Распоряжение Администрации Сахалинской области от 03.11.2006 № 606-ра
О Концепции областной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-5010 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 03 ноября 2006 г. N 606-раг. Южно-СахалинскО Концепции областнойцелевой программы "Социальнаяподдержка малоимущих гражданв Сахалинской области на2008-2010 годы" В целях повышения эффективности областной социальной политики,предоставления адресной социальной поддержки населению: 1. Одобрить Концепцию областной целевой программы "Социальнаяподдержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010годы" (прилагается). 2. Контроль за выполнением распоряжения возложить навице-губернатора области Л.Ф. Шубину. Губернатор области И.П. Малахов Одобрена распоряжением администрации области от 03 ноября 2006 г. N 606-ра Концепция областной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы" I. Паспорт ПрограммыНаименование Программы Областная целевая программа "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы" (далее - Программа)Заказчик Программы Администрация Сахалинской областиРазработчик Концепции Департамент социальной защиты населенияПрограммы Сахалинской областиЦели и задачи Программы Повышение эффективности областной социальной политики, предоставление адресной социальной поддержки населению с целью обеспечения максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных слоев населения, в первую очередь, малоимущих, через возможность оказания социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социальных пособий, дотаций, материальной поддержки и услуг. Задачи программы: - оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам, утратившим способность к самообеспечению и самообслуживанию, нетрудоспособным малоимущим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, малоимущим семьям, имеющим на своем иждивении детей; - оказание единовременной материальной поддержки социально незащищенным малоимущим гражданам (малоимущим семьям с детьми), вынужденным переселенцам, попавшим в экстремальные или трудные жизненные ситуации; - выплата социального пособия, дотаций.Исполнители Программы Департамент социальной защиты населения Сахалинской области, Сахалинский областной фонд социальной поддержки населенияСрок реализации 2008-2010 годыПрограммыФинансовое обеспечение Источником финансирования являются средстваПрограммы областного бюджета, которые предусматриваются законами Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый годКонтроль за Осуществляет администрация Сахалинскойреализацией Программы области II. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами Оценка социальной ситуации в Сахалинской области, действующаясистема социальной поддержки малоимущих граждан. В Сахалинской области улучшается социально-экономическоеположение. Усилия администрации области направлены на обеспечениероста денежных доходов населения, инвестиционной активности,создание условий для эффективной занятости населения. Индекспромышленного производства к соответствующему периоду прошлого годасоставил 152,4%. Наибольший вклад в прирост всего промышленногопроизводства за первое полугодие текущего года по сравнению саналогичным периодом прошлого года внесла сфера деятельности"добыча полезных ископаемых". За период с января по июнь 2006 годасреднедушевые доходы граждан к аналогичному уровню 2005 годаувеличились на 31,8%. Реальная заработанная плата, рассчитанная сучетом роста потребительских цен на товары и услуги, возросла посравнению с уровнем прошлого года на 9,6%. Снизилась численностьнезанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете ворганах службы занятости. Уровень регистрируемой безработицысложился в размере 1,3% к экономически активному населению исоставляет 4,2 тыс. человек. В области проводится планомерная работа по выполнениюмероприятий социальной поддержки неработающих пенсионеров иинвалидов, многодетных и неполных семей, опекаемых детей и сирот,льготных категорий граждан и других малоимущих слоев населения. Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, сохраняетсянапряженная ситуация по социальной поддержке населения области. Научете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01 июля2006 года состоит 78398 малоимущих граждан, из них 30085пенсионеров или 19,9% от общей численности пенсионеров, проживающихв области, 36155 малоимущих семей с детьми, в которых проживают48313 детей. Все состоящие на учете граждане имеют доход нижеустановленного в области прожиточного минимума. В связи с ростом цен на товары, лекарства, топливо,жилищно-коммунальные услуги и др. уровень жизни граждан,проживающих в Сахалинской области, снижается, растет числомалоимущих, неспособных самостоятельно решать свои проблемы,поэтому увеличивается количество обращений малоимущих граждан вдепартамент социальной защиты населения области (далее -департамент) и другие государственные структуры по вопросамоказания материальной поддержки. Анализ мер социальной поддержки населения, проводимых всоответствии с областной целевой Программой, принятой в 2005 году,показывает, что средств, выделяемых на реализацию Программы, дляобеспечения всех состоящих на учете малоимущих граждан социальнойподдержкой, недостаточно. Из 84728 малоимущих граждан, состоявших в2005 году на учете в органах социальной защиты населения, только20691 человек получили социальную поддержку, т.