Постановление Правительства Сахалинской области от 23.09.2010 № 455
Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 сентября 2010 г. № 455 г. Южно-Сахалинск Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 30.09.2011 г. N 396; от 07.02.2012 г. N 61) В целях решения задач социально-экономического развитияСахалинской области, определенных Стратегией социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденнойпостановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года№ 203-па, Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области«Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинскойобласти на 2010 - 2015 годы» (далее - Программа) (прилагается). 2. Министерству финансов Сахалинской области (Н.М. Новикова) иминистерству экономического развития Сахалинской области(С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета насоответствующий год включать Программу в перечень долгосрочных целевыхпрограмм, подлежащих финансированию за счет средств областногобюджета. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости». 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской области И.И.Трутневу.Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2010 г. № 455 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 30.09.2011 г. N 396; от 07.02.2012 г. N 61) Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» |———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Наименование |Долгосрочная целевая программа Сахалинской области||Программы |«Комплексное развитие системы социальной защиты|| |населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»|| |(далее - Программа) || | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Основание для |- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №||разработки |181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской||Программы |Федерации»; || |- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №|| |195-ФЗ «Об основах социального обслуживания|| |населения в Российской Федерации»; || |- Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ|| |«О государственной социальной помощи»; || |- Федеральный закон от 06 октября 1999 года №|| |184-ФЗ «Об общих принципах организации|| |законодательных (представительных) и|| |исполнительных органов государственной власти|| |субъектов Российской Федерации»; || |- Федеральный закон от 22 августа 2004 года №|| |122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные|| |акты Российской Федерации и признании утратившими|| |силу некоторых законодательных актов Российской|| |Федерации в связи с принятием Федеральных законов|| |«О внесении изменений и дополнений в Федеральный|| |закон «Об общих принципах организации|| |законодательных (представительных) и|| |исполнительных органов государственной власти|| |субъектов Российской Федерации» и «Об общих|| |принципах организации местного самоуправления в|| |Российской Федерации»; || |- Послание Президента Российской Федерации|| |Федеральному Собранию Российской Федерации от 12|| |ноября 2009 года; || |- постановление администрации Сахалинской области|| |от 11 июля 2008 года № 203-па «О Стратегии|| |социально-экономического развития Сахалинской|| |области до 2020 года»; || |- распоряжение Правительства Сахалинской области|| |от 26 марта 2010 года № 170-р «Об утверждении|| |Концепции долгосрочной целевой программы|| |«Комплексное развитие системы социальной защиты|| |населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»|| | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Заказчик |Правительство Сахалинской области ||Программы | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Разработчик |Министерство социальной защиты Сахалинской области||Программы | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Цель Программы |Повышение эффективности системы социальной|| |поддержки и социального обслуживания граждан || | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Задачи Программы |1. Формирование эффективной системы социальной|| |поддержки населения. || |2. Повышение доступности и качества социального|| |обслуживания. || |3. Повышение качества услуг по реабилитации и|| |социальной интеграции инвалидов || | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Мероприятия |1. Совершенствование законодательства Сахалинской||Программы |области в сфере социальной поддержки и социального|| |обслуживания населения. || |2. Укрепление системы социальной защиты семьи,|| |направленной на улучшение положения детей и на|| |профилактику социального сиротства. || |3. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов.|| |4. Развитие системы социального обслуживания|| |населения. || |5. Развитие информационно-коммуникационных|| |технологий в системе социальной защиты населения ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Сроки реализации |2010 - 2015 годы ||Программы | || | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Исполнители |Министерство социальной защиты ||мероприятий |Сахалинской области, министерство ||Программы |образования Сахалинской области, || |министерство здравоохранения Сахалинской || |области, министерство строительства || |Сахалинской области, министерство || |транспорта, связи и дорожного хозяйства || |Сахалинской области, министерство || |культуры Сахалинской области, агентство || |спорта, туризма и молодежной политики || |Сахалинской области, муниципальные || |образования» ||-------------------|--------------------------------------------------||Подпрограммы |Подпрограммы отсутствуют || | ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Финансирование мероприятий Программы||финансирования |осуществляется за счет средств областного бюджета,||Программы |внебюджетных средств и субсидии из бюджета || |Пенсионного фонда Российской Федерации. || |Общий объем средств, направляемых на реализацию|| |Программы, составляет 4819948,8 тыс. руб., в том|| |числе по годам: || |- 2011 год - 195356,8 тыс. руб.; || |- 2012 год - 468393 тыс. руб.; || |- 2013 год - 625428 тыс. руб.; || |- 2014 год - 1628745 тыс. руб.; || |- 2015 год - 1902026 тыс. руб. || |Из них по источникам: || |1. прогнозируемый объем средств областного бюджета|| |- 4768644,6 тыс. руб., в том числе по годам: || |- 2011 год - 183052,6 тыс. руб.; || |- 2012 год - 459393 тыс. руб.; || |- 2013 год - 616428 тыс. руб.; || |- 2014 год - 1618745 тыс. руб.; || |- 2015 год - 1891026 тыс. руб., || |2. прогнозируемый объем внебюджетных средств|| |(средства родителей, работодателей, спонсоров и|| |других незапрещенных источников, поступившие для|| |обеспечения отдыха и оздоровления детей в|| |Сахалинской области) - 48000 тыс. руб., в том|| |числе по годам: || |- 2011 год - 9000 тыс. руб.; || |- 2012 год - 9000 тыс. руб.; || |- 2013 год - 9000 тыс. руб.; || |- 2014 год - 10000 тыс. руб.; || |- 2015 год - 11000 тыс. руб. || |3. прогнозируемый объем субсидии из бюджета | | |Пенсионного фонда Российской Федерации | | |– 3304,2 тыс. руб., в том числе по годам: || |- 2011 год – 3304,2 тыс. руб. ||-------------------|--------------------------------------------------||Планируемые |Реализация Программы позволит к 2015 году достичь||результаты |следующих показателей: ||Программы |- количество граждан, получивших социальную||(количественные |помощь, тыс. чел. - 193; ||значения |- средний размер социальной денежной выплаты на 1||индикаторов |получателя в год, руб. - 24578; ||результативности |- доля детей, находящихся в социально опасном||Программы и оценка|положении, в % от общего числа детей в возрасте до||социально-экономи- |18 лет - 2,85; ||ческой |- количество учреждений социального обслуживания,||эффективности |в которых был произведен капитальный ремонт, ед. -||реализации |23; ||Программы) |- обеспеченность местами в домах-интернатах для|| |престарелых и инвалидов, в % от норматива,|| |установленного Правительством Российской|| |Федерации, - 95 ||———————————————————|——————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 10.11.2011 г. N 462) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всехсфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе созданиявысокоэффективной, ориентированной на потребности общества системымногопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должнаобеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решенииразличных, вызывающих необходимость социальной защиты проблем напротяжении всей его жизни. В этой связи социальную защиту следуетрассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограниченияэкономической самостоятельности и социального благополучия человека. Разработка Программы вызвана необходимостью реализации политикигосударства по организации социальной защиты населения на территорииСахалинской области. Несмотря на экономический спад, явившийся последствиемфинансового кризиса, приоритетом государственной политики была иостанется согласно Посланию Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 годаподдержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падениедоходов бюджета, социальные обязательства государства должнывыполняться полностью. В области продолжают сохранять остроту проблемы, определенныеКонцепцией Программы. В составе населения области значительную долю (более 37%)занимают социальные группы, которые нуждаются в повышенном вниманииобщества и особой защите государства. Это пожилые люди, инвалиды,многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в труднуюжизненную ситуацию и др. Обеспечение указанных категорий граждан различными формамисоциальной поддержки является фактором социального развития,способствующим улучшению социального здоровья общества. Постоянное повышение цен на продукты питания, промышленныетовары, медикаменты, рост платы за жилье и коммунальные услуги непозволяют малообеспеченным слоям населения, пожилым людям и инвалидамприобретать жизненно необходимые предметы, оплачивать лечение.