Постановление мэра города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 24.02.2010 № 291
"Об утверждении Концепции развития сферы культуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ мэра города Южно-Сахалинска от 24.02.2010 № 291«Об утверждении Концепции развития сферы культуры городского округа «Город Южно- Сахалинск» на период до 2020 года» В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Устава городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск», в целях обеспечения условий дляэффективного развития сферы культуры ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить «Концепцию развития сферы культуры городского округа«Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года» (прилагается). 2. Управлению культуры администрации города Южно-Сахалинска(Костанова И.А.) разработать муниципальную целевую программу «Развитиесферы культуры на 2011-2013 годы» с учетом основных направленийКонцепции в 3 квартале 2010. 3. Опубликовать постановление мэра города в газете«Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайтеадминистрации города Южно-Сахалинска. 4. Контроль исполнения постановления мэра города возложить навице-мэра по социальному развитию Сангадеева Д.И. Исполняющий обязанности мэра города С.А.Надсадин УТВЕРЖДЕНА постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 24.02.2010 № 291 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК» НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Содержание: Паспорт 3 Введение 7 I. Характеристика современного состояния сферы 10 культуры 1.1. Анализ состояния муниципальной сети учреждений 10 культуры 1.2. Характеристика кадровой ситуации 13 II Основные направления стратегии развития отрасли 15 2.1 Обеспечение нового подхода к управлению 15 культурными процессами 2.2. Совершенствование нормативной правовой базы 16 2.3. Создание условий для повышения качества услуг и 17 развития предпринимательской деятельности в сфере культуры 2.4. Создание условий для сохранения и улучшения 19 кадрового потенциала 2.5. Развитие системы культурно-просветительных и 20 досуговых учреждений 2.6. Развитие системы художественно-эстетического 21 (дополнительного) образования детей 2.7. Усиление социальной роли культуры в 22 духовно-нравственном «строительстве» 2.8. Социальное партнерство и международное 25 сотрудничество III. Ориентировочные сроки и этапы реализации 26 Концепции. Возможные варианты решения проблем IV Механизмы реализации Концепции 26 V. Ожидаемые результаты реализации Концепции 27 VI. Оценка эффективности 29 VII. Целевые индикаторы 29 Заключение 30 Паспорт Концепции |--------------|------------------------------------------------------|| Наименование | Краткое содержание || разделов | ||--------------|------------------------------------------------------||I.Наименова-ни|«Концепция развития сферы культуры городского округа ||е Концепции |«Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года» || | ||--------------|------------------------------------------------------||II.Обоснова- |"Конституция Российской Федерации" ||ние для |от 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) ||разработки | ||Концепции |"Основы законодательства Российской Федерации о|| |культуре" от 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 21.12.2009) || | || |Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1|| |(ред. от 27.12.2009) "Об образовании" || | || |Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от|| |27.12.2009) "О библиотечном деле" || | || |Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от|| |23.07.2008) "О Музейном фонде Российской Федерации и|| |музеях в Российской Федерации" || | || |Закон Сахалинской области от 16.10.2000 № 222 (ред. от|| |24.04.2008) "О культуре" || | || |Решение Городского Собрания городского округа "Город|| |Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 № 1099/51-08-3 "Об|| |утверждении Стратегии развития городского округа|| |"Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года" || | ||--------------|------------------------------------------------------||III.Заказчик | Администрация города Южно-Сахалинска ||Концепции | ||--------------|------------------------------------------------------||IV.Разработ- | Управление культуры администрации города ||чик Концепции | Южно-Сахалинска ||--------------|------------------------------------------------------||V.Исполнители | Управление культуры администрации города ||Концепции | Южно-Сахалинска, учреждения культуры, || | подведомственные Управлению культуры администрации || | города Южно-Сахалинска ||--------------|------------------------------------------------------||VI.Цели и |Цели Концепции - стимулирование процессов культурной||задачи |политики, обеспечение условий для эффективного||концепции |развития сферы культуры путем оптимального|| |использования экономических механизмов, культурного|| |потенциала, материальных и человеческих ресурсов,|| |интеграции системы культуры с отраслями социальной|| |сферы и бизнеса. || |Задачи реализации Концепции: || |- повышение значимости роли культуры и искусства в|| |социально-экономическом развитии городского округа; || |- обеспечение и защита конституционных прав граждан на|| |культурную деятельность и доступ к культурным|| |ценностям и услугам учреждений культуры; || |- создание условий для формирования культурного|| |потенциала городского округа «Город Южно-Сахалинск»; || |- создание условий для организации разнообразного|| |досуга и обеспечения равного доступа населения к|| |качественным услугам учреждений культуры; || |- создание условий для творческой самореализации|| |населения городского округа; || |- модернизация материальной базы учреждений культуры; || |- нормативно-правовое обеспечение развития отрасли; || |- противодействие внешним угрозам и глобальным|| |тенденциям, разрушающим социокультурную среду города; || |- реализация нравственного потенциала культуры как|| |средства формирования и развития этических норм|| |поведения и морали личности, и общества в целом. || | ||--------------|------------------------------------------------------||VII.Основные |- обеспечение нового подхода к управлению культурными||направления |процессами; ||Концепции |- совершенствование нормативной правовой базы; || | -создание условий для повышения качества услуг и|| |развития предпринимательской деятельности в сфере|| |культуры; || | -создание условий для сохранения и улучшения|| |кадрового потенциала сферы культуры; || | -развитие системы культурно-просветительных и || |досуговых учреждений; || | -развитие системы художественно-эстетического|| |(дополнительного) образования детей; || | -усиление социальной роли культуры в|| |духовно-нравственном «строительстве»; || |- развитие социального партнерства и международного || |сотрудничества. ||--------------|------------------------------------------------------||VIII.Сроки и |Срок реализации Концепции - 2011-2020 годы. ||этапы |1-й этап: 2011 - 2013 гг.; ||реализации |2-й этап: 2014 - 2017 гг.; ||Концепции |3-й этап: 2018-2020 гг. ||--------------|------------------------------------------------------||IХ.Источники и|Средства бюджета городского округа «Город||объемы |Южно-Сахалинск», предусматриваемые на текущее||финансирования|содержание и развитие сферы культуры в 2011-2020|| |годах, доходы учреждений культуры от оказания платных|| |услуг и иной приносящей доход деятельности,|| |спонсорские средства. ||--------------|------------------------------------------------------||Х.Управле-ние |Управление и контроль за реализацией Концепции ||Концепцией и |осуществляет Управление культуры администрации города ||контроль за ее|Южно-Сахалинска ||реализацией | ||--------------|------------------------------------------------------||ХI.Индикаторы |Число посещений учреждений культуры на 1 тыс. чел.,||оценки |(единиц) ||реализации | ||Концепции | ||--------------|------------------------------------------------------|| |Доля учреждений культуры, находящихся в|| |удовлетворительном состоянии к общему числу|| |учреждений, (%) || |------------------------------------------------------|| |Обеспеченность зрительскими местами клубных учреждений|| |на 1 тыс. чел., (%) || |------------------------------------------------------|| |Доля населения, занимающегося непрофессиональной|| |творческой деятельностью к общему числу населения, (%)|| |------------------------------------------------------|| |Количество экземпляров библиотечного фонда на 1 тыс.