е. 24,4% отсостоящих на учете. По состоянию на 01 июля 2006 года из 78398малоимущих граждан, прошедших перерегистрацию в отделах социальнойзащиты населения, социальную поддержку получили 8175 человек, т.е.10,4% от состоящих на учете малоимущих граждан. Отсутствие достаточных средств в областном бюджете непозволяет в настоящее время перейти на оказание социальнойподдержки всем состоящим на учете малоимущим гражданам. Поэтому, вцелях смягчения негативных последствий бедности, снижениясоциального неравенства и для оказания адресной социальнойподдержки малоимущим гражданам, имеющим доход ниже установленного вобласти прожиточного минимума, действенным средством будет принятиезакона Сахалинской области "Об областной целевой программе"Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на2008-2010 годы". В предложенной Концепции Программы учитываются задачи,изложенные в ежегодном Послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию. Для решения проблем демографической ситуациив области принимаются меры социальной поддержки материнства,детства и семьи, граждан старшего поколения. Поэтому, в рамкахобластной целевой программы "Социальная поддержка малоимущихграждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы" с целью решенияпоставленных Президентом Российской Федерации задачпредусматривается: 1) увеличение числа получателей ежемесячного государственногосоциального пособия. Кроме получающих данное пособие трехкатегорий, включены дополнительно: неполные малоимущие семьи сдетьми-инвалидами до 18 лет: неработающие трудоспособные лица,осуществляющие уход за инвалидом 3-й степени трудоспособности или1-й группы, либо престарелым, нуждающимся в постоянном уходе позаключению лечебного учреждения или достигшим 80-ти лет, а также заребенком-инвалидом до 18 лет; студенты, получающие пенсию по случаюпотери кормильца, погибшего в результате землетрясений в Охинскомрайоне. Социальная поддержка на приобретение молочных продуктов длядетей в возрасте до 2-х лет переведена в раздел выплат дотаций,планируется выплачивать ее один раз в год состоящим на учетесемьям, подтвердившим статус малоимущих. 2) поддержка малоимущих семей на обучение детей в высшихучебных заведениях. Предусматривается увеличение размера поддержкина приобретение одежды, обуви, школьно-письменных принадлежностейдля детей-школьников до 2000 руб. Предложенные выплаты и социальная поддержка позволят улучшитьсемейный бюджет малоимущих семей, проживающих в Сахалинскойобласти, т.е. подготовить детей к школе. Учитывая ежегодное Послание Президента Российской Федерации, вПрограмме планируются меры социальной поддержки граждан старшегопоколения, которые в настоящее время в силу своей немощности немогут трудоустроиться и вынуждены жить на пенсию, размер которойниже установленного в области прожиточного минимума. В связи с ростом числа граждан старшего поколения, страдающихзаболеванием глаз, предусмотрено увеличение финансированиямероприятий на проведение хирургических операций, изготовление иремонт очков. Увеличена сумма финансирования на такой вид поддержкикак оказание материальной поддержки гражданам, попавшим в трудныежизненные ситуации. Выплаты по данной статье помогут нуждающимсягражданам выехать на лечение, консультацию в областной центр,приобрести лекарства и т.д. Выплата дотаций на хлеб и продуктыпитания позволит малоимущим гражданам часть пенсии направить насобственные нужды. В концепции Программы предусмотрен новый вид социальнойподдержки: - предоставление материальной поддержки гражданам, попавшим вэкстремальные ситуации (пожар, наводнение, землетрясение) израсчета до 15000 руб. на 1 семью. Ежемесячное государственное социальное пособие дополнительнополучат: - неполные малоимущие семьи с детьми-инвалидами до 18 лет(одинокие матери с детьми-инвалидами, если в свидетельстве орождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка или записьпроизведена в установленном порядке по указанию матери (форма 25) ивдове (вдовцу) с детьми-инвалидами) из расчета 500 руб. в месяц на1 