Постановление Администрации Сахалинской области от 20.01.2009 № 17-па
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 2009 г. № 17-па г. Южно-Сахалинск Об областной целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 10.11.2009 г. N 450-па; от 04.12.2009 г. N 491-па; Постановлений Правительства Сахалинской области от 14.10.2010 г. N 498) В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации администрация Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Пожарная безопасностьобразовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"(прилагается). 2. Финансирование областной целевой программы "Пожарнаябезопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 -2011 годы" осуществлять в пределах средств, предусмотренных вобластном бюджете на очередной финансовый год. 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". 4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года. 5. Контроль за выполнением постановления возложить навице-губернатора Сахалинской области в соответствии с распределениемполномочий. Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Сахалинской области от 20 января 2009 г. № 17-па ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" Паспорт областной целевой программы «Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы» |————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Наименование программы |Областная целевая программа «Пожарная|| |безопасность образовательных учреждений|| |Сахалинской области на 2009 – 2011 годы»|| |(далее – Программа) || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Дата принятия решения о|Распоряжение администрации Сахалинской||разработке Программы,|области от 06 июня 2008 года № 382-ра «О||дата ее утверждения|Концепции долгосрочной областной целевой||(наименование и номер|программы «Пожарная безопасность||соответствующего |образовательных учреждений Сахалинской||нормативного акта) |области на 2009 – 2010 годы» || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Государственный заказчик|Администрация Сахалинской области ||Программы | || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Разработчик-координатор |Департамент образования Сахалинской области ||Программы | || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Цели и задачи Программы | - сохранение жизни и здоровья работников,|| |обучающихся и воспитанников учреждений|| |образования; предупреждение порчи и утраты|| |государственного имущества учреждений|| |бюджетной сферы, а также имущества,|| |находящегося в собственности физических и|| |юридических лиц; || | - повышение уровня противопожарных знаний у|| |населения области; || | - обеспечение условий для успешного тушения|| |пожаров и спасения людей; || | - создание эффективной системы пожарной|| |безопасности в Сахалинской области; || | - создание благоприятного инвестиционного|| |климата в Сахалинской области; || | - снижение количества пожаров и гибели|| |людей при пожарах; || | - обеспечение необходимых условий для|| |предотвращения гибели и травматизма людей|| |при чрезвычайных ситуациях, связанных с|| |пожарами, сокращение материального ущерба; || | - создание эффективной системы пожарной|| |безопасности учреждений образования|| |Сахалинской области; || | - организация системы профилактики пожаров;|| | - внедрение современных технических средств|| |пожаротушения; || | - совершенствование технологий тушения|| |пожаров и проведения аварийно-спасательных|| |работ; || | - привлечение населения Сахалинской области|| |и участников образовательного процесса к|| |реализации мер по обеспечению пожарной|| |безопасности; || | - обеспечение учреждений образования|| |Сахалинской области средствами|| |автоматического обнаружения пожаров (далее –|| |АПС) и системами оповещения и управления|| |эвакуацией при пожаре (далее СОиУЭпП) || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Сроки и этапы реализации|2009 – 2011 годы ||Программы |1 этап – 2009 год || |2 этап – 2010 – 2011 годы || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Объемы и источники | Программа финансируется из областного||финансирования |бюджета и бюджетов муниципальных образований|| |Сахалинской области. || | Финансовые затраты на реализацию Программы|| |составят 76097,403 тыс. рублей, в том числе:|| | 1) за счет областного бюджета -58599,352|| |тыс. рублей, в том числе: || | - в 2009 году – 40299,675 тыс. рублей; || | - в 2010 году – 15879,677 тыс. рублей; || | - в 2011 году – 2420,000 тыс. рублей; || | 2) за счет бюджетов муниципальных|| |образований 17498,051 тыс. рублей, в том|| |числе: || | - в 2009 году – 11316,301 тыс. рублей; || | - в 2010 году – 5911,750 тыс. рублей; || | - в 2011 году – 270,000 тыс. рублей || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Исполнитель и соискатели| Департамент образования Сахалинской||Программы |области, органы местного самоуправления|| |муниципальных образований Сахалинской|| |области || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Важнейшие целевые| Эффективность реализации Программы||индикаторы и показатели|оценивается с использованием групп целевых||Программы |показателей, характеризующих снижение риска|| |возникновения числа пожаров, в том числе|| |снижение по отношению к показателю 2008|| |года: || | - количества зарегистрированных пожаров; || | - количества погибших людей; || | - количества населения, получившего травмы;|| | - экономического ущерба; || | - количества образовательных учреждений, в|| |которых не обеспечивается требуемый уровень|| |пожарной безопасности || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные| Сокращение