|| |чел., (экз.) || |------------------------------------------------------|| |Охват населения услугами библиотек на 1 тыс. чел., (%)|| |------------------------------------------------------|| |Доля населения городского округа, удовлетворенного|| |качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры к|| |общему числу населения, (%) || |------------------------------------------------------|| |Доля объектов культурного наследия, находящихся в|| |удовлетворительном состоянии к общему числу объектов,|| |(%) || |------------------------------------------------------|| |Доля работников, прошедших повышение квалификации к|| |общему числу работников, (%) || |------------------------------------------------------|| |Уровень укомплектованности кадрами, (%) || |------------------------------------------------------|| |Количество учащихся в ДМШ, ДХШ, ДШИ на 10000 учащихся || |1-9 классов (%) ||--------------|------------------------------------------------------||ХII.Оценка |Результативность реализации Концепции характеризуется||результативнос|следующими группами показателей эффективности: ||ти и | - бюджетная эффективность; ||социально-экон| - экономическая эффективность; ||омической | - социальная эффективность ||эффективности | Реализация основных направлений Концепции||Концепции |позволит учреждениям культуры: || |- стабильно развиваться в новых рыночных условиях и|| |быть конкурентоспособными активно развивающемуся|| |бизнесу на рынке досуговых услуг; || |- расширить возможности для интеграции культуры города|| |Южно-Сахалинска в региональный Дальневосточный|| |культурный процесс, для освоения новых форм и|| |направлений культурного обмена, профессионального|| |роста; || |- улучшить материальную базу для обеспечения|| |жизнедеятельности учреждений культуры; || |- расширить сеть учреждений культуры; || |- обеспечить сохранность, безопасность и эффективное|| |использование историко-культурного наследия; || |- сохранить и пополнить муниципальный библиотечный|| |фонд; || |- повысить качество предоставляемых бюджетных услуг в|| |соответствии с предъявляемым спросом населения; || |- создать условия для реализации творческого|| |потенциала населения, одаренных детей; || |- повысить социальную роль и значимость культуры; || |- более активно развивать профессиональное искусство и|| |народное творчество; || |- поднять на более высокий уровень|| |нравственно-патриотическое и эстетическое воспитание|| |молодежи; || |- повысить эффективность использования бюджетных|| |средств, путем постепенного перехода от управления|| |бюджетными затратами к управлению бюджетными|| |результатами; || |- оптимизировать использование бюджетных средств путем|| |обеспечения надлежащего функционирования механизма|| |муниципальных закупок; || |- развивать предпринимательскую деятельность в сфере|| |культуры, увеличить доходы бюджета от платных услуг,|| |оказываемых учреждениями культуры. ||--------------|------------------------------------------------------| ВВЕДЕНИЕ Россия традиционно остается одним из источников культуры идуховности в мире. Целью государственной культурной политики являетсяразвитие культурного потенциала нации и сохранение ее культурногонаследия, где народная художественная культура рассматривается какчасть общего культурного наследия страны. В настоящее время усиливается понимание того, что культура -основополагающий фактор развития общества. Однако глубокие системныеизменения могут осуществиться только через осмысление ролигосударства в культуре и меры его ответственности за культурную жизньстраны. Расходы на культуру - необходимые инвестиции в человека, безкоторых невозможен эффективный экономический рост страны. В контексте современных подходов к долгосрочному развитиюСахалинской области должен радикально измениться взгляд на культурукак на один из ключевых институтов общественного сознания и системыценностей, формирующей идентичность нации и единство российскогогосударства. В современных условиях реформирования системы органов местногосамоуправления, процесса реформ бюджетного сектора, в т.ч. и сферыкультуры, муниципальные образования осуществляют государственныеполномочия в сфере культуры самостоятельно за счет собственных средстви ресурсов. Это значительно повысило степень ответственностимуниципалитетов по обеспечению конституционных прав человека наразвитие творческих способностей и получение равного доступа населенияк культурному достоянию страны. Решение существующих проблем в сфере культуры на муниципальномуровне возможно при условии разработки комплекса мероприятий,направленных на устранение причин, тормозящих социокультурноесовершенствование. В связи с этим появилась необходимость в выработкеотдельной Концепции развития культуры городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на долгосрочную перспективу. Концепция призвана определить место и роль культуры в социальноми экономическом развитии города. Это один из механизмов реализацииСтратегического плана социально-экономического развития городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года в сфере культурыи искусства. Концепция является системой базовых принципов, основныхстратегических подходов, основой для написания программ и планов,совокупность которых позволит органам местного самоуправленияэффективно участвовать в развитии сферы культуры на среднесрочнуюперспективу. Концепция разработана в соответствии с Концепцией развитиякультуры Сахалинской области на 2010-2015 годы. Концепция включает: - определение миссии культуры городского округа «ГородЮжно-Сахалинск, целей и задач развития отрасли; - анализ текущей ситуации по основным направлениям деятельности икадрам муниципальной сети учреждений культуры городского округа«Город Южно-Сахалинск»; - анализ состояния материально-технической и нормативной правовойбазы; - основные направления развития сферы культуры; - механизмы реализации Концепции; - ожидаемые результаты реализации Концепции; - этапы реализации Концепции и возможные варианты решенияпроблем; - оценку эффективности; - целевые индикаторы. Миссия культуры г. Южно-Сахалинска формируется следующим образом: Сфера культуры г.Южно-Сахалинска - часть единого культурногопространства Сахалинской области, включающая совокупность нравственныхи культурных ценностей, а также учреждения культуры, нацеленные насохранение традиций народного творчества, основхудожественно-эстетического образования, развитие профессиональногоискусства, создание условий для организации качественного досуганаселения, его творческой самореализации, направленные на закреплениенаселения в г. Южно-Сахалинске, повышение его морально-нравственногоуровня, активной жизненной позиции в построении гражданского общества,духовного обогащения и гармоничного развития. Культурная сфера города выступает важным инструментом еговнутренней и внешней политики, экономики и образования, ибо определяетинвестиционную привлекательность, конкурентоспособность товаров иуслуг. Основные цели Концепции - стимулирование процессов культурнойполитики, обеспечение условий для эффективного развития сферы культурыпутем оптимального использования экономических механизмов,культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов,интеграции системы культуры с отраслями социальной сферы и бизнеса. Приоритетными задачами реализации Концепции являются: - повышение значимости роли культуры и искусства всоциально-экономическом развитии городского округа; - обеспечение и защита конституционных прав граждан на культурнуюдеятельность и доступ к культурным ценностям и услугам учрежденийкультуры; - создание условий для формирования культурного потенциалагородского округа «Город Южно-Сахалинск»; - создание условий для организации разнообразного досуга иобеспечения равного доступа населения к качественным услугамучреждений культуры; - создание условий для творческой самореализации населениягородского округа; - модернизация материальной базы учреждений культуры; - нормативно-правовое обеспечение развития отрасли; - противодействие внешним угрозам и глобальным тенденциям,разрушающим социокультурную среду города; - реализация нравственного потенциала культуры как средстваформирования и развития этических норм поведения и морали личности,и общества в целом. Условиями реализации Концепции является наличие ресурсногообеспечения, включающего: - финансовые ресурсы (предусматриваются в бюджете городскогоокруга); - имущественные ресурсы, в том числе обеспеченность сетьюучреждений культуры; - кадровые ресурсы. Концепция основывается на нормативно-правовых актах: Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФЗК); "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 21.12.2009); Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от27.12.2009) "Об образовании"; Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Обиблиотечном деле"; Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "ОМузейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Закон Сахалинской области от 16.10.2000 № 222 (ред. от24.04.2008) "О культуре"; Решение Городского Собрания городского округа "ГородЮжно-Сахалинск" от 28.05.2008 № 1099/51-08-3 "Об утверждении Стратегииразвития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020года". Предполагается использовать следующие понятия в качествеориентиров для осуществления процесса развития сферы культура:востребованность, доступность, динамизм, эффективность. I. Характеристика современного состояния сферы культуры 1.1. Анализ состояния муниципальной сети учреждений культуры На 01.01.2010 года сеть муниципальных учреждений культуры вгороде Южно-Сахалинске составляет 39 единиц, в том числе, 8 школдополнительного образования детей, 20 библиотек, 7 культурно-досуговыхучреждений, Южно-Сахалинский городской камерный оркестр, ансамбльсовременной народной песни «Русский терем», городской парк культуры иотдыха им.