Распоряжение Администрации Сахалинской области от 09.06.2009 № 369-ра
Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 09 июня 2009 г. № 369-ра г. Южно-Сахалинск Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала Сахалинской области В целях обеспечения дальнейшего совершенствования системыразвития трудовых ресурсов области, создания правовых, организационныхи экономических условий, обеспечивающих формирование кадровогопотенциала с учетом перспектив развития области: 1. Утвердить Концепцию развития кадрового потенциала Сахалинскойобласти (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора Сахалинской области А.Н. Бурыкина. Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области К.М. Строганов УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 09 июня 2009 г. № 369-ра КОНЦЕПЦИЯ развития кадрового потенциала Сахалинской области 1. Введение Модернизация предприятий, реализация высокотехнологичных проектовв Сахалинской области, в том числе связанных с освоением нефтегазовыхпроектов, привели к тому, что структура вакансий существенноизменилась. Увеличился спрос на высококвалифицированных,профессионально подготовленных рабочих, специалистов среднего ивысшего звена. Экономика области стала испытывать острую потребность вспециалистах технического профиля с высшим образованием. Наиболее востребованными продолжают оставаться опытныеквалифицированные рабочие, владеющие несколькими специальностями встроительстве, нефтегазовом комплексе, рыболовстве,жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве. Дальнейшему повышению устойчивости, основанной на более широкомвнедрении инновационных проектов экономики области, будетспособствовать реализация Стратегии развития Сахалинской области до2020 года. Инновационное развитие и масштабные проекты, которые предстоитреализовывать, могут состояться только при условии созданияэффективной системы сохранения, использования и развития кадровогопотенциала. (Кадровый потенциал - качественно-количественное измерениетрудовых ресурсов с учетом пола, возраста, образования ипрофессиональной подготовки, здоровья, которыми определяетсяэффективность труда работников). Наличие качественных трудовых ресурсов позитивно отразится наразвитии экономики, включая создание высокотехнологичных производствее приоритетных отраслей, будет способствовать развитию обслуживающихотраслей, предоставляющих разнообразный комплекс услуг. Повышение качества и доступности услуг позволит повысить уровеньжизни населения, увеличить ее продолжительность, будет способствоватьросту рождаемости – основному источнику восполнения трудовых ресурсов. Концепция – документ долгосрочного действия, на основаниикоторого должны разрабатываться конкретные отраслевые областные имуниципальные программы с учетом специфики каждой отрасли,поставленных целевых задач. 2. Анализ и оценка состояния кадрового потенциала Сахалинской области и факторов, влияющих на его развитие 2.1. Рынок труда Сахалинской области, состояние и возможные пути развития В Сахалинской области в последние годы сохраняется стойкаятенденция социально-экономического роста, связанная с реализациейфедеральных и областных целевых программ, национальных проектов всфере строительства, сельского хозяйства, здравоохранения,образования, проведением работ в рамках шельфовых проектов, развитиемсферы услуг и социального сектора. Развитие экономики способствовало росту занятых в различных еесекторах - с 261,9 тыс. в 1999 до 292,3 тыс. в 2007 году. Наибольшийрост потребности в кадрах отмечался в организациях, занятых добычейполезных ископаемых, в строительстве и обрабатывающем производстве. Общая численность безработных за этот период сократилась с 51,1до 13,7 тыс. человек; официально зарегистрированных в службе занятостибезработных - с 12,3 до 3,6 тыс. человек. В 2008 году на областном рынке труда произошли некоторыеизменения. Начавшееся высвобождение работников субподрядныхорганизаций, завершивших строительно-монтажные работы по шельфовымпроектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2», а также увольнение граждан с рядадругих предприятий и организаций в связи с финансовым кризисомповлияли на рост напряженности на рынке труда. Сокращение наблюдалосьна предприятиях транспорта, связи, в организациях, занятых финансовойдеятельностью, оказанием коммунальных, социальных услуг.Среднесписочная численность работников, занятых на предприятиях и ворганизациях различных форм собственности, сократилась до 276,8 тыс.человек. В начале апреля в службе занятости зарегистрировано более 5,5тыс. безработных, уровень регистрируемой безработицы составил 1,8%против 1,2% в конце 2008 года. Демографическая ситуация ежегодно ухудшается. За 1999 - 2008 годычисло жителей области уменьшилось на 94 тыс. человек. В начале мартатекущего года на территории области проживало 514,1 тыс. человек. Сокращение на протяжении ряда лет обусловлено ростом естественнойубыли населения и продолжающимся миграционным оттоком населения запределы области, в числе которого трудоспособное население составляетболее 60%. С начала 2008 года наблюдалась активизация миграционного оттока,обусловленная переселением на постоянное место жительства за пределыобласти жителей г. Невельска, пострадавшего в результате землетрясенияв августе 2007 года, а также граждан, выезжающих из области погосударственным жилищным сертификатам. Покидают область в основном квалифицированные специалисты. Вместе с тем длительное время недоукомплектованы кадрамиучреждения социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.Требуются также опытные, высококвалифицированные специалисты, вбольшинстве – технического профиля, профессионально мобильныеработники, а также специалисты со знанием передовых технологий,владеющие смежными профессиями. Общая потребность в кадрах, заявленная в службу занятостиобласти, в настоящее время составляет 6,5 тыс. вакансий. Среди обратившихся за содействием в службу занятости в поискеподходящей работы более половины – женщины, большая часть из них –впервые ищущие работу, не имеющие специальности или с длительнымперерывом в работе. Недостаток рабочей силы восполняется за счет иностранныхработников, численность которых достигла в 2008 году 34,3 тыс. против2 тыс. в 2000 году. Приоритетными задачами социально-экономической политики,направленной на развитие рынка труда, повышение эффективностидействующих и создание новых рабочих мест, будут являться: - реализация инвестиционных и инновационных проектов ввысокотехнологичных сферах экономики; - развитие энергетики, промышленности, жилищной сферы,агропромышленного комплекса, транспортной инфраструктуры, малогопредпринимательства. В предстоящие годы планируется реализация проектов «Сахалин-3»,«Сахалин-4» и «Сахалин-5», строительство других важных объектов дляэкономического развития области, создание новых рабочих мест. Для повышения нефтегазового потенциала в перспективе продолжатсяработы по разработке запасов углеводородов на действующихместорождениях, по вводу в эксплуатацию новых скважин.Предусматривается увеличение объемов инвестиций на разработкуАнивского газового месторождения и Петропавловской площади, а такжегазификация топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства региона. Важным направлением деятельности в предстоящие годы являетсясоздание условий для переработки углеводородов. Перспектива развитияостровного нефтегазового комплекса связана с расширением производствасжиженного природного газа, которое предусматривает строительство ивведение в эксплуатацию 3-й очереди завода СПГ, строительствогазохимического и нефтехимического комплексов. В связи с этим возникает необходимость обеспечения создаваемыхрабочих мест квалифицированными кадрами. Вместе с тем вследствие изменения возрастной структуры населениясохранится тенденция снижения численности трудоспособного населения.