количества пожаров в учреждениях||результаты реализации|образования Сахалинской области. ||Программы и оценка| Сокращение количества погибших и||социально-экономической |травмированных людей при пожарах. ||эффективности | Сокращение времени оперативного|| |реагирования на пожары и чрезвычайные|| |ситуации, а также затрат на их ликвидацию. || | Создание необходимых условий для повышения|| |защищенности личности и имущества от|| |пожаров, в том числе: || | - снижение масштабов ущербов от пожаров,|| |сокращение их количества на объектах|| |образования области, в том числе|| |обусловленных бытовыми причинами, за счет|| |развертывания системы профилактики пожаров и|| |повышения активности населения и участников|| |образовательного процесса; || | - повышение оперативности прибытия|| |подразделений пожарной охраны к очагам|| |возгорания и сокращение среднего времени|| |тушения пожаров за счет совершенствования|| |пожарно-технического вооружения; || | - повышение пожарной безопасности в|| |учреждениях образования Сахалинской области|| |и сокращение расходов в результате|| |предотвращения нанесения им ущерба || | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасностиобразовательных учреждений и минимизация потерь вследствие пожаровявляется важным фактором устойчивого социально-экономического развитияСахалинской области. В учреждениях образования Сахалинской области в 2007 годупроизошло 2 случая возникновения пожаров, в результате которыхматериальный ущерб составил более 11,6 тыс. рублей, в 2006 годуслучаев пожара не было, в 2005 году - 8 случаев пожара с причинениемматериального ущерба на сумму 103,5 тыс. рублей. Частота пожаров, прежде всего, отражает общий уровень пожарнойбезопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий,деятельность надзорных органов и мер, предпринимаемых органамиуправления в сфере образования и руководителями образовательныхучреждений. Администрацией Сахалинской области и органами местногосамоуправления в рамках своих полномочий осуществляются меры пообеспечению пожарной безопасности. Анализ применяемых мер по обеспечению пожарной безопасности вучреждениях образования в целом свидетельствует о недостаточномобеспечении объектов образования системами автоматической пожарнойсигнализации и оповещения, управления эвакуацией при пожаре. Так, кконцу 2008 года из 171 общеобразовательной школы Сахалинской области,135 дошкольных образовательных учреждений, 39 учрежденийдополнительного образования детей, 7 детских домов и 11 учрежденийначального профессионального образования в установке системавтоматической пожарной сигнализации и оповещения и управленияэвакуацией при пожаре (далее - АПС и ОиУЭпП) нуждается 180 учрежденийобразования. Недостаточное информационное, техническое итехнологическое обеспечение норм пожарной безопасности в учрежденияхобразования Сахалинской области не позволяет обеспечить устойчивоеснижение основных показателей риска пожаров для населения, территорийи конкретных объектов образования. Учреждения образования как критически важные объекты РоссийскойФедерации требуют особого внимания по обеспечению пожарнойбезопасности. Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны -время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до еголиквидации). Своевременное реагирование непосредственно влияет напоследствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а такжеуменьшение материального ущерба). Как показывают исследования, в среднем по Российской Федерациидля снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человек в годнеобходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и среднее времяследования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время. Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минутупозволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на1 квадратный метр. Основными направлениями деятельности обеспечения пожарнойбезопасности являются: - качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасностинаселения, территорий и критически важных объектов (учрежденийобразования) Сахалинской области; - повышение эффективности мероприятий по минимизации рискапожаров, угроз жизни и здоровья. Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечитьуменьшение рисков пожаров в учреждениях образования Сахалинскойобласти, являются: - оптимизация финансовых средств администрации Сахалинскойобласти, направляемых на решение проблем пожарной безопасностиобразовательных учреждений; - разработка и внедрение инновационных технологий в сфереобнаружения пожаров и оповещения о пожаре, а также создания способовспасения людей при пожарах и средств тушения пожаров; - реализация в приоритетном порядке мероприятий по обеспечениюпожарной безопасности образовательных учреждений. С учетом существующего уровня риска пожаров в Сахалинской областиэффективное обеспечение пожарной безопасности учреждений образованияможет быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счетсредств областного и муниципальных бюджетов, направляемых на развитиеи совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности. Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальнаяновизна и высокая эффективность технических, организационных и иныхмероприятий, необходимых для широкомасштабного распространенияпрогрессивных научно-технических достижений в сфере пожарнойбезопасности и повышения на этой основе эффективности системыобеспечения пожарной безопасности в учреждениях образованияСахалинской области. Применение программно-целевого метода позволит обеспечитькомплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов исистемное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности наоснове: - определения целей, задач, состава и структуры мероприятий изапланированных результатов; - концентрации ресурсов по реализации мероприятий,соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспеченияпожарной безопасности; - повышения эффективности государственного управления в сфереобеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений; - повышения результативности государственных и муниципальныхинвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов. Дополнительные эффекты от применения программно-целевого методабудут достигнуты за счет: - координации действий по поддержанию в необходимой готовностисил и средств реагирования на пожары; - реализации комплекса практических мер, исключающих причинывозникновения пожаров; - обеспечения оперативного реагирования на пожары путемоптимизации размещения сил и средств. 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы Целью Программы является снижение риска пожаров до социальноприемлемого уровня: с 2007 года на 50 процентов, снижение ущерба отпожаров на 44 процента. Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой,являются: - развитие материально-технической базы учреждений образования иих оснащение новыми средствами обнаружения пожаров и оповещенияучастников образовательного процесса; - реализация мероприятий по обеспечению противопожарнымоборудованием, в том числе проведение подготовки обслуживающегоперсонала учреждений образования; - разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдениеправил пожарной безопасности участниками образовательного процесса. При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагаетсяобеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создатьэффективную скоординированную систему обеспечения пожарнойбезопасности, укрепить материально-техническую базу по оснащениюсредствами обнаружения и оповещения о возникновении пожара. Целевыми показателями Программы являются количествозарегистрированных пожаров, погибших, получивших травмы и материальныйущерб, а также количество учреждений образования, в которых необеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Значения целевых показателей Программы и сроки ее реализацииприведены в таблице:|————|—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————||№пп.| Целевые показатели |2007 год| 2009 год| 2010 год|01.09.2011||————|—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————-|| 1. |Снижение по отношению к| | | | || |показателю 2007 года: | | | | || |—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————-|| |- количества| 2 | 1 | 0 (1) | 0 (1) || |зарегистрированных пожаров | | | | || |—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————-|| |- количества гибели людей| 0 | 0 | 0 | 0 || |(человек) | | | | || |—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————-|| |- количества участников| 0 | 0 | 0 | 0 || |образовательного процесса,| | | | || |получивших травмы (человек) | | | | || |—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————-|| |- экономического ущерба (тыс.| 11,6 | 9,6 | 7,6 | 5,6 || |рублей) | | | | ||————|—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————-|| 2. |Снижение количества| 215 | 180 | 66 | 0 || |образовательных учреждений, в| | | | || |которых не обеспечивается| | | | || |требуемый уровень пожарной| | | | || |безопасности, (единиц) | | | | ||————|—————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————-| Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3-х лет(2009 - 2011 годы): - в 2009 году основными задачами Программы, которые реализуютсяза счет финансовых средств бюджета Сахалинской области и бюджетовмуниципальных районов и городских округов, является оснащениесистемами АПС и ОиУЭпП 114 учреждений образования; - в 2010-2011 годах основными задачами Программы, которыереализуются за счет финансовых средств бюджета Сахалинской области ибюджетов муниципальных районов и городских округов, является оснащениесистемами АПС и ОиУЭпП 66 учреждений образования и оснащение системойОиУЭпП 9 учреждений начального профессионального образования; - проведение мероприятий, направленных на соблюдение правилпожарной безопасности участниками образовательного процесса; - проведение исследований по совершенствованию системы оснащенияи оптимизации системы управления подразделений федеральнойпротивопожарной службы; - проведение тренировок по отработке совершенствования знанийгосударственных требований (стандартов) и навыков в сфере пожарнойбезопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов,воспитателей, а также выпускников образовательных учреждений. Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средствбюджета Сахалинской области, являются следующие: - реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарнойбезопасности образовательных учреждений; - проведение работ по развитию и внедрению современных мер защитыучастников образовательного процесса по предупреждению и тушениюпожаров. В 2010-2011 годах основными задачами, реализуемыми за счетсредств областного бюджета, будут являться: - снижение пожарной опасности зданий учреждений образования,совершенствование системы профилактики пожаров; - завершение работ по созданию инфраструктуры системы пожарнойбезопасности для учреждений образования. Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средствмуниципальных районов и городских округов, являются следующие: - реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасностиобразовательных учреждений; - проведение работ по развитию и внедрениюматериально-технических и других мер по предупреждению пожаров вобразовательных учреждениях. 