Ю.Гагарина, литературно-художественный музей книгиА.П.Чехова «Остров Сахалин». На территории городского округа действуют 16 областных учрежденийкультуры, частные компании по организации и проведению досуга,общественные организации, творческие союзы. В числе школ дополнительного образования детей - 3 музыкальных, 1художественная, 4 школы искусств, в которых представляютсяобразовательные услуги на 14 отделениях по 23 специализациям.Фактический охват учащихся 1-9 классов общеобразовательных школобразовательными услугами музыкальных, художественных и школ искусствсоставляет 12%. Отличительной особенностью последних лет сталоувеличение числа учащихся в школах. Общий контингент учащихся в 2009г. - 2121 человек (2008 г. - 1978 человек, 2007 г. - 1816 детей,2006 г. - 1657). За последние 5 лет сохранена существующая сеть учрежденийкультуры, ввиду их полной востребованности. Сохранен кадровый составспециалистов, разножанровые любительские объединения, объектыкультурного наследия. За последние годы повысилось внимание состороны власти к городским культурным акциям и мероприятиям.Принимаются нормативные документы об улучшении мер социальнойподдержки работников культуры, продолжает работать система поощренияталантливых и одаренных детей. Последовательно проводятся мероприятияпо укреплению материальной базы учреждений культуры, наращиваетсяобъем платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры.Сохраняется и активизируется инновационная деятельностьобразовательных учреждений, с каждым годом увеличивается контингентучащихся в школах дополнительного образования детей. Вместе с тем в условиях ограниченности бюджета городского округа«Город Южно-Сахалинск» удельный вес финансирования муниципальныхучреждений культуры к общему исполнению городского бюджета составилдостаточно низкий процент: 2009 - 3,5%, 2008 - 4,1%, 2007 г. - 3,9%,2006 г. - 3,9%; 2005 г.- 4,1%. Актуальным остается программно-целевой метод финансированиякультурной деятельности. С 1997 г. специалистами Управления культурыразработано и реализовано 10 среднесрочных Программ по различнымнаправлениям. Вместе с тем, анализ управления культурными процессами вЮжно-Сахалинске позволил выявить основные проблемы, тормозящиесоциокультурное развитие. Прежде всего, это недостаточность площадей и ветхое состояниезданий, в которых расположены муниципальные учреждения культуры. Нерешен вопрос расширения площадей Центральной городской библиотеки,услугами которой пользуются более 6 тыс. читателей. Сегодня общаяплощадь библиотеки составляет 294,6 кв. м при потребности 1,5 тыс. кв.м. Центральная детская библиотека занимает 297,2 кв.м. припотребности 800 кв.м. Все 20 библиотек ЦБС находятся вприспособленных помещениях, не имеют необходимых условий для обработкии хранения фондов, размещения доступных и комфортных читальных залов,информационных центров. Библиотеки не оснащены оборудованием дляобслуживания инвалидов. В соответствии с «Модельным стандартом деятельности публичнойбиблиотеки» филиалы центральных библиотек города должны открыватьсяравномерно, размещаясь в микрорайонах с числом жителей не более 15тыс. чел. Самостоятельный детский филиал должен открываться приналичии 4 - 7 тысяч жителей в возрасте до 15 лет. На сегодняшний деньтребуется увеличить количество муниципальных библиотек в связи состроительством новых жилых микрорайонов. Не охвачены услугамибиблиотек жители отдаленных населенных пунктов (Новая Деревня,Весточка). В связи с увеличением контингента учащихся требуют расширенияплощадей школы искусств. Есть потребность в строительстве новогоздания ДМШ № 1 в пл./р Луговое. В южной части города (11,12,12-амикрорайоны), где проживает более 4-х тыс. детей школьного возраста,нет ни одной школы художественно - эстетической направленности. Много лет не решается вопрос строительства учреждений досуговоготипа для планировочных районов Луговое, Синегорск, Новая Деревня. Почти полной замены требует материально-техническая базаучреждений культуры. Большая часть оборудования, которой располагают внастоящее время учреждения, физически и морально устарела. Она непозволяет удовлетворять в полном объёме культурные запросы населения,служит препятствием для развития предпринимательской деятельности.Испытывается недостаток библиотечных стеллажей, офисной мебели,театральных кресел. Каталожные ящики в библиотеках не обновлялись с1970-х годов. По правилам пожарной безопасности требуется заменить вседеревянные стеллажи на металлические. Почти 100 % замены требуютстулья и столы, учитывая малогабаритность библиотек. Для детскихбиблиотек насущной потребностью является приобретениеспециализированной (детской) мебели. Нет технических возможностейпроводить культурные акции с использованием инновационных технологий. Большинство учреждений продолжают испытывать дефицит всовременной звуко и светотехнической аппаратуре, одежде сцены,музыкальных инструментах. В музыкальных школах износ музыкальныхинструментов составляет более 60%. Творческим коллективам необходимотранспортное средство (автобус) для осуществления концертнойдеятельности. Особенно остро проблема технического перевооружения стоит вкультпросветучреждениях, Актуальной темой остается оснащение учреждений культурысовременной оргтехникой (компьютеры, множительная техника). Внедрениепередовых информационных технологий сегодня невозможно без всеобщейкомпьютеризации муниципальных библиотек, обеспечения доступа вИнтернет и создания единой компьютерной сети ЦБС. 6 библиотек городане оснащены компьютерной техникой и не имеют доступа в Интернет. Для организации полноценной выставочной работы и полногораскрытия фондов необходимо современное оборудование: выставочныевитрины и мультимедийное оборудование. Одним их острых вопросов -стало сохранение и пополнение библиотечных фондов. Книги с течениемвремени приходят в негодность. Количество списанных книг превышаетколичество поступающих. Особенно это касается библиотечного фонда длядошкольников и младших школьников (обновление только на 15% ежегодно).Процент износа фонда детской литературы составляет почти 3% принорме 1 % ежегодно. В результате за последние 5 лет библиотечные фонды уменьшились на40552 тыс. изданий. По «Базовым нормам организации сети и ресурсногообеспечения общедоступных муниципальных библиотек» норма новыхпоступлений рассчитывается, как 3,8 % к прогнозируемым размерамкниговыдачи. В последние годы на комплектование выделялисьнедостаточные суммы (в 2009 году - 2,7 млн. руб, 2008 - 1,8 мл. руб,2007 - 2,0 млн. руб., из них на комплектование новой литературойизрасходовано 896,305 тыс. руб.). В неприглядное состояние постепенно приходят памятники истории иархитектуры, монументальные памятники в связи с тем, что средства нареставрацию памятников из бюджета города выделяются незначительные. В современных условиях недостаточно разработаны механизмыстимулирования результатов деятельности работников культуры.Надтарифный фонд учреждений в размере 15% не позволяет стимулироватьработников в полном объеме за высокую результативность инапряженность. Недостаточно развита нормативная база. Не закреплена внормативных документах дифференциация учебных программ по целямобразования, которые в настоящее время нуждаются в более четкойдифференциации на профессионально-ориентированные иличностно-развивающие образовательные программы. Нет четкогозаконодательного закрепления всей системы дополнительного образованиядетей. Отсутствует городской методический центр для обеспеченияустойчивого развития учебного процесса системыхудожественно-эстетического образования детей. Уровень подготовки и проведения культурно-массовых мероприятийзначительно ниже в сравнении с мероприятиями других центральныхгородов России по причине недостаточного финансирования, слабойматериальной базы, отсутствия профессиональных кадров, недостаточномколичестве культурно-досуговых учреждений. Социологический опрос населения показал критическое отношение ккультурной жизни города: 46,5% респондентов дали отрицательные оценки.Сегодня все активнее развивается частный сектор развлекательныхучреждений, которые, имея качественную аппаратуру, реквизиты, костюмы,выбрасывают на рынок досуговых услуг низкопробную «массовуху».