Распоряжение Администрации Сахалинской области от 25.06.2009 № 429-ра
Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 июня 2009 г. № 429-ра г. Южно-Сахалинск Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений Сахалинской области В целях составления областного бюджета Сахалинской области наочередной финансовый год на основе государственного задания наоказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органовгосударственной власти Сахалинской области, государственных услугфизическим и (или) юридическим лицам: 1. Утвердить Методические рекомендации по определениюрасчетнонормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинскойобласти, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, атакже расчетно-нормативных затрат на содержание имуществагосударственных бюджетных учреждений Сахалинской области(прилагаются). 2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением администрации Сахалинской области от 25 июня 2009 г. № 429-ра МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Сахалинской области, государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных бюджетных учреждений Сахалинской области 1. Общие положения 1.1. Настоящие Методические рекомендации формируют единый подходк определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетнымиучреждениями, находящимися в ведении органов государственной властиСахалинской области, государственных услуг физическим и (или)юридическим лицам и определению расчетно-нормативных затрат насодержание имущества государственных бюджетных учреждений на очереднойфинансовый год. 1.2. Расчетно-нормативные затраты на оказание единицыгосударственной услуги применяются для определениярасчетно-нормативных затрат на выполнение государственного задания,которые рассчитываются по формуле: Nгз = Суммаi 1-n (Nочр * ki) + Nни, где: Nгз - расчетно-нормативные затраты на выполнение государственногозадания; n - количество государственных услуг данного вида; Nочр - расчетно-нормативные затраты на оказание единицыгосударственной услуги конкретного государственного бюджетногоучреждения на очередной финансовый год; ki - количество единиц государственной услуги; Nни - расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимогоимущества государственного бюджетного учреждения. 1.3. В расчетно-нормативные затраты на оказание государственнойуслуги не включаются расходы: - осуществляемые за счет средств, полученных от оказания платныхуслуг; - на приобретение основных средств стоимостью свыше 500 тыс.рублей; - на капитальный ремонт зданий и сооружений; - на реализацию целевых программ и нормативно-правовых актов. 1.4. Расчетно-нормативные затраты на оказание соответствующейгосударственной услуги определяются отдельно по каждой государственнойуслуге в расчете на единицу государственной услуги. 1.5. Расчетно-нормативные затраты на выполнение государственногозадания суммируются в случае, если государственное задание содержиттребования к оказанию нескольких государственных услуг. 1.6. Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказаниегосударственными бюджетными учреждениями государственных услуг иопределения расчетно-нормативных затрат на содержание имуществагосударственных бюджетных учреждений на очередной финансовый год(далее - порядок) утверждается для каждой государственной услугиглавным распорядителем средств областного бюджета в соответствии сиспользованием настоящих Методических рекомендаций. 1.7. Проект порядка согласовывается с главным финансовымуправлением Сахалинской области и должен содержать следующиеприложения: - расчеты по определению расчетно-нормативных затрат каждойгосударственной услуги в соответствии с проектом порядка с указаниемисходных данных для расчетов; - сравнительную оценку объемов бюджетных ассигнований областногобюджета в отчетном и текущем годах с результатами расчетов потребностив финансировании на очередной финансовый год на основаниирасчетно-нормативных затрат в разрезе видов учреждений. 2. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание соответствующей государственной услуги 2.1. Определение расчетно-нормативных затрат на оказаниесоответствующей государственной услуги осуществляется поэтапно. Первый этап - определение состава расчетно-нормативных затрат наоказание соответствующей государственной услуги. Второй этап - определение базовой (за текущий период) стоимостисоответствующей государственной услуги конкретного государственногобюджетного учреждения. При определении базовой стоимостисоответствующей государственной услуги расчетно-нормативные затратыопределяются исходя из фактически запланированных затрат на текущийфинансовый год, при этом исключается часть затрат, учитываемых приопределении расчетно-нормативных затрат на содержание имуществагосударственного бюджетного учреждения. Третий этап - определение средней базовой (за текущий период)стоимости соответствующей государственной услуги. Средняя базоваястоимость соответствующей государственной услуги определяется с учетомбазовой стоимости соответствующей государственной услуги (2-й этап)во всех государственных бюджетных учреждениях, оказывающих даннуюуслугу и подведомственных главному распорядителю средств областногобюджета. При