Закон Сахалинской области от 28.12.2006 № 139-ЗО
Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области
ЗАКОН САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области (В редакции Закона Сахалинской области от 10.06.2014 г. N 35-ЗО) Принят Сахалинской областной Думой 21 декабря 2006 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Задачи настоящего Закона Задачами настоящего Законаявляются: 1) определение основных направлений деятельности органовгосударственной власти Сахалинской области, юридических и физическихлиц в сфере профилактики наркомании и токсикомании; 2) создание системы комплексной профилактики наркомании итоксикомании на территории Сахалинской области; 3) создание условий для пресечения роста незаконного оборотанаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 4) предупреждение распространения наркомании и токсикомании натерритории Сахалинской области, выявление и устранение причин иусловий, способствующих этому. Статья 2. Законодательство в сфере профилактики наркомании итоксикомании Правовое регулирование в сфере профилактики наркомании итоксикомании в Сахалинской области осуществляется в соответствии сфедеральными законами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актамиСахалинской области. Статья 3. Основные понятия 1. В целях настоящего Закона используются следующие основныепонятия: токсикомания - заболевание, обусловленное зависимостью оттоксического вещества; токсические вещества - вещества синтетического или естественногопроисхождения, растения, препараты, природные материалы (заисключением алкоголя и никотина), влияющие на психофизиологическоесостояние человека, способные вызвать зависимость, но не включенные всписки I и II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и неявляющиеся их аналогами; аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путемискусственного изменения своего психического состояния посредствомупотребления наркотических, токсических, психотропных и иных средств ивеществ и их аналогов с причинением вредных последствий здоровью; девиантное поведение - поведение, отклоняющееся от общепринятыхстандартов, обусловленное психическим расстройством или асоциальнымиустановками субъекта, проявляющееся как конфликтное; лица, принадлежащие к группе риска - лица, которые вследствиемедикобиологических, психологических или социальных причин находятся вобстановке, предрасполагающей к употреблению наркотических,токсических, психотропных и иных средств и веществ и их аналогов и,как следствие, заболеванию наркоманией (токсикоманией); социальная адаптация - процесс активного приспособления индивидак социальной среде. 2. В настоящем Законе используются также иные понятия,содержащиеся в Федеральном законе от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "Онаркотических средствах и психотропных веществах". Статья 4. Основные направления государственной политики в сферепрофилактики наркомании и токсикомании 1. Государственная политика в сфере профилактики наркомании итоксикомании в Сахалинской области осуществляется органамигосударственной власти Сахалинской области совместно стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами местного самоуправления, учреждениями и организациямиразличных организационно-правовых форм и форм собственности всоответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующимотношения в сфере профилактики наркомании и токсикомании, а также всоответствии с настоящим Законом. 2. Государственная политика в сфере профилактики наркомании итоксикомании основана на принципах законности, гуманности, соблюденияправ человека и гражданина, гарантированности и доступностимедикосоциальной помощи больным наркоманией и членам их семей. 1) Основными направлениями государственной политики в сферепрофилактики наркомании и токсикомании являются: координациядеятельности органов государственной власти Сахалинской области стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в сферепрофилактики наркомании и токсикомании; 2) охрана здоровья человека, пропаганда здорового образа жизни иформирование в обществе негативного отношения к наркомании итоксикомании; 3) создание для лиц, употребляющих наркотические, токсические,психотропные ииные средства и вещества, их аналоги, условий длякоррекции и социальной адаптации на основе правовых, медицинских ипедагогических методов; 4) организационное, финансовое и иное обеспечение региональныхпрограмм по профилактике наркомании и токсикомании; 5) государственная поддержка научных исследований в областиразработки новых методов профилактики наркомании и токсикомании,лечения и медикосоциальной реабилитации больных наркоманией; 6) подготовка, переподготовка и повышение квалификацииспециалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании. Статья 5. Профилактика наркомании и токсикомании 1. Профилактика наркомании и токсикомании - совокупностьмероприятий политического, экономического, правового, социального,медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного ииного характера, направленных на предупреждение возникновения ираспространения наркомании и токсикомании. 