Массовая культура с экранов телевизоров и ночных клубов представляетмолодежи новые модели образа жизни, потребления, межличностныхотношений, влекущие за собой негативные последствия (ростпреступности, алкоголизма, наркомании, проституции). Особое беспокойство вызывает молодежь. Ухудшаютсямедико-биологические показатели состояния ее здоровья. Налицо кризисмолодой семьи. Происходит углубление деформации в ценностныхориентациях молодежи. Расширяются границы девиантного поведения,растет беспризорность, количество брошенных детей.Разбалансированность уровня доходов и уровня потребления приводит кконфликту мотивов в сфере труда и потребления. Сахалинская область по социокультурному развитию проигрываетсопредельным дальневосточным регионам. В сравнении с г. Хабаровском,Иркутском Новосибирском и другими городами, г. Южно-Сахалинск выглядитотсталой провинцией, где недостаточно музеев, театров, современныхкультурных центров. В последнее время резко наметилась тенденцияоттока молодых людей с Сахалина, так как у них нет перспективы найтихорошую и высокооплачиваемую работу, сделать карьеру, разнообразно ипознавательно провести свой досуг. В результате миграции с Сахалина,скудеет интеллектуальный и научный потенциал областной столицы. 1.2. Характеристика кадровой ситуации Численность работающих в муниципальных учреждениях культуры на01.01.2010 года составляет 590 чел. (штатных работников, безсовместителей), в т.ч.:- образовательные учреждения - 261 чел., в т. ч. преподавателей - 160;- культурно-просветительные учреждения - 329 чел., специалистов - 174. Из числа работников 26 человек имеют правительственные иведомственные награды и почетные звания: 5 работников имеют звание Заслуженный работников культурыРоссийской Федерации; 13 - награждены знаком «Почетный работник общегообразования Российской Федерации»; 3-е являются Заслуженнымиработниками культуры Сахалинской области; 4 - Заслуженных педагогаСахалинской области. Сегодня в отрасли культуры самая низкая заработная платаработников, особенно культурно-просветительных учреждений (15тыс.руб). Ненормированный рабочий день, работа в вечернее время, ввыходные и праздничные дни влечет частую сменяемость кадров и оттокквалифицированных специалистов в частную сферу досуга и торговли.Из-за отсутствия жилья трудно привлечь специалистов из другихрегионов страны. Профильных высших учебных заведений в области нет, аСахалинский колледж искусств не готовит специалистов по рядуспециализаций. Нет возможности обучать специалистов в центральныхгородах страны, так как бюджетом городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» средства для оплаты договорных отношений по обучениюспециалистов в СУЗах и ВУЗах не предусмотрены. В целях эффективности кадровой политики, в 2007 г. проведенареорганизация двух школ, что дало положительные результаты. Путемслияния школ «ДМШ-2» и «ДМШ-3», (сокращено 13,5 ставок) уменьшилоськоличество технического персонала и преподавателей, работающих посовместительству. Было произведено перераспределение штатнойчисленности в учреждениях культуры и введены ставки: ДХШ - зав.отделением; Дальненский ДК - звукорежиссер и 0,5 ставки костюмера,музей книги А.П.Чехова «Остров Сахалин» - 0,5 ставки электрика.Эффективное распределение вакансий (сокращение вакансий в ГПКиО)позволило ввести 5 дополнительных ставок в Дом культуры «Родина». В 2008 г. создано новое муниципальное учреждение культуры -Ансамбль современной народной песни «Русский терем». В 2009 г.увеличился штат артистов ГКО на 5 единиц, ЦБС - 2 ед., МОУ ДОД «Этнос»- 1 ед. Текучесть кадров и отсутствие ряда специалистов (при наличиивакантных должностей), остаются главными кадровыми проблемами. Внастоящее время в учреждениях культуры имеются вакансии специалистовтворческих профессий. В образовательные учреждения требуютсяпреподаватели теоретических и хоровых дисциплин, народного пения,оркестрового класса, народных инструментов, электро-музыкальных иударных инструментов, компьютерной графики, концертмейстер. Наблюдается катастрофическое старение кадров на фоне почтиполного отсутствия притока молодых специалистов. Средний возрастработников учреждений культуры составляет 42 года, в школах - 47 лет. Кадровый дефицит отчасти восполняет приглашение специалистов поконтракту, в том числе и зарубежных, из других стран и регионов (ДШИ«Этнос», ДМШ №1) на определенный период работы. Таким образом, можно выделить основные проблемы культуры: - недостаток финансового обеспечения отрасли; - слабая материально-техническая база учреждений культуры; - ветхие здания и нехватка помещений; - нехватка кадров и недостаточно высокий уровень квалификацииработников культуры; - недостаточно развита нормативная правовая база; - недостаточно развито взаимодействие сферы культуры с властью,бизнесом и общественными организациями; - глобализация социально-экономических процессов; - внедрение массовой культуры, несущей низкопробные эрзацынравственно-этических норм. II. Основные направления стратегии развития отрасли 2.1. Обеспечение нового подхода к управлению культурными процессами В условиях реформирования местного самоуправления и егополномочий в области культуры, модернизация организационных,нормативных механизмов регулирования деятельности учреждений культурыявляется стратегическим направлением. Современная управленческаяработа заключается в анализе ситуаций, определении приоритетов,перспектив, грамотном измерении результатов, оценки эффективностиработы учреждений, в предоставлении законодательно закрепленныхгарантий получения населением социально-культурных услуг определенногообъема и качества. Необходимо научиться по-новому оценивать труд специалистов,осваивать новые методики определения подсчета эффективности их труда,разрабатывать программы развития учреждения на основе методабюджетирования, ориентированного на результат. Для каждого конкретногоучреждения целесообразно разработать специальные показатели, которымоно должно соответствовать. Система художественного образованиядолжна развиваться в условиях государственных и общественных формуправления, осуществляющих контроль качества образования. Вучреждениях должны сохраниться специальные органы, контролирующиераспределение стимулирующих выплат и доплат. Возрастает ответственность руководителя, который долженстремиться вывести учреждение культуры на новый современный уровень всоответствии со следующими критериями: - оснащенность современной оргтехникой и оборудованием; - отличное, эстетически выдержанное состояние интерьеровучреждений культуры, прилегающих территорий; - надежная репутация руководителя учреждения и самого учреждения; - услуги учреждения должны предоставляться в полном объеме,качественно и в срок; своевременное широкое информирование опредоставляемых услугах; - опрятный и дисциплинированный персонал; - часы работы учреждения должны быть удобны для населения; - соответствие предоставляемых услуг потребности рынка услуг. Руководство учреждения должно оказывать всяческую поддержкуперсоналу для качественного выполнения услуг, предоставляемыхнаселению. Для устранения негативных разрывов между потребительскимиожиданиями и восприятием услуг руководитель должен принять решение оповышении уровня качества оказываемых услуг, разработать способыустранения выявленных проблем и недостатков. Главной составляющей в работе руководителя остается созданиездорового психологического климата в коллективе, сохранение системыпремирования и материального стимулирования сотрудников. Для эффективного управления в условиях развития системыхудожественно-эстетического образования детей должны быть разработаныи внедрены: 1. Единая система оценки качества дополнительного художественногообразования детей; 2. Общественное участие в управлении образования в форме: - общественных центров по подготовке к аккредитации школдополнительного образования; - попечительских советов; - родительских комитетов; - партнерства образовательных учреждений с творческими союзами; - создания педагогических ассоциаций; Для совершенствования системы управления необходимо: - продолжить практику заключения Соглашений о взаимодействиимежду органами государственной и муниципальной власти в сферекультуры; - создать координационный Совет по культуре при мэрег.ЮжноСахалинска; - разработать комплекс мер по увеличению доходов от платных услугнаселению, оказываемых учреждениями культуры; - совершенствовать информационный обмен в отрасли, внедритьсовременные технологии в управленческий процесс; - создать резервный фонд управленческих кадров. В целях совершенствования экономических основ управления,принципов финансово-хозяйственной деятельности необходимо: - обеспечить 100% финансирование бюджета учреждений культуры; - расширять практику многоканального финансирования сферыкультуры и отдельных проектов и Программ; - проводить систематический контроль эффективности расходованиябюджетных средств; - проводить систематический анализ финансирования отрасли всравнении с предыдущими годами и в контексте развития другихмуниципальных образований; - проводить систематический анализ доходов от платных услуг; - проводить мониторинг потребности в финансировании расходныхобязательств; - участвовать в разработке грантовых проектов, целевых Программ; - развивать социальное партнерство. 