечивать ведение реестра объектовподлежащих обязательного энергетическому обследованию, и отслеживатьграфик проведения таких обследований. Подсистема формирования программ и мероприятий поэнергоэффективности и энергосбережения. Согласно ст. 25 Главы 6 Федерального закона № 261-ФЗ от 23ноября 2009г. организации с участием государства или муниципальногообразования и организации, осуществляющие регулируемые видыдеятельности, должны утверждать и реализовывать программы в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетическойэффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результатереализации этих программ, и их значения; 2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостномвыражении), включая экономический эффект от проведения этихмероприятий; 3) иные требования согласно частям 2 - 4 настоящей статьи (дляорганизаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности). Подсистема будет позволять формировать мероприятия поэнергоэффективности (с учетом лучшего опыта), осуществлятьметодологическую и нормативно-справочную поддержку ответственного заэнергосбережение Подсистема оценки эффективности реализуемых программ имероприятий. Подсистема позволяет оценивать эффективность реализуемыхмероприятий на основе фактических данных (в сопоставимых показателях).Оценивать эффективность инвестиций в энергосбережение, формироватьбазу лучших решений (по отрасли/муниципалитету/сегменту), обеспечиватьтиражируемость решений. Подсистема мониторинга хода реализации программ и их фактическогоисполнения. Для оценки эффективности реализуемых мероприятий система будетобеспечивать возможность анализа данных и оценки снижения потребленияв сопоставимых условиях (условия, в которых осуществляетсядеятельность, влияющие на объемы потребления энергетических ресурсов,схожие с условиями осуществления его деятельности в периоде, в которомопределяется базовый объем потребления). Оценка эффективности реализуемых мероприятий будет проводится сучетом выделенных показателей эффективности и индикаторов выполнения. При оценке эффективности мероприятий будут учитываться не толькоданные с приборов учета потребления, но и данные с измерительныхдатчиков (внешней и наружной температуры, влажности, освещенности).Данные с измерительных датчиков должны быть сопоставлены с данными офактическом потреблении тепловой и электрической энергии и оценены сточки зрения эффективности использования израсходованных ресурсов. Подсистема позволит выполнять вертикальный мониторинг (отобъектов энергохозяйства до регионов/отраслей/групп предприятий) ходареализации программ (контроль сроков, бюджетов), с формированиемотчетности об исполнении, оперативной эскалации в случае нарушений. Подсистема анализа и прогнозирования ресурсопотребления. Подсистема позволит проводить анализ ресурсопотребления, выявлятьместа утечек, прогнозировать ресурсопотребление, с учетом имеющихсяданных, а так же планируемых мероприятий по повышениюэнергоэффективности. Подсистема интеграции и отчетности. Система будет интегрироваться (предусматривать возможностиинтеграции) с существующим системами управления муниципальнымипредприятиями. Кроме того обобщенные данные о работах в областиэнергосбережения, достигнутых результатах должна быть доступна навнутреннем и внешнем сайте муниципального образования. Подсистема будет реализовывать возможность отчетности, какрегламентированной, так и в произвольных управленческих разрезах. Кроме того, система будет максимально автоматизироватьпредоставления регламентированной отчетности и информации, согласно 6Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г . Подсистема справочно-информационной поддержки. Подсистема будет содержать следующую информацию и обеспечиватьследующие возможности: - интерактивные инструменты с адаптированным пользовательскиминтерфейсом - база обучающих и мультимедийных материалов (видео уроки,презентации, методические материалы) - постоянно обновляемая база справочно-информационных инормативных материалов - шаблоны типовых документов - доступ к современным коммуникативным инструментам (форумы,экспертные мнения) 7.4 Организационное и методическое обеспечение функционирования Системы Обязательным этапом создания системы будет выполнение следующихмероприятий: - обучение участников процесса навыкам работе в системе,подготовка качественных обучающих материалов; - формирование нормативной поддержки (утверждение обязанностейи ответственности по работе в системе, формирование нормативной ираспорядительной документации - приказов, распоряжений); - формирование системы обратной связи для получения информациис мест эксплуатации о сбоях в работе системы, возникающих сложностяхи проблемах; - эффективная эксплуатация и поддержка системы после окончаниявнедрения. Принципиальная схема построения Системы Система реализует несколько уровней взаимодействия: Уровень объекта На данном уровне должно быть обеспечено комплектование объектаприборами учета потребляемых ресурсов и измерительными датчиками. Должно быть обеспечено наполнение системы данными с датчиков иприборов учета, в т.ч. с использование специализированных приборовсбора и диспетчеризации. Уровень предприятия На уровне предприятия, помимо возможности необходимости сбораданных на каждом объекте необходимо предусмотреть возможностьинтеграции с существующими системами учета и комплексными системамиуправления производством (ERP) Уровень сервисов пользователей На данном уровне всем ответственным должен быть предоставленудобный пользовательский интерфейс доступа к инструментам (АРМ)адаптированный под нужды и задачи ответственного Типы автоматизированных рабочих мест (АРМ)/интерфейсов Системы. 1. АРМ «Ответственный за энергопотребление» Основной функциональный АРМ системы. Для данного АРМа доступенследующий функционал: - планирования и формирование программ по энергосбережению; - мониторинг исполнения программ; - инструменты регламентированной отчетности; - инструменты анализа и прогнозирования; - инструменты ввода данных по энергопаспортам; Глубина и функциональная наполненность зависят от уровняответственного за энергосбережение в вертикальной структуре: - уровень объекта; - уровень предприятия; - уровень муниципального образования. 2. АРМ «Аналитик» Доступны расширенные аналитические инструменты, отчетность,модули прогнозирования. Глубина и функциональная наполненность зависят от уровняответственного за энергосбережение в вертикальной структуре: - уровень объекта; - уровень предприятия; - уровень муниципального образования. 3. АРМ «Руководитель» Доступна агрегированная информация по предприятию (ведомству)представленная в форме витрины данных, контроль реализации программ понабору показателей и индикаторов. Глубина и функциональная наполненность зависят от уровняответственного за энергосбережение в вертикальной структуре: - уровень объекта; - уровень предприятия; - уровень муниципального образования. 4. АРМ «Исполнитель» Доступны функции ручного ввода данных, мониторинга данныхпоступающих с приборов, мониторинг конкретных задач в рамкахмероприятий. Список Приложений: Приложение №1. Реестр организаций, включенный в муниципальную Программу энергоэффективности. Приложение №2. Фактические значения потребления и целевые показатели энергосбережения по муниципальной Программе. Приложение №3. Целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности по муниципальной Программе (В соответствии с Постановлением Правительства России от 31.12.2009 № 1225). Приложение №4. Перечень основных программных мероприятий энергосбережения и повышение энергоэффективности, с оценкой объёмов экономии энергии, в бюджетном секторе и жилищном секторе. Приложение №5. Объёмы финансирования мероприятий Программы. Приложение №6. График финансирования мероприятий Программы.Приложения не приводятся