2. Объектами профилактики наркомании и токсикомании являются: 1) граждане, не употребляющие наркотические, токсические,психотропные и иные средства и вещества, их аналоги, в том численесовершеннолетние; 2) граждане, склонные к адциктивному поведению, в том численесовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете вподразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел какпотребители наркотических, токсических, психотропных и иных средств ивеществ и их аналогов; 3) организации, занимающиеся производством, транспортировкой,хранением и реализацией наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров, в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Сахалинской области; 4) лица, состоящие на специализированных учетах в наркологическихучреждениях как употребляющие наркотические средства и (или)психотропные вещества или их аналоги; 5) больные наркоманией или токсикоманией, прошедшие курсреабилитации; 6) лица, отбывшие наказание, назначенное судом за преступления,связанные с незаконным оборотом наркотиков; 7) лица, привлекавшиеся к административной ответственности заадминистративные правонарушения, связанные с незаконным оборотомнаркотиков. 3. Профилактика наркомании и токсикомании основывается напринципах: 1) соблюдения прав человека и гражданина; 2) приоритетности мер по выявлению лиц, незаконно потребляющихнаркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества иих аналоги на ранней стадии; 3) комплексного подхода к проблеме наркомании и токсикомании,постоянства и непрерывности в проведении профилактической работы; 4) охвата населения профилактическими мероприятиями,дифференцированными в отношении различных контингентов и групп. Глава 2. Система профилактики наркомании и токсикомании, иные меры в сфере профилактики наркомании и токсикомании Статья 6. Система профилактики наркомании и токсикомании Система профилактики наркомании и токсикомании включает: 1) разработку и реализацию областных целевых программ в сферепрофилактики наркомании и токсикомании; 2) деятельность органов государственной власти Сахалинскойобласти совместно с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениямии организациями различных организационно-правовых форм и формсобственности, в том числе общественных объединений, по профилактикенаркомании и токсикомании. Статья 7. Структура комплексной профилактики наркомании итоксикомании 1. Комплексная профилактика наркомании и токсикомании включаетпервичную, вторичную и третичную профилактику. 2. Первичная профилактика адресована гражданам, не употребляющимнаркотические, токсические, психотропные и иные средства и вещества,их аналоги, а также гражданам, употребляющим такие средства ивещества, у которых еще не возникла зависимость от них. 3. Первичная профилактика включает: 1) антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образажизни; 2) выявление лиц, потребляющих наркотические, токсические,психотропные и иные средства и вещества, их аналоги на ранней стадии,проведение профилактической работы; 3) антинаркотическое воспитание граждан и обучение их навыкампротиводействия потреблению наркотических, токсических, психотропных ииных средств и веществ, их аналогов; 4) достоверное и систематическое информирование граждан осложившейся ситуации с распространением наркомании и токсикомании, опричинах распространения наркомании и токсикомании, о негативныхмедицинских и социальных последствиях этих заболеваний; 5) профилактическую работу с лицами, входящими в группу риска; 6) профилактическую работу с семьями лиц, входящих в группуриска; 7) организацию досуга молодежи. 3. Вторичная профилактика адресована гражданам сосформировавшейся зависимостью от наркотических, токсических,психотропных и иных средств и веществ, их аналогов и осуществляется ввиде лечебных мероприятий. Вторичная профилактика включает: 1) выявление граждан, больных наркоманией и токсикоманией; 2) диагностику заболевания, определяющую тип и степеньзависимости, а также выявление факторов, предрасполагающих квозникновению зависимости, провоцирующих и поддерживающих этузависимость; 3) осуществление комплекса лечебных мероприятий, направленных на: проведение детоксикации; оказание неотложной наркологической помощи; преодоление физической зависимости; преодоление психической зависимости; лечение заболеваний, сопутствующих наркомании и токсикомании. 4. Третичная профилактика или комплексная реабилитация проводитсяв отношении лиц, прошедших курс лечения на этапе вторичнойпрофилактики, либо лиц с аддиктивным поведением. Третичная профилактика включает: 1) медико-психологическую реабилитацию - систему медицинских ипсихологических мероприятий, предусматривающих проведение работы слицами, употребляющими наркотические, токсические средства ипсихотропные вещества без физической зависимости, но сохраняющимипсихологическую зависимость от наркотических, токсических средств ипсихотропных веществ, и направленных на формирование у данных лицотказа от поведения, предрасполагающего к употреблению наркотических итоксических препаратов; 2) социально-психологическую реабилитацию - систему медицинских,психологических и социальных мероприятий для лиц, употребляющихнаркотические, токсические средства и психотропные вещества безвыраженной психологической зависимости от них и направленных напрофилактику наркомании и токсикомании и формирование социальногоокружения, исключающего