2.2. Совершенствование нормативной правовой базы В течение последних лет проделана значительная работа поразработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельностьучреждений культуры городского округа: утверждены Стандарты качествакультурных и образовательных услуг; Перечень бюджетных услугучреждений культуры, предоставляемых на основе муниципального заказа;Положения по основным направлениям деятельности организаций культуры идругие. Необходимо продолжить работу по приведению муниципальныхнормативных правовых актов в соответствие с федеральнымзаконодательством. Привести в соответствие с Федеральным законом об«Образовании» доступность и бесплатность дополнительного образованиядетей, о правомочности сбора родительской платы за обучение в школахискусств. Важно сохранить правомочность локальных нормативных актов остимулировании работников учреждений культуры и льготах в сферекультуры, разработать и принять новые нормативные акты, способствующиерасширению спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры,сохранению культурного наследия, созданию и функционированиютворческих союзов, коллективов, имеющих звание «народный»,«образцовый». Предусматривается разработать эффективную методикуценообразования платных услуг. В соответствии с введением новых типов бюджетных учреждений(автономных, казенных, бюджетных учреждений нового типа) необходимоподготовить ряд нормативных актов о переводе существующих учрежденийкультуры в новый тип хозяйствования. Крайне необходимо нормативно-правовое регулирование санитарногосостояния дворов и улиц, поведения граждан в общественных местах(нецензурные выражения, распитие спиртных напитков и курение, выгулсобак и др.), содержания и качества музыкальных программ в местахобщественного отдыха и видеоряда на рекламных конструкциях. 2.3. Создание условий для повышения качества услуг и развития предпринимательской деятельности в сфере культуры Достижение основных целей культурной политики городского округа,а также развитие сферы культуры в рыночных условиях, сегодняневозможно без осуществления модернизации материально-технической базыучреждений культуры. Поэтапная модернизация всех муниципальных библиотекпредусматривает создание не менее 200 рабочих мест специалистов ипользователей, подключение локальных библиотечных сетей ккорпоративной информационной системе, перевод каталогов на электронныеносители, обеспечение доступа читателей в Интернет, компьютеризациябиблиотечного обслуживания, открытие при ЦГБ мини-типографии. Необходимо обеспечить учреждения современными техническими итехнологическими средствами, профессиональным инструментарием,мебелью, звуко и свето аппаратурой, специализированным оборудованиемдля доступа инвалидов и людей с ограниченными физическимивозможностями. Предполагается поэтапно оснастить учреждениятранспортными средствами, сценическим оборудованием, киноустановками,киномобилем, библиобусом. В развивающейся инфраструктуре города необходимо предусмотретьстроительство объектов социальной направленности. При строительствеважно использовать современные формы, ориентированные на семейныйотдых, досуг детей, молодежи и старших возрастных групп,трансформировать традиционные нормативы для учреждений культуры всоответствии с их реальными потребностями. Строительство 3-х школ искусств в южной, северной и западнойчастях города позволит увеличить охват детей услугамихудожественно-эстетического образования и предоставить более широкиевозможности для их творческого развития. В целях расширения площадей запланировано строительствопристройки к ЦДМШ и концертного зала для школы «Этнос», а такжереконструкция здания ДШИ № 4, строительство здания ДМШ в пл/р Луговое. В связи с интенсивной застройкой жилыми кварталами южной частигорода для создания комфортных условий проживания и отдыха горожанвозникает вопрос об открытии нового Парка культуры и отдыха, каккомплексного учреждения культурно-досугового типа с использованиемпространства для размещения аттракционов. Актуальным остается предложение - рассмотреть вопрос выделенияземельных участков застройщику под строительство административныхзданий на условиях передачи первых этажей под размещение муниципальныхбиблиотек, культурно-досуговых центров (Интернет-магазинов,Интернет-кафе, выставочных залов, фотогаллереи, художественных студийи школы). Строительство концертного зала в южной части города на 800зрительских мест ликвидирует проблему перегруженности использованиядраматического театра им. А.П.Чехова. В целях сохранения и дальнейшейпопуляризации музейного собрания, более широкого доступа кисторико-культурному и чеховскому наследию РФ предлагаетсястроительство нового здания музея книги А.П.Чехова «Остров Сахалин». В планировочных районах Синегорск, Дальнее, Луговое планируетсястроительство Домов культуры на 660 зрительских мест. В ближайшие годы надо завершить строительство пристройки к Домукультуры «Родина», переданной Южно-Сахалинскому городскому камерномуоркестру. В парке культуры и отдыха им. Ю. Гагарина необходимо провестиработы реконструкции инженерных и коммуникационных сетей, поустройству и освещению дорожно-тропиночной сети, обустройствунабережной и береговой зоны озера «Верхнее», работы по ландшафтномудизайну, зонированию, по строительству Аква-парка, обновлениюаттракционной зоны. В целях развития городского туризма возможно создание служб иподразделений, отвечающих за прием туристов на объектах туристскойпривлекательности, технические и технологические совершенствования взонах приема туристов на объектах культуры. Назрела потребность в создании передвижных систем обслуживаниянаселения, многофункциональных учреждений, продвижении инвестиционныхпроектов в сфере культуры. Концепцией запланировано использование механизмов государственной(гранты) и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности малогои среднего предпринимательства, для развития бизнеса в сферекультуры, расширения платных услуг. 2.4. Создание условий для сохранения и улучшения кадрового потенциала сферы культуры Не модернизировав материальную базу учреждений культуры, нельзярассчитывать на приход в них новых молодых специалистов. Учреждениякультуры должны стать привлекательными не только для пользователей ихуслуг, но и для тех, кто их предоставляет населению. Эффективными путями и методами в решении данной кадровойпроблемы станут повышение квалификации специалистов путем выездана курсы, семинары, в т.ч. через систему стипендий, стажировок,грантов для участия в общероссийских и зарубежных профессиональныхконкурсах. Необходимо продолжить практику приглашениявысококвалифицированных специалистов из других регионов для проведениямастер-классов, семинаров. Для этих целей возможно созданиеГуманитарного научного фонда при администрации г.Южно-Сахалинска.Необходимо развитие сетевого взаимодействия структур, занимающихсяподготовкой и переподготовкой кадров в системе дополнительногообразования детей. Для закрепления квалифицированных кадров и совершенствованиякадровой политики необходимо приобретение жилья, введениедополнительных ставок в учреждения культуры. Создание малого симфонического оркестра на базе ГКО расширитграницы деятельности оркестра, даст возможность оркестру включиться вединое культурное пространство Дальнего Востока. Увеличение составаоркестра позволит предоставить молодежи с профессиональным музыкальнымобразованием рабочие места и, таким образом, закрепить творческуюмолодежь на Сахалине, сократив угрозу выезда интеллигенции за пределыобласти. Целесообразно ввести в штатные расписания КПУ должностиспециалистов по файндрайзингу, культурному туризму, менеджера поинновационному развитию, заместителя директора по стратегическомупланированию. В школы искусств предполагается ввести должностизвукорежиссера, хореографа-постановщика для обеспечения качестваконцертных программ. Вместе с тем, необходимо тщательно пересмотреть штатныерасписания учреждений культуры. Следует заменить вакантные должности,незаполняемые в течение нескольких лет, востребованными профессиями. Стратегическим направлением должно стать создание условий длясамообразования работников культуры, разработки инновационныхкультурных программ, информационного обеспечения населения с цельюпропаганды ценностных видов досуговой деятельности. 