3. Система программных мероприятий Программа включает мероприятия по следующим приоритетнымнаправлениям в сфере организации противопожарной безопасности вСахалинской области: 1) повышение эффективности пропаганды знаний по предупреждениюпожаров, что включает в себя: - информирование населения, а также участников образовательногопроцесса о мерах пожарной безопасности в учреждениях образования; - проведение тренировок в учреждениях образования по отработкенавыков поведения в случае возникновения пожара; 2) совершенствование противопожарной защиты объектов образованияСахалинской области; 3) оснащение областных государственных и муниципальных учрежденийобразования АПС и СОиУЭпП; 4) обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников,работников и прочих лиц, находящихся в учреждениях образования, путемповышения пожарной безопасности зданий и сооружений. Перечень основных программных мероприятий определен в приложениик настоящей Программе. 4. Ресурсное обеспечение Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Общий объем финансирования Программы на 2009 - 2011 годысоставляет 76097,403 тыс. рублей, в том числе: 1) за счет областного бюджета 58599,352 тыс. рублей: - 2009 год – 40299,675 тыс. рублей; - 2010 год – 15879,677 тыс. рублей; - 2011 год – 2420,000 тыс. рублей; 2) за счет бюджетов муниципальных образований 17498,051 тыс.рублей: - 2009 год – 11316,301 тыс. рублей; - 2010 год – 5911,75 тыс. рублей; - 2011 год – 270,000 тыс. рублей. Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализациюмероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению на основе анализаполученных результатов и с учетом возможностей областного бюджета. Получателями средств на исполнение мероприятий Программы за счетсредств областного бюджета является департамент образованияСахалинской области – 58599,352 тыс. рублей, в том числе: - 2009 год – 40299,675 тыс. рублей; - 2010 год – 15879,677 тыс. рублей; - 2011 год – 2420,000 тыс. рублей. 5. Механизм реализации Программы Текущее управление и контроль за реализацией Программыосуществляется государственным заказчиком иразработчиком-координатором Программы. Муниципальным образованиям Сахалинской области рекомендуется наоснове Программы разработать и утвердить муниципальные программы«Пожарная безопасность образовательных учреждений на 2009 - 2011годы». Реализация мероприятий Программы осуществляется на основезаключения департаментом образования Сахалинской области(государственным заказчиком) соглашений о реализации мероприятийПрограммы с муниципальными образованиями Сахалинской области, которыедолжны предусматривать обязательства по выполнению показателеймероприятий Программы, а также предусматривать предоставлениесобственных финансовых средств на приобретение, поставку, монтаж иналадку систем АПС и ОиУЭпП в интересах концентрации и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направляемых на ресурсноеобеспечение Программы, с целью достижения конечных результатов,предусмотренных в Программе. Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствиис Законом Сахалинской области от 16 августа 2004 года № 535 «Огосударственном заказе Сахалинской области» в тех случаях, когдаобеспечиваются нужды Сахалинской области. 6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой к 01 сентября2011 года, позволит: 1) обеспечить все образовательные учреждения системами АПС иСОиУЭпП; 2) сократить в 1,5-2 раза количество пожаров в образовательныхучреждениях по сравнению с 2008 годом; 3) сократить время оперативного реагирования на пожары ичрезвычайные ситуации, затраты на их ликвидацию от времени,затрачиваемого в среднем в 2008 году; 4) сократить материальный ущерб, наносимый пожарами, на 5,6 тыс.рублей по сравнению с 2008 годом; 5) создать необходимые условия для повышения защищенности граждани имущества от пожаров; 6) снизить масштабы пожаров, сократить их количество на объектахобласти, в том числе обусловленных бытовыми причинами, за счетразвертывания системы профилактики пожаров и повышения активностиучастников образовательного процесса; 7) повысить пожарную безопасность на объектах образованияСахалинской области. Реализация Программы позволит установить во всех образовательныхучреждениях Сахалинской области системы АПС и ОиУЭпП в соответствии снормами пожарной безопасности. Экономическая эффективность и результативность реализацииПрограммы в основном зависят от степени достижения целевыхпоказателей. При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагаетсядостичь социально и экономически приемлемого уровня пожарнойбезопасности в образовательных учреждениях Сахалинской области. Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи соспецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами: - прямая экономическая эффективность - снижение затрат последостижение целей мероприятий Программы; - косвенная экономическая эффективность - снижение потерь вэкономике, уменьшение экологического ущерба и сохранение здоровья ижизни людей в результате пожаров. Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающихснижение рисков пожаров и повышение уровня защиты учрежденийобразования, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущербаот социальных, экологических и экономических последствий пожаров сзатратами на это мероприятие Программы. ПРИЛОЖЕНИЕ к областной целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 20 января 2009 г. № 17-па не приводится