возможность употребления наркотических,токсических или психотропных веществ; 3) социальную реабилитацию - систему социальных мероприятий,предназначенных для лиц, избавившихся от физической и психологическойзависимости от наркотических, токсических средств и психотропныхвеществ, и направленных на удержание социального окружения,способствующего прекращению употребления наркотических и токсическихпрепаратов. Статья 8. Выявление лиц, потребляющих наркотические, токсические,психотропные и иные средства и вещества, их аналоги 1. В целях раннего выявления лиц, потребляющих наркотические,токсические, психотропные и иные средства и вещества, их аналоги, вСахалинской области проводятся предварительные диагностическиеисследования в форме медицинских осмотров и группового целевоготестирования на предмет установления факта потребления наркотических,токсических, психотропных и иных средств и веществ, их аналогов. 2. Предварительные диагностические исследования проводятся надобровольной основе при проведении профилактических медицинскихосмотров, не включающих в себя сдачу химических анализов: 1) учащиеся общеобразовательных организаций, студентыпрофессиональных образовательных организаций и образовательныхорганизаций высшего образования; (В редакции Закона Сахалинскойобласти от 10.06.2014 г. N 35-ЗО) 2) работников либо лиц, устраивающихся на работу в организации иучреждения независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, деятельность которых связана: а) с выполнением работ, связанных с вредными и опаснымипроизводственными факторами; б) с оказанием услуг в сфере общественного питания,здравоохранения, образования; 3) лиц, получающих в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке лицензии, разрешения и иные документы, необходимыедля владения вещами, ограниченными в обороте, либо вещами, дляпользования которыми установлен особый порядок. 3. Лабораторные исследования биологической жидкости для получениямедицинского заключения необходимы только в случаях: 1) когда при внешнем осмотре гражданина врачом-наркологомвыявлено наличие клинических симптомов состояния, вызванногонаркотическим, токсикологическим или иным опьянением; 2) когда лицо состоит на учете в медучреждениях; 3) когда лицо состоит на учете в межведомственном территориальноминформационно-аналитическом банке данных о распространении ипрофилактике наркомании и токсикомании. Решение о проведении лабораторного анализа должно приниматьсяврачом в каждом конкретном случае, исходя из данных, полученных врезультате осмотра лица, проходящего обследование. В этом случаехимические исследования должны проводиться на добровольной основе. 4. Порядок проведения предварительных диагностическихисследований устанавливается органом исполнительной власти Сахалинскойобласти, уполномоченным губернатором Сахалинской области. Статья 9. Финансирование мероприятий по профилактике наркомании итоксикомании 1. Финансовое обеспечение мероприятий по профилактике наркоманиии токсикомании является расходными обязательствами бюджета Сахалинскойобласти. Дополнительными источниками финансирования мероприятий попрофилактике наркомании и токсикомании могут служить внебюджетныесредства в соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Сахалинской области, а также иные источники, незапрещенные законодательством. Глава 3. Основные направления деятельности органов государственной власти Сахалинской области, учреждений и организаций в сфере профилактики наркомании и токсикомании Статья 10. Основные направления деятельности администрацииСахалинской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании К основным направлениям деятельности администрации Сахалинскойобласти в сфере профилактики наркомании и токсикомании относятся: 1) определение основных направлений и координация деятельностиорганов местного самоуправления, учреждений и организаций различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности в сфере профилактикинаркомании и токсикомании; 2) организация подготовки, переподготовки и повышенияквалификации специалистов органов и организаций, реализующих программыпо профилактике наркомании и токсикомании, обобщение передового опытаработы; 3) создание системы и развитие антинаркотической рекламы ипропаганды; 4) разработка и реализация мероприятий по предупреждениюнемедицинского потребления наркотических, токсических, психотропных ииных средств и веществ и их аналогов, раннему выявлению потребителейтаких средств и веществ, привлечению их к лечению; 5) обеспечение контроля за деятельностью органов и организацийздравоохранения, учреждений социального обслуживания семей и детей всфере профилактики и лечения наркомании и токсикомании; 6) иные полномочия в сфере профилактики наркомании и токсикоманиив соответствии с федеральным законодательством и законодательствомСахалинской области. Статья 11. Основные направления деятельности органов и учрежденийздравоохранения в сфере профилактики наркомании и токсикомании Основными направлениями деятельности органов и учрежденийздравоохранения являются: 1) пропаганда здорового образа жизни и осуществление комплексныхмероприятий по предупреждению распространения и профилактикинаркомании и токсикомании; 2) внедрение новых эффективных методов