определении средней базовой стоимости соответствующейгосударственной услуги расчетно-нормативные затраты определяютсяисходя из фактически запланированных затрат на текущий финансовый год,при этом исключается часть затрат, учитываемых при определениирасчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственногобюджетного учреждения. Четвертый этап - определение средней стоимости соответствующейгосударственной услуги на очередной финансовый год. Средняя стоимостьсоответствующей государственной услуги на очередной финансовый годопределяется исходя из средней базовой стоимости соответствующейгосударственной услуги (3-й этап) с учетом коэффициентов изменениястоимости затрат. Пятый этап – определение расчетно-нормативных затрат на оказаниеединицы государственной услуги конкретного государственного бюджетногоучреждения на очередной финансовый год (4-й этап) с использованиемкорректирующих коэффициентов или средних значений по группе бюджетныхучреждений. 2.2. Первый этап. В состав расчетно-нормативных затрат на оказание государственнымибюджетными учреждениями государственной услуги включаются следующиезатраты: - расчетно-нормативные затраты на оплату труда с начислениями; - расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги; - общехозяйственные расчетно-нормативные затраты. 2.2.1. «Расчетно-нормативные затраты на оплату труда сначислениями» включают в себя расчетно-нормативные затраты на оплатутруда с начислениями. При расчете расчетно-нормативных затрат наоплату труда с начислениями обособленно могут выделяться затраты дляразных групп работников в зависимости от содержания их деятельности(основной, педагогический, вспомогательный, технический,административно-управленческий и т.п. персонал). Для сотрудников бюджетных учреждений, занятых оказаниемгосударственной услуги и выполняющих иную работу, необходимоопределить долю времени, затрачиваемого ими на оказаниегосударственной услуги, с указанием методики расчета и пропорциональноей определить долю затрат на выплаты данным работникам, которая можетбыть отнесена на затраты по оказанию государственной услуги. 2.2.2. «Расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги»могут включать в себя: - расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение иканализование; - расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение; - расчетно-нормативные затраты на отопление; - расчетно-нормативные затраты на электроснабжение. Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение,канализование, горячее водоснабжение, отопление и электроснабжениерекомендуется определять исходя из установленных тарифов и лимитовпотребления. 2.2.3. «Общехозяйственные расчетно-нормативные затраты» могутвключать в себя: - расчетно-нормативные затраты на приобретение расходныхматериалов; - расчетно-нормативные затраты на питание; - расчетно-нормативные затраты на приобретение услуг связи; - расчетно-нормативные затраты на приобретение транспортныхуслуг; - расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества; - прочие расчетно-нормативные затраты, влияющие на стоимостьоказания государственной услуги (в том числе затраты, имеющиеотраслевой характер), за исключением затрат на приобретение основныхсредств стоимостью свыше 500 тыс. рублей и на капитальный ремонт. Расчетно-нормативные затраты на приобретение расходных материаловмогут включать в себя затраты на приобретение расходных материалов,используемых для оказания государственной услуги. При определении расчетно-нормативных затрат на приобретение услугсвязи обособленно могут выделяться затраты на внутригородскую,междугороднюю, международную связь. При определении расчетно-нормативных затрат на приобретениетранспортных услуг обособленно могут выделяться перевозки,осуществляемые штатными работниками государственных бюджетныхучреждений и привлеченными для оказания данных услуг организациями;могут обособленно выделяться перевозки в зависимости от их назначения:перевозки работников государственного бюджетного учреждения ипотребителей его услуг и т.п. В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержаниедвижимого имущества данное имущество выделяется по видам (например,копировально-множительная техника, офисная мебель и т.д.). Для каждоговида движимого имущества может быть установлен перечень необходимыхзатрат на его содержание, в том числе: - затраты на техническое обслуживание; - затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные красходам на оказание государственной услуги; - затраты на проведение текущего ремонта; - затраты на обязательное страхование гражданской ответственностивладельцев транспортных средств; - другие затраты по решению главного распорядителя средствобластного бюджета. 2.3. Второй этап. Базовые расчетно-нормативные затраты на оказание государственнымибюджетными учреждениями единицы государственной услуги определяютсяследующим образом: Nбаз = Рот + Рк + Роз , где: Nбаз - базовые расчетно-нормативные затраты на оказание единицыгосударственной услуги конкретного государственного бюджетногоучреждения; Рот - расчетно-нормативные затраты на оплату труда сначислениями; Рк - расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги; Роз - общехозяйственные расчетно-нормативные затраты. При определении базовой стоимости соответствующей государственнойуслуги расчетно-нормативные затраты определяются исходя из фактическизапланированных затрат на текущий финансовый год, при этомисключается часть затрат, учитываемых при определениирасчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственногобюджетного учреждения. 