Ожидаемый рост рождаемости и старение населения приведут к оттоку спредприятий области молодых женщин в связи с рождением ребенка и лицстарше трудоспособного возраста. В сложившихся условиях в социальной политике на рынке трудаобласти на первый план выдвигаются задачи профессиональной адаптацииместного населения к рынку труда, повышения их конкурентоспособностипутем осуществления переподготовки и повышения квалификации,реализации мероприятий по привлечению в регион квалифицированныхспециалистов. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов спотребностями рынка труда усугубляют проблемы трудоустройствавыпускников образовательных учреждений. В связи с этимпрофессиональная ориентация молодежи должна играть значительную рольпри формировании спроса на образовательные услуги, обусловливая темсамым более высокую занятость выпускников образовательных учебныхзаведений и обеспеченность экономики необходимыми кадровыми ресурсами. В ближайшие 7 лет общая численность безработных сохранится впределах 13 - 14 тыс., среднемесячная численность официальнозарегистрированных безработных составит 4 - 4,3 тыс. человек. Исключение из прогноза ожидается в 2009 году и первой половине2010 года, когда общая численность безработных в связи с кризиснымиявлениями в экономике может временно возрасти до 17 тыс. человек. Численность безработных будет пополняться за счет молодыхспециалистов - выпускников учебных заведений, женщин, имеющихмалолетних детей, граждан предпенсионного возраста и высвобожденных спредприятий работников. Согласно прогнозу по обследованным организациям в период с 2008по 2015 год потребность работодателей в персонале, имеющем рабочиепрофессии, возрастет с 70 до 75%, в руководителях и специалистахснизится на 4,2% и составит 25%. 2.2. Анализ качества жизни На протяжении 2000 – 2008 годов наблюдалось улучшение рядасоциальных индикаторов. Реальные денежные доходы населения обеспечилиза этот период рост в 2,7 раза. В 2008 году среднедушевые денежные доходы населения составили24,4 тыс. рублей и превысили величину прожиточного минимума вСахалинской области в 3,3 раза. Несмотря на динамичный рост экономических показателей, наибольшееколичество проблем сохраняется в социальной сфере, финансируемой поостаточному принципу. В 2008 году доходы ниже величины прожиточногоминимума имели 61,2 тыс. граждан (11,8% к общей численностинаселения). Одними из методов борьбы с бедностью являются контроль за уровнемминимальной заработной платы и легализация теневых доходовработников. Особое внимание уделяется уровню тарифных ставок (окладов),вопросам предоставления дополнительных льгот, выплат надбавок, доплатв соответствии с действующим законодательством. Первостепенными задачами с 2009 года являются: обеспечениесмягчения возможных негативных последствий экономического кризисапосредством содействия занятости трудоспособного населения и адреснойсоциальной защиты малообеспеченных групп населения, поддержание уровняблагосостояния населения. 2.3. Анализ системы профессионального образования Состояние системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров для экономики Сахалинской области в настоящеевремя является одной из важнейших проблем, связанных с развитиемрегиона. Сахалинская область имеет развитую сеть учреждений начального,среднего и высшего профессионального образования. Существенной еехарактеристикой является дифференцированность по типам и видам. Система профессионального образования области представляет собой5 уровней образования: начальное профессиональное, среднеепрофессиональное, высшее профессиональное, послевузовское идополнительное профессиональное образование. В области функционирует 38 образовательных учрежденийпрофессионального образования с общим контингентом обучающихся 34,7тыс. человек. Из них 10 вузов и филиалов вузов, 18 образовательныхучреждений среднего профессионального образования и 10 учрежденийначального профессионального образования. Программы профессиональной подготовки реализуются в 22учреждениях профессионального образования области и 27 учебно-курсовыхкомбинатах и технических школах по 63 профессиям. Учебные заведения области готовят кадры для энергетики,нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания,морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников,экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения,культуры и искусства и ряд других специалистов. Общее количествопрофессий и специальностей составляет 150 наименований. В высших и средних специальных учебных заведениях открыто 14новых специализаций, востребованных на рынке труда. Обеспечены условиядля реализации образовательных программ непрерывногопрофессионального образования по 15 специальностям. В системе начального профессионального образования сохраняетсяотраслевой характер структуры учебных заведений, выражающийся впреобладании подготовки рабочих кадров по профессиям дляпроизводственной сферы экономики. Весь перечень рабочих профессийориентирован на потребности рынка труда области. Открыты новыепрофессии: «Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем иоборудования», «Слесарь по контрольно-измерительным приборам иавтоматике», «Машинист на открытых горных работах», «Машинистподъемно-транспортных машин», «Оператор связи», «Коммерсант вторговле», «Мастер издательского дела», «Проводник» и другие. Несмотря на положительные тенденции развития системыпрофессионального образования, до настоящего времени в области невыработаны единые подходы к процессу подготовки кадров – региональноеправовое регулирование вопросов обеспечения кадровыми ресурсами;формирование прямых заказов на подготовку рабочих и специалистовкрупными и средними предприятиями; создание шефского корпусапроизводственных предприятий над учреждениями начальногопрофессионального образования; разработка региональной составляющейобразовательных программ профессиональной подготовки; разработкарегиональных критериев текущего контроля и оценки качества подготовкикадров. Главным недостатком системы профессионального образованияостается несоответствие спроса рынка труда рынку образовательных услугв высших и средних специальных учебных заведениях области, что в рядеслучаев усугубляет проблемы трудоустройства выпускниковобразовательных учреждений (особенно договорного секторапрофессионального образования). При наличии все возрастающего спросана высококвалифицированные рабочие кадры учреждения начальногопрофессионального образования (далее - НПО) в большей степени готовятрабочих с низкими разрядами. Сложившаяся ситуация обусловлена рядомпричин: слабая профориентационная работа по повышению интересашкольников к рабочим профессиям в общеобразовательных учреждениях, таккак выпускники школ в основном ориентированы на поступление в высшиеи средние специальные учебные заведения; низкий образовательныйуровень выпускников, поступающих в учреждения НПО; основныеобразовательные программы по профессиям НПО предусматривают преждевсего подготовку рабочих кадров с невысокими рабочими разрядами. И какследствие данной ситуации – низкий показатель