ребенка; - неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход заинвалидом 3-й степени трудоспособности или 1-й группы, либопрестарелым, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебногоучреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом до18 лет. Настоящая Концепция областной целевой программы "Социальнаяподдержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010годы" разработана с учетом Федеральных законов от 17.07.1999 N 178"О государственной социальной помощи", от 24.10.1997 N 134-ФЗ "Опрожиточном минимуме в Российской Федерации", от 05.04.2003 N 44-ФЗ"О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи иодиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими иоказания им государственной социальной помощи", Закона Сахалинскойобласти от 03.02.1998 N 53 "Об областных и межрегиональных целевыхпрограммах", Послания Президента Российской Федерации кФедеральному Собранию. В настоящее время на территории Сахалинской области действуетЗакон Сахалинской области от 28.02.2005 N 11-ЗО "Об областнойцелевой программе "Социальная поддержка малоимущих граждан вСахалинской области на 2005-2007 годы". При принятии законаСахалинской области "Об областной целевой программе "Социальнаяподдержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010годы" будет соблюдена преемственность программных мероприятий,реализованных в предыдущие годы, учтены недоработки и оценкаситуации в области на текущий момент. III. Механизм реализации Программы Основным механизмом оказания социальной поддержки населениюявляется оценка срочности и важности потребности конкретногочеловека в конкретной ситуации. Условия и порядок предоставлениясоциальной поддержки малоимущим гражданам устанавливаютсяадминистрацией Сахалинской области. Принципы: - заявительный характер адресной социальной поддержки, т.е.предоставление поддержки только на основании письменного заявлениягражданина; - адресный характер, предусматривающий предоставлениесоциальной поддержки нуждающимся лицам с учетом их индивидуальныхособенностей и иных объективных причин (возраст, состояниездоровья, размер среднедушевого дохода, состав семьи и др.); - дифференцированный подход при определении размера и видаподдержки: - принцип оперативного реагирования, предполагающийсвоевременный пересмотр постановки на учет малоимущих граждан взависимости от изменений размера прожиточного минимума. В связи с тем, что меры по усилению адресности социальнойподдержки предпринимаются как на государственном уровне, так и науровне субъектов Российской Федерации, приоритетным направлениеммероприятий Программы является оказание адресной социальнойподдержки малоимущим гражданам (малоимущим семьям, имеющим детей)Сахалинской области. Основанием для принятия решения о социальнойподдержке малоимущих граждан являются реально учитываемые критерии:состав семьи, среднедушевой доход и др. Приоритетные направления, виды и формы оказания адреснойсоциальной поддержки. В современной экономической ситуации при составлении Программысчитать необходимым финансирование следующих направлений и видовсоциальной поддержки: - в области предоставления государственного социальногопособия (детям, находящимся под опекой (попечительством),детям-сиротам, обучающимся в высших и средне-профессиональныхучебных заведениях, детям из малоимущих семей военнослужащих,погибших (умерших) при исполнении ими обязанностей военной службы); - в области предоставления социальной поддержкидетям-школьникам на подготовку к школе; - в области поддержания нуждающихся малоимущих граждан(малоимущих семей) через предоставление им адресной материальнойпомощи. Виды адресной социальной поддержки, которые планируетсяпредоставлять на территории Сахалинской области: - выплаты социального пособия, государственного социальногопособия; - выплата дотаций; - материальная поддержка: - бесплатные социальные услуги. Основные направления развития системы адресной социальнойподдержки населения: 1) информационное и материально-техническое обеспечениедеятельности отделов (управления) социальной защиты населениядепартамента социальной защиты населения Сахалинской области пооказанию адресной социальной поддержки (создание базы данных осостоящих на учете малоимущих гражданах, малоимущих семьях, имеющихна своем иждивении детей, компьютерное обеспечение рабочих местспециалистов). 2) совершенствование нормативно-правового обеспечения иформирования единой правовой базы для функционирования органовсоциальной защиты населения в системе адресного предоставлениясоциальной помощи. 