Приложение к Решению от 27.06.2007 г № 737/35-07-3 Отчет
Отчет о выполнении программы содействия занятости населения муниципального образования «Город южно-сахалинск» на период 2004 — 2006 годов
На период 2004 - 2006 годов целью и основными задачами Программы содействия занятости населения МО "город Южно-Сахалинск" определены: обеспечение устойчивого функционирования рынка труда и сферы занятости населения; создание условий для достижения соответствия спроса и предложений на рынке труда; повышение эффективности работы по трудоустройству незанятого населения, минимизация периода поиска работы и упреждение длительной безработицы; усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; улучшение информационного обеспечения политики занятости.
Реализация мероприятий Программы способствовала в значительной степени решению поставленных задач.
Показатели Программы содействия занятости населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2004 - 2006 годах в основном выполнены (приложение N 1).
Уровень официально зарегистрированной безработицы за период 2004 - 2006 годов снизился с 0,3 процента на 01.01.2004 до 0,2 процента на 01.01.2007 (при прогнозном показателе 0,3 - 0,4 процента).
Статус безработного за 2004 - 2006 годы получили 2875 человек.
Численность безработных граждан за трехлетний период сократилась с 315 по состоянию на 01.01.2004 до 252 человек на конец 2006 года (таблица 1).
Средняя продолжительность безработицы за отчетный период претерпевала временные колебания и составила на конец 2006 года 3,6 месяца при программном задании 4,5 месяца.
Таблица 1
| Наименование показателя | Всего | В том числе по годам | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Численность зарегистрированных безработных в течение года, чел. | 2875 | 1079 | 951 | 845 |
| Численность безработных на конец года | - | 315 | 298 | 252 |
Снижение численности безработных в течение отчетного периода обусловлено тем, что в 2004 - 2006 годах ситуация на рынке труда города оставалась достаточно стабильной. Сохранялись положительные тенденции в экономике и социальной сфере города, способствовавшие росту вакантных рабочих мест и количества занятых граждан. Позитивная динамика в сфере занятости города достигнута также благодаря активному взаимодействию специалистов центра занятости с работодателями в вопросах предоставления информации о вакантных рабочих местах и оперативному подбору соискателям подходящих рабочих мест.
В отчетном периоде в центр занятости в целях поиска работы обратилось консультативно 37196 человек при программном задании 30000. 13323 человека зарегистрированы как ищущие работу. Увеличение показателя произошло за счет возросшего числа обращений в центр занятости длительно не работающих граждан города Южно-Сахалинска, ищущих работу из других районов Сахалинской области и регионов Российской Федерации.
Таблица 2
| Наименование показателя | Всего | В том числе по годам | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Общая численность граждан, получивших консультационные услуги, чел. | 37196 | 11771 | 12649 | 12776 |
| Численность граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, чел. | 13323 | 4409 | 4408 | 4506 |
В 2004 - 2006 годах центром занятости было заключено 297 договоров с предприятиями, организациями города. Из них: 80 - на организацию общественных работ, 85 - на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 77 - на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, 29 - на трудоустройство на квотированные рабочие места инвалидов и детей-сирот, 18 - на оказание содействия самозанятости населения, 4 - на социальную адаптацию, 4 - на информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
Активное сотрудничество с работодателями, реализация программ профессионального обучения, общественных работ, временной занятости, других специальных программ позволили при программном задании 11400 человек в отчетном периоде трудоустроить 11694 человека.
Таблица 3
| Наименование показателя | Всего | В том числе по годам | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Численность граждан, трудоустроенных при содействии центра занятости, чел. | 11694 | 3815 | 3855 | 4024 |
Заявленная за отчетный период предприятиями и организациями города в центр занятости численность вакансий составила 28552 рабочих места, что больше программного задания на 31 процент. На 01.01.2007 потребность в работниках составила 2907 человек (на соответствующую дату 2004 г. - 2800). Число вакансий в 11,5 раза превышало численность официально зарегистрированных безработных граждан. Коэффициент напряженности на рынке труда в течение отчетного периода снизился с 0,2 до 0,1 человека на одну вакансию.
Таблица 4
| Наименование показателя | Всего | В том числе по годам | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Число вакансий, зарегистрированных в центре занятости в течение года, чел. | 28552 | 9135 | 9156 | 10261 |
| Коэффициент напряженности (число незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на 1 вакансию) | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
Увеличение числа вакансий в течение отчетного периода связано в основном с реализацией шельфовых проектов, позитивными тенденциями в экономике города и активным взаимодействием специалистов центра занятости с работодателями.