трудоустройствавыпускников учреждений НПО, который составляет всего 38% в первый годпосле окончания обучения. Кроме этого, начальный этап производственнойкарьеры части выпускников учреждений НПО прерывается службой в армии,в результате чего утрачивается профессиональная квалификация. В современных условиях подавляющее большинство работодателей непредоставляет возможности молодым специалистам условий для адаптации ктрудовой деятельности. В то же время образовательные учреждения,традиционно осуществляющие подготовку специалистов для промышленныхотраслей экономики, слабо взаимодействуют с профильными предприятиями,а, следовательно, ограничивают возможность организации полноценнойпроизводственной практики для обучающихся, что отрицательносказывается на качестве подготовки специалистов. Работодатель не можетполучить специалиста нужной квалификации, имеющего практический опытработы по специальности, а расходовать свои средства навнутрифирменную дополнительную подготовку персонала не готов. В настоящее время система внутрифирменной подготовки сохраниласьтолько на предприятиях энергетики, нефтегазового комплекса,Сахалинской железной дороги, морского транспорта, имеющих собственнуюсеть курсовых комбинатов. Система профессионального образования нуждается в переориентациина подготовку по инженерно-техническим специальностям и расширенииперечня наиболее массовых рабочих профессий, востребованных реальнымсектором экономики Сахалинской области. Стабилизация производства, оживление инвестиционной политикисказались на росте спроса на квалифицированную рабочую силу области.Свыше 80% заявляемых вакансий – это заявки на работников рабочих иинженерно-технических профессий и специальностей. Планомерность приемав учебные заведения сохранена, а использование молодых специалистов вотраслях экономики области остается бессистемным. Названные проблемы привели к осложнению вопросов занятостимолодых специалистов, что подтверждается ростом численностивыпускников учреждений профессионального образования, обращающихся ворганы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы.Так, за последние три года число таких обращений возросло на 19,3% (с601 до 717 человек). Учитывая, что официальной статистикойохватывается 40% общей безработицы, то число невостребованных на рынкетруда молодых специалистов будет значительно больше. Требуют серьезного совершенствования научно-методическоеобеспечение образовательного процесса и подготовка преподавательскихкадров для системы профессионального образования, оптимизацияструктуры и совершенствование организации образовательного процесса,обновление и содержание теоретического и практического обучения,внедрение инновационных форм, методов, средств и технологийподготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов. Система профессионального образования в идеале должнаудовлетворять ежегодную потребность экономики в обновлении кадров, нопредварительные расчеты указывают на серьезную проблему, существующуюна рынке труда и рынке образовательных услуг области. Сформироваласьострая потребность в подготовке специалистов технического профиля,которая будет существенно усиливаться с учетом необходимости массовойзамены высококвалифицированных рабочих кадров. Из приведенных выше сведений следует, что системапрофессионального образования области работает недостаточноэффективно, требуется ее модернизация, приведение в соответствие спотребностями региональной экономики и социальной сферыпрофессионально-квалификационной структуры подготовки и выпускаспециалистов различного уровня. Требует своего решения и проблема привлечения средствработодателей к обеспечению подготовки кадров. Поскольку Сахалинскаяобласть в стратегии своего развития делает ставку на рост реальногосектора экономики, на развитие собственной промышленности, то ей необойтись без развития многоуровневых учреждений профессиональногообразования как новых видов образовательных учреждений, реализующихпрограммы начального и среднего профессионального образования. Необходимо повысить влияние отраслевых ведомств в решениивопросов кадрового обеспечения курируемых организаций. 2.4. Трудовая миграция в Сахалинской области, анализ использования иностранной рабочей силы Современная схема международных экономических отношений,пришедшая на смену экономически разобщенному миру, без мобильностинаселения немыслима. Экспорт рабочей силы приносит доходы государствам-экспортерам отпереводов средств мигрантов на родину. Странам-импортерам миграция дает возможность использоватьобразовательный потенциал квалифицированных иностранных работников беззатрат на подготовку. Привлечение малообразованной,неквалифицированной рабочей силы создает для местного населениявозможность заниматься более интеллектуальным трудом. Обеспеченность трудовыми ресурсами и их рациональноеиспользование имеют большое значение для повышения эффективностипроизводства. Трудовые ресурсы области формируются под влиянием естественных имеханических факторов изменения населения, особенно трудоспособной егочасти. В результате миграционного оттока и естественной убылинаселения продолжает сокращаться численность населения и изменяться ееполовозрастная структура. К началу 2008 года доля населения возрастных групптрудоспособного возраста сократилась до 67,5%, или 351 тыс. человек, амоложе трудоспособного и старше 60 лет достигла практическиодинаковой величины – 16 - 16,5%. Неблагополучная демографическая ситуация, продолжающийся оттокнаселения и существующий дисбаланс спроса и предложения рабочей силына рынке труда не позволяют в полной мере удовлетворить потребностьведущих отраслей экономики в квалифицированных трудовых ресурсах.Наряду с этим ситуация с трудовыми ресурсами осложняется рядомфакторов, среди которых - потеря трудового потенциалавысококвалифицированных кадров, несоответствие структуры выпускаспециалистов учебными заведениями структуре спроса на рынке труда,недостаточная развитость системы вторичного обучения, непрерывнойподготовки, особенно на производстве. Сегодня на рынке труда области остается актуальной проблемаукомплектования свободных рабочих мест высококвалифицированнымиспециалистами и рабочими, владеющими международными сертификатами,особенно при выполнении заказов с использованием зарубежныхтехнологий, эксплуатацией высокотехнологичного оборудования, возникшаяв результате начала широкомасштабных работ на континентальном шельфе. Потребность работодателей в привлечении иностранных работниковобусловлена диспропорцией спроса и предложения рабочей силы не тольков профессиональном разрезе, но и по другим причинам. 