3) унификация процедур предоставления различных видов и формсоциальной поддержки, оказываемой малоимущим гражданам за счетсредств областного бюджета. IV. Финансовое обеспечение Программы Программа финансируется из средств областного бюджета, приэтом предусматривается ежегодное увеличение средств нафинансирование мероприятий Программы на предполагаемыйиндекс-дефлятор. Срок реализации Программы: 2008-2010 годы. V. Контроль за реализацией мероприятий Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет администрацияСахалинской области. VI. Ожидаемые конечные результаты Программы Реализация мероприятий Программы позволит: - обеспечить в приоритетном порядке социальную защищенностьотдельных малоимущих семей, имеющих на своем иждивении детей, ималоимущих граждан, оказавшихся в силу объективных обстоятельств втрудной или экстремальной жизненной ситуации; - повысить эффективность использования бюджетных средств; - создать условия для повышения уровня жизни детей измалоимущих семей, малоимущих граждан; - подготовить детей-школьников из малоимущих семей к школе; - обеспечить возможность обучения студентов из малоимущихсемей в начальных, средних специальных и высших учебных заведениях. VII. Мероприятия Концепции областной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы" ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| N | Содержание мероприятий | Областной бюджет |Исполнители || п/п | | (тыс. руб.) | || | |——————————————————————————| || | | 2008 | 2009 | 2010 | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————|| | 1. Предоставление адресной социальной помощи | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||1. |Организация питания детей из малоимущих семей,| 4536,0| 4948,8| 5399,0|Департамент || |обучающихся в общеобразовательных учреждениях, из| | | | социальной || |расчета от 600 до 800 руб. на 1 реб. в месяц. | | | | защиты || |800 руб. х 630 дет. х 9 мес. = 4536,0 тыс. руб. | | | | населения || | | | | |Сахалинской || | | | | | области, || | | | | |Сахалинский || | | | | | областной || | | | | | фонд || | | | | | социальной || | | | | | поддержки || | | | | | населения ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||2. |Предоставление разовой материальной поддержки на оплату| 1680,0| 1833,0| 2000,0| -"- || |хирургического лечения глазных заболеваний и| | | | || |лазеркоагуляции сетчатки глаза нуждающимся в лечении| | | | || |детям и подросткам из малоимущих семей, детям-сиротам,| | | | || |неработающим малоимущим пенсионерам из расчета до 12000| | | | || |руб. на 1 чел. | | | | || |12000 руб. х 140 чел. = 1680,0 тыс. руб. | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||3. |Предоставление одного из видов материальной поддержки, в|28905,0 |31535,3 |34405,3 | -"- || |том числе: | | | | || |1) малоимущим гражданам, попавшим в экстремальные| | | | || |ситуации (пожар, наводнение, землетрясение), из расчета| | | | || |до 15000 руб. на 1 семью. | | | | || |15000 руб. х 300 чел. = 4500,0 тыс. руб.; | | | | || |2) малоимущим гражданам, попавшим в трудные жизненные| | | | || |ситуации, из расчета до 5000 руб. на 1 чел. | | | | || |5000 руб. х 2585 чел. = 12925,0 тыс. руб.; | | | | || |3) малоимущим неработающим пенсионерам и малоимущим| | | | || |семьям, имеющим детей, выезжающим за пределы Сахалинской| | | | || |области на лечение по направлению департамента| | | | || |здравоохранения Сахалинской области, из расчета до 10000| | | | || |руб. на 1 чел. | | | | || |0000 руб. х 60 чел. = 600,0 тыс. руб.; | | | | || |4) на обучение детей из малоимущих семей в средних| | | | || |специальных и высших учебных заведениях из расчета до| | | | || |15000 руб. на 1 чел. | | | | || |15000 руб. х 170 чел. = 2280,0,0 тыс. руб.; | | | | || |5) оплата установки телефона малоимущим гражданам,| | | | || |являющимся участниками трудового фронта, малоимущим| | | | || |неработающим пенсионерам (одиноким, одиноко проживающим| | | | || |супружеским парам), пенсионерам, проживающим с| | | | || |детьми-инвалидами или инвалидами, малоимущим неполным| | | | || |семьям, имеющим на своем иждивении детей-инвалидов, из| | | | || |расчета до 12000 руб. на 1 семью. | | | | || |12000 руб. х 50 чел. = 600,0 тыс. руб. | | | | || |6) детям-школьникам из малоимущих семей (на приобретение| | | | || |школьно-письменных принадлежностей, школьной одежды и| | | | || |обуви) из расчета до 2000 руб. в год на 1 реб. | | | | || |2000 руб. х 4000 дет. = 8000,0 тыс. руб. | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||4. |Предоставление санаторно-курортных путевок "Мать и дитя"| 1200,0| 1309,0| 1428,0| -"- || |для оздоровления детей из малоимущих семей в| | | | || |лечебно-профилактические учреждения санаторного типа| | | | || |Сахалинской области из расчета до 30000 руб. на 1 семью | | | | || |30000 руб. х 40 чел. = 1200,0 тыс. руб. | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||5. |Предоставление неработающим