По видам экономической деятельности увеличение заявленной потребности в работниках произошло в строительной отрасли - с 2239 в 2004 г. до 3660 человек в 2006 г., в сельскохозяйственном производстве соответственно - с 322 до 400 человек, на транспортных предприятиях - с 641 до 733 человек.
В значительной степени выполнению программного задания по трудоустройству граждан в отчетном периоде способствовало проведение 82 ярмарок вакансий (программное задание - 66), в которых приняли участие 220 предприятий и организаций. Ярмарки посетил 3071 человек (программное задание 1200 человек), трудоустроено 1410 человек, или 45,9 процента от общего числа посетивших ярмарки. Всего было проведено 13 ярмарок вакансий для молодежи, из них 9 в рамках акции "Шанс молодым" для выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, 17 мини-ярмарок вакансий для несовершеннолетних, 8 специализированных мини-ярмарок для женщин, 11 мини-ярмарок по организации общественных работ, 16 специализированных ярмарок вакансий для предприятий и организаций, работающих в рамках шельфовых проектов.
Таблица 5
| Число ярмарок | Участвовало | Трудоустроено чел. | ||
| предприятий | человек | |||
| 2004 год | 23 | 34 | 417 | 364 |
| 2005 год | 25 | 51 | 669 | 313 |
| 2006 год | 34 | 135 | 1985 | 733 |
По предложению центра занятости мэром города Южно-Сахалинска ежегодно принимались постановления "Об организации общественных работ". Безработные граждане и незанятое население привлекались к работам по благоустройству и озеленению города, на рыбообработку, к подсобным работам в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, уходу за больными, престарелыми, переписи скота, мероприятиям общекультурного назначения (ремонт объектов соцкультбыта), работе в избирательной кампании.
Программой предусмотрено за 3 года направить на общественные работы 810 человек. Фактически за отчетный период в них принял участие 891 человек, что на 10 процентов больше задания. В числе участников общественных работ 498 женщин, 306 человек из числа молодежи, 57 граждан предпенсионного возраста, 233 человека имели статус безработного, 340 человек длительно не работали (более года), 214 - впервые ищущие работу, не имеющие профессии. 192 человека направлены на общественные работы с оказанием материальной поддержки из средств федерального бюджета.
Участниками общественных работ отработано 24515 человеко-дней, средняя продолжительность участия в общественных работах составила 1,3 месяца.
Таблица 6
| Организация общественных работ, чел. | ||
| 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| 293 | 295 | 303 |
Численность участников общественных работ за три года оставалась практически неизменной. Роста показателей не происходило в силу того, что в соответствии с законодательством о занятости к общественным работам граждане привлекаются строго на добровольной основе. Однако по причине низкой заработной платы и непрестижности - в основном это неквалифицированный труд - общественные работы не пользуются популярностью среди населения.
В вопросах временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время центр занятости ежегодно сотрудничал в среднем с 26 организациями города. Надежным партнером, как и в прошлые годы, выступило МУ "Молодежная биржа труда".
В связи с тем, что из источников финансирования программных мероприятий в 2005 - 2006 годах исключены консолидированные средства областного и местного бюджетов (решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 7 декабря 2005 года N 76/7-05-3 "О внесении изменений в Программу содействия занятости населения муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на период 2004 - 2006 годов, утвержденную решением городского Собрания от 25.02.2004 N 604/77-04-2), программный показатель по трудоустройству несовершеннолетних граждан фактически составил 1570 человек. За 2004 - 2006 годы трудоустроено 2145 подростков, что составило 136,6 процента к программному заданию. 1120 несовершеннолетним оказана материальная поддержка из средств федерального бюджета (программное задание - 1080 человек).
Из общего числа трудоустроенных подростков 717 человек - дети из категории социально незащищенных:
123 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
244 - дети из неполных семей;
218 - состоят на учете в КДНиЗП;
4 - осужденные к условной мере наказания;
11 - дети из многодетной семьи;
117 - дети из малообеспеченных семей.