2.4. Третий этап. Определение средней базовой стоимости соответствующейгосударственной услуги осуществляется по следующей формуле: Nср баз = Рср от + Рср к + Р ср оз , где: Nср баз - средняя базовая стоимость государственной услуги погосударственным бюджетным учреждениям, подведомственным главномураспорядителю средств областного бюджета; Рср от - средние расчетно-нормативные затраты на оплату труда сначислениями, которые рассчитываются по формуле: ((Рiот * Кiу)/ Ку; Рср к - средние расчетно-нормативные затраты на коммунальныеуслуги, которые рассчитываются по формуле: ((Рiк * Кiу)/ Ку; Р ср оз - средние общехозяйственные расчетно-нормативные затраты,которые рассчитываются по формуле: ((Рiоз * Кiу)/ Ку; Ку - количество услуг данного вида. При определении средней базовой стоимости соответствующейгосударственной услуги расчетно-нормативные затраты определяютсяисходя из фактически запланированных затрат на текущий финансовый год,при этом исключается часть затрат, учитываемых при определениирасчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственногобюджетного учреждения. 2.5. Четвертый этап. Определение средней стоимости соответствующей государственнойуслуги на очередной финансовый год осуществляется путем умножениясредних расчетно-нормативных затрат на оказание единицыгосударственной услуги за базовый период на коэффициенты изменениястоимости данных затрат в очередном финансовом году и рассчитываетсяпо формуле: Nср очр = Рочр от + Рочр к + Рочр оз , где: Nср очр - средняя стоимость соответствующей государственнойуслуги в очередном финансовом году по государственным бюджетнымучреждениям, подведомственным главному распорядителю средствобластного бюджета; Рочр от - расчетно-нормативные затраты на оплату труда сначислениями в очередном финансовом году, которые рассчитываются поформуле: Рср от * Кис; Рочр к - расчетно-нормативные затраты на коммунальные услуги вочередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: Рср к *Кис; Рочр оз - общехозяйственные расчетно-нормативные затраты вочередном финансовом году, которые рассчитываются по формуле: Р ср оз* Кис; Кис – коэффициент изменения стоимости затрат, рассчитываемыйиндивидуально для каждого вида расчетно-нормативных затрат. 2.6. Пятый этап. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицыгосударственной услуги конкретного государственного бюджетногоучреждения на очередной финансовый год может осуществляться следующимиспособами: - с использованием корректирующих коэффициентов (понижающих илиповышающих); - с использованием средних значений по группе бюджетныхучреждений. 2.6.1. При использовании корректирующих коэффициентов определениерасчетно-нормативных затрат на оказание единицы государственнойуслуги конкретного государственного бюджетного учреждения на очереднойфинансовый год осуществляется по следующим формулам: Nочр = Nср очр * Кх1 * Кх2 * Кх3 ... или Nочр = (Рочр от * Кх1) +(Рочр к * Кх2) + (Рочр оз * Кх3), где: Кх1, Кх2, Кх3 ... – корректирующие коэффициенты <1> Примеры корректирующих коэффициентов: - коэффициент, учитывающий региональные особенности; - коэффициент, учитывающий обеспечение инфраструктуры; - коэффициент, учитывающий тип учреждения (монопрофильное /многопрофильное); - коэффициент, учитывающий категорийность (по качеству услуги,рейтингу); - коэффициент, учитывающий тип муниципального образования, натерритории которого расположено бюджетное учреждение. Набор коэффициентов по каждой государственной услуге в одномучреждении может отличаться. 2.6.2. При использовании средних значений по группе бюджетныхучреждений определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицыгосударственной услуги конкретного государственного бюджетногоучреждения на очередной финансовый год осуществляется по следующейформуле: Nср баз гр Nочр = Nср очр * ---------------- , где: Nср баз Nср баз гр - среднее значение базовой стоимости государственнойуслуги по группе бюджетных учреждений. При этом в одну группу бюджетных учреждений должно входить неменее двух бюджетных учреждений. 3. Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения 3.1. В данном разделе рассматриваются затраты, не влияющие настоимость оказания государственной услуги. 3.2. В целях определения расчетно-нормативных затрат насодержание имущества государственного бюджетного учреждениянеобходимо: - привести перечень видов затрат, учитываемых при расчетерасчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственныхбюджетных учреждений; - привести формулу для расчета расчетно-нормативных затрат насодержание имущества государственных бюджетных учреждений; - привести формулы для определения объемов затрат по каждому извидов затрат. 