малоимущим пенсионерам| 3000,0| 3273,0| 3571,0| -"- || |санаторно-курортных путевок в лечебно-профилактические| | | | || |учреждения санаторного типа Сахалинской области из| | | | || |расчета до 20000 руб. на 1 чел. | | | | || |20000 руб. х 150 чел. = 3000,0 тыс. руб. | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————|| | 2. Выплата дотации | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||1. |Выплата дотации всего: | 15080,0| 16452,0| 17949,0| -"- || |в том числе: | | | | || |1 ) нетрудоспособным малоимущим пенсионерам на продукты| | | | || |питания из расчета 500 руб. на 1 чел. в месяц. | | | | || |500 руб. х 800 чел. х 12 мес. = 4800,0 тыс. руб.; | | | | || |2) нетрудоспособным малоимущим гражданам, в том числе| | | | || |детям из малоимущих семей на хлеб, из расчета 300 руб.| | | | || |на 1 чел. в месяц. | | | | || |300 руб. х 2300 чел. х 12 мес. = 8280,0 тыс. руб.; | | | | || |3) детям в возрасте до 2 лет из малоимущих семей на| | | | || |приобретение молочных продуктов, из расчета 2000 руб. на| | | | || |1 реб. в год. | | | | || |2000 руб. х 1000 дет. = 2000,0 тыс. руб. | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————|| | 3. Государственная социальная помощь | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||1. |Выплата ежемесячного социального пособия: | 21804,0| 23788,0| 25953,0| -"- || |1) детям, находящимся под опекой (попечительством) в| | | | || |малоимущих семьях до 18 лет, а после 18 лет - в случае| | | | || |продолжения обучения в образовательных учреждениях| | | | || |начального профессионального, среднего профессионального| | | | || |и высшего профессионального образования по очной форме| | | | || |обучения, до окончания ими учебы, но не более чем до| | | | || |достижения ими возраста 23 лет из расчета 2000 руб. на 1| | | | || |реб. | | | | || |2000 руб. х 690 дет. х 12 мес. = 16560,0 тыс. руб.; | | | | || |2) детям-сиротам, обучающимся по очной форме обучения в| | | | || |образовательных учреждениях начального| | | | || |профессионального, среднего профессионального и высшего| | | | || |профессионального образования, до окончания ими| | | | || |обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23| | | | || |лет из расчета 2000 руб. на 1 реб. | | | | || |2000 руб. х 50 дет. х 12 мес. = 1200,0 тыс. руб.; | | | | || |3) детям из малоимущих семей военнослужащих, погибших| | | | || |(умерших) во время прохождения военной службы в армии и| | | | || |в других силовых структурах, из расчета 2000 руб. на 1| | | | || |реб. | | | | || |2000 руб. х 5 дет. х 12 мес. = 360,0 тыс. руб.; | | | | || |4) студентам, получающим пенсии по случаю потери| | | | || |кормильца, погибшего в результате землетрясений в| | | | || |Охинской районе, из расчета 2000 руб. в месяц на 1| | | | || |студента. | | | | || |2000 руб. х 5 чел. х 12 мес. = 120,0 тыс. руб.; | | | | || |5) неполным малоимущим семьям с детьми-инвалидами до 18| | | | || |лет (одинокой матери с детьми-инвалидами, если в| | | | || |свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об| | | | || |отце ребенка или запись произведена в установленном| | | | || |порядке по указанию матери (форма 25) и вдове (вдовцу) с| | | | || |детьми-инвалидами), из расчета 500 руб. на 1 реб. | | | | || |500 руб. х 186 дет. х 1 2 мес. = 1116,0 тыс. руб.; | | | | || |6) неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему| | | | || |уход за инвалидом 3-й степени потери трудоспособности| | | | || |или 1-й группы, либо престарелым, нуждающимся в| | | | || |постоянном уходе по заключению лечебного учреждения или| | | | || |достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в| | | | || |возрасте до 18 лет из расчета 200 руб. | | | | || |200 руб. х 1020 чел. х 12 мес. = 2448,0 тыс. руб. | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————|| | 4. Организация и проведение мероприятий | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————||1. |Организация и проведение мероприятий, посвященных: | 2000,0| 2182,0| 2380,0| -"- || |1) Международному Дню пожилых людей - 250,0 тыс. руб.; | | | | || |2) Международному Дню инвалидов, Дню слепых, Дню глухих| | | | || |- 300,0 тыс. руб.; | | | | || |3) Дню матери, Международному Дню семьи - 250,0 тыс.| | | | || |руб.; | | | | || |4) Дню Победы. Дню Победы над милитаристской Японией и| | | | || |скончания второй мировой войны - 300,0 тыс. руб.; | | | | || |5) Новогодним и рождественским праздникам - 900,0 тыс.| | | | || |руб. | | | | ||—————|————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————————|| |ВСЕГО: | 78205| 85321,1| 93085,3| | —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Ежегодное увеличение средств на финансирование Программы на предполагаемый индекс-дефлятор.