Проблемы, существующие в связи с неустойчивым положением,неудовлетворительным состоянием здоровья, снижением качества жизни,требуют безотлагательного решения. Актуальность проблемы определяется наличием в структуре населенияобласти значительного числа пенсионеров - более 31%. Главнымисточником доходов большинства пожилых граждан, инвалидов являетсяпенсия. На учете в органах социальной защиты населения областизарегистрировано 23,8 тыс. малообеспеченных семей, в которых проживаетболее 30,8 тыс. детей. Низкий уровень доходов в этих семьях непозволяет им удовлетворять определенный перечень минимальныхпотребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности,затрудняет достойное существование. Проведение комплекса мероприятий по социальной поддержкемалообеспеченных слоев населения является одним из приоритетныхнаправлений деятельности. Не менее важная проблема - высокий уровень детскойбезнадзорности. Более 3% детей Сахалина постоянно находятся в труднойжизненной ситуации. В островном регионе на сегодняшний день проживает2998 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только14% детей являются настоящими сиротами, остальные - сироты при живыхродителях. Кроме того, в области растет число родителей, лишенныхродительских прав: в 2007 году - 377, 2008 году - 382, 2009 году -383. Только за последние три года социальными сиротами с области стали1270 детей. Социальная защита семьи, как основополагающей опоры общества игосударства, предусматривает необходимость всемерно поддерживатьинститут семьи. Именно семья способна сохранить общество, егоценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечениелюдям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи,является неотъемлемой частью социальной защиты населения. В системе социальной защиты Сахалинской области функционирует 12специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальнойреабилитации. В 2009 году были достигнуты положительные тенденции вработе учреждений: увеличился удельный вес числа детей, получившихсоциальную реабилитацию, уменьшилось число детей, нуждающихся всоциальной поддержке и состоящих на учете в комиссиях. Однако всеучреждения располагаются в приспособленных зданиях, планировочноерешение которых не обеспечивает принципы групповой изоляции детей.Часть зданий находятся в аварийном и ветхом состоянии, большинство -имеют старую материально-техническую базу. По результатам проведенныхпрокуратурой Сахалинской области проверок в 11 учреждениях установленынарушения в размещении и содержании детей, несоответствиесанитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В решении обозначенных проблем важное значение приобретаетнеобходимость развития системы учреждений социальной помощи семье идетям, повышения качества и доступности социальных услуг для детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, проведения комплекса мер,направленных на укрепление института семьи. Реализация данных мер наиболее эффективно может быть осуществленапосредством программно-целевого метода. Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельностипожилых людей и инвалидов. Изменение социального статуса инвалида и человека в старости,связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественнойдеятельности, с испытанием затруднений в социально-бытовой ипсихологической адаптации к новым условиям, порождает серьезныесоциальные проблемы. В области проживает более 25 тысяч инвалидов, к категории«ребенок-инвалид» относится 1763 ребенка. На базе единственного в области реабилитационного центра длядетей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» в г.Южно-Сахалинске может быть обслужено не более 150 детей-инвалидов, чтосоставляет всего лишь 10% от общей потребности. Значительное количество лиц, имеющих признаки ограниченияжизнедеятельности, определяет необходимость строительствадополнительного корпуса реабилитационного центра для детей сограниченными возможностями и центра социальной реабилитацииинвалидов, осуществляющего комплекс мероприятий по социальной,профессиональной реабилитации и медицинскому сопровождению инвалидовтрудоспособного возраста. В течение всего периода выполнения Программы будутреализовываться меры по обеспечению жизнедеятельности, доступа кинформации и социокультурной реабилитации инвалидов. Для этогонеобходимы выполнение объемных и требующих длительных сроковреализации инвестиционных и научно-технических проектов и координацияусилий органов государственной власти различных уровней инегосударственных организаций, что возможно только при использованиипрограммно-целевого метода. В ближайшей перспективе необходимопровести паспортизацию объектов и формирование карт доступностиинвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальнойинфраструктуры. Остается пока нерешенным вопрос доступности и качества социальныхуслуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания для пожилыхграждан и инвалидов. По-прежнему высокой остается очередность в стационарныеучреждения