2.5. Развитие системы культурно-просветительных и досуговых учреждений В Концепции поставлены задачи сохранения традиций народнойкультуры, нематериального культурного наследия, поддержки имеющихсятворческих коллективов и создания новых. Планируется создание на базе ЦБС молодежных Интернет-центров ибиблиотек семейного чтения как многофункциональных интеллектуальных икультурно-досуговых центров. Целесообразно создание экспедиторскойслужбы по доставке книг из фондов библиотек, обеспечение бесплатногодоступа пользователей библиотек к фондам и базам данных на электронныхносителях. Предусматривается создание модельных библиотек, в том числе всельской местности, внедрение национальных стандартов ресурсногообеспечения сельских библиотек. Поступательному развитию сферыкультуры на территории городского округа будет способствовать исоздание муниципальной краеведческой библиотеки, открытияспециализированной библиотеки для юношества, семейных библиотек.Формирование фонда краеведческой литературы и в том числеэкскурсионная работа создаст новое отношение к объектам культуры -как к ресурсам туристической индустрии Необходимо продолжить работу КПУ по обслуживанию инвалидов. Целесообразно расширять спектр услуг, содействовать развитиюлюбительского творчества, разнообразить формы работы, открывать новыеклубные формирования, внедрить опыт зарубежных досуговых учреждений,направленный на раскрытие творческого потенциала разных социальных ивозрастных групп. Необходимо продолжить практику гастролей городского камерногооркестра и Ансамбля современной народной песни «Русский терем» поСахалинской области и Дальнему Востоку, заложить традицию проведениямузыкальных крупномасштабных фестивалей оркестров государств АТР,известных ведущих музыкантов и артистов из крупных городов России. Для организации многоплощадных городских мероприятий возможносоздание муниципального автономного учреждения для организации ипроведения общегородских и государственных праздников. Для развития хореографического искусства предполагается созданиепрофессионального хореографического ансамбля, театра танца. В целях сохранения традиционной корейской культуры, самобытногонационального искусства назрела необходимость в создании корейскогонационального музыкального театра на базе корейского отделения МОУДОД «Этнос». На территории городского округа зарегистрировано 18 автономныхнациональных культурных объединений, для которых необходимо создатьединый культурный Центр народов России в целях сохранения народнойкультуры, промыслов, развития толерантного взаимоотношения народов,проживающих на территории городского округа. 2.6. Развитие системы художественно-эстетического (дополнительного) образования детей Концепцией предлагается ряд мероприятий по созданию условий имеханизма устойчивого развития уникальной системыхудожественно-эстетического образования: обеспечение качестваобразования, создание условий для творческого развития одаренныхдетей, решение кадровой проблемы, доступности и комфортности обучения,создание модельных школ искусств и равномерное их распределение порайонам городского округа. Учреждения дополнительного образования детей в сфере культурыдолжны быть закреплены в административных границах органов управлениякультурой муниципального образования городской округ «ГородЮжно-Сахалинск». Художественно-эстетическое образование должнобазироваться на принципе бюджетного финансирования. Содержаниеобразования определяется посредством образовательных стандартов иконтролируется системой лицензионных нормативов и аккредитационныхпоказателей учебных заведений. Развиваясь в рамках общего образовательного пространства,художественное образование имеет свою специфику. Цикл обучения вмузыкальных, художественных и школах искусств составляет 5-7 лет,началом обучения с 4-5-летнего возраста на отделении общеэстетическогоразвития и 7-летнего возраста на других отделениях. В качествеинновационного подхода в школах возможно открытие платных вечернихкурсов обучения игре на музыкальных инструментах для родителей.Назрела необходимость открытия вечерней музыкальной школы, а такжеспециализированной школы для одаренных детей. Основной особенностью методов обучения является индивидуальныйподход к каждому учащемуся. При формировании рынка образовательныхуслуг должен учитываться принцип доступностихудожественно-эстетического образования. Развитие системыхудожественного образования выстраивается на основе принципадифференциации и интеграции. Принцип дифференциации включает вариативность обучения пометодам, формам и срокам реализации образовательных программ взависимости от ее социальной ориентированности:профессионально-ориентированное обучение, общеехудожественно-эстетическое развитие, культурно-досуговое творчество(любительское музицирование, бытовой художественный дизайн,архитектура и прочее). Вариативность программ выступает обязательным условиеммобильности учебного заведения. Программы обучения подразделяются:- на профессионально-ориентированную (на основе дисциплинарной матрицыпрофессионального образования с типовым учебным планом, обеспеченнымбюджетным финансирование);- программу общего творческого развития (на основе дисциплинарнойматрицы профессионального образования с типовым учебным планом,обеспеченным бюджетным финансирование);- программу индивидуального творческого развития (разрабатывается всоответствии с образовательным заказом, имеет сводный учебный план,реализуется без возрастных ограничений учащихся, финансируется извнебюджетных источников). Принцип интеграции предполагается реализовывать посредствомтерриториального объединения однопрофильных школ с методическимподчинением их базовым школам. Объединение может осуществляться как наоснове объединения педагогического коллектива, ведения совместнойобразовательной, культурно-просветительской, концертной деятельности. Целесообразно создать Ассоциацию школ искусств, которая можетосуществлять коммерческие арт-проекты, участие учащихся школ вмеждународных, всероссийских и региональных конкурсах, необходимосоздать детские творческие общественные объединения. Базовые(методические центры) школы должны иметь филиалы в микрорайонахгорода. На базе общественной организации - Совета директоров МОУ ДОДвозможно осуществлять организацию руководства образовательнымпроцессом. Развитие системы художественно-эстетического образования наиболееэффективно может осуществляться в комплексе мероприятий,взаимосвязанных по срокам выполнения и ресурсному обеспечению,отражающих изменения структуры, содержания и технологии образования,организационно-правовых форм субъектов образовательной деятельности,финансово-экономических механизмов. 2.7. Усиление социальной роли культуры в духовно-нравственном «строительстве» Экономический спад страны и смена приоритетов в период реализациилиберальных реформ 1990-х годов, мирового экономического кризиса внастоящее время, ослабление роли семьи в нравственном и эстетическомвоспитании, усиление позиций низкокачественной массовой культурыпривели к необходимости концентрации усилий на всех уровнях власти иобщественности в оздоровлении общества. Именно сфера культуры и ееклассическое понимание является тем необходимым социологическиминструментом в вопросах духовно-нравственного «строительства». Понятие слова «культура» для жителей города должно подразумеватьне только муниципальные учреждения культуры, но и чистота мысли,слова, окружающей среды. Один из первых проектов вдуховно-нравственном воспитании «Культура - синтез красоты и знаний»должен получить поддержку среди всех заинтересованных структур. Учреждения культуры в силу своей компетенции должны продолжатьзаниматься патриотическим воспитанием и нравственным просвещениемнаселения, в целях повышения уровня культуры. Необходимы многообразныепросветительские программы и мероприятия с учётом потребностей всехвозрастных и социальных групп населения. В современных условиях развития общества информационноеобеспечение должно играть первостепенную роль. Оно включает имеющуюсяу субъектов взаимодействия информацию по различным аспектамдуховно-нравственной деятельности, научно-методический и программныйматериал, а также обнародование средствами СМИ хода и результатовработы по реализации различных мероприятий этого направления. Чтобы идея духовно-нравственного оздоровления общества сталаделом всего населения, необходимо выработать определенные установки,обладающие мотивационным и мобилизующим характером. Они должны игратьроль общественного идеала и обеспечить сплочение всего городскогосообщества в достижении стратегических целей развитияг. Южно-Сахалинска посредством культуры. Наиболее приемлемымиустановками, способными консолидировать местное население, являютсягородской патриотизм и любовь к городу. Это достигается черезорганизацию и проведение на хорошем качественном и ярко-зрелищномуровне общегородских праздников. Для обеспечения систематического роста культурного потенциала,обогащения на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения,использования ресурсов культуры для устойчивого развития городанеобходимо вывести мероприятия социально-творческого заказа на новый,более качественный уровень. Широкомасштабные городские мероприятия должны способствоватьповышению общей грамотности населения, высокой культуре поведения,развитию народного творчества, промыслов, ремесел, содействоватьпривлечению населения к истокам народного творчества. Для более качественного и современного уровня проведениямероприятий необходимо привлекать известных артистов эстрады,профессиональных режиссеров, конферансье, шоу-ведущих, дид-жеев издругих городов страны. Концепцией предлагается ежегодно проводить конкурсы средишкольников и молодежи на лучшее исследование по истории культурыгорода, продолжить практику проведения городских конкурсов на лучшеетворческое достижение в основных номинациях художественной культуры. Предполагается осуществление ремонтно-реставрационных работ,обеспечение безопасности объектов культурного наследия, установкагородских скульптур малой формы, ландшафтный и вертикальный дизайн.