70 - 80 % предлагаемых работодателями вакансий - для мужчин,имеющих рабочие профессии: механизатор широкого профиля, водительбольшегрузных машин, машинист автодорожной техники, электрик, слесарьпо ремонту теплосетей, слесарь-сантехник, оператор по добыче нефти игаза, инженер-электрик, механик, строитель с опытом работы поспециальности более трех лет. В то же время в структуре зарегистрированных безработных более60% - женщины, 35% - молодежь в возрасте до 30 лет, в основном неимеющая необходимых профессиональных знаний и трудового стажа. При потребности компаний, занятых в реализации шельфовыхпроектов, в инженерных работниках и рабочих высокой квалификации 27%клиентов службы занятости имеют начальное профессиональноеобразование, 14% - среднее профессиональное образование, всего 8%безработных имеют высшее профессиональное образование. Преодолению кадрового дефицита в экономике могут способствоватьувеличение численности трудоспособного населения и установлениеравновесия между спросом на рабочую силу на рынке труда и тем кадровымпотенциалом, который обеспечивает система профессиональногообразования (включая систему подготовки кадров на производстве). Норезультаты этих процессов сложно прогнозировать, к тому же ониспроецированы на перспективу, а работники предприятиям нужны сейчас,причем, учитывая темпы развития Сахалинской области, потребность втрудовых ресурсах будет возрастать. В данной ситуации усиливаетсяактуальность развития внешней трудовой миграции. За последние 3 года число иностранных работников, осуществляющихтрудовую деятельность на предприятиях области, возросло в 2,2 раза, втом числе за счет граждан государств-участников СНГ – почти в 8 раз,дальнего зарубежья – в 1,4 раза. Численность иностранных работников, занятых в строительстве,увеличилась в 1,6 раза (7,6 тыс. человек); добычей полезных ископаемых– в 2,1 раза (2,2 тыс. человек); сельским хозяйством, охотой, леснымхозяйством – в 2,8 раза (0,8 тыс. человек); оптовой и розничнойторговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования – в 7,2 раза (2,8 тыс.человек); на транспорте и в связи – в 7,2 раза (1,4 тыс. человек). Иностранные специалисты замещают вакантные должностируководителей, инженерно-технических работников по различнымнаправлениям, иностранные рабочие заполняют свободные рабочие местаарматурщиков, бетонщиков, плотников, каменщиков, кровельщиков,столяров, слесарей, монтажников. Ряд работодателей привлекает иностранных работников на вакансии,не пользующиеся спросом у местного населения из-за низкой заработнойплаты, тяжелых условий труда: подсобные рабочие, овощеводы,обработчики рыбы и другие. В связи с финансовым кризисом и окончанием строительных работ пошельфовым проектам в 2009 году предполагается сокращение объемовпривлечения иностранной рабочей силы с 31,7 до 24,7 тыс. человек. В дальнейшем миграционная политика должна строиться на основеанализа реальной потребности экономики Сахалинской области вквалифицированных специалистах и неквалифицированной рабочей силе вразрезе укрупненных групп профессий. При этом необходимо основываться на принципе приоритетногоиспользования национальных трудовых ресурсов с учетом наличияроссийских граждан, имеющих необходимую профессиональную подготовку иуровень квалификации. Особое внимание необходимо обращать на то, чтобы замещениерабочих мест иностранными специалистами не препятствовалотрудоустройству молодежи, в том числе выпускников системыпрофессионального образования. Областной межведомственной комиссией по привлечению ииспользованию иностранной рабочей силы должны учитываться эти факторыпри формировании квоты на привлечение иностранной рабочей силы наочередной календарный год. 2.5. Анализ областных программ социально-экономического развития, включающих мероприятия по регулированию процессов в области занятости населения и подготовки кадров Развитие отраслей экономики Сахалинской области, социальной сферыосуществляется на основе программ федерального и региональногозначения, в рамках которых решаются вопросы занятости населения,формируется рынок рабочей силы. Среди федеральных целевых программ наиболее значимой в частивлияния на сферу занятости населения является Федеральная целеваяпрограмма «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на период до 2013 года». Реализация федеральной целевойпрограммы в 2008 году позволила создать и сохранить 2088 рабочих мест,на которых были заняты 1995 работников. В 2008 году продолжалась реализация Федеральной целевой программы«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинскаяобласть) на 2007 - 2015 годы», реализация которой позволила увеличитьчисленность граждан, занятых в экономике Курильских островов, на 510человек, сохранить 290 рабочих мест. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» былипродолжены мероприятия по материальному стимулированию педагогическихкадров и учреждений, внедряющих инновационные методики обучения. Вцелях выполнения мероприятий по внедрению современных образовательныхтехнологий за счет средств федерального и областного бюджетовприобретено оборудование для учебных кабинетов физики, химии,географии, биологии и истории. В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»проводились углубленные медицинские осмотры работников, занятых наработах с вредными и опасными производственными факторами. На базе ОГУЗ «Сахалинская областная больница» созданырегиональный сосудистый центр и первичные отделения в МУЗ «Городскаяобластная больница им. Ф.С.Анкудинова», МУ «Охинская ЦРБ», МЛПУ«Холмская ЦРБ». Для оказания квалифицированной помощи населению 66специалистов сосудистых центров прошли обучение в ведущих клиниках иисследовательских институтах страны. В целях кадрового обеспечения отрасли заключены договоры осовместном сотрудничестве с дальневосточными медицинскими высшимиучебными заведениями на подготовку специалистов для Сахалинскойобласти, а также на преддипломную подготовку специалистов, работающихв учреждениях здравоохранения области. В 2008 году после окончаниявысших учебных заведений в Сахалинскую область прибыло 64 молодыхспециалиста, которые направлены для прохождения интернатуры вучреждения здравоохранения области. Осуществляется реализация областной целевой Программы содействиязанятости населения Сахалинской области на 2007 – 2009 годы всоответствии с административными регламентами по оказаниюгосударственных услуг населению и работодателям. В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье –гражданам России» подготовлено при посредничестве службы занятости 200человек для укомплектования новых рабочих мест. Среди них наиболеемассовыми были водители, плотники, стропальщики, электрики, операторыЭВМ, менеджеры по персоналу. Для национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»обучено 400 безработных граждан против 390 в предыдущем году. На основе квалификационного отбора учебных заведений формируетсярынок образовательных услуг для профессионального обучения безработныхграждан. В 2008 году на курсовое обучение с гарантированнымтрудоустройством направлено 1303 человека. Граждане обучались повостребованным на рынке труда профессиям: водители автомашин,машинисты бульдозеров, экскаваторов, продавцы продовольственных ипромышленных товаров, стропальщики, электрики и так далее. В службе занятости получили информационно-консультационные услугии прошли тестирование по методикам, определяющим склонность кпредпринимательской деятельности, 708 граждан, желающих организоватьсобственное дело. В клубах «Введение в предпринимательскуюдеятельность» специалистами службы занятости обучено основаморганизации собственного дела 400 человек, предпринимательскойдеятельностью занялись 86 человек. Общее количество различных государственных услуг получили вслужбе занятости населения 96 тыс. граждан. С использованием различныхнаправлений активной политики занятости трудоустроено 23,8 тыс.