социального обслуживания для престарелых граждан иинвалидов и по состоянию на 01 июня 2010 года составляла 386 чел., втом числе в психоневрологические интернаты - 243 чел., вдома-интернаты общего типа - 137 чел., в специальный дом-интернат - 6человек. В очереди на социальное обслуживание на дому состоит 75граждан. Прогрессирующий процесс старения свидетельствует о большойпотребности пожилых граждан в новых видах социального обслуживания. Актуальным на современном этапе является одно из направленийсоциальной защиты граждан пожилого возраста - предоставление им жильяв специальных жилых домах. Специальные жилые дома являются обычнымижилыми домами, в которых граждане проживают на основании договорасоциального найма, самостоятельно оплачивают жилье и коммунальныеуслуги. Особенностью специальных жилых домов является наличие в нихприспособленных для граждан пожилого возраста и инвалидов лифтов,лестничных площадок, комплекса служб социально-медицинского икультурно-бытового назначения. Вопрос укрепления материально-технической базы функционирующих внастоящее время учреждений социального обслуживания для пожилыхграждан и инвалидов требует безотлагательного решения. Частьучреждений располагаются в ветхих и аварийных зданиях, в которыхсостояние несущих конструкций вследствие естественного износа ивнешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения,потеряли расчетную прочность и не соответствуют заданнымэксплуатационным требованиям. Непринятие мер по укреплению могутвызвать аварийное состояние жилых помещений или всего здания. Дляпредотвращения опасности по компактному проживанию необходим сносветхих и строительство новых зданий или выполнение работ покапитальному ремонту и реконструкции. Результатами реализации предусмотренных Программой мероприятийдолжны явиться: повышение безопасности учреждений социальногообслуживания, снижение рисков возникновения пожаров, аварийныхситуаций, травматизма и гибели людей, экономия на этой основегосударственных расходов и получение социально-экономического эффекта. Остро стоит проблема бродяжничества. Не решен вопрос пообустройству лиц без определенного места жительства. Существующее вобласти учреждение, оказывающее социальную поддержку указаннойкатегории граждан (ОГУ «Дом ночного пребывания для лиц безопределенного места жительства и занятий» в г. Южно-Сахалинске),вмещает только 35 человек. Цель развития системы социального обслуживания - создание условийпо оказанию гражданам достаточных по объему, качественных иориентированных на индивидуальную нуждаемость социальных услуг,предоставление которых способствует повышению качества жизни,преодолению трудных жизненных ситуаций, осуществлению методамисоциальной работы защиты прав зависимых членов общества. В 2010-2011 годах заканчивается действие ряда областных целевыхпрограмм, направленных на решение вопросов в социальной сфере. В связис актуальностью обозначенных в них проблем появляется необходимостьих решения с использованием программно-целевого метода, которыйобеспечит комплексный и целенаправленный охват задач программнымимероприятиями, больший уровень эффективности использования бюджетныхресурсов и лучшую согласованность их объемов с достижением ожидаемыхрезультатов. Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиесяпод воздействием негативных факторов и имеющихся в обществесоциально-экономических проблем: 1. Макроэкономические риски. Возможность снижения темпов роста экономического развития, уровняинвестиционной активности, высокая инфляция. 2. Финансовые риски. Недостаточность финансирования может повлечь за собойнесвоевременную реализацию мероприятий Программы. В случае реализации Программы с уменьшенным объемомфинансирования по сравнению с заявленным предполагаетсясконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях имероприятиях. При этом варианте целевые показатели и индикаторы небудут выполнены в прогнозируемом объеме. Реализация Программы при условии ее полного финансированияпозволит достигнуть поставленных целей. 3. Законодательные риски. Законодательная база социальной защитынаселения требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровеньрешения поставленных задач зависит от своевременности принятиянеобходимых нормативных правовых актов. Программа предусматривает минимизацию рисков за счет мониторингапланируемых изменений и минимизации последствий в период подготовкинормативных правовых документов, постоянного взаимодействия ссоисполнителями Программы и учреждениями социального обслуживанияСахалинской области, в которых реализуются мероприятия Программы. Риск запаздывания в реализации мероприятий, предусмотренныхПрограммой, минимизируется за счет начала ее исполнения в максимальносжатые сроки. При проведении мониторинга обеспечивается своевременноеобнаружение сбоев в достижении запланированных результатов,анализируются причины сбоев и при необходимости корректируются цели,задачи и конкретные механизмы реализации Программы. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Основной целью Программы является повышение эффективности системысоциальной поддержки и социального обслуживания граждан, котораятранслируется в ряд следующих конкретизированных целей и задач. 2.1. Цель - создание условий для повышения качества жизнисоциально незащищенных слоев населения. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: - повышение оперативности предоставления мер социальной поддержкинуждающимся категориям граждан; - увеличение охвата социальной поддержкой нуждающихся категорийграждан; - увеличение объемов социальной поддержки гражданам, оказавшимсяв трудной жизненной ситуации; - развитие информационно-коммуникационных технологий в системесоциальной защиты населения. 2.2. Цель - повышение эффективности предоставления социальныхуслуг гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениямисоциального обслуживания населения. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: - повышение качества и доступности социального обслуживанияграждан в стационарных условиях; - повышение удовлетворенности пожилых граждан и инвалидовсоциальным обслуживанием в стационарных условиях; - повышение качества и доступности социального обслуживания надому; - повышение удовлетворенности граждан социальным обслуживанием надому; - создание и внедрение информационно-аналитической системы поучету социальных услуг, предоставляемых учреждениями социальногообслуживания; - внедрение инновационных форм социального обслуживания. 2.3. Цель - повышение эффективности системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: - укрепление института семьи, профилактика социального сиротства; - расширение спектра и повышение качества услуг, предоставляемыхнесовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - внедрение инновационных технологий и методик на базе учрежденийсоциальной помощи семье и детям в целях профилактики наркозависимостии алкоголизма. 2.4. Цель - создание условий для повышения качества жизниинвалидов. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: - повышение качества услуг по реабилитации и социальнойинтеграции инвалидов; - обеспечение доступности услуг по реабилитации и социальнойинтеграции; - обеспечение доступа инвалидов к информации и объектамсоциальной инфраструктуры. Срок реализации Программы: 2010 - 2015 годы. На протяжении всего периода действия Программы реализуетсякомплекс мероприятий в рамках расходных обязательств исполнительныхорганов государственной власти Сахалинской области, предусмотренныхЗаконом о бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовыйгод. На первом этапе реализации Программы (2010-2011 годы)разрабатываются и утверждаются законы Сахалинской области и иныенормативные правовые акты исполнительных органов государственнойвласти Сахалинской области, комплексно регулирующие правоотношения всоциальной сфере. На втором и последующих этапах (2011 - 2015 годы) реализуютсямероприятия Программы, требующие дополнительного финансирования. Предусмотренные Программой задачи решаются, исходя изматериальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинской области. 3. Система программных мероприятий Достижение поставленных целей и задач Программы обеспечиваетсяпутем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных поприоритетным направлениям деятельности: - совершенствование законодательства Сахалинской области в сфересоциальной поддержки и социального обслуживания населения; - улучшение положения детей и поддержка семьи; - реабилитация и социальная интеграция инвалидов; - развитие системы социального обслуживания населения; - развитие информационно-коммуникационных технологий в системесоциальной защиты населения. Финансирование Программы предполагается за счет средств: - областного бюджета (в пределах средств, предусмотренныхобластным бюджетом на соответствующий год); Абзац (Исключен - Постановление Правительства Сахалинскойобласти от 19.01.2011 г. N 8) - внебюджетных источников в виде поступлений родительской платыза приобретение путевок на летний оздоровительный отдых. - Пенсионного фонда Российской Федерации в виде субсидии (Дополнен- Постановление Правительства Сахалинской областиот 30.09.2011 г. N 396) Финансовые затраты определяются на реализацию конкретныхмероприятий и по каждому направлению программных действий. Средстварасходуются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд». Перечень программных мероприятий, объем финансовых средств поисточникам финансирования каждого мероприятия, сроки реализации иисполнители мероприятий Программы представлены в приложении № 2 кПрограмме. Система программных мероприятий направлена на: - снижение уровня социальной напряженности, обеспечение условийдля социального согласия в обществе, повышение уровня доверия корганам государственной власти; - создание оптимальной сети учреждений социального обслуживанияразличных организационно-правовых форм; - формирование