Особого концептуального подхода требует парковая культура. Необходимо вернуть уважение и любовь к чтению книг. Чтениедолжно войти в число общественных приоритетов, сделать его важныминструментом развития интеллекта и кругозора населения, особенноподрастающего поколения. Для усиления социальной роли культуры, обеспечения ростакультурного потенциала, обогащения на его основе духовной иинтеллектуальной жизни населения необходимо двигаться в следующихнаправлениях: - способствовать укоренению среди населения, органов власти,общественности понимания того, что учреждения культуры играют важнуюроль в формировании духовно-нравственного содержания личности, семьи,общества, нации, объясняют, что это основа патриотизма игражданственности, без чего человек, семья и общество превращаются в«машину потребления», в орудие и объект разнообразных манипуляций,поэтому от развития культуры зависит будущее нации; - уделять более пристальное внимание к человеку не только как кработнику, но и как к личности, гражданину, имеющему широкий спектржизненных потребностей и духовно-нравственных качеств; - объединить усилия власти, семьи и школы в деле нравственноговоспитания подрастающего поколения; создать молодежный штаб по защитедуховности и нравственности; усилить работу в учебных заведенияхпротив употребления учащимися наркотиков и других психоактивныхвеществ с обязательным вовлечением в нее педагогических коллективов; - создать общественное журналистское движение «Мы за культуру»; - формировать нравственную среду проживания: усиление контроля заблагопристойностью наружной рекламы, организация конкурсов поэстетическому оформлению домов, дворов и других общественных мест; - существенно увеличить финансирование молодежных программ; - поддерживать коллективных и личных инициатив жителей города,направленных на усиление консолидации городского сообщества; - узаконить трансляцию лучших образцов духовной культурыпоследующим поколениям, как основы идентификации нации, здоровогообраза жизни, позитивного взаимодействия различных социальных групп ипоколений жителей города; - существенно усилить роль деятелей и организаций культуры врешении важнейших социально-политических задач города; - создать систему мониторинга культурных процессов с привлечениемнаучных организаций, специалистов-партнеров социальной сферы. В культурной политике необходимо добиваться ориентации горожан наценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества истратегических задач устойчивого развития г.Южно-Сахалинска,направлять интеллектуально-духовную энергию горожан на овладениеновыми технологиями и их использование при реальном улучшении качестважизни. 2.8. Развитие социального партнерства и международного сотрудничества Претворение в жизнь плана модернизации отрасли культуры идуховно-нравственного развития общества должно опираться на научныйфундамент: исследования социологов, культурологов, искусствоведов,педагогов, психологов, эмпирический опыт практиков, работающих вданной сфере. Немалый вклад в научно-методическое и программноеобеспечение могут внести кафедры вузов г. Южно-Сахалинска. Возможносоздание временных научно-исследовательских коллективов, объединяющихучёных, педагогов различных вузов и деятелей культуры и духовенства. Необходимо объединение всех структур социальной сферы, власти ибизнеса для решения поставленных целей. Развитие социальногопартнерства предполагается по следующим направлениям: - создание единой системы взаимодействия всех субъектов в областидуховно-нравственного развития; - организация пропаганды через СМИ примеров социальногопартнерства; - взаимодействие общеобразовательных и музыкальных школ города (кпримеру, введение в школах города обязательных уроков попсихотерапии посредством классической музыки); - активизация деятельности религиозных конфессий: заключениедоговора о сотрудничестве в духовно-нравственной сфере междуСахалинской Епархией и администрацией г. Южно-Сахалинска; проведениеконцертов «Рождественские вечера» и фестивалей духовной музыки;организация конкурсов детских рисунков на православные сюжеты;координация деятельности религиозных организаций; - создание системы городского социологического мониторинга пооценке социально-психологического климата в городе. - партнерство образовательных учреждений с творческими союзами; - взаимодействие учреждений культуры и бизнеса на основеподписания Договоров и Соглашений о сотрудничестве. Создание Фондаподдержки культуры г.Южно-Сахалинска; - проведение благотворительных культурных акций; - проведение ежегодного конкурса «Благотворитель года» и «Баламеценатов». Город Южно-Сахалинск должен стать мостом в формировании новоймодели культурных отношений между Россией и Японией, а также другимистранами в АТР. Развивающиеся побратимские связи позволят расширитьконтакты в сфере культуры и искусства в виде проведения фестивалей,концертов, форумов, выставок, обмена делегациями творческих деятелей винтересах углубления взаимопонимания и дружбы. Необходимо создать условия для развития культурного туризма,интеграции культуры г.Южно-Сахалинска в Дальневосточный регион путемобмена коллективами, гастрольными поездками, проведением конференций идругих культурных акций. III. Ориентировочные сроки и этапы реализации Концепции Возможные варианты решения проблем Реализация Концепции будет осуществляться поэтапно в соответствиис обозначенными приоритетными направлениями. 1-й этап: 2011 - 2013 гг.; 2-й этап: 2014 - 2017 гг.; 3-й этап: 2018-2020 гг. В первоочередном порядке будут решаться задачи посовершенствованию нормативной правовой базы отрасли и обеспечениюнового подхода (эффективного) управления культурными процессами, атакже созданию привлекательного имиджа и состояния учреждений культурыв современном социокультурном пространстве. Решение проблем может осуществляться программно-целевым методом.Предполагается разработка и реализация комплекса среднесрочных целевыхпрограмм «Развитие сферы культуры городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» и подпрограмм по различным направлениям деятельностиучреждений культуры, а также межведомственные программы. Целевая Программа в сфере культуры должна ориентироваться напоиск решений, которые позволят без ущерба для культурных ценностейсоздать экономические механизмы, обеспечивающие эффективное развитие всовременных условиях. Конкретные мероприятия, сроки ответственность инеобходимое финансирование будут определены внутри программ. Одним из вариантов решения проблем станет привлечениевнебюджетных источников. IV. Механизмы реализации Концепции Для достижения поставленных целей и решения задач Концепциинеобходимо создание механизмов, обеспечивающих эффективное развитиесферы культуры. Механизмами реализации Концепции являются: - формирование нормативной правовой базы, регламентирующихдеятельность учреждений культуры на территории городского округа, ихфинансирования и взаимодействия в социальной сфере; - разработка и реализация среднесрочных целевых Программ развитиясферы культуры; - расширение системы поощрения, в том числе награждений премиями,отдельных учреждений и творческих работников; - государственная поддержка мероприятий и гастролей ГКО; - социальное партнерство; - активное участие учреждений культуры в реализации целевыхПрограмм; - формирование мероприятий в План действий администрацииг.Южно-Сахалинска по реализации Стратегии развития городского округа«Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 г.; - осуществление мониторинга и оценки достижения ожидаемыхрезультатов реализации Концепции и целевых Программ. Органами, ответственными за реализацию Концепции являются: - Администрация г.Южно-Сахалинска; - Управление культуры администрации г.