3.3. Затраты, учитываемые при определении расчетно-нормативныхзатрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения,могут быть выделены следующим образом: - затраты на содержание объектов недвижимого имуществаСахалинской области, закрепленного за государственными бюджетнымиучреждениями, а также недвижимого имущества, находящегося угосударственных бюджетных учреждений на основе договоров аренды илибезвозмездного пользования (далее – затраты на содержание недвижимогоимущества государственных бюджетных учреждений); - затраты на содержание движимого имущества; - затраты на уплату налога на имущество и земельного налога. 3.3.1. В составе расчетно-нормативных затрат на содержаниенедвижимого имущества государственных бюджетных учреждений (зданий,помещений, сооружений) выделяются: - расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение (иканализование); - расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение; - расчетно-нормативные затраты на отопление; - расчетно-нормативные затраты на электроснабжение; - расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охраннойсигнализации; - расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарнойбезопасности; - расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта; - расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающейтерритории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии снормами СанПиН. 3.3.1.1. Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение,канализование, горячее водоснабжение, отопление и электроснабжениерекомендуется определять исходя из установленных тарифов и лимитовпотребления государственным учреждением данной услуги с учетомкоэффициента от общего объема затрат, относимы на содержаниеимущества. 3.3.1.2. Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию системохранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобыобеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированиемустановленных в учреждении систем охранной сигнализации. Расчетно-нормативные затраты на охранную сигнализациюрекомендуется устанавливать равными суммами затрат на оплату единицыуслуги в отчетном финансовом году, скорректированными на индексинфляции. 3.3.1.3. Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарнойбезопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимостипокрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход,возобновление имеющихся у государственного учреждения средств и систем(системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения ит.п.). Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасностирекомендуется устанавливать равными суммами затрат на оплату единицыуслуги в отчетном финансовом году, скорректированными на индексинфляции. 3.3.1.4. Расчетно-нормативные затраты на проведение текущегоремонта рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы егопроведения один раз в три года в соответствии с ведомственнымистроительными нормами ВСН 58-88(р) «Положение об организации ипроведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилыхзданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»,утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23ноября 1988 г. № 312, и определять по формуле: Nтр = Стр * S * kком * nтр , где: Nтр - расчетно-нормативные затраты на проведение текущегоремонта; Стр - средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади зданий,сложившаяся в текущем финансовом году; S - общая площадь зданий (кв. м); kком - коэффициент, учитывающий долю стоимости техническихкоммуникаций в общем объеме стоимости здания; nтр = 0,33 – коэффициент, учитывающий норму проведения текущегоремонта зданий. 3.3.1.5. Расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающейтерритории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии снормами СанПиН, рекомендуется устанавливать исходя из необходимостипокрытия затрат, произведенных учреждением в отчетном финансовом году,скорректированных на индекс инфляции. 3.4. Коэффициент от общего объема затрат на холодноеводоснабжение (и канализование), горячее водоснабжение, отопление иэлектроснабжение, относимых на содержание имущества, устанавливаетсяглавным распорядителем средств областного бюджета самостоятельно вдиапазоне от 0,2 до 0,5. 3.5. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимогоимущества (Nни) определяются как сумма расчетно-нормативных затрат,указанных в пункте 3.3.1 настоящих Методических рекомендаций. 3.6. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимогоимущества в очередном финансовом году определяются какрасчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества,указанные в пункте 3.5 настоящих Методических рекомендаций,проиндексированные на коэффициент изменения стоимости затрат,рассчитываемый индивидуально для каждого вида расчетно-нормативныхзатрат. 3.7. Расчетно-нормативные затраты на содержание движимогоимущества определяются с учетом коэффициента от общего объема затрат,относимых на содержание имущества в отчетном финансовом году,скорректированные на индекс инфляции. 3.8. Расчетно-нормативные затраты на содержание движимогоимущества в очередном финансовом году определяются с учетомкоэффициента изменения стоимости затрат, рассчитываемого индивидуальнодля каждого вида расчетно-нормативных затрат. ____________________________<1> Определяются главными распорядителями средств областного бюджета.