эффективной системы предоставляемых социальныхуслуг на уровне, установленном стандартами их оказания на территорииобласти, обеспечение их доступности и качества; - устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц,находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равныхвозможностей лицам с особым социальным статусом и особымипотребностями (инвалидам, пожилым людям, детям-сиротам, неполным имногодетным семьям) для полноправного их участия в общественной,культурной и политической жизни общества; - обеспечение упорядоченности системы мер социальной поддержки,организацию информационного обеспечения; - совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений всистеме социальной защиты населения; - обеспечение правовой защиты детства, государственных социальныхгарантий жизнеобеспечения детей, охраны их здоровья и социальногообеспечения; профилактика социального сиротства; - укрепление материально-технической базы действующих учрежденийсоциального обслуживания населения. 4. Ресурсное обеспечение Программы На реализацию мероприятий Программы в течение 2011 - 2015 годовобщий объем финансирования за счет средств областного бюджета, а такжевнебюджетных средств прогнозируется в размере 4819948,8 тыс. руб., втом числе: (В редакции Постановлений Правительства Сахалинскойобласти от 26.08.2011 г. N 345) 1. объем средств областного бюджета - 4768644,6 тыс. руб., в томчисле: - 2011 год - 183052,6 тыс. руб.; - 2012 год - 459393 тыс. руб.; - 2013 год - 616428 тыс. руб.; - 2014 год - 1618745 тыс. руб.; - 2015 год - 1891026 тыс. руб.; 2. объем внебюджетных средств - 48000 тыс. руб., в том числе: - 2011 год - 9000 тыс. руб.; - 2012 год - 9000 тыс. руб.; - 2013 год - 9000 тыс. руб.; - 2014 год - 10000 тыс. руб.; - 2015 год - 10000 тыс. руб. Объем средств областного бюджета ежегодно уточняется икорректируется в соответствии с законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год. 3. объем субсидии из бюджета Пенсионного фонда РоссийскойФедерации - 3304,2 тыс. руб., в том числе: - 2011 год – 3304,2 тыс. руб. (Дополнен - Постановление Правительства Сахалинской областиот 30.09.2011 г. N 396) (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 10.11.2011 г. N 462) 5. Механизм реализации Программы Текущее управление и оперативный контроль над ходом реализацииПрограммы, а также координацию деятельности соисполнителей Программыосуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области. Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерстваи разграничения полномочий и ответственности всех участниковПрограммы. Исполнителями программных мероприятий являются областные органыисполнительной власти и органы местного самоуправления, функциикоторых определяются с учетом их компетенции и спецификизапланированных мероприятий.Исполнители Программы ежеквартально до10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют вминистерство социальной защиты Сахалинской области информацию орезультатах реализации программных мероприятий по направлениям своейдеятельности. (Дополнен - Постановление Правительства Сахалинскойобласти от 30.09.2011 г. N 396) Министерство социальной защиты Сахалинской области в ходереализации Программы выполняет следующие функции. 1. Разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, необходимые для реализации Программы. 2. Представляет в Государственное Учреждение - ОтделениеПенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской областиежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет обосуществлении расходов областного бюджета, подтверждающий выполнениеобязательств по софинансированию Программы, и отчет об осуществлениирасходов областного бюджета, источником финансового обеспечениякоторых является субсидия Пенсионного фонда Российской Федерации. (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 30.09.2011 г. N 396) 3. На основании отчетов исполнителей Программы представляет вминистерство экономического развития Сахалинской области ежеквартальнодо 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию орезультатах реализации Программы, при этом представляемая информациядолжна содержать: 3.1. перечень выполненных мероприятий Программы с указаниемобъемов и источников финансирования, а также непосредственныхрезультатов выполнения этих мероприятий; 3.2. аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятийили не освоения средств, а также о принимаемых мерах по устранениюпричин, негативно влияющих на реализацию Программы. 4. Ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, наосновании отчетов исполнителей Программы готовит отчет о реализацииПрограммы и направляет его в министерство экономического развитияСахалинской области. 5. В течение 30 дней после окончания срока реализации Программына основании отчетов исполнителей Программы готовит доклад об итогахреализации Программы за весь период и направляет в министерствоэкономического развития Сахалинской области. 