профилактики, диагностики,лечения и реабилитации больных наркоманией и токсикоманией; 3) повышение квалификации медицинских работников, оказывающихпомощь больным наркоманией и токсикоманией, обобщение передового опытаработы; 4) осуществление взаимодействия с правоохранительными и инымизаинтересованными органами по вопросам профилактики наркомании итоксикомании в рамках их полномочий; 5) участие в разработке и реализации целевых и территориальныхпрограмм по профилактике наркомании и токсикомании; 6) распространение методической литературы по вопросампрофилактики наркомании и токсикомании; 7) оказание помощи в решении социально-правовых иреабилитационных вопросов в отношении больных наркоманией итоксикоманией. Статья 12. Основные направления деятельности образовательныхорганизаций в сфере профилактики наркомании и токсикомании (В редакцииЗакона Сахалинской области от 10.06.2014 г. N 35-ЗО) Основными направлениями деятельности образовательных учреждений всфере профилактики наркомании и токсикомании являются: 1) пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятийпо предупреждению и профилактике наркомании и токсикомании; 2) создание условий для индивидуальной медико-социальной ипсихолого-педагогической диагностики заболеваний у детей с проблемамив развитии и обучении в образовательных учреждениях; 3) организация и обеспечение социально-психологической,педагогической помощи и коррекции детям и подросткам с проблемами вразвитии и обучении в целях предупреждения социальной дезадаптации иаддиктивного поведения; 4) обеспечение приоритета воспитательных и развивающих программ,направленных на предупреждение девиантного поведениянесовершеннолетних; 5) выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих илисистематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобразовательных учреждениях, принятие мер по обеспечению получения имиосновного общего образования; 6) оказание помощи в создании и развитии детских, молодежныхобщественных объединений (движений), общедоступных спортивных секций,технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в нихнесовершеннолетних. Статья 13. Основные направления деятельности органов социальнойзащиты населения и учреждений социального обслуживания населения попрофилактике наркомании и токсикомании Основными направлениями деятельности органов социальной защитынаселения и учреждений социального обслуживания населения попрофилактике наркомании и токсикомании являются: 1) осуществление мер по профилактике безнадзорности ибеспризорности несовершеннолетних и организация индивидуальнойпрофилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорныхнесовершеннолетних по предупреждению наркомании, токсикомании,алкоголизма; 2) предоставление бесплатных социальных услуг несовершеннолетним,попавшим в трудную жизненную ситуацию, путем организации активногодосуга, развития творческих способностей в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей; 3) внедрение современных программ, методик и технологийсоциальной реабилитации; 4) осуществление мер по развитию сети специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации; 5) участие в разработке и реализации целевых программ попрофилактике наркомании и токсикомании. Статья 14. Основные направления деятельности органов помолодежной политике и молодежных организаций в сфере профилактикинаркомании и токсикомании Основными направлениями деятельности органов по молодежнойполитике и молодежных организаций являются: 1) участие в разработке и реализации целевых программ попрофилактике наркомании и токсикомании; 2) осуществление мероприятий по организации занятости и досугамолодежи, предупреждению безнадзорности среди несовершеннолетних,предупреждению правонарушений и употребления наркотических,токсических, психотропных и иных средств и веществ, их аналогов средимолодежи; 3) участие в деятельности по развитию антинаркотическойпропаганды; 4) проведение специальных антинаркотических акций; 5) проведение конкурсов проектов (программ) в рамках реализациигосударственной молодежной политики в Сахалинской области,направленных на профилактику наркомании и токсикомании в молодежнойсреде. Статья 15. Основные направления деятельности органов и учрежденийкультуры, физической культуры, спорта и досуга всехорганизационно-правовых форм и форм собственности в сфере профилактикинаркомании и токсикомании Основными направлениями деятельности органов и учрежденийкультуры, физической культуры, спорта и досуга всехорганизационно-правовых форм и форм собственности в сфере профилактикинаркомании и токсикомании являются: 1) участие в разработке и реализации целевых программ попрофилактике наркомании и токсикомании; 2) проведение культурно - досуговых и спортивных мероприятийсреди детей и молодежи, направленных на пропаганду здорового образажизни, создание творческих коллективов, спортивных секций; 3) участие в организации и проведении антинаркотических акций,развитие сотрудничества и взаимодействия с иными органами,учреждениями и организациями, осуществляющими деятельность в сферепрофилактики наркомании и токсикомании. Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования. Губернатор Сахалинской области И.П. Малахов г. Южно-Сахалинск 28 декабря 2006 года № 139-30