Подростки убирали скверы и газоны города (ООО "Зеленое строительство и благоустройство"), территории сел Синегорск, Березняки и Старорусское, пл. районов Новоалександровск и Луговое, МУ "Городской парк культуры и отдыха им. Ю.Гагарина", КПУ "Сахалинский областной зооботанический парк". В Сахалинском Ботаническом саду ДВО РАН ребята выращивали саженцы и ухаживали за растениями. Силами подростков проводилась уборка городских дорог и внутридомовых территорий, очистка территорий от снега на пришкольных территориях СОШ N 18 села Синегорск и коррекционной школы VIII типа, внутрихозяйственные работы. В городском парке культуры и отдыха ребята очищали водоемы от мусора, оформляли клумбы, в селе Синегорск оказывали помощь участникам трудового фронта ВОВ по расчистке дворов от снега, покупке продуктов и медикаментов, выполняли хозяйственные работы. Воспитанники детского дома "Ласточка" работали на благоустройстве территории, высаживали цветы, работали в теплицах по выращиванию овощей. Выполнялись работы по строительству и реконструкции спортивных площадок, мелкому ремонту спортивного инвентаря, благоустройству территорий при школах. Подростки участвовали в подготовке личных дел призывников. Весной 2005 года ребята осуществляли уход за памятниками воинам, погибшим при освобождении Сахалина и Южных Курил, на площадях Славы и Победы.
Таблица 7
| Временная занятость подростков в свободное от учебы время, чел. | |||||
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | |||
| план | факт | план | факт | план | факт |
| 850 | 1252 | 850/360 | 353 | 850/360 | 540 |
В 2005 году программный показатель по организации временной занятости подростков не был выполнен в связи с прекращением финансирования из средств областного бюджета программы лагерей труда и отдыха.
В отчетном периоде центр занятости населения сотрудничал с организациями и индивидуальными предпринимателями города в вопросах создания временных рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
За отчетный период трудоустроено 124 безработных гражданина данной категории с оказанием материальной поддержки из средств федерального бюджета (программный показатель - 84 человека). В их числе 39 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые, 30 инвалидов, 26 несовершеннолетних граждан, 16 безработных граждан предпенсионного возраста, 9 многодетных и одиноких родителей, 2 гражданина, уволенных с военной службы, 2 - члена семей военнослужащих.
Важным направлением в реализации Программы в 2004 - 2006 годах являлась профессиональная подготовка безработных граждан, цель которой - повышение их конкурентоспособности на рынке труда и расширение возможностей трудоустройства.
За отчетный год службой занятости на профессиональное обучение направлено 1244 человека (при программном задании 1134 чел.), из них:
- 432 безработных - на краткосрочное курсовое обучение за счет средств федерального бюджета (программное задание - 630 человек). В их числе 245 женщин, 274 гражданина из числа молодежи, 31 подросток, 14 инвалидов, 8 граждан, уволенных с военной службы, 14 проживают в сельской местности. Профессиональная подготовка осуществлялась ежегодно в среднем в 8 учебных заведениях города по 22 специальностям под конкретные рабочие места на договорных условиях с работодателями.
- 812 человек из числа молодежи направлены на обучение в учреждения начального профессионального образования в период планового набора (программное задание - 504 человека).
Таблица 8
| Профессиональное обучение безработных граждан, чел. | |||||
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | |||
| план | факт | план | факт | план | факт |
| 210 | 211 | 210 | 124 | 210 | 97 |
Невыполнение программных показателей по профессиональному обучению в 2005 - 2006 годах объясняется значительным снижением объемов финансирования этого направления работы из средств федерального бюджета.
Различными видами профориентационных услуг с использованием современных технологий воспользовался 7241 человек (программное задание - 4260). Особое внимание уделялось таким категориям граждан, как молодежь, женщины, безработные, состоящие на учете свыше 8 месяцев, инвалиды, выпускники профессиональных учебных заведений. Из общего числа граждан, обратившихся за профориентационными услугами, - 2576 безработных, 2861 женщина, 4516 - молодежь в возрасте до 30 лет, 166 - инвалиды, 47 - граждане, уволенные с военной службы, 176 - высвобождаемые с предприятий граждане. Профессиональную информацию получили 2613 человек (программное задание - 2370), профессиональную консультацию - 2825 человек (программное задание - 1080), психологическую поддержку - 1156 человек при программном задании 510. Профессиональный отбор при направлении на профобучение прошли 647 человек.
Социальную адаптацию в "Клубе ищущих работу" и на курсах "Новый старт", направленную на предупреждение длительной безработицы, помогающую преодолеть психологические последствия потери работы, получили 187 безработных граждан при программном задании 165 человек. В работе "Клуба ищущих работу" участвовали 114 безработных. Из них трудоустроено 54 человека, направлено на профессиональное курсовое обучение за счет средств федерального бюджета 10 человек.
Обучение по курсу "Новый старт" прошли 73 безработных, из них 35 трудоустроились по окончании занятий, 7 человек направлены на курсовое обучение за счет средств федерального бюджета.