Южно-Сахалинска; - Учреждения культуры городского округа «Город Южно-Сахалинск». В реализации мероприятий Концепции могут участвовать: - творческие объединения и общественные организации Сахалинскойобласти и Российской Федерации; - потенциальные инвесторы и иные партнеры, в т.ч. зарубежные. V.Ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация всех направлений Концепции способствует: - учреждениям стабильно развиваться в новых рыночных условиях ибыть конкурентоспособными активно развивающемуся бизнесу на рынкедосуговых услуг; - расширить возможности для интеграции культуры городаЮжно-Сахалинска в региональный Дальневосточный культурный процесс, дляосвоения новых форм и направлений культурного обмена,профессионального роста; - улучшить материальную базу для обеспечения жизнедеятельностиучреждений культуры; - расширить сеть учреждений культуры; - обеспечить сохранность, безопасность и эффективноеиспользование историко-культурного наследия; - сохранить и пополнить муниципальный библиотечный фонд; - повысить качество предоставляемых бюджетных услуг всоответствии с предъявляемым спросом населения; - создать условия для реализации творческого потенциаланаселения, одаренных детей; - повысить социальную роль и значимость культуры; - более активно развивать профессиональное искусство и народноетворчество; - поднять на более высокий уровень нравственно-патриотическое иэстетическое воспитание молодежи; - повысить эффективность использования бюджетных средств, путемпостепенного перехода от управления бюджетными затратами к управлениюбюджетными результатами; - оптимизировать использование бюджетных средств путемобеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальныхзакупок; - развивать предпринимательскую деятельность в сфере культуры,увеличить доходы бюджета от платных услуг, оказываемых учреждениямикультуры; - повысить престиж работника культуры. Описание результатов мероприятий: 1. Непосредственный результат для органов власти: ? реализация полномочий органов местного самоуправлениягородского округа «Город Южно-Сахалинск» в развитии культуры; ? обеспечение конституционных прав граждан на свободный доступк объектам культуры, к информации; ? привлекательный имидж г. Южно-Сахалинска как центра культурыостровного региона. 2. Конечный результат для учреждений культуры: ? модернизация материальной базы учреждений культуры; ? улучшены условия для развития и сохранения культурногонаследия, памятников культуры, народной культуры. 3. Конечный результат для населения: ? проведение разнообразного культурного досуга; ? возможность творческой самореализации всех возрастных группнаселения; ? интеграция молодежи в систему отечественной культуры; ? получение качественных услуг, предоставляемых учреждениямикультуры. 4. Социально-экономический эффект: 4.1. Общественная эффективность (фактическое значение конечногорезультата к плановому значению непосредственных результатов) ? обеспечение качественного содержательного отдыха и досуга; ? формирование гражданского сознания населения жить иработать в г. Южно-Сахалинске, активной жизненной позиции в построениигражданского общества. 4.2. Экономическая эффективность (фактическое значение конечныхрезультатов к затратам на их достижение): ? удовлетворение потребности населения на доступ кинформации; ? вложение инвестиций в человеческий капитал. VI. Оценка эффективности Одним из средств, повышающих эффективность представлениякультурных услуг, позволяющих прогнозировать ожидаемые результаты иоценить их, является внедрение на всех уровнях системы показателейэффективности. Концепция определяет эффективность культуры - как ее вклад всоциально-экономическое развитие Южно-Сахалинска. Этот вкладизмеряется при помощи системы отраслевых нормативов (показателей)стандартов проживания в городском округе. Отраслевые нормативы должныбыть использованы в ведомственных и межведомственных программах вкачестве целевых индикаторов для оценки конечногосоциально-экономического эффекта программных мероприятий. Указаннаясистема носит обобщающий характер, отражает выполнение отрасльюгосударственных функций на муниципальном уровне. VII. Целевые индикаторы |-------------------------------------------------------------------|| Наименование индикатора ||-------------------------------------------------------------------||Число посещений учреждений культуры на 1 тыс. чел., (единиц) ||-------------------------------------------------------------------||Доля учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном||состоянии к общему числу учреждений, (%) ||-------------------------------------------------------------------||Обеспеченность зрительскими местами клубных учреждений на 1 тыс.||чел., (%) ||-------------------------------------------------------------------||Доля населения, занимающегося непрофессиональной творческой||деятельностью к общему числу населения, (%) ||-------------------------------------------------------------------||Количество экземпляров библиотечного фонда на 1 тыс. чел., (экз.) ||-------------------------------------------------------------------||Охват населения услугами библиотек на 1 тыс. чел., (%) ||-------------------------------------------------------------------||Доля населения городского округа, удовлетворенного качеством услуг,||предоставляемых в сфере культуры к общему числу населения, (%) ||-------------------------------------------------------------------||Доля объектов культурного наследия, находящихся в||удовлетворительном состоянии к общему числу объектов, (%) ||-------------------------------------------------------------------||Доля работников, прошедших повышение квалификации к общему числу||работников, (%) ||-------------------------------------------------------------------||Уровень укомплектованности кадрами, (%) ||-------------------------------------------------------------------||Количество учащихся в ДМШ, ДХШ, ДШИ на 10000 учащихся 1-9 классов||(%) ||-------------------------------------------------------------------| Разработка целевых индикаторов может быть также произведенаучреждениями культуры в ходе подготовки собственных программ развитияи отдельных проектов, предоставляемые в Управление культурыадминистрации г.Южно-Сахалинска для определения приоритетовфинансирования. Заключение Анализируя процессы, происходящие в культуре, виден очевидныйразрыв внутреннего и внешнего содержания. С одной стороны, культураохватывает все сферы жизнедеятельности человека. Она востребована какна уровне семьи, школы, муниципального образования, так и государствав целом. С другой стороны, слабая материально-техническая инормативная база тормозят развитие культурных процессов. Массоваякультура (бесконтрольная и бесцензурная) представляет новые моделиобраза жизни, потребления, межличностных отношений, влекущие за собойнегативные последствия. Поэтому так важно сегодня уделять самоепристальное внимание духовно-нравственному воспитанию подрастающегопоколения. Однако устаревшие методы, формы, а также остаточный принципфинансирования сферы культуры и многие другие проблемы продолжаютсоздавать негативный образ культуры. В свете современных тенденций,которые характеризуются повышением значимости культурного итворческого развития человека, должен радикально измениться взгляд накультуру. Культура должна играть особую роль в формированиичеловеческого капитала как основного ресурса системы инновационногоразвития страны. Настоящая «Концепция сферы культуры городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на период до 2020 г.» учитывает многоаспектныепотребности развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» какделового культурного центра Сахалинской области и являетсянеотъемлемой частью социально-экономической политики муниципальногообразования. Концепция предлагает мероприятия и организацию целенаправленнойдеятельности органов местного самоуправления, бизнеса и общественныхструктур по созданию эффективной системы формирования, сохранения иразвития сферы культуры на основе единого системного подхода в рамкахнормативных правовых актов Российской Федерации, Сахалинской области игородского округа «Город Южно-Сахалинск». Культура Южно-Сахалинска - важнейший экономический ресурс,ключевой фактор устойчивого развития городского округа. Ее вклад вформирование качественной городской среды, становление экономики,социальную стабильность является неоспоримым, и он будет повышаться помере расширения влияния культуры на общество, усиления ее роли вжизни людей, живущих в Южно-Сахалинске. Реализация основных мероприятий Концепции будет способствоватьнравственно-патриотическому и эстетическому воспитанию населениягородского округа, развитию и укреплению международных имежрегиональных связей. Усилится значение г. Южно-Сахалинска каккультурного динамично развивающегося модельного центра для другихгородов и районов области, как перекрестка культур островов иконтинентов стран Азиатско-Тихоокеанского региона.