6. Подготавливает с учетом складывающейся социально-экономическойситуации в установленном порядке предложения по уточнению перечняпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затратыпо программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы. Программа строится на следующих принципах: - гарантированность получения населением социальных услуг и мерсоциальной поддержки; - приоритетность предоставления услуг гражданам, находящимся втрудной жизненной ситуации, и семьям, находящимся в социально опасномположении; - сочетание заявительного характера обращения за социальнымиуслугами с выявлением граждан, нуждающихся в них; - адресность социальной помощи; - доступность (организационная, территориальная, финансовая,транспортная и так далее) социальных услуг для населения; - профилактическая направленность; - равенство граждан, проживающих в области, в получениисоциальных услуг и мер социальной поддержки; - открытость деятельности учреждений социального обслуживанияразличных организационно-правовых форм; - ответственность органов государственной власти области заобеспечение прав граждан, проживающих на ее территории, на социальнуюзащиту; - последовательная смена целей и приоритетов от этапа к этапу приоптимальном сочетании и непротиворечивости долгосрочных икраткосрочных целей; - постоянный мониторинг социальных процессов. 6. Оценка результативности реализации программы, ее социально- экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы Мониторинг эффективности реализации Программы осуществляетсяежеквартально министерством социальной защиты Сахалинской области наосновании информации о ходе реализации программных мероприятий. Для каждой тактической задачи определены следующие показателирезультативности: 1. Формирование эффективной системы социальной поддержкинаселения. - доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточногоминимума, установленной в Сахалинской области, в общей численностинаселения Сахалинской области, в % - 9,1; - доля граждан, охваченных различными формами социальнойподдержки, от общего числа граждан, проживающих на территорииСахалинской области, в % - 37,1; - средний размер социальной поддержки, руб. в год - 24578; - доля семей, получающих жилищные субсидии в общей численностисемей, проживающих на территории Сахалинской области, в % - 3,7; - удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,охваченных отдыхом и оздоровлением, в численности детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, в % - 57; (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 07.02.2012 г. N 61) - охват горячим питанием учащихся 1-4 классов вобщеобразовательных школах Сахалинской области, в % - 100; - доля детей, находящихся в социально опасном положении, в % отобщего числа детей в возрасте до 18 лет, в % -2,85; - доля детей-инвалидов, обучающихся в специальных коррекционныхучреждениях для незрячих и слабовидящих детей, в % от числануждающихся в обучении - 100. 2. Повышение доступности и качества социального обслуживания. - обеспеченность местами в домах-интернатах для престарелых иинвалидов, в % от норматива, установленного Правительством РоссийскойФедерации - 100; - доля пожилых людей/инвалидов, охваченных социальнымобслуживанием на дому, от общего количества пожилых людей/инвалидов,нуждающихся в социальном обслуживании на дому, в % - 100; - удовлетворенность граждан социальным обслуживанием, в % отобщего числа граждан, получивших социальное обслуживание (находящихсяна социальном обслуживании), - 100. 3. Повышение качества услуг по реабилитации и социальнойинтеграции инвалидов. - удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги вспециализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей сдетьми-инвалидами, в % - 27; - доля детей-инвалидов/инвалидов, прошедших социальнуюреабилитацию, от общего количества детей-инвалидов/инвалидов, имеющихрекомендации индивидуальной программы реабилитации по социальнойреабилитации, в % - 25,2. Оценка социально-экономической эффективности осуществляется всоответствии с методикой оценки эффективности (приложение № 4 кПрограмме). При реализации Программы существующая экологическаяситуация не ухудшится. Программа считается выполненной при выполнении важнейших значенийцелевых индикаторов и показателей на 100% и более и при получении100% и более значения эффективности реализации Программы в целом. В случае выполнения Программы со значениями эффективности менее100% Программа нуждается в корректировке. В случае выполнения Программы с бюджетным эффектом менее 70% иневыполнения основных показателей и важнейших значений целевыхиндикаторов по итогам отчетного финансового года Программа подлежитдосрочному прекращению. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2010 г. № 455 ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ результативности долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от 07.02.2012 г. N 61) |—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| | Наименование целевого индикатора | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год ||№ пп.| | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 1. |Доля населения с денежными доходами ниже| 10,5 | 10,2 | 9,8 | 9,6 | 9,1 || |региональной величины прожиточного| | | | | || |минимума в общей численности населения| | | | | || |Сахалинской области, в % | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 2. |Доля граждан, охваченных различными| 37,2 | 37,1 | 37,1 | 37,0 | 36,9 || |формами социальной поддержки, от общего| | | | | || |числа граждан, проживающих на территории| | | | | || |Сахалинской области, в % | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 3. |Средний размер социальной поддержки,| 17560 | 19303 | 21024 | 22786 | 24578 || |руб. в год | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 4. |Доля семей, получающих жилищные| 5,3 | 5,3 | 4,5 | 4,1 | 3,7 || |субсидии, в общей численности семей,| | | | | || |проживающих на территории Сахалинской| | | | | || |области, в % | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 5. |Удельный вес детей, находящихся в| 53 | 54 | 55 | 56 | 57 || |трудной жизненной ситуации, охваченных| | | | | || |отдыхом и оздоровлением, в численности| | | | | || |детей, находящихся в трудной жизненной| | | | | || |ситуации, в % | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 6. |Охват горячим питанием учащихся 1 - 4| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || |классов в общеобразовательных школах| | | | | || |Сахалинской области, в % | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 7. |Охват питанием учащихся 5 - 11 классов| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || |из малоимущих и неблагополучных семей, в| | | | | || |% | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 8. |Доля детей, находящихся в социально| 3,0 | 2,95 | 2,95 | 2,9 | 2,85 || |опасном положении, в % от общего числа| | | | | || |детей в возрасте до 18 лет | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 9. |Доля детей-инвалидов, обучающихся в| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || |специальных коррекционных учреждениях| | | | | || |для незрячих и слабовидящих детей, в %| | | | | || |от числа нуждающихся в обучении | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 10. |Обеспеченность местами в| 98 | 98 | 98 | 98 | 100 || |домах-интернатах для престарелых и| | | | | || |инвалидов, в % от норматива,| | | | | || |установленного Правительством Российской| | | | | || |Федерации | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 11. |Удовлетворённость граждан социальным| 97 | 98 | 99 | 100 | 100 || |обслуживанием, в % от общего числа| | | | | || |граждан, получивших социальное| | | | | || |обслуживание (находящихся на социальном| | | | | || |обслуживании) | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 12. |Удельный вес семей с детьми-инвалидами,| 25 | 25,5 | 26 | 26,5 | 27 || |получивших услуги в специализированных| | | | | || |учреждениях для детей с ограниченными| | | | | || |возможностями, в общем количестве| | | | | || |нуждающихся в услугах семей с| | | | | || |детьми-инвалидами, в % | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 13. |Доля детей-инвалидов/инвалидов,| 25 | 25 | 25,1 | 25,1 | 25,2 || |прошедших социальную реабилитацию, от| | | | | || |общего количества| | | | | || |детей-инвалидов/инвалидов, имеющих| | | | | || |рекомендации индивидуальной программы| | | | | || |реабилитации по социальной реабилитации,| | | | | || |в % | | | | | ||—————|————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 07.02.2012 г. N 61) ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2010 г. № 455 (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 10.11.2011 г. N 462; от 07.02.2012 г. N 61) (приложение не приводится) ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2010 г. № 455 ПЕРЕЧЕНЬ правовых актов Сахалинской области, которые необходимо принять для целей реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 19.01.2011 г. N 8) 1. Закон Сахалинской области о социальной поддержке граждан вСахалинской области. (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 19.01.2011 г. N 8) Пункт (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской областиот 19.01.2011 г. N 8) 2. Закон Сахалинской области о социальной поддержке семей, имеющихдетей, в Сахалинской области. 3. Правовые акты, устанавливающие государственные стандартысоциального обслуживания населения Сахалинской области и стандартыкачества социальных услуг, предоставляемых в Сахалинской области. 4. Правовой акт, устанавливающий социальные нормы и нормативысоциального обслуживания населения Сахалинской области. 5. Закон о социальном обслуживании населения Сахалинской области. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 19.01.2011 г. N 8) ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2010 г. № 455(приложение не приводится)