Таблица 9
| Профориентационные услуги, чел. | |||||
| Всего | В том числе | ||||
| профинформация | профконсультация | психологическая поддержка | профотбор | ||
| 2004 год | 2269 | 776 | 924 | 378 | 191 |
| 2005 год | 2322 | 790 | 818 | 440 | 274 |
| 2006 год | 2650 | 1047 | 1083 | 338 | 182 |
В целях развития альтернативных возможностей трудоустройства незанятых и безработных граждан проводилась работа по организации самозанятости для граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность.
Программой предусматривалось проведение консультаций по вопросам предпринимательской деятельности для 120 граждан. В отчетном периоде 122 безработных получили этот вид услуг, из них 50 человек прошли тестирование по методикам на определение профессиональных склонностей к предпринимательству и приняли участие в работе клуба "Введение в предпринимательскую деятельность" (программное задание - 90 человек).
В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировались 22 человека, 16-ти из них в соответствии с заключенными договорами оказана финансовая помощь на оплату государственной пошлины, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов (программное задание - 12 человек).
Затраты средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2004 - 2006 годах составили 15460,0 тыс. рублей (планировалось 26012,1 тыс. рублей), которые были направлены на организацию:
- общественных работ - 446,5 тыс. руб. (планировалось 1060,9 тыс. руб.);
- временной занятости несовершеннолетних граждан - 1126,1 тыс. руб. (планировалось 987,1 тыс. руб.);
- содействия во временном трудоустройстве безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, - 219,2 тыс. руб. (планировалось 272,1 тыс. руб.);
- ярмарок вакансий - 158,8 тыс. руб. (планировалось 106,9 тыс. руб.);
- профессионального обучения - 1352,8 тыс. руб. (планировалось 3091,8 тыс. руб.);
- профессиональной ориентации - 98,4 тыс. руб. (планировалось 35,6 тыс. руб.);
- социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - 12,7 тыс. руб. (планировалось 14,6 тыс. руб.);
- содействия самозанятости населения - 97,2 тыс. руб. (планировалось 109,6 тыс. руб.);
- информирования населения и работодателей о состоянии на рынке труда - 64,4 тыс. руб. (планировалось 163,4 тыс. руб.);
- материальной поддержки безработных граждан (пособие) - 11765,9 тыс. руб. (планировалось 20170,1 тыс. руб.);
- временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые, - 118,0 тыс. руб. (не планировалось, реализуется с 2005 года).
В 2004 году на реализацию мероприятий Программы привлекались финансовые средства областного и местного бюджетов.
Затраты средств областного бюджета составили 132,9 тыс. руб. (планировалось 378,8 тыс. руб.), которые направлены на организацию:
- общественных работ - 25,0 тыс. руб. (планировалось 40,0 тыс. руб.);
- временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 99,0 тыс. руб. (планировалось 108,4 тыс. руб.);
- трудоустройства молодежи на квотируемые рабочие места - 8,9 тыс. руб. (планировалось 230,4 тыс. руб.).
Из средств местного бюджета в рамках Программы "Молодежная политика в муниципальном образовании "город Южно-Сахалинск" на период 2002 - 2005 годов", утвержденной решением городского Собрания от 30.01.2002 N 178/18-02-2 "О Программе "Молодежная политика в муниципальном образовании "город Южно-Сахалинск" на период 2002 - 2005 годов", израсходовано 2153,1 тыс. руб., в том числе:
- на оплату труда несовершеннолетних - 2142,3 тыс. руб.;
- на оплату труда участников общественных работ - 10,8 тыс. руб.
Вместе с тем в 2004 - 2006 годах по-прежнему сохранялись структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, что затрудняло трудоустройство обратившихся в целях поиска работы граждан на заявленные рабочие места. Препятствием к решению проблем занятости служило также продолжающееся повышение квалификационных требований работодателей, низкая заработная плата по предлагаемым вакансиям и ее задержка. В результате некоторые вакансии не заполнялись длительное время. Наибольшим спросом у работодателей пользовались высококвалифицированные рабочие строительных специальностей и инженерно-технические работники со знанием компьютерной техники. Отказ в приеме на работу получала молодежь, окончившая профессиональные учебные заведения или краткосрочные курсы и не имеющая практического опыта работы, не имеющая профессионального образования, а также женщины, имеющие малолетних детей, граждане в предпенсионном возрасте, инвалиды.
В решении этих ключевых проблем требуется дальнейший программный подход.
Директор ОГУ ЦЗН
г. Южно-Сахалинска
С.Н.Коновалова