граждан. Около 60% получили временную и сезонную работу. В целях стимулирования создания и развития высокотехнологичныхнефтеперерабатывающих и газохимических производств компаниями «Мицуиэнд Ко., Лтд» и «Мицубиси Корпорейшн» разработан План по эффективномуиспользованию природного газа на Сахалине. Предполагается начетырехлетний период строительства нефтегазоперерабатывающих объектовпривлечь 600 инженеров и техников по установке оборудования сорганизацией их обучения на базе филиалов Дальневосточноготехнического университета, Сахалинского топливно-энергетическоготехникума и других учебных заведений области. Основные направления развития кадрового потенциаларыбохозяйственной отрасли определены областной целевой программой«Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 –2011 годы». В рамках этой программы предусматривается увеличитьколичество работающих на 10% и освоить 28 млн. рублей на развитиекадрового потенциала. Разработан проект программы развития угольной отрасли до 2015года. Формирование кадрового потенциала агропромышленного комплексапредусмотрено областной целевой программой «Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции».Мероприятиями программы предусматривается обеспечитьсельскохозяйственные предприятия до 100% руководящим составом с высшимпрофессиональным образованием, до 75% - специалистами с высшимобразованием и до 85% - со средним и начальным образованием. Такжепредусматривается ввести новые специальности: менеджер,предприниматель сельскохозяйственного производства, внешний(антикризисный) управляющий. В целях реализации программы управлением сельского хозяйстваСахалинской области подписаны соглашения сроком до 2012 года пообучению на целевой контрактной основе, переподготовке и повышениюквалификации с Приморской государственной сельскохозяйственнойакадемией, Дальневосточным государственным аграрным университетом,Российской академией кадрового обеспечения агропромышленногокомплекса. Одним из путей решения кадрового вопроса в сельском хозяйствеможет стать обеспечение жильем молодых специалистов, повышение уровняи качества жизни на селе. 2.6. Анализ нормативных правовых документов, принятых в Сахалинской области в сфере подготовки кадров В соответствии с распоряжениями администрации Сахалинской от21.01.2005 № 15-ра «О приеме в государственную собственностьСахалинской области федеральных государственных учрежденийобразования» и от 14.05.2005 № 215-ра «О ликвидации государственногообразовательного учреждения начального профессионального образованияСахалинской области «Профессиональное училище № 3» 17 учрежденийначального профессионального образования области приняты вгосударственную собственность Сахалинской области на безвозмезднойоснове. Финансирование учреждений обеспечено за счет средствобластного бюджета. Из шести учреждений начального профессионального образованияобразовано 3 профессиональных училища на основании распоряженияадминистрации Сахалинской области от 14.05.2005 № 216-ра «Ореорганизации в форме слияния государственных учреждений начальногопрофессионального образования Сахалинской области». С целью регулирования вопросов, обеспечивающих функционированиесистемы начального профессионального образования, постановлениемадминистрации Сахалинской области от 14.01.2005 № 1-па «Об утвержденииПорядка определения объемов и структуры приема обучающихся вгосударственных образовательных учреждениях начального и среднегопрофессионального образования, находящихся в ведении органовисполнительной власти Сахалинской области» утвержден Порядокопределения объема и структуры приема обучающихся в государственныхобразовательных учреждениях начального и среднего профессиональногообразования области. Согласно вышеназванному постановлению ежегодноформируются контрольные цифры приема в государственных образовательныхучреждениях начального и среднего профессионального образования,находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинскойобласти. В настоящее время назрела необходимость подготовить нормативныедокументы, регулирующие процессы подготовки квалифицированных рабочихи инженерных кадров для предприятий области, стимулированияработодателей за организацию приема на работу молодых специалистов, атакже квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведенийпрофессионального образования. 2.7. Прогнозная оценка формирования кадрового потенциала Сахалинской области, выводы и тенденции, выявленные на основе изучения факторов, влияющих на его состояние Формирование рынка квалифицированного труда – одно изобязательных условий современной экономики, ее инновационного путиразвития. При развитии положительных тенденций последних лет, созданииусловий для обрабатывающих производств, сельского хозяйства, малогопредпринимательства возможно увеличение количества эффективных рабочихмест (с точки зрения условий работы), расширение спроса наквалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп. В условиях модернизации предприятия, ввода в стройвысокотехнологичных новых производств произойдет увеличениепотребности в специалистах инженерных направлений деятельности. Причемрост спроса квалифицированных кадров возможен не только в сферепроизводства, но и в сфере реализации, так как при сбытевысокотехнологичных товаров необходимы квалифицированные консультантыпо вопросам их эксплуатации. Анализ ситуации на рынке труда свидетельствует о преимуществеразвития занятости в организациях, занятых добычей полезных ископаемыхи в обрабатывающем производстве. Согласно оценкам работодателей самыми востребованными на рынкетруда являются рабочие и специалисты строительных специальностей сначальным и средним профессиональным образованием. Сохранится потребность в высококвалифицированных электриках,электромонтерах, слесарях по ремонту оборудования, специалистах помонтажу стальных и железобетонных конструкций, отделочниках,электрогазосварщиках, водителях автомобилей, рыбообработчиках,кондитерах, поварах, продавцах и овощеводах. В период эксплуатации объектов нефтегазового комплексапотребуются операторы пульта управления добычи нефти и газа иразличных технологических установок, инженерно-технические работникипо надзору и контролю за работой электрооборудования, поконтрольно-измерительным приборам и автоматике, охране труда и техникебезопасности, охране окружающей среды. Формирование кадрового потенциала предполагается осуществлять сиспользованием внутренних резервов - привлечением молодежи, женщин,имеющих малолетних детей и желающих вернуться к активной трудовойдеятельности, граждан предпенсионного возраста и незанятого населения. Приоритетными направлениями развития трудовых ресурсов являются:привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращениепотерь квалифицированных кадров, содействие развитию кадровогопотенциала предприятий, участие бизнеса в разработке и реализацииотраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов. В дополнение к имеющимся местным трудовым ресурсам длятрудоустройства в организации, испытывающие нехватку кадров, такжепотребуются высококвалифицированные специалисты, приглашаемые из-запределов области, в том числе из ближнего и дальнего зарубежья. 3. Система целей и задач Концепции Целью принятия данной Концепции является создание эффективной иустойчивой системы обеспечения экономики и социальной сферыСахалинской области специалистами необходимых профессий, квалификации,уровня образования, соответствующих спросу рынка труда истратегическим целям социально-экономического развития области,повышение эффективности использования кадрового потенциала,направленное на улучшение условий и уровня жизни населения. Для достижения основной цели Концепции определены основныенаправления и задачи, стоящие перед органами исполнительной властиСахалинской области до 2020 года в сферах: - демографической политики; - улучшения благосостояния граждан; - трудовых отношений; - социальной поддержки населения; - здравоохранения; - государственной молодежной политики; - государственной политики в области регулирования процессов нарынке труда и в сфере занятости населения; - реформирования системы профессионального образования, развитиявнутрифирменного (производственного) обучения. 3.1. Цели и задачи в сфере улучшения социально–демографической ситуации, повышения качества жизни населения Целью демографической политики органов государственной власти иорганов местного самоуправления Сахалинской области является улучшениедемографической ситуации в регионе на основе формирования системывоспроизводства населения, отвечающей долгосрочным интересам обществаи способствующей всестороннему и гармоничному развитию человека. К числу приоритетных задач относятся: - повышение доступности и качества медицинской помощи; - создание условий для роста рождаемости и снижения смертностинаселения; - улучшение охраны материнства и детства; - формирование у населения устойчивой потребности в здоровомобразе жизни; - оптимизация миграционных процессов. В целях улучшения демографической ситуации администрациейСахалинской области и областными органами исполнительной властиразработан и утвержден План первоочередных мероприятий на 2007 – 2010годы по реализации основных направлений демографической политикиадминистрации Сахалинской области до 2015 года. Компенсировать естественную убыль населения и трудовых ресурсовпредполагается также за счет привлечения переселенцев на постоянноеместо жительства в Сахалинскую область по программе переселениясоотечественников, проживающих за рубежом (проект программыпредставлен на рассмотрение в федеральные органы исполнительнойвласти). Целью политики органов государственной власти Сахалинской областив части улучшения благосостояния граждан является повышение реальныхденежных доходов, создание условий для роста покупательной способностинаселения. Для достижения указанной цели предполагается решение следующихзадач: - обеспечение роста реальных денежных доходов за счет содействиязанятости населения, легализация теневых доходов, обеспечениебезопасных условий труда, повышение уровня трудовых и социальныхгарантий работников предприятий и организаций; - повышение уровня жизни работников бюджетной сферы за счетперехода на новые условия оплаты труда и своевременной индексациизаработной платы; - совершенствование ценового регулирования на товары, работы иуслуги, предназначенные для личного потребления; - сокращение разрыва между уровнями жизни различных слоевнаселения, в том числе на основе обеспечения жителей региона достойнымуровнем социальной поддержки. Основные мероприятия администрации Сахалинской области, областныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления будутнаправлены на оказание качественных государственных услуг в сфересодействия занятости населения и поддержку в создании эффективныхрабочих мест, а также на обеспечение условий для мобильности рабочейсилы. В целях совершенствования государственной политики в областитрудовых отношений, повышения эффективности взаимодействия власти,профсоюзных органов и бизнеса в формировании механизмов социальногопартнерства в сфере труда органы исполнительной власти Сахалинскойобласти и органы местного самоуправления обеспечат дальнейшеезаключение и реализацию региональных, отраслевых и территориальныхсоглашений. Областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений продолжит осуществление контроля завыполнением указанных соглашений, обращая особое внимание насоблюдение положений, предусматривающих повышение размера заработнойплаты работодателями, осуществляющими свою деятельность на территорииСахалинской области. Будет осуществляться координация действийконтрольно-надзорных органов по контролю за своевременностью выплатызаработной платы в организациях области, соблюдением трудовогозаконодательства и уровнем оплаты труда работников различных секторовэкономики. Для снижения уровня производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости работников предусматривается ежегоднообучать не менее 2,5 тыс. руководителей и специалистов по вопросамохраны труда и аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числев районах. Цель областной политики в сфере социальной поддержки гражданзаключается в оказании населению необходимой помощи путем обеспечениядоступных социальных услуг и реализации мер по социальномуобеспечению. Важнейшими задачами в этом направлении социальной политики будут:повышение эффективности функционирования системы социальной защиты исоциального обслуживания населения путем внедрения новых механизмовсоциального обслуживания, а также укрепление материально-техническойбазы учреждений социальной защиты. Целью в образовательной сфере является развитие кадровогопотенциала на основе решения задач, связанных с созданием механизмаустойчивого развития системы образования и обеспечения населениюгосударственных гарантий по доступности и качеству образовательныхуслуг, а также равных возможностей для получения образования. Основными целями деятельности органов власти в сферездравоохранения являются: развитие ресурсной базы государственной имуниципальной систем здравоохранения, повышение доступности и качествамедицинской помощи населению, обеспечивая тем самым вклад в улучшениедемографической ситуации, повышение качества жизни населения области. Основные задачи: - внедрение современных, в том числе высокотехнологичных, методовдиагностики и лечения заболеваний; - создание комфортных условий пребывания больных влечебно-профилактических учреждениях; - развитие сети учреждений здравоохранения; - укрепление кадрового потенциала. Цель государственной молодежной политики заключается в создании иразвитии правовых, экономических, организационных условий длявоспитания у молодых граждан активной жизненной позиции, гражданскогосамосознания, личностной самореализации молодых людей как активныхучастников жизни современного общества. Задачи в сфере государственной молодежной политики на ближайшиегоды: - разработка и совершенствование нормативно-правовой базырегиональной государственной молодежной политики; - содействие трудоустройству и создание временных и сезонныхрабочих мест для молодежи; - создание условий для духовно-нравственного воспитания,гражданского и патриотического становления молодежи, формированиетолерантности, снижение проявлений агрессивности и экстремизма вмолодежной среде; - содействие развитию института семьи и традиционных семейныхценностей, поддержка молодых семей, в том числе в сфере решенияжилищных проблем; - пропаганда здорового образа жизни, профилактикасоциально-негативных явлений в молодежной среде; - поддержка молодежных объединений, союзов, организаций, клубов,действующих в соответствии с российским законодательством; - поддержка молодежных программ и инициатив, направленных навовлечение молодежи в разработку и реализацию общественно-политическихи социально-экономических программ развития области; - формирование единого информационного пространства для молодежиобласти. С 2013 года в связи с реализацией Стратегиисоциально-экономического развития на период до 2020 года ожидаетсяулучшение демографической ситуации за счет роста рождаемости, снижениясмертности населения и увеличения миграционного прироста. 3.2. Основные направления государственной политики в области регулирования процессов на рынке труда и в сфере занятости населения Сахалинской области Для решения задач государственного регулирования рынка трудапланируется: - обеспечение дальнейшего совершенствования системы развитиятрудовых ресурсов области; создание правовых, организационных иэкономических условий, обеспечивающих развитие кадрового потенциалаобласти, с учетом перспектив развития области; - создание комплексного механизма управления кадровым потенциаломдля достижения динамичного баланса между рынком труда и региональнойсистемой начального и среднего профессионального образования; - проведение регулярного мониторинга спроса и предложения рабочейсилы, оказание государственных услуг гражданам в трудоустройстве, аработодателям – в укомплектовании предприятий необходимыми кадрами; - разработка конкретных механизмов обеспечения трудовымиресурсами и развития кадрового потенциала соответствующих отраслейэкономики в каждой долгосрочной целевой программе Сахалинской области; - совершенствование деятельности в сфере профессиональнойадаптации выпускников образовательных учреждений, безработных инезанятых граждан с учетом ежегодного прогноза баланса трудовыхресурсов, спроса и формирования предложений рабочей силы на рынкетруда; - совершенствование механизма формирования регионального заказана подготовку кадров в системе профессионального образования дляэкономики области; - обучение профессиям, востребованным работодателями, а такжепереподготовка, повышение квалификации незанятых граждан до уровня,соответствующего современным требованиям; - расширение информационного освещения процессов, происходящих нарынке труда области; размещение в средствах массовой информацииматериалов о передовом опыте предприятий по развитию персонала, осостоянии рынка труда и социальной рекламы, направленной на повышениепрестижа рабочих профессий; - участие в формировании перечня стипендиатов от предприятий споследующим трудоустройством; - организация работы по внесению в коллективные договоры,отраслевые соглашения мероприятий, предусматривающих увеличениерасходов предприятий на развитие персонала; - проведение обучающих семинаров по вопросам трудовогозаконодательства и новым технологиям кадровой работы для руководителейи работников кадровых служб областных учреждений; - организация профессиональной подготовки и повышенияквалификации работников службы занятости, формирование и обучениекадрового резерва; - повышение конкурентоспособности трудоспособных граждан путемнепрерывного профессионального образования, в том числе получениядополнительного образования, профессиональной подготовки ипереподготовки, а также развивая внутрипроизводственное обучениеперсонала; - активная поддержка развития малого бизнеса ипредпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействиязанятости населения; - повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов иосуществление селективной миграционной политики, уточнение стратегий ипланов развития профессионального образования, разработка программпрофессиональной ориентации населения, обеспечение психологическойподдержки населения; - повышение качества рабочих мест. 3.3. Основные направления реформирования системы профессионального образования Сахалинской области, развития внутрифирменного (производственного обучения) Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих местнеобходимыми кадровыми ресурсами предусматривается сбалансироватьструктуру профессионального образования ипрофессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силупутем реализации следующих мер: - совершенствование учебных программ (трансформация в программыприкладного бакалавриата); - развитие новых организационных форм: комплексных учебныхцентров профессиональной квалификации, как правило, с передачейобщеобразовательных функций системе общего образования; учебныхзаведений на основе долевого участия государства и бизнеса. Модернизация профессионального образования должна включать: - совершенствование образовательных программ (внедрениесовременных образовательных технологий, значительное увеличение долипрактических занятий и тренингов по отношению к традиционнымлекционным курсам, внедрение уровневых программ и переход намодульно-кредитную систему с целью предоставления учащимся возможностисамостоятельно определять свою образовательную траекторию; завершениеперехода на двухуровневую систему высшего профессиональногообразования «бакалавриат - магистратура», организация многоуровневойподготовки по программам начального и среднего профессиональногообразования); - адаптацию образовательных программ подготовки кадров крегиональным условиям; - повышение доступности профессионального образования путемрегулирования объема приема на бюджетные места по востребованным нарынке труда профессиям и специальностям; - пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовкирабочих кадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложенийрабочей силы на рынке труда с обеспечением соответствия структурыпрофессионального образования потребностям рынка труда. Необходимососредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по общеотраслевымпрофессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счетимеющихся трудовых ресурсов; - привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей иих саморегулируемых организаций к формированию программ обучениястудентов по соответствующим специальностям, в том числе посредствомсоздания попечительских советов учебных заведений; - обеспечение роста профессионального уровня и необходимойквалификации профессорско-преподавательского состава учрежденийпрофессионального образования; - разработку целевых программ профессиональной ориентациимолодежи, способствующих формированию структуры спроса населения науслуги профессионального образования в соответствии с потребностямирынка труда. 3.4. Регулирование процессов трудовой миграции в части обеспечения приоритетного права жителей Сахалинской области на замещение вакантных рабочих мест Регулирование миграционных процессов, управление ими должноосуществляться исходя из интересов защиты безопасности государства,его граждан, развития регионов. Такой подход позволит корректироватьнагрузку на социальную инфраструктуру, влиять на демографическуюситуацию и состояние рынка труда. В дальнейшем экономическое благополучие Сахалинской области будетеще сильнее зависеть от ее способности привлекать в нужном количествемигрантов и оптимизировать их качественный состав. Необходимыреальные действия, направленные на разработку сбалансированноймиграционной политики, включая политику приема мигрантов, правовое иинституциональное обеспечение их пребывания и занятости, интеграцию инатурализацию в случае постоянной миграции. При этом необходимо вести постоянный мониторинг состояниятрудовой миграции, отражающий несколько основных позиций, вызывающихнаибольшую обеспокоенность: - конкурируют ли мигранты с местными работниками или занимают терабочие места, которые не пользуются спросом у местного населения; - как мигранты влияют на уровень оплаты труда в отраслях, где онизаняты, способствуют ли они демпингу труда; - чем грозит экономике принимающего субъекта зависимость отиностранного труда, наличие анклавов мигрантской занятости; - насколько велика нагрузка на государственную системусоциального обслуживания, вызванная миграцией. Необходимо определить критерии и пороговые значения показателейрынка труда, отклонение от которых создает угрозу экономическойбезопасности. С учетом перечисленных показателей ежегодно должнаустанавливаться допустимая доля иностранных работников, используемых всоответствующих отраслях экономики и социальной сферы. 3.5. Основные направления развития социального партнерства, повышения роли работодателей в формировании кадрового потенциала, создании системы постоянного повышения качества рабочей силы в организациях Ключевым направлением взаимовыгодного сотрудничества государстваи бизнеса в сфере формирования кадрового потенциала должно статьпривлечение молодежи в учреждения НПО в целях освоения рабочихпрофессий и последующего трудоустройства в организации, испытывающиенехватку квалифицированных рабочих. Основываясь на принципах социального партнерства, необходимореализовывать интересы всех участников такого сотрудничества.Государство заинтересовано в снижении риска возникновения безработицы,повышении эффективности бюджетных расходов на профессиональноеобразование, работодатель - в обеспечении производства необходимымикадрами в достаточном количестве и требуемой квалификации, работники –в реализации возможности получения профессии, постоянной работы истабильного заработка. Основные направления социального партнерства между сторонамидолжны осуществляться через такие формы, как: - внедрение системы целевой контрактной подготовки специалистов; - организация производственной практики учащихся на будущихрабочих местах; - стажировка преподавателей и мастеров производственного обученияна реальных рабочих местах с целью повышения их компетенции; - проведение теоретических и практических занятий с учащимися истудентами специалистами предприятий; - совместная разработка учебно-программной документации, методикорганизации учебного процесса; - создание независимой системы оценки качества подготовкиквалифицированных специалистов; - обеспечение гибкой вариативной системы подготовки рабочихкадров (формы обучения, виды и сроки профессиональной подготовки) всоответствии с потребностями работодателей; - согласование процедур контроля и критериев оценки качествапрофессионального образования; - участие в процедуре формирования областного (муниципального)заказа по объемам и профилям подготовки специалистов. Создание системы постоянного повышения качества рабочей силы ворганизациях определяется следующими основными направлениями: - создание единых служб по управлению персоналом с наделением ихсоответствующими функциями и статусом; - разработка балансовых расчетов потребностей в квалифицированныхкадрах и планирование на их основе непрерывного образованияперсонала; - разработка программ развития персонала как составной частибизнес-планов организаций; - развитие системы повышения мотивации работника к труду; - включение вопросов развития кадрового потенциала в коллективныедоговоры с определением источников и объемов финансирования этойработы; - развитие систем внутрифирменного обучения персонала организацийс использованием передовых программ, средств и технологий обучения, атакже профессионального обучения работников, подлежащихвысвобождению. 4. Перечень нормативных правовых актов, областных и ведомственных целевых программ, требующих разработки и принятия в целях реализации Концепции Разработка целевых областных программ: - занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы; - развития начального и среднего профессионального образования вСахалинской области «Рабочие кадры»; - по оказанию содействия добровольному переселению в Сахалинскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом; - программы развития и использования кадрового потенциала повидам экономической деятельности, инвестиционные программы,предусматривающие меры по созданию, модернизации и сохранению рабочихмест, повышению производительности труда. Разработка системы мер, направленных на поддержку работодателей,создающих новые рабочие места в наиболее значимых для области отрасляхэкономики. 5. Ожидаемые результаты от реализации Концепции Реализация положений, предусмотренных настоящей Концепцией,обеспечит: - повышение взаимосвязи рынка труда и профессиональногообразования, а также развитие межтерриториальной и межотраслевоймобильности трудовых ресурсов, которые станут одними из важнейшихфакторов содействия обеспечению работодателей рабочей силой внеобходимом количестве и требуемой квалификации; - высокий уровень профориентационной работы, направленной намолодежь с целью привлечения к рабочим профессиям; - увеличение доли выпускников учреждений начальногопрофессионального образования, получивших повышенный разряд, с 5 до10%; - увеличение доли трудоустроенных выпускников очной формыобучения в общей численности выпускников учреждений профессиональногообразования разных уровней с 49 до 60%; - существенное повышение качества профессионального образованияпосредством его модернизации, активного взаимодействия сработодателями; - сокращение дефицита квалифицированной рабочей силы в 2,5 - 3раза. Реализация задач, предусмотренных Концепцией, позволитсущественно улучшить ситуацию на рынке труда Сахалинской области,снизить уровень общей безработицы к 2020 году в 2 раза. Повышение гибкости рынка труда расширит возможности реализацииправ граждан на достойный труд по свободно выбранному родудеятельности и профессии. Предотвращению дефицита высококвалифицированных кадров будетспособствовать оптимизация использования труда иностранных работников. Развитие социального партнерства в целях содействия занятостинаселения, повышение качественных характеристик рабочих мест,совершенствование системы оплаты труда приведут к росту заработнойплаты, повышению уровню жизни населения Сахалинской области. 6. Система мониторинга реализации Концепции Для достижения стратегических целей и задач, предусмотренныхнастоящей Концепцией, необходимо осуществлять систематическиймониторинг и контроль за выполнением ее положений. Для решения задач государственного регулирования рынка трудауправлением государственной службы занятости населения Сахалинскойобласти будут организованы проведение регулярного мониторинга спроса ипредложения рабочей силы и корректировка прогноза спроса ипредложения на областном рынке труда. Предполагается осуществление мониторинга ситуации на рынке трудапо следующим направлениям: - определение профессионально-квалификационной структурыперспективной потребности работодателей в рабочей силе; - определение величины и профессионально-квалификационнойструктуры дополнительной потребности работодателей в рабочей силе всвязи с реализацией Стратегии социально-экономического развитияСахалинской области до 2020 года, федеральных и региональных целевыхпрограмм, национальных проектов. На основе мониторинга ситуации на рынке труда предусматриваетсяразработка прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке трудав рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономическойдеятельности. С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынкетруда будет осуществляться разработка мероприятий по реализациигосударственной политики в области регулирования рынка труда, включаямероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсови привлечению иностранных работников, развитию региональной системыпрофессионального образования, а также разработка программпрофессиональной ориентации населения. Контроль за выполнением основных положений Концепции и мониторингразвития ситуации в сфере реформирования системы профессиональногообразования области, развития социального партнерства в частиформирования кадрового